促进农民增收问题的思考
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促进农民增收问题的思考
作者：杨 斌 车建候 陆俊梅
来源：《现代农业科技》2008年第05期
摘要 通过调查分析了农民收入增长缓慢的原因，认为调整和优化农产品结构、调整产业结构、加强对农民的科技文化教育、加强农村的基础设施建设是解决农民收入增长缓慢的关键。
关键词 农民；增收缓慢；原因；对策
中图分类号 F323.8文献标识码A文章编号1007-5739（2008）05-0224-02
农民增收问题是事关国民经济发展、改善人民生活、保持社会稳定的重要问题，我们党历来十分重视这个问题。最近，党的“十七大”报告特别提出“解决好农业、农村和农民问题，事关全面建设小康社会大局”重中之重，也是“以人为本”最重要的体现。“三农”问题从过去的“基础地位”到后来的经济工作的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，虽然只是几个字的变化，但充分反映了党中央对解决“三农”问题的高度重视。就我县而言，农民人均纯收入“九·五”期间平均净增长率达13.1%，期末达1 082元；“十·五”期间平均净增长率仅6.1%，期末达1 443元，比“九·五”减7个百分点。笔者从多年从事农村工作的实际，对农民增收缓慢的原因进行调查分析，对如何促进农民增收提出自己的看法。
1农民增收缓慢的主要原因
改革开放以来，农村经济得到了快速发展，农民收入迅速增加，但城乡收入差距越拉越大，农村经济面临着由传统农业向现代农业的转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的关键时刻，农村经济却暴露出增速趋缓、后劲不足、农民增收形势严峻等问题，石屏的情况更为突出。认真分析原因，笔者认为主要有以下几个方面。
1.1农产品相对过剩，农业增产不增收和矛盾十分突出
（1）农业发展进入了新阶段，农产品供求关系发生了根本性变化，由过去的长期短缺发展为相对过剩。 龙源期刊网
（2）由于受经济大环境的影响，农村经济发展缓慢，消费市场不旺，对农产品的需求总量下降。
（3）随着农业开放程度的提高，市场竞争日趋激烈，常规的、初级的农产品在优质型、科技含量型的市场竞争中逐渐失去优势。
（4）农产品流通体制不畅，农产品的价值难以实现，增产不增收。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场机制发挥着基础性作用，但现阶段，农产品流通体制不畅，农产品市场发育不全，农产品虽然增产，但难以向商品转化而实现其价值，致使农民增产不增收。
1.2生产方式落后，适应性差
中国几千年自给自足的自然经济意识和传统的已经习惯了计划经济模式，在相当一些地区的生产中仍居主导地位，以个体小生产者为主的孤立的分散而又落后的生产组织形式普遍存在。农业成本和劳动力成本高，科技含量和经济效益的现状在相当长的时期内还难以改变，落后的生产经营方式难以适应市场的千变万化。
1.3产业结构不合理，农业增收渠道狭窄
由于农业比重过大，二、三产业不发达，乡镇企业又不景气，因此农村大量的剩余劳动力无法向其他产业转移，农民收入主要还得靠第一产业，且实物性收入居多，现金收入偏少。山区乡镇的情况尤为突出。
1.4农民的整体素质不高，难以及时掌握和运用现有的农业科技，创收能力不强
这个问题从石屏的情况看，由于石屏是一个边疆县，并且由于地理环境、历史因素及地域文化等原因，导致劳动者整体文化素质偏低。由于农民素质低下，在很大程度上制约了农业产业结构的调整和优化。特别是在市场交易体系和规则还不规范的情况下，农民在面对市场作决策时，不会根据市场需要合理调整和安排生产，盲目性生产十分突出，这也是导致常规农产品量多、质差、价廉而显过剩的主要原因。
1.5农业基础薄弱，支农投入不足
生产条件的差异性决定了农民收入的不平衡性。从石屏的地理条件来看，山地较多，地形复杂，“九分山有余，一分坝不足”的农业生产条件也是制约石屏农村经济发展的主要因素，再加之由于地方财政困难，财政对农业的投入较少，尤其是用于改善农业基础设施条件的投入更少，农业基础设施的薄弱决定了农业抵御自然灾害的能力低下，从而决定了农民增收的艰难性。
1.6由于长期实行城乡分割的二元经济社会结构，客观上导致了农民增收困难 龙源期刊网
这是一个不容回避的事实，我县29万人口是农民，但是，由于长期实行城乡分割的二元经济社会结构，优先发展工业和城市，农业、农村、农民为工业化的推进做出了巨大贡献，但与此同时，农业、农村、农民在资源和国民收入分配中长期处于不利地位，农村土地、资金、人才等要素外流严重；同时，城乡居民在生存和发展等方面的基本权利严重不平等，特别是在近年来的城市化进程中，许多失地失业农民“打工没人要、经营无门路、低保没资格”，成为新的困难群体。
2促进农民增收的有效途径
农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平的提高，而且影响着粮食生产和农产品的供给，制约着农村经济的发展和国民经济的增长，关系到农村社会进步和全面建设小康社会目标的实现。笔者认为，当前和今后一个时期，必须按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，着力抓好以下几方面。
2.1调整和优化农产品结构，全面提高农产品质量，发展高效农业
随着我国居民生产水平的提高，特别是我国加入世贸组织后，市场对多样化、高质量的农产品的需求日趋增大，而对常规的、初级的农产品的需求日益减少。因此，必须根据市场需求变化，压缩、淘汰那些丧失市场或缺乏竞争力的农产品品种，加快引进选育和推广有特色、有市场、有效益、有竞争力、有利于改善生态环境的品种，通过调整，把农业发展的着力点转到优质、高效上来，使农业生产适应人民收入提高后对农产品多样化、高质量的要求，同时改变农产品低档价廉的局面，促进农民增收。
2.2调整产业结构，发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道
农业产业结构的调整，是农村经济结构调整的重头戏，应以市场为导向，着重在发展优势高效和特色农业上做文章，从市场对农业和农产品的挑战看，产业结构调整势在必行。从我们石屏县情出发，应加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业。因此，必须推动第二、第三产业的发展，促进农村劳动力转移，拓宽就业渠道，为农民增收创造条件。
2.3加强对农民的科技文化教育，提高农民的整体素质，增强创造力
农民素质的高低直接影响着农业产业结构的调整和优化，并且实践证明，农民科技素质越高，其收入也越高，对农业生产的调整能力也越强。因此，必须结合农民的实际，采取多种形式的文化学习班和农业实用科学技术培训班，加强对农民农科技术文化教育，通过培训，帮助农民转变观念，提高素质，增强接受和运用农科技术知识的能力，使他们能够自觉地变革农业生产的经营方式，从而提高农业产业效益，促进农民增收。 龙源期刊网
2.4加强农村基础调入建设，为农民增收创造条件
为加强农业基础建设，解决“三农”问题，为农民增收创造条件，国家固定资产投资用于农业和农村的比例要在保持稳定的基础上，逐步提高。并应适当调整对农业农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入，特别是对有利于改善农民生活条件，带动农民就业、增加农民收入的有关工程。比如对节水灌溉工程、人畜饮水工程、乡村道路工程、农村水电工程等应想办法增加投资，改善农业生产的基础设施条件，为农业增产、农民增收创造条件等。
总之，我国是一个农业大国，农业兴则百业兴，农民富则国家富，农村稳定则天下稳定。我们要切实做好新时期的农业和农村工作，从以上几方面解决农民增收存在的困难和问题，促进农民增收，加快全面建设小康社会的步伐，实现共同富裕的目标。
3参考文献
[1] 王黎.关于我国农民增收的一点思考[J].现代农业科技，2007（13）：221-222.
江西永丰县林改后农民增收问题思考
中国园艺文摘２０ １ １年第７期
江西永丰县林改后农民增收问题思考
郭德芳
（１．江西省永丰县石马林杨，江西永丰３３１ ５１ 黄道金。
２江西省永丰县上溪林场，江西永丰３３１ ５１ ４）
摘要：文章主要介绍永丰县集体林权制度改革后农民增收成效，重点分析林权制度改革后促进农民增收的有效
实施途径，并提出进一步促进农民增收的建议。
关键词：林改；农民增收；成效；途径；建议
大力发展林业产业，增加农民收入不仅是广大农民的 强烈呼声，也成为党和政府的中心工作之一。集体林权改
革是农村联产承包责任制在林地的延续和深化，是农村改 革的丰富和完善，找到了广大山区建设生态、富裕群众的
最佳切入点，也为有效保护森林资源，充分释放林业巨大 的生态、经济和社会功能，推动生态文明建设找到一条有
效途径。
１林业现状
永丰县地处江西省中部，是我国典型的南方山区，林
业大县，也是江西省林权制度改革试点县。全县国土面积
２ ６９０ ｋｍ２，林地面积１９．３９万ｈｍ ，拥有森林面积１９．ｏ３万ｈｍ２ｊ 其中公益林有林地面积５．８７万ｈｍ ，占森林面积３０． ；商品
林有林地面积１３．１５万ｈｍ ，占森林面积６９．１％。全县活立木 蓄积量为７８０万ｍ ，毛竹１ ６６４万株，森林覆盖率７０．６％。全
县辖１３乡８镇３场，据统计，截止２００９年底全县总人口４４．０９ 万人，林改后人均林业用地面积０．４４ ｈｍ 。
２实行林权改革后农民增收初显成效
林权制度改革工作始终围绕兴林富民这条主线，把兴
林富民作为林权改革的发出点和落脚点，认真落实林改政 策，充分保障广大农民的合法权利，促进农民增收。随着
林权制度改革的成功，加上林权制度配套改革逐步完善， 按照江西省委、省政府赣府发［２００４］１９号《关于深化林业产 权制度改革的意见》（以下简称意见），永丰县不仅取消了
县、乡、村出台的所有木竹收费项目，而且严格按照《意 见》征收和分成育林基金。全县农民因取消农林特产税增
欠发达地区农民增收问题思考
●特别关注欠发达地区农民增收问题思考赵晔兰际明丽水作为全省的欠发达地区，经济社会发展水平与发达地区存在较大差距，其中农民人均纯收入水平存在的差距就较为明显。为进一步加快丽水社会主义新农村建设，2008年丽水市委1号文件以农民增收为主题确立了今年农民增收六大目标。在这一背景下，更好地了解丽水市农民收入现状，分析存在的主要问题，为全面促进农民增收，提供有益的参考建议，显得非常重要。一、农民人均纯收入现状分析1．农民人均纯收入逐年提高。2007年，丽水市农民人均纯收入4373元，比上年增~0504元，净增额为改革开放30年来之最，增长13．0％，增幅高于全省(12．7％)但低于全国(15-4％)。据调查数据显示，2007年，农村低收入家庭比重下降，高收入家庭比重上升，人口的众数由低收入组向高收入组移动，其中收入最高的20％家庭人均纯收入9656元，比上年增长14．7％，收入最低的20％家庭人均纯收入1121元，比上年增长9．9％，贫富“两极”收入之比为8．61：1，比2006年的6．77：1有明显的扩大，低收入农户增收慢的问题仍然较为明显。五年来，农民的收入结构也发生了很大的变化，丽水市农民人均纯收入增加最多的是工资性收入，增~D700元，年均增长11．5％，对农民增收的贡献率达48．2％。2．与全省农民人均纯收入差距明显。浙江作为全国发达省份，农民人均纯收入一直位居全国各省第一，丽水作为发达省份的欠发达地区，农民人均纯收入一直处于浙江省末位，浙江省农民人均纯收入从2002年(4940元)~2007年(8265元)增加了3325元，增长67．3％，年均增长10．8％：丽水农民人均纯收入从2002年(2920元)到2007年(4373元)增加了1453元，增长49-8％，年均增长8．4％：年均增长速度相差2．4个百分点。省、市农民人均纯收入五年差距由1．69：1扩大到1．89：1，不论是绝对值还是增幅都有明显差距。3．和发达地区差距进一步扩大。与发达地区嘉兴市相比，嘉兴市农民人均纯收入从2002年(5532元)到2007年(10163元)增加了4631元，5年分别增长10．8％、14．6％、14．O％、11．8％、13．5％，年均增长12．9％，丽水市5年分别增长4．3％、9．0％、7．5％、8．3％、13．O％，年均增长8．4％，年均增长速度相差4．5个百分点，两市农民人均纯收入五年差距从1．89：1扩大N2．32：1，丽水农民人均纯收入原本基数就低，加上增长速度缓慢，结果是地区间差距越拉越大。4．城乡居民收入差距呈扩大趋势。五年来，丽水市城镇居民人均可支配收入增加了6010元，而农民人均纯收入只增加1453元，城乡居民收入差距由6980元扩大到11537元；从发展速度看，城镇居民人均可支配收入增长速度每年都快于农民人均纯收入增长速度，城乡居民收入差距由3．40：1扩大到3．64：1。二、当前农民增收存在的主要问题1．农民信息闭塞，创业意识不强。丽水地处山区，农民创业信息渠道相对闭塞，农民自身思想观念比较陈旧，总体创业创新意识不强。第二次全国农业普查资料显示，丽水市农村信息化建设明显低于全省水平(见表～)。表一农村信息化建设比重单位：％全国全省丽水有广播、电视站的乡镇71．386_791．2能接收电视节目的村97699．097．9安装了有线电视的村57．491．264．6能用ADSL、LAN等方式上网的村77．436．O开通农民信箱的村85．164．2有图书室、文化站的村13．421．86．6能接收电视节目的自然村95．395．785．9安装了有线电视的自然村44386．850．22农村基础设施薄弱，与全省有较大差距。近年来，政府为建设新农村投入了大量的人力、物力、财力，农村基础设施有明显改善。但由于基础差底子薄，交通、通讯、卫生等仍然相对滞后，第二次全国农业普查资料显示，丽水市农村基础设施建设与全省水平仍有不少差距(见表二)。表二有交通、电力、通讯设施的乡镇或村比重单位：％全国全省丽水通公路的村95．597．687．7通公路的自然村82．688．758．6有邮电所的乡镇81．175．250．8通电的村98．7100．0100．O通电话的村97．699．495．57维普资讯 ●特别关注3．农民增收渠道狭窄，产业单一。第二次全国农业普查资料显示，丽水市从事第二、三产业的农村非农劳动力比重为33．3％，比全省低42．6个百分点，远远低于全省平均水平。农村住户抽样调查资料显示，按家庭劳动力的主要从业类型分组，2007年丽水市纯农业户占农村住户的49．1％，他们收入来源主要靠种养业，增收渠道单一，加上丽水又是一个自然灾害多发地区，农业基础设施薄弱，防灾抗灾能力弱，农民基本上靠天吃饭，稳定增收困难。4．农民素质偏低，缺少新型农民。第二次全国农业普查资料显示，虽然农村劳动力的文化程度有所提高，但仍以小学、初中文化程度居多，总体上还低于全省和全国平均水平。农村劳动力资源中，文言占9．9％，分别高于全省、全国3．6个百分点和3．1个百分点；小学占41．4％，分别高于全省、全国4．8个百分点和8．7个百分点：初中占39．O％，分别低于全省、全国5．8个百分点和10．5个百分点；高中占8．7％，分别低于全省、全国3．6个百分点和1．1个百分点：大专及以上占1．0％，分别低于全省、全国0．4个百分点和0．2个百分点；45．6％的村从“千万农村劳动力素质培训”工程中直接受益，比全省平均水平58．7％低13．1个百分点。＼5地方财政有限，加大农业投入困难。2007年，丽水市财政总收入和地方财政收入分别为56．05亿元和32．66{Z元，地方财政支出为70．88亿元，其中农林水事务支出仅7．18亿元，占总支出的10．1％：全市人口253．99万人，其中农业人口210．06万人，占总人口的82．7％，由于财力有限，要增加农业投入捉襟见肘，困难重重。j三、促进农民增收的对策措施1加强信息化建设，进一步解放思想。要进一步／inI~农村信息化建设，为农民创造获取致富信息的途径。今年以来，全省都在积极推进”解放思想大讨论”和“创业创新”活动，这不仅要在领导干部中开展，思想相对落后、观念相对陈旧的农民更需要解放思想，转变观念，提高认识，理清思路，努力创业创新。只有突破才能创新，只有创业才能收获，通过解放思想、创业创新，促进农民增收。
对陕西省农民增收问题的思考
２０１０年８月
第２３卷第４期 管ｊ 宇干Ｉ』
Ｊｏｕｍ￣ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｕｇ．２０１０
Ｖ０１．２３ Ｎｏ．４
对陕西省农民增收问题 的思
杨丽丽
（西北政法大学政治与公共管理学院，陕西西安７１０１２２） 考
摘要：促进农民增收是解决三农问题、破解城乡二元结构难题的有效途径。作为中西部欠发达省份的陕西省应根据近
年来农民收入结构的变化，结合区域特点，从增加农民工资性收入和家庭经营性收入两方面入手，有重点地促进农民增收，推 动农业和农村的发展，同时还要注意完善农村社会保障体系，为农民增收提供保障。
关键词：工资性收入；家庭经营性收入；城镇化；土地规模经营；农村社会保障
中图分类号：Ｆ３２７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４—６５１１（２０１０）０４—００３０—０３
现阶段促进农民增收不仅关系到农业和农村的
发展，而且关系到国民经济的全局。陕西省作为经
济欠发达省份，尤其需要做好这项工作。陕西省是
一个传统农业大省，农村人口占绝大多数。近年来，
虽然全省农民收入连续保持两位数增长，但是，陕西
省农民收入仍明显低于全国平均水平。２００７年，全
国农民人均纯收人达到４１４０元，陕西省仅为全国平 均水平的６３．８９％［１ ３，陕西省农民增收的任务还相
当艰巨。目前陕西省农民的收入结构存在两个特
点：“一是家庭经营性收入仍然是当前农民收入的
主要组成部分，截至２００７年，仍占农民收入的一半
以上。二是工资性收入在农民收入中的重要性呈现
逐渐增加的趋势，到２００７年，农民收入的１／３以上
为劳动报酬收入。” 显然，农民收入的来源发生了
变化，由过去以家庭经营性收入为主逐渐转变为以
劳动报酬性收人为主。另外，在农民收入的总体结
构中，转移性收入和财产性收入仍然无法成为主要
部分，还处于补充的地位。近年来，农业对农民增收
的促进作用明显减弱，非农产业对农民增收的促进
作用不断增强。因此，要提高农民收入，一方面仍要
关于中国农民增收问题的思考与研究
经济与社会
Ｉ Ｃ—ｈｉｎａ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｒｅｖｉｅｗ
关于中国农民增收问题的思考与研究
刘
（邹平县黛溪街道办事处 伟
山东滨州２５６２００）
中图分类号：Ｆ３２３．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９～９１４Ｘ（２０１０）２９—０２００一Ｏ１
改革开放以来，我国的农村经济进入了一个新的发展阶段，新农村建设取
得了令人瞩目的成就，农民生活水平日益改善。但我们必须清醒的认识到，农
民收入问题、城乡收入差距问题已经成为影响国民经济和社会发展的突出问
题，他不仅关系到社会发展的公平原则，而且关系到全面建设小康社会目标 的实现和社会主义和谐社会的构建。党的十七大报告中明确指出：“要统筹城
乡发展，推进社会主义新农村建设”。“解决好农业、农村、农民问题，事关
全面建设小康社会的大局，必须始终作为全党工作的重中之重” ２０１０年
“中央１号”文件明确提出，要健全强农惠农政策体系，把建设社会主义新农 村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增
收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业和农村
工作。而“三农”问题的核心是农民问题，其关键是促进农民的增收问题。
因此。在新的发展阶段和新的历史时期如何有效的增加农民收入已成为全社会 共Ｊ司关注的焦点。
１我胃农民增收中存在的问曩 １．１增收速度缓慢 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展统计公告》的有关数据，９Ｏ
年代末期至今，我国农民人均收入连续低于５％，达不到城镇居民人均可支配
收入增长率的一半，增长速度低成为主要特征。我国要完成２０２０年全面实
现小康社会的目标，农民人均年纯收入要达到８０００元人民币。也就是说，农
民人均收入要在２０００年的基础上增长３．６倍，年递增速度需达到６．６％以上。 而当前如此低的收入增长速度与全面建设小康社会的要求差距甚远，并且农民
收入的不稳定性，地区间的不平衡性，进一步使这一问题变的尤为突出。农民
促进农民持续增收的调查与思考——以福建省福州市为例
福建农业学报２５（６）：７８３￣７８７，２０１０ ＦｕＪｉａｎ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 文章编号：１００８－－０３８４（２０１０）０６—７８３－－０５
促进农民持续增收的调查与思考
——以福建省福州市为例
陈超新 ，陈 洪。
（１．福州市委农村工作领导小组办公室，福建 福州 ３５０００１；２．福建农村发展研究中心，福建 福州 ３５０００３）
摘要：在调查近几年福州市农民收入的现状与特点的基础上，分析影响农民持续增收的制约因素，从５个方
面提出促进福州市农民持续增收的对策建议。 关键词：农村；农民；增收；对策 中图分类号：Ｆ ３２３．６ 文献标识码：Ａ
Ｏｎ ｆａｒｍｅｒ’Ｓ ｉｎｃｏｍｅ－ａ ｃａｓｅ ｓｔｕｄｙ ｉｎ ｃｉｔｙ ｏｆ Ｆｕｚｈｏｕ
ＣＨＥＮ Ｃｈａｏ—ｘｉｎ，ＣＨＥＮ Ｈｏｎｇ （１．Ｔｈｅ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｗｏｒｋ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｇｒｏｕｐ，Ｆｕｚｈｏｕ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆｕｊｉａｎ ３５０００３，Ｃｈｉｎａ；２．Ｒｕｒａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｆ ｉａｎ，Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆ ｉａｎ ３５０００３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔａｔｕｓ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒｓ ｉｎ Ｆｕｊｉａｎ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｌｉｍｉｔｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ ｆｏｒ ａ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｉｎｃｏｍｅ ｇｒｏｗｔｈ，ａｎｄ ｍａｋｅｓ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ ｔｈｉｓ ｉｓｓｕｅ
ｆｒｏｍ ｆｉｖｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ；ｆａｒｍｅｒ；ｉｎｃｏｍｅ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ
当前解决农民增收问题的实践与思考
未ｊｌ： ｊｉ ２００９．６专题论述 当前解决农民增收问题的实践与思考 钟硕红 （浙江省台州市黄岩区农村经济管理总站 ３１８０２０） 摘要：文章基于对调整农业结构、发展农业产业化、转移富余劳动力、深化农村各项改革等四方面 的思考，提出了现阶段农民增收的几点建议。 关键词：农民增收；问题：对策 农民增收，是解决“三农”问题的根本途径。现阶 段，农民增收问题不仅是农业和农村自身发展的问 题，而且是整个经济社会发展的问题，解决农民增收 问题，对促进城乡经济社会协调发展，最终全面建设 社会主义新农村，都将具有十分重要的意义。基于对 “三农”问题的实践和思考，以台州市黄岩区为例，笔 者认为当前要解决农民增收问题必须从四方面着手。 １ 继续推进农业结构调整，充分挖掘农业内 部潜力 发展农业是农民增收的基础。农业发展进入新 阶段以后，农业市场化程度明显提高，农产品供求格 局发生根本变化，于是就出现了农产品卖难、价格下 跌、农业增产不增收的问题，这是农民增收困难的基 本原因。因此，解决农民增收问题，首先要从农业内 部挖掘潜力，根本措施是面向市场，依靠科技，发挥 比较优势，推进农业结构调整。 １．１ 优化品种结构，大力发展优质农产品生产 黄岩区有许多历史悠久的特色农产品，近几年 因种植效益的下滑，而使一些特色传统产品的生产 面积大幅度缩减，有的品种已濒临消失，且因连作种 植，品种老化，品质退化，产量下降，在种质资源保护 等方面存在很大隐患，要通过引进良种，并对老品种 进行提纯复壮等技术，提高农产品良种覆盖率，提高 农产品的产量和品质。 １．２推进优势农产品区域布局，充分发挥区域比较 优势，促进优势产业带建设 黄岩区的蔬菜、水果、畜禽三大产业已被列为省 级优势农业产业发展规划，应进一步提高这些优势 产业的集约化水平，加强管理和服务，实现产业层次 作者简介：钟硕红（１９６９年一），女，农业经济师，从事农村经 济管理工作。 ３４一 的提升，从而形成优势产区。 １．３推进标准化生产，提高农产品的质量管理水平 通过标准化生产规程的制订和实施，推广标准 模式图，使广大农民熟练掌握标准化生产技术，从而 实现无公害生产，提高农产品的安全性。 ２大力发展农业产业化经营。增强农民进入 市场的竞争力 农业产业化经营是增加农民收入的有效措施。 农业产业化经营，可以解决大市场与小规模生产的 矛盾，成为农民进入市场的桥梁。农业产业化，关键 要在产前的服务和产后的加工销售上做文章。 做好产前的科技推广和应用工作，推进农业的 科技进步，加快农业科技进步是农民增收的有力支 撑。大力推广“三新”技术，并切实加强农民素质培 训工作，以全面提高农民的科技应用能力，提高农产 品的附加值，创造出新的消费需求。 做大做强农业龙头企业，培育和壮大龙头企业。 黄岩区有３４家农业龙头企业，有上规模的食品工业 园区，进一步发挥这些龙头企业的带动作用，拉长农 业产业链，通过深加工，生产出更加精细的终端产 品，将大大提高农业加工产品的市场占有率。 推进各种专业合作组织的建设，促进实现产加 销一体化。把加工环节、流通环节中的利润拿出一部 分给农民，让产销企业和农民建立有效的利益机制， 将大大降低农业生产的风险，使农民实现增收。黄岩 区现有１７９家农民专业合作社，农民专业合作社的 发展对提升农产品的竞争力，提高农民组织化程度 起到了一定作用，但合作社内部在制度和运行方面 还有许多不规范的地方，进一步加强管理，继续完善 和壮大这些合作经济组织，对带动农民发展农业产 业化必将起到极大的推动作用。 ３加快转移农业富余劳动力，
经济欠发达地区农民增收的困境及对策建议——对张家口市贫困农民问题的思考
问题探讨
“三农”问题的核心是农民，农民
的问题是收入。张家口市作为一个农
业大市，农业人口占总人口的７０％以
上，由于历史和自然的种种原因，张家
口市农民收入长期处于低水平增长，
与河北省其他市有极大的差距，已经
成为该市经济社会发展中必须解决的
难点问题之一。
一、当地农民增收的困境
１．家庭经营规模小，剩余劳动力 过多。张家口市的广大农村地区至今
仍然保持家庭式分散的小农、以传统
方式从事农业的格局，经营规模小，农
产品也大部分用于自身消费，只有极
少数部分拿来交换。而且由于缺乏技 术指导，劳动生产率很难提高，农产品
质次价低，不能适应国内外日益多样
化、优质化、精细化的市场需求，再加
上该市不仅农村人口比重大，而且农
村劳动力中从事农业劳动的比重也
大，而人均耕地少，劳动力就业不充
分，人地矛盾突出。
２．市场经济观念不强，组织化程 度低。张家口市农村大多处于山区，
农民由于地处偏僻，思想意识中有许
多陈旧落后的思想观念，突出表现在：
一是因循守旧、安于现状，农民科技素
质低，不会运用科学技术种田，习惯于
传统的种植方式和种植习惯；二是向
往致富，但又怕担风险，等待观望的思
想根深蒂固，不主动也无能力开辟致
富门路；三是长期以来受计划经济思
想的影响，农民内心深处仍存在对政
府的依赖思想。再加上该市大部分农 村远离交通线，信息不灵，农民既要冒
自然风险又要冒市场风险，各级政府
及相关部门在项目、资金、技术、销售
等方面没有提供服务或服务不到位，
组织化程度低，面向纷繁的商品市场，
农民基本上只能是价格的被动接受 者。
３．农村结构不尽合理，产业化水 平低。从根本上说，农业增收困难是整
个农业和农村经济结构性矛盾的现实
反映。但从该市农村的情况看，主要问 题在于单纯靠产业结构来增加收入有
很多局限性，结构调整难到位。这主要
在于：一是农产品的总供给和总需求
在全社会是相对稳定的，人们对农产
增加农民收入的思考
增加农民收入的思考
焦敏1，王红梅2（1．内蒙古宁城县天义镇财政所，内蒙古宁城024200；2．内蒙古宁城县五化镇农牧业综合服务中心）摘要阐述了增加农民收入的必要性，对农民收入差距的现状和影响农民收入增加的制约因素进行了分析，提出了增加农民收入的基本思路。关键词收入；农民；必要性；现状；制约因素中图分类号F323．8文献标识码A文章编号1004－8421（2012）02－
作者简介焦敏（1974－），女，内蒙古宁城人，经济师，从事会计工作。收稿日期2012-01-21党的十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。缩小城乡收入差距，减轻农民负担，增加农民收入，提高农村购买力水平，是城乡经济良性循环，全面建设小康社会的重要任务。因此，必须正视城乡收入差距态势，并关注其对全局的影响，要采取有效的措施，努力增加农民收入，笔者对该问题进行了探讨。1增加农民收入的必要性农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民负担问题不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素，是实现农村稳定，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。1．1要实现国民经济持续、稳定、协调发展的目标，必须扩大市场有效需求，拉动经济增长扩大市场有效需求要扩大国际市场的有效需求，扩大国内市场的有效需求。启动广阔的农村市场是促进我国经济走出低谷的强劲动力源。开拓农村市场关键在于增加农民收入，通过提高农民购买力来释放农村市场的巨大潜力。因此，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的现实意义。1．2农民收入增加缓慢已严重影响了改革和发展的进程保证农产品的有效供给和农民收入的不断提高是发展农业和农村经济的两大基本目标。改革开放以来，农民收入水平不断提高，但自从1985年改革重点转移到城市后，城镇居民收入提高速度不断增加的同时，农民收入增加的速度却逐步放缓，城乡收入差距逐步扩大，同时，农业和农村经济结构失调，农村市场经济发展滞后、农民负担过重、农村贫困等矛盾并未得到根本解决，直接影响到农民收入的增加。如何在新的发展阶段增加农民收入，已成为各个方面关注的焦点。1．3农民收入不断增加直接影响农村小康建设的进程追求农民人均纯收入增加是农业生产和农村经济发展的主要目标之一。农村经济发展的2个目的：①增加农副产品的有效供给；②增加农民人均纯收入。在市场经济条件下，如果农民收入预期不好，就不愿扩大农产品供给。因此，实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能够稳定增长。我国对农产品供给目标历来都很重视，而对农民收入目标则重视不够。农民收入问题不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局。农产品供给能力的推广，如果不能给农民带来实惠，来之不易的供求平衡局面就会发生逆转；农民购买力不提高，扩大内需的方针就达不到预期的效果；农民的投入和积累能力不强，我国农业就难以适应日趋激烈的国际市场竞争；农业和农村经济不能稳定发展，国民经济的好形势就难以保持。必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置。2农民收入差距的现状分析改革开放20多年来，中国农民人均收入从2000年的2253元提高到了2011年的6977元，收入水平总体上有了大幅度提高，但是与这些年医疗、教育、农资的支出增长相比，这个增长速度仍很慢。农民收入中收入差距扩大的现象较为严重。从地区差距上看，全国50%以上的低收入农村人口集中在中西部地区，东部地区农民收入多于中部，中部地区农户收入多于西部，差距呈扩大趋势，如果从局部来看，基尼系数已突破0．4的警戒线。从城乡差距看，随着1985年后改革重心向城镇转移，城乡居民的收入差距先缩小后扩大。从农民的就业选择看，纯农业的收入低于非农业户和兼业农户，粮食主产区农民的收入普遍不高，这部分农户基本上是中低收入户。加入WTO后，在国际农产品价格的冲击下，我国的农产品价格将会进一步下降，如此不利的价格形势，将会使农民收入增长雪上加霜。农民即使年年丰产，也难实现收入的增加，如果不采取有效措施，“没有粮受穷，有了粮也受穷。”“有粮卖不出去，卖出去也得不到钱，也卖不出好价钱”的现象将会不断上演，这说明农民增收的形势非常严峻，农民收入下降或相对下降不仅严重挫伤了农民的生产积极性，而且关系到食品安全和社会稳定问题。农民收入增长持续走低，抑制了农村消费，成为影响国民经济可持续发展和社会稳定的因素，成为制约国民经济发展仍至实现第三步战略目标的重大问题。3影响农民收入增加的制约因素农民负担过重使农民经济行为能力降低，对收入预期下降，从而导致产业和农村经济发展缺乏后劲。农民负担过重，对农民收入目标的实现产生了消极影响：首先是严重侵犯农民的切身利益。直接导致农民收入水平的下降，影响了农技服务，2012，29（2）：233－235责任编辑胡先祥责任校对胡先祥农民物质文化生活水平的提高，从根本上挫伤了广大农民从事农村经济活动的主动性、创造性。其次是极大削弱了农民的积累能力，导致农业发展后劲不足。目前，我国农业生产的发展，主要还是靠农民自身的投入来实现的，农民负担过重会使农户家庭的生产性积累大大减少，导致农民无力进行农业再生产投资，农业发展资金日趋匮乏。最后，农民负担过重使农民收入预期悲观，各项经济政策的执行受到影响，以上都削弱了农业持续稳定的发展，也使农村非农产业的发展和农村剩余劳动力的转移受到制约，使农民收入遭受严峻挑战。3．1农民收入结构方面的因素当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。收入较以前增多了，但无论怎么增加，增加多少，农民收入的构成主要包括2个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入称为非农业收入。根据国家统计数字显示，当前，农民收入的很重要的增长部分主要靠非农业，而不是种地，这是事实，也预示着今后农民收入增长的发展方向。然而近年来，农民收入增长放慢，主要在于非农业就业机会的减少，以前作为吸纳农村剩余劳动力主渠道的乡镇企业，受国内外经济环境的巨大变迁、企业经营者等诸多因素的影响，乡镇企业破产到闭日益增多，农民从乡镇企业获得的劳务收入的增长速度在逐渐减慢，不同程度地影响了农民收入的增加。农民负担过重，造成农民实际收入减少，目前有的地方的农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过了国家明文规定的不得超过农民人均纯收入的5%的标准。乡镇政府增加农民负担的方式主要有2种：一是巧立名目，欺上瞒下，多收多征。二是肆意虚假提高农民纯收入水平，以达到既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩的双重目的。因而有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出1倍以上。这样做表面上似乎解决了乡镇一级基层政府人员庞大、机构臃肿，管理成本过高的问题，实际上已经成为农民负担加重的直接诱因。3．2城乡分割的二元结构限制了农民增收的渠道以城乡相互封闭、内部自我循环和严禁乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。①从经济结构来看，为了保证人民生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府强制干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农产业的自然发展，把农业生产局限于种植业，特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且人为地降低了农业生产的比较利益，扼杀了农民增产增收的积极性。②从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来城市居民下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农业工的政策，清退农民民工回乡，使得农民进城就业的困难进一步加大，农民就业问题更加尖锐化。3．3农业投资不足3．3．1农业投资需求压力大，供需矛盾较为突出。在向现代农业转变的过程中，经济结构调整、农业产业化的推行、小城镇建设、反贫困、农业科技推广、西部农业开发等，都需要大量的资金。当前我国农业投资的主体主要有政府、农民、集体合作组织、银行和有关企业。农业投资具有风险大，投资报酬率低等特点，在市场经济条件下，资本的趋利性使投资流动方向的利润导向性明显，农业所需资金无法得到保障。在投资主体中，有能力对农业投资方向进行干涉的主要是政府。由于国家财政能力仍不雄厚，以及国民经济全局发展的需要，政府财政用于农业发展的份额从相当长时期看仍是十分有限的。3．3．2农业资金非农化现象较为严重。市场经济条件下的趋利行为，使农业资金的流向发生了变化，支农资金从中西部地区流向东部发达地区，从农业流向第二、三产业。一方面农业资金投入量不足，资金供求制品很大；另一方面，农村资金沉淀流失，分散的现象都非常严重。财政支农资金不到位；农村信用社进城、银行向农村下伸网点，只存不贷；在资金分配和使用的各环节中截留、挪用，在资金使用过程中受利益调节造成的趋利性分流，农村资金重新流入城市和非农业的逆向式分流等表现形式。从全国金融机构年终的统计报表可以看出，真正进入农村的资金数量是非常有限的。大部分资金不下乡，甚至不到中小企业，更不用说到农户。从当前来看，农民收入主要还是来自于家庭经营中的农业，由于农业资金非农化的存在，使本来有限的农业资金更加减少，农民享受不到发展农业的回报。3．3．3农民投资能力有限。家庭联产承包制的推行，使农民获得了生产与经营的自主权，形成了双层经营的模式。长期以来，双层经营中，“分”的部分强调过多，“统”的部分强调不足，或是对“统”的经济功能强调不足，村与乡集体普遍存在积累不足，加上政府支农资金到位率不理想，农民实际上成为中国农村经济微观投入的主体。农民小规模和分散式的经营方式，决定了农民投资的能力是十分有限的，只能集中在短期投资上，主要是当年生产费用的支出，包括化肥、农药、种子、地膜等，从再生产角度看，这些主要是维持简单再生产，对于扩大再生产所需的中长期投资，包括农村基础设施建设、农村市场建设、农村科技、教育、文化和卫生体系的建立等，靠农户是无法胜任的。近年来，由于农民收入增长速度继续放缓，农民的收入预期不高，扩大再生产的积极性不高，农民增长的收入大部分流向了生活领域，生产性投资下降，这些使农民收入增长遇到了很大的挑战。3．4农村市场发育程度较低在市场经济条件下，农村市场关系到农产品和农村生活用品的流通。农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成与分配和使用具有很强的关联影响。经过20多年的改革，应该说，农村市场建设取得了巨大成就，但是在新的发展阶段，农村市场仍有许多不足之处，制约了农民收入的增长，主要表现：①农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软432农技服务2012年的形势下，农村特产税的征收标准、市场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确保生产的持续性；②市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农资价格的质量管理的混乱意见较大。运用效果不理想，农产品的价值实现有困难，农民在增收方面遇到了困难。3．5农业科研体制不合理，农产品科技含量低当前农产品品种单一、品质低劣、结构性剩余等问题的出现，客观上制约了农民收入的增加。农产品的科技含量低，农业科研及其推广体制不能适应农业和农村经济发展的需要。表现：①农业科研及其推广与农业生产长期各自为政、相互脱节难以发挥整体优势。农业科研人员对农业科技的需求，缺乏充分了解，其科研成果往往不能满足农业生产的需要，农业科技推广部门也没有对科研成果进行有效的推广。②国家对农业科研投入不足，农业科技总体水平低。我国每年都有一大批质量较高、数量可观的农业科研成果，但科研与经济结合不紧密，科研成果适用于企业或农户的少，转化为规模生产、实现产业化的更少，造成科研成果闲置、浪费，不能转化为现实的生产力。3．6社会化服务体系不健全主要表现：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步，农村小城镇建设水平滞后等。农村社会化服务体系还表现在发展不平衡、地区间差异大、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等方面，这些对农民收入目标的实现是很不利的。4增加农民收入的基本思路4．1加快农业和农村经济结构调整进程对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜土壤气候条件下才有可能得到理想的品质和产量。4．2放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。积极引导农民进一步解放思想，更新观念，政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。积极开展农业科学技术的推广和应用，逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，以提高他们增收的能力。4．3发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植即可，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其他劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为2步实施，第1步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业的转变还不够彻底，会随时有可能“打道回府”。第2步，农村剩余劳动力不仅在职业上，而且在居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要在城市或城镇从事二、三产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民的收入。4．4在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策在户籍制度上，废除二元户籍制度，实行城乡一体化的户口登记制度和居民身份证制度，尽快将户籍制度的改革从中小城镇扩大到大中城市，撤除人为的樊篱，万众一心推倒“户籍墙”。4．5加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实现科教兴农战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。4．6提高农村社会保障体系的制度建设国家要通过转移支付的形式，加大对包括社会养老保险、医疗保险、农产品财产保险的补助，保证农民充分享受社会发展的成果，减少农民与城市分享成果的差异。从制度上保证农民收入地位的提高，从分提高农民从业的满意度。参考文献［1］乔宏星，马晓娟．增加农民收入的重难点与建议［J］．农技服务，2011，28（11）：1646，1652．53229卷2期焦敏等增加农民收入的思考
关于武陵山区农民增收问题的思考
１８０ 理论科学 科２０１技０辜缮４蟊 年第期
关于武陵山区农民增收问题的思考
谭强龙
（湖南龙山县委党校，湖南慈溪４１６８００）
摘要国务院（２００９）３号文件决定成立“武陵山经济协作区”，凭借国家大力开发中西部地区的东风，１８片贫困地区之一的武陵山地
区，迎来了重大历史机遇期。解决贫困地区“三农”问题，切实提高农民收人成为各级政府的首要任务。本文从武陵山民族地区的发展现
状，影响农民增收的现实问题及促进农民增收的措施几方面作了粗略地思考。
， 关键翔三农问题；措施；结构调整；农民增收
中圈分类号Ｆ３２７ 文献标识码Ａ 文章编号１６７３—９６７１一（２０１０）０２２—０１８０—０１
２０１Ｏ年中央一号文件精神提出支农投入“总量持续增加、比例稳步
提高，切实加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。 在经济危机后时代的新形势下，解决“三农”问题成为中央关注民生， 构建和谐社会的重中之重。而对于一个典型的老、少、边、穷的武陵山
民族地区，迎来了重大的历史机遇与挑战。调整优化农村经济结构，探 索惠农增收措施变成了各级党委政府的工作重心。下面笔者就以武陵山
民族地区的发展现状，浅谈几点提高农民收入的措施。
１武陵山民族地区的基本特征
武陵山是一座绵延在渝、鄂、湘、黔４省市交界地带的面积１Ｏ多万 平方公里的大山脉，山脉呈东西走向，长度为４２０／ｚ￣里，一般海拔高度 在１ Ｏ００米以上，主峰在贵州的铜仁地区的梵净山，最高峰为贵州省内海
拔２５７０￣的凤凰山。该地区由３５个区县“分治”而成，共有人口１８００多 万，其中农业人口占总人口的８０％，以土家族、苗族为主的３Ｏ多个少数 民族占该地区总人口的６７％以上，农民全年人均收入不足２Ｏ００元。
期待开发的武陵山区有着相同的自然条件和资源禀赋，山同脉、水 同源、民同俗、文化同根、经济同型。本应是一个具有较强同一性的相
对完整的自然区和经济区，但由于行政区划分割，使该地区处于渝鄂湘 黔四大省市行政中心的“环形空洞区”。交通不便，产业同构，重复 建设严重，有限资源难以实现优化配置，经济发展水平相对滞后。由于
关于增加农民收入的调查与思考
龙源期刊网
关于增加农民收入的调查与思考
作者：韩剑秋
来源：《城市建设理论研究》2013年第32期
摘要：农民收入问题事关国民经济和社会发展全局，是 “三农”问题的核心，我们党历来都把解决农业农村农民问题是全党工作重中之重，解决“三农”问题，不断提高农民收入，是保证在2020年即建党100周年按照十八大规划建成全面小康社会的根本保证。因此如何着力增加农民收入，保持农民收入持续较快增长，是山区农业大县在今后一段时间不可忽视的一项重要工作。本文分析了农民收入增长的主要特征和形势，概括了当前影响我县农民持续增收的制约因素，并提出了拓宽农民增收渠道的对策建议。
关键词：增加农民收入；调查；增收渠道
中图分类号：F126.2 文章编码：
一、关于农民收入增长的主要特征和形势分析
（一）2012年，云阳全县实现农牧渔业总产值47.94亿多元，农民人收入6852元，是2007年的2.25倍，2008年比2007年增长17.7%，除2009年受国际金融危机的影响低于10%外，其余年份都取得了两位数的增长。虽然纵向比增长幅度比较快，但横向比低于重庆和全国的平均水平。
（二）工资性收入快速增长，成为农民增收的主渠道。2007年，农民人均工资性收入为1542，2008年增加到1732元，2008年比2007年增长15.04%，由于外出务工农民不断增多，2012年云阳全县外出务工人数达到37.5万人，农民人均工资性收入达到5040.8，，成为农民收入增长的重要增长极，也是农民取得现金收入的重要途径。
（三）家庭生产经营收入仍是农民收入的主要来源。2008年，农民家庭人均经营性收入为2231元，比2007年增加456元，年增长25.7%，到2012年达到3299.2元，比2008年增加了1567.2元，对农民收入增长的贡献率达48.15%，仍然是农民稳定的收入来源，但是比例有所下降。