新版《民用航空空中交通管理规则》解读与探讨
浅析民航空中交通管制安全管理策略
46交通科技与管理规划与管理
飞机作为一种快捷出行方式，已经被越来越多的人关注
和重视，这为民航业的发展提供了良好的契机。民航业要想
抓住这一机遇，获得更大的发展，就必须以自身核心竞争力
的提升为前提，不断提高服务质量。在航行过程中，必须严
格按照交通管理指令航行，合理、高效利用空域，有效、切
实维护飞行安全，为满足人民群众日益增长的美好出行需求
打下良好基础。
1 当前民航空中交通管制安全管理的问题
1.1 空中交通管制安全管理制度的作用没有充分发挥目前，从实践看，民航空中交通管制安全管理制度越来
越完善。但是，其作用并未有效地发挥出来，这主要表现在
以下几个方面。航空机组人员的综合能力还比较低。当下航
空公司的规模非常大，但在实际管理过程中对于机组人员的
培训还比较缺乏，这使得机组人员的综合素养、专业能力和
水平都难以满足日益复杂化的安全管理工作需求，对交通管
制安全管理工作质量、效率的提高造成了一定的不利影响，
严重地影响了航空飞行的安全性。并且，航空公司对机组人
员的监督也不是特别到位，监督所能够发挥出来的实际效果
十分有限。
1.2 检修工作没有落实到位在航空飞行过程中，许多因素都会影响到飞机的飞行状
态和安全管理工作的开展，如飞机的功能、气候环境、航行
时间、地面设施等因素[1]。但是，相对而言，对飞机航行安
全最为重要的一个因素还是起飞前的检修工作，这是了解飞
机运行状态、查找安全隐患并制定解决方案的重要环节。然
而，从实践看，许多检修工作人员都没有充分地认识到这一
工作的重要意义，没有全面地、仔细地落实检修工作，未能
及时发现飞机的安全隐患，无法为交通管制工作奠定一定基
础。另外，检修工作人员的专业水平和能力也在一定程度上
制约着这一工作的落实。
1.3 存在大量安全管理隐患在民航空中交通管制安全管理领域实际上存在着许多的
安全隐患问题，如果不切实地解决这些安全隐患，就很难高
效地开展各项工作。目前，大多数民航交通管制所应用的信
息系统都是CNS/ATM[2]，这一系统存在很多安全隐患。首先，
民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则(170号令)
民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为加强民用机场航空器活动区道路交通管理,规范车辆、人员的通行，保障航空器、车辆及人员在地面的交通安全, 根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，制定本规则。
第二条 本规则适用于民用航空运输机场（含军民合用机场的民用部分），民用通用运输机场（其中有滑行道可供固定翼机型起降的机场）参照本规则执行。航空器活动区的道路，是指航空器活动区内标定的可供车辆、人员通行的地面路线。
第三条 航空器活动区内交通事故是指在航空器活动区道路上发生的交通事故。
第四条 本规则所称车辆，包括机动车辆（含机动车牵引的航空器活动区专用设备）和非机动车辆。
第五条 在航空器活动区道路通行的车辆、人员应当遵守本规则。
第六条 在航空器活动区道路通行的车辆、人员一般遵循右侧通行的原则,按规定路线通行,避让航空器。
第七条 机场管理机构应制定本机场航空器活动区道路交通管理实施细则，并报民航地区管理局公安局备案。
第八条 各驻场单位应当配合航空器活动区道路交通管理机构实施本规则，加强对所属车辆、人员的管理，对为航空器提供保障服务的车辆应制定完善的操作规程。
第二章 管理机构及其职责
第九条 中国民用航空局对全国民用机场航空器活动区道路交通安全实行统一监督管理。
中国民用航空局公安局具体实施民用机场航空器活动区道路交通安全的监督管理工作，主要职责：
（一）依法监督检查机场管理机构及驻场单位实施本规则的情况；
（二）制定《民用机场航空器活动区机动车牌》、《民用机场航空器活动区机动车行驶证》、《民用机场航空器活动区机动车驾驶证》、《民用机场航空器活动区机动车号牌专用固封装置》样式（见附录），并监督检查实施情况；
（三）制定航空器活动区交通管理人员培训标准。
民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法
民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法
（MD-TM-2016-004 ）
第一章总则
第一条 为了加强对民用无人驾驶航空器飞行活动的管理， 规其空中交通管 理工作，依据《中华人民国民用航空法》、 《中华人民国飞行基本规则》、《通 用航空飞行管制条例》和 《民用航空空中交通管理规则》，制定本办法。
第二条本办法适用于依法在航路航线、进近（终端）和机 场管制地带等民 用航空使用空域围或者对以上空域运行存 在影响的民用无人驾驶航空器系统活
动的空中交通管理工作。
第三条 民航局指导监督全国民用无人驾驶航空器系统空中 交通管理工作， 地区管理局负责本辖区民用无人驾驶航空器系 统空中交通服务的监督和管理工 作。
空管单位向其管制空域的民用无人驾驶航空器系统提供空中交通服务。
第四条民用无人驾驶航空器仅允在隔离空域飞行。 民用无人驾驶航空器在 隔离空域飞行，由组织单位和个人负责实施，并对其安全负责。多个主体同时在 同一空域围开 展民用无人驾驶航空器飞行活动的，应当明确一个活动组织者，
并对隔离空域民用无人驾驶航空器飞行活动安全负责。
第二章评估管理
第五条在本办法第二条规定的民用航空使用空域围开 展民用无人驾驶航
空器系统飞行活动，除满足以下全部条件的情 况外，应通过地区管理局评审：
（一）机场净空保护区以外；
民用无人驾驶航空器最大起飞重量小于或等于 7千克; （三） 在视距飞行，且天气条件不影响持续可见无人驾驶航空器；
（四） 在昼间飞行；
（五） 飞行速度不大于120千米/小时；
（六） 民用无人驾驶航空器符合适航管理相关要求；
（七） 驾驶员符合相关资质要求；
（八） 在进行飞行前驾驶员完成对民用无人驾驶航空器系统的检查；
（九） 不得对飞行活动以外的其他面造成影响，包括地面人员、设施、环 境安全和社会治安等。
（十）运营人应确保其飞行活动持续符合以上条件。
第六条民用无人驾驶航空器系统飞行活动需要评审时，由运营人会同空管 单位提出使用空域，对空域的运行安全进行评估并形成评估报告。 地区管理局对 评估报告进行审查或评审，出具结论意见。
民航法律及法规2023简版
民航法律及法规本月修正简版
1 / 3民航法律及法规民航法律及法规概述民航法律及法规是指为管理民航领域内的活动、确保航空安全、维护乘客权益而制定的一系列法律和法规。它们规定了航空公司经营、飞行员训练、空中交通管理等各个方面的要求和规范。相应的法律和法规的实施，有助于保障航空运输的安全和顺利进行，保护乘客的合法权益，促进航空行业的发展。民航法律1.民航法《中华人民共和国民用航空法》（以下简称民航法）是中华人民共和国的基本立法文件，对民航领域的经营、管理、安全等多个方面进行了明确和细致的规定。民航法规定了航空公司的管理体制、飞行员和机组人员的资质要求、飞行安全等关键问题。根据民航法，民航局是民用航空领域的综合管理机构，负责制定民航方针政策和法规，监督航空公司的经营行为，维护航空安全等。2.民航安全法保障航空安全是民用航空管理的首要任务。《中华人民共和国民航安全法》（以下简称民航安全法）是为了预防和打击航空恐怖民航法律及法规本月修正简版
2 / 3活动，保障民航安全而制定的。该法规定了民航安全的基本原则、安全措施、安全监督和处罚等内容。航空公司在落实安全措施、培训员工、防范不安全行为等方面必须依法履行职责，确保乘客的安全和航空器的正常运行。民航法规1.运输管理规则《民用航空运输管理办法》是根据民航法制定的，对民用航空运输经营行为进行了详细规定。该办法包括了航空公司的运输管理要求、机组人员的资质要求、燃油管理、机场管理、航空安全检查等内容。航空公司必须依法获得运输许可证，遵守运输管理规则，确保运输安全和服务质量，履行运输合同，保障乘客的权益。2.机场管理规定《民用航空机场管理办法》是为了规范和管理民用航空机场的运行，确保航空活动的安全和顺利进行而制定的。这些规定涵盖了机场的各个方面，包括机场建设、运行和管理、航空交通管制、客货运输等。机场必须符合法规要求，获取合格证书，配备必要设施和设备，保障飞机的起降安全和旅客的便利。3.空域管理规则《中华人民共和国民用航空空中交通管理规定》是为了保障航空器的飞行安全和空中交通的顺畅进行而制定的。该规定包括了空民航法律及法规本月修正简版
目视间隔与目视进近的解读
目视间隔与目视进近的解读
目前国内有关目视间隔和目视进近规章，主要是中国民航局2008年7月26日下发的《目视间隔和进近实施暂行规定》，以及民航局空管局据此于同年7月31日下发的《目视间隔和进近实施指导材料》。众所周知，在民用机场、军民合用机场及其周边空域开展目视间隔和进近运行有利于提高空域利用率和增加机场运行容量。然而在实际使用中，存在一些概念的混淆，本推文就此话题展开探讨。
1 目视间隔
《目视间隔和进近实施暂行规定》和《目视间隔和进近实施指导材料》，对目视间隔的定义是一致的：它是为航路、终端和塔台管制空域内飞行高度6000米（含）以下运行的航空器配备的一种飞行间隔。目视间隔可以通过管制员目视航空器或者航空器驾驶员目视其他航空器的方式保持航空器间的安全飞行间隔。
可以看出，目视间隔是空中交通管制部门提供空中交通间隔服务的重要组成部分，它是一种以能见为手段，面向特定空域内所有航空器的间隔标准。
关于目视间隔实施的气象条件，《目视间隔和进近实施暂行规定》并未做特殊规定，只是提到“已知或预测的天气条件必须能满足航空器保持在能见范围内，直到建立其他间隔”，而这也是与FAA
7110.65（空中交通管制）有关目视间隔的天气描述是一致的，ICAO
DOC4444（空中交通管理）对此没有表述。
不难看出，目视间隔不同于目视（VFR）飞行。
2 目视进近
《目视间隔和进近实施暂行规定》中指出，目视进近是航空器驾驶员执行仪表飞行规则计划时，保持能见飞向着陆机场的一种进近方式。航空器驾驶员必须在任何情况下都保持对着陆机场或者前机持续能见。目视进近的实施必须得到相关空中交通管制部门的批准并接受管制指挥，且着陆机场的云底高必须大于或者等于300米，能见度必须大于或者等于5公里。这个规定与FAA7110.65（空中交通管制）有关目视进近定义及所需天气标准（1000英尺和3英里）是一致的。
然而DOC4444（空中交通管理）针对该问题给出的定义和气象条件却并不相同。DOC4444指出，目视进近是指当部分或全部仪表进近程序尚未结束时，通过目视参照地标实施仪表飞行规则（IFR）的进近。在气象方面，DOC4444指出：如果驾驶员能够保持目视参照地形并符合下列条件时，可以批准仪表飞行规则飞行做目视进近：
中国民用航空空中交通管理规则
中国民用航空总局令
第86号
现发布经修订的《中国民用航空空中交通管理规则》（CCAR-93TM-R2），自2000年1月5日起施行。
局 长 刘剑锋
一九九九年七月五日
中国民用航空空中交通管理规则
（1990年5月26日民航局令第3号发布，1994年2月1日民航局令第38号第一次修订，1999年7月5日民航总局令第86号第二次修订）
目 录
第一章 总则
第二章 一般规则
第一节 空中交通管制单位
第二节 空中交通管制员的值勤
第三节 飞行预报和飞行计划
第四节 飞行进程单
第五节 气象情报
第六节 高度表拨正和过渡高度
第七节 跑道视程的通告
第八节 机场自动终端情报服务
第九节 尾流间隔最低标准
第十节 位置报告
第十一节 空中交通通信、通话及其使用的语言、时间和计量单位
第十二节 航空器呼号
第十三节 机场训（熟）练飞行的指挥和管制
第十四节 机载防撞系统告警
第三章 空中交通管制员执照及训练
第一节 空中交通管制员执照
第二节 空中交通管制员训练
第四章 空域
第一节 飞行情报区
第二节 管制空域
第三节 危险、限制、禁区
第四节 航路第五章 程序管制
第一节 仪表飞行管制间隔
第二节 目视飞行管制间隔
第三节 机场机动区内目视管制信号 第四节 跑道的选择和使用
第五节 离场管制
第六节 航路管制
第七节 进场管制
第八节 航空器水上运行管制
第九节 管制工作程序
第六章 目视飞行规则飞行的管制工作
第七章 仪表飞行规则飞行的管制工作
第八章 雷达管制
第一节 一般规定
第二节 二次监视雷达应答机使用和高度确认
第三节 雷达识别
第四节 雷达管制移交
第五节 雷达管制最低间隔
民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则
民用航空空中交通管理运行单位安全管理规则
1. 前言
作为国家的重要运输方式，民用航空的安全必须得到高度重视。民用航空空中交通管理运行单位是保障民用航空飞行安全的关键环节之一，其安全管理工作不仅关系到运行单位自身的安全，也影响到全国民航的安全水平。鉴于此，制定并实施空中交通管理运行单位安全管理规则，加强对运行单位的安全管理。
2. 安全管理综述
空中交通管理运行单位应建立完善的安全管理体系，不断提高安全管理水平，确保空中交通管理的高效安全运行。安全管理体系应包括安全管理制度、安全培训、安全责任、安全宣传、事故调查与分析、安全监督等方面。
2.1 安全管理制度
空中交通管理运行单位应建立健全的安全管理规章制度，从安全制度、安全机构、安全职责、安全流程、安全标准等方面，明确安全管理的基本要求，规定安全管理职责和权限，建立健全飞行安全管理制度。
2.2 安全培训
空中交通管理运行单位应按照国际民航组织的相关标准和规定，制定相应的安全培训计划，提高管理人员和技术人员的安全意识，改善人员素质，增强工作技能。安全培训内容应涉及安全法律法规、安全操作规程、飞行安全，防范飞行事故等方面。
2.3 安全责任
空中交通管理运行单位应列出安全管理责任单，被列入责任单的人员必须认真履行安全管理职责。领导人员应严格履行安全管理职责，制定安全管理计划和安全目标，落实安全管理措施。同时，对于工作成绩突出的人员应进行奖励，加强安全氛围的营造。
2.4 安全宣传
空中交通管理运行单位应通过多种形式宣传安全知识，提高员工的安全管理意识。组织安全讲座、悬挂宣传标语、播放安全宣传视频、制作安全宣传资料等活动，营造浓厚的安全氛围。 2.5 事故调查与分析
飞行事故的发生往往有多种原因，及时进行调查和分析是降低事故发生的重要手段。空中交通管理运行单位应组建事故调查小组，对每起事故进行及时调查和分析，总结经验教训，改进安全管理措施，从而降低事故发生率。
解读《民用航空空中交通管理规则》第五次修订
解读 | 《民用航空空中交通管理规则》第五次修订
日前，交通运输部2017年第30号令公布了《民用航空空中交通管理规则》（以下简称《空管规则》）第五次修订。为便于各级民用航空管理部门和空管单位更好理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《空管规则》修订出台的背景、工作过程及主要修订内容解读如下：
一、起草背景和过程
《空管规则》（CCAR-93TM）自1990年颁布实施，在本次修订前已进行过四次修订，《空管规则》的修订完善，促进了行业的安全水平，提升了空管运行效率。空管相关领域在不断的发展和变化，为适应空管工作的需要，同时引领空管行业的未来发展，根据民航空管工作的实际情况，参考国际民航公约附件及其他民航发达国家规章的修订情况，民航局在深入调研的基础上，完成了《民用航空空中交通管理规则》第五次修订（征求意见稿），在广泛征求并吸收有关行业意见后，结合合法性审查意见对征求意见稿进行了修订，形成了规章修订送审稿。2017年9月20日，《空管规则》第五次修订经交通运输部第16次部务会审议通过。
二、主要修订内容
（一）篇章结构的调整
《空管规则》第五次修订对规章的篇章结构进行了调整和补充，具体内容从宏观到细节、从管理到技术、从普遍适用到特殊要求的结构布局更加清晰。篇章的分布与国际民航组织及主要民航发达国家相应规则的结构更为接近，便于与国际规则的对比和借鉴。
（二）管制服务机构的管理
现行《空管规则》主要规范了管制员的工作，对于管制单位的相关要求较少。此次修订重点研究确定了管制单位的设立、管制单位运行、运行手册、应急计划、运行记录等方面要求。例如：对管制单位实施缩小跑道运行间隔、平行跑道同时仪表运行、雷达管制等条件进行了规范。
（三）管制运行的管理
《空管规则》第五次修订借鉴引用国际民航界先进的运行标准、程序等实践成果，对我国相关管制运行规范进行了优化，以促进安全水平和运行效率的提升。同时对运行变更和实验运行做出专门规定，明确了运行变更和实验运行的条件和申请、批复程序，以支持空管新技术、新运行方式的应用和发展，相关内容主要有：间隔标准的降低、目视进近、全天候运行的管制服务等。
中国民用航空空中交通管理规则 2
中国民用航空空中交通管理规则
一、空中交通的基本原则
1.安全原则：保障航空器的安全飞行。任何情况下，航空器的安全都是最优先考虑的因素。
2.有序原则：确保空中交通的有序进行，以避免航空器之间的冲突和危险。
3.经济原则：尽可能提高空中交通利用效率，减少不必要的时间和燃料浪费。
二、空中交通管理的相关原则
1.声明原则：民航空中交通管理单位应当向航空器提供准确、及时的空中交通信息，包括气象信息、导航信息等。
2.计划原则：民航空中交通管理单位应当制定合理的航线规划和时间计划，以确保航空器的飞行安全。
3.分配原则：民航空中交通管理单位应当按照航空器的优先级、航班计划等因素来进行航空器的空中交通分配。
4.控制原则：民航空中交通管理单位应当对航空器进行空中交通管制，包括飞行高度、飞行速度、航班间隔等，以确保航空器的安全与有序。
5.合作原则：民航空中交通管理单位应与航空器飞行员和航空器运营单位等保持密切的合作关系，共同推动空中交通的安全与有效管理。
三、空中交通控制的具体规则 1.空域划分规则：根据航空器的飞行高度、航线等因素，将空中领空划分为不同的空域，以确保航空器的安全与有序。
2.飞行高度规则：根据航空器的飞行计划和所在的空域，规定航空器的最低飞行高度和最高飞行高度，禁止航空器盘旋飞行或低空飞行。
3.空中交通管制规则：空中交通管理单位应根据交通情况，对航空器进行空中交通管制，包括限制航空器的飞行高度、调整航空器的飞行速度、要求航空器改变飞行航线、领空等。
4.航空器间隔规则：航空器在空中的间隔应符合国际民航组织的规定，以确保航空器之间有足够的安全距离。
5.权限规则：空中交通管理单位应根据航空器的优先级和紧急情况，决定是否设置限制航空器进入其中一领空或改变飞行计划等。
四、空中交通管理的责任与义务
2.空中交通管理单位的责任与义务：空中交通管理单位应保证航空器的安全飞行，提供准确的空中交通信息，做好空中交通管制工作。
空中交通管理的飞行规则
空中交通管理的飞行规则
随着航空业的快速发展，空中交通管理成为保障飞行安全的重要环节。飞行规则是空中交通管理的核心，它确保了飞行器在空中的运行顺利、有序，最大程度地降低事故发生的可能性。本文将探讨空中交通管理的飞行规则以及其在飞行安全中的关键作用。
一、仪表飞行规则（IFR）
仪表飞行规则是飞行员在天气条件不佳（如低云、大雾等）时遵循的规则。在IFR飞行中，飞行员主要依赖于飞行仪表来导航和操作。IFR的目的是确保飞行器在天气恶劣条件下能够安全地起飞、飞行和降落。
在IFR飞行中，飞行员必须按照航路规划和 ATC（Air Traffic
Control，空中交通管制）的指令进行飞行。他们需要具备良好的飞行技术和导航能力，以及对飞行器相关系统的全面了解。IFR飞行规则的遵守可以有效减少因天气原因引发的飞行事故风险。
二、目视飞行规则（VFR）
目视飞行规则是飞行员在天气条件良好的情况下遵循的规则。在VFR飞行中，飞行员主要依赖于目视观察来导航和操作。VFR的目的是保证飞行器在良好天气条件下能够安全地起飞、飞行和降落。
在VFR飞行中，飞行员需根据航图和地标进行导航，同时遵循规定的最低安全高度和航行距离。飞行员必须保持与其他飞行器的安全距离，并在需要时向 ATC报告飞行计划和位置。VFR飞行规则的遵守能够保证空中交通的有序进行，降低碰撞的风险。
三、飞行间隔规则
飞行间隔规则是保证飞行器之间安全距离的一项重要规则。根据不同的飞行规则及交通繁忙程度，飞行间隔规则会有所不同。飞行间隔规则的目的是确保飞行器在空中保持安全的间隔距离，避免可能的碰撞。
在IFR飞行中，飞行员需根据ATC的指令和规定的飞行间隔来进行飞行。ATC会根据飞行器的速度和航向，以及其他航空器的位置，给出合适的飞行间隔。而在VFR飞行中，飞行员需要自行保持安全间隔，并注意其他飞行器的存在。
四、航空器优先权规则
航空器优先权规则是针对不同类型的航空器在空中遇到的优先权问题制定的规则。根据航空器的性质和任务，航空器间存在不同的优先级。航空器优先权规则的目的是确保空中交通有序，避免冲突和危险的情况发生。