江苏省建设项目安全设施

江苏省建设项目安全设施“三同时”管理办法 第一章 总 则 第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监督管理，确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施投入运行后符合国家的规范和标准，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内的新建、改建、扩建的工程项目、技术改造工程项目和引进的工程项目 (以下简称建设项目) 适用本办法。

危险化学品生产、储存建设项目按《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》（国家局令第17号）执行。

矿山建设项目按《煤矿建设项目安全设施监察规定》（国家局令第6号）和《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家局令第18号）执行。

第三条 建设项目中的安全设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。

第四条 建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国的安全规范、标准和要求。

第五条 建设项目的安全设施设计审查与竣工验收工作由安全生产监督管理部门统一负责，并实施属地管理、分级负责的原则。

省安全生产监督管理局负责行政区域内中央、省人民政府或同级部门批准立项或备案的以及地方各级人民政府或部门批准立项或备案投资额在5亿元（含）以上的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作；

设区的市安全生产监督管理部门负责行政区域内本级人民政府或同级部门批准立项或备案的以及所属县(市、区)人民政府或部门批准立项或备案的投资在5亿元以下、5000万元（含）以上的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作；

县(市、区)安全生产监督管理部门负责行政区域内本级人民政府或同级部门批准立项或备案的投资在5000万元以下的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作。

下一级安全生产监督管理部门负责的建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，接受上一级安全生产监督管理部门的监督检查。 上级安全生产监督管理部门审查、验收的项目，所在地安全生产监督管理部门按属地管理的原则参加审查、验收，并可提出审查、验收意见。

第二章 职 责 第六条 各级人民政府或部门在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责： ㈠在建设项目批准立项或备案的管理过程中贯彻执行安全设施设计审查与竣工验收规定，管理和指导建设、设计、施工等单位严格执行安全设施设计审查与竣工验收规定；

㈡应负责将建设项目年度计划及时抄送行政区域内同级安全生产监督管理部门；

㈢在组织建设项目可行性研究时，应将安全设施和安全条件的论证内容，作为可行性研究报告的专门章(节)编入可行性研究报告；

㈣在编制(或审查)建设项目计划任务书时，应编制(或审查) 安全设施和安全条件所需投资，并纳入投资总预算内；

㈤组织建设项目安全设施和安全条件可行性研究审查、初步设计审查和竣工验收时，必须有安全生产监督管理部门参加，并督促建设单位提供有关的技术文件、资料。

第七条 建设单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责： ㈠在编制建设项目投资计划时，应将安全设施和安全条件评价费用、安全装备和设施购置投入费用、安全设备、设施条件检测费用、安全教育装备和设施费用、事故应急救援费用等一并纳入计划，同时编报；

㈡引进技术、设备的建设项目，原有安全设施不得削减，没有安全设施或设施不能满足国家安全规范和标准的，应同时编报国内生产配套的安全设施投资计划，并保证建设项目投产后其安全设施符合国家规定的规范和标准；

㈢按规定须进行安全预评价的建设项目，应及时由具有国家规定资质的安全评价机构进行建设项目安全预评价，将通过评审的预评价报告提供给设计单位作为初步设计的参考依据，并按本办法第五条规定报安全生产监督管理部门备案；

㈣初步设计审查前，必须向安全生产监督管理部门报送建设项目安全预评价报告、初步设计文件（安全专篇）和有关的图纸资料。初步设计方案经安全生产监督管理部门备案后，应及时办理《建设项目安全设施初步设计审查申请表》； ㈤对承担建设项目的可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位提出落实安全设施“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件；落实《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》规定的安全生产保障措施；

㈥在生产设备、设施调试运行阶段，应同时对安全设施进行调试和检测，对其效果作出评估。同时应建立、健全安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产管理台帐、操作规程和事故应急救援预案；事故应急救援预案报设区的市和所在地安全生产监督管理部门备案；

㈦建设项目预验收前，应自主选择并委托中介机构进行安全生产条件评价，并将试运行中安全设施运行情况、措施的效果、检测检验数据、存在的问题以及拟采取的措施等写入安全设施竣工验收专题报告，报送安全生产监督管理部门审查；

㈧对预验收中提出的有关安全设施方面的改进意见应按期整改，并将整改情况及时送报安全生产监督管理部门审查；

㈨建设项目安全设施和技术措施经安全生产监督管理部门审查验收通过后，应及时办理《建设项目安全设施竣工验收申请表》；

㈩上级安全生产监督管理部门审查、验收批准的项目，应到所在地安全生产监督管理部门备案，接受所在地安全生产监督管理部门的日常监督管理。

第八条 可行性研究报告编制单位、工程设计单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠应对建设项目安全设施的设计负技术责任； ㈡可行性研究时，应对建设项目安全生产条件同时做出论证； ㈢在初步设计中，应严格执行安全法规、规范和标准，并依据安全预评价报告，完善初步设计；

㈣在编制初步设计文件时，应同时编制《安全专篇》； ㈤在施工图设计时，应落实在初步设计审查时通过的安全设施的审查意见。 第九条 施工单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责： ㈠施工单位应严格按照批准的施工图纸和设计要求施工，确实做到安全设施与主体工程同时施工；

㈡施工单位必须对建设项目的工程质量负责； ㈢发现建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告建设单位；

第十条 安全评价单位在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责： ㈠按照安全评价导则的要求，采用先进、合理的定性、定量评价方法，分析、确定建设项目中潜在的职业危险、有害因素及其可能的后果，提出明确的安全预防、对策措施；

㈡写出评价报告，并将评价报告提供给项目建设单位。 第十一条 安全生产监督管理部门在建设项目安全设施“三同时”工作中的职责：

㈠对建设项目安全设施和安全条件“三同时”的实施，实行国家监察，严格贯彻执行国家有关法律、法规、规范和标准，公正廉洁、依法行政；

㈡监督管理建设单位及承担建设项目可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位贯彻执行“三同时”规定的情况；

㈢根据有关的法规和标准，审查建设单位报送的建设项目初步设计中的安全预评价技术审查意见和职业安全专篇等有关资料和文件，并提出审查意见；

㈣对建设项目竣工进行安全专项验收； ㈤对违反安全设施 “三同时”规定的建设单位及承担可行性研究、安全评价、设计、施工等任务的单位予以查处并监督检查其整改情况；

㈥在建设项目安全设施 “三同时”工作中，应认真听取行业管理部门、工会和卫生部门的意见并充分发挥他们的作用。

第三章 安全评价 第十二条 安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价。查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。 安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价。查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。

第十三条 建设项目安全预评价报告应当包括下列内容： ㈠主要危险、有害因素的识别和程度以及对周边安全影响的定性、定量评价；

㈡预防和控制主要危险、有害因素的可能性评价； ㈢安全对策措施、安全设施设计原则； ㈣预评价结论； ㈤其他需要说明的事项。 第十四条 建设项目安全验收评价报告应当包括下列内容： ㈠安全设施符合法律、法规、规范和标准以及设计文件的评价； ㈡安全设施在生产或者使用过程中的有效性评价； ㈢建设项目的整体安全性评价； ㈣存在的安全问题和解决问题的建议； ㈤安全验收评价结论； ㈥其他需要说明的事项。 第十五条 安全评价应当由具有国家规定资质的安全评价机构承担。省级以上安全生产监督管理部门对从事建设项目安全评价的机构实行资格认可和管理。未获取安全评价资格的机构不得承担建设项目的安全评价工作。

第十六条 从事建设项目安全评价的机构，必须是独立的法人，获取省级以上安全生产监督管理部门颁发的建设项目安全评价资格证书，并具备与资格证书和所从事的行业相适应的技术装备和专业人员。承担安全评价的机构对其作出的安全评价结果负责。