《行政管理学》-行政决策民主化及其保障
2015最新行版政管理学(A)复习题
2015行政管理学(A)复习题测试题（一）一、单项选择题（每小题2分，共8分）1.提出“政治-行政”二分理论的行政学者是（ A ）。
A.伍德罗·威尔逊；B.马克斯·韦伯；C.弗里德里克·泰罗；D.赫伯特·西蒙。
2.我国第一部带有干部人事管理总章程性质的法律是（ B ）。
A.1993年的《国家公务员暂行条例》；B.2005年的《中华人民共和国公务员法》；C.1992年的《国家公务员暂行条例（草案）》；D.1982年的《中华人民共和国国务院组织法》。
3.下列关于我国的国家预算体制表述正确的是（ B ）。
A.各级预算由各级政府编制，经上一级财政主管部门审查批准后，由各级政府及其财政主管部门负责实施、监督执行和管理；B.根据“一级政权、一级财政”的要求，按照“一级政权，一级财政”的原则，我国的国家预算体制由中央预算和地方预算两大部分构成；C.全国人大常委会负责审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案，并撤销与国家总预算相抵触的地方预算；D.各级地方政府不能独立编制本级的预算草案，而是由上级财政主管部门负责该预算草案的编制。
4.我国行政绩效评估的主体是（ D ）。
A.国家机关；B.新闻媒体；C.专家或者专业的评估机构；D.广大人民群众和社会公众。
二、多项选择题（每小题3分，共12分）1.作为特殊管理活动的行政职能，主要包括（ BCD ）。
A.政府内部事务的管理职能；B.国家政治事务的管理职能；C.社会经济发展的管理职能；D.社会公共事务的管理职能。
2.在实际运作中，编制管理主要包括（ ABD ）。
A.职能管理；B.机构设置；C.预算管理；D.人员配备。
3.从法制行政的角度来看，行政执行是与行政执法相一致的，按其对行政相对人的权利义务所引起的直接后果来分，行政执行主要包括（ ABCD ）。
A.行政决定；B.行政检查；C.行政处置；D.行政强制执行。
4.我国根本性的行政领导制度主要有（ AB ）。
第五讲行政决策 ppt课件
四、行政决策的构成要素
❖1、决策主体 ❖2、决策客体 ❖3、行政信息 ❖4、决策方法 ❖5、决策效果
五、决策的作用
（1）行政决策在行政管理中的重要地位 ①行政决策是行政管理的首要环节和其他行政
运行功能的基础。 ②行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智
❖ 1、目标原则 ❖ 2、信息原则 ❖ 3、预测原则 ❖ 4、可行原则 ❖ 5、择优原则 ❖ 6、时效原则 ❖ 7、动态原则 ❖ 8、系统原则 ❖ 9、合法原则 ❖ 10、集团决策原则
❖二、行政决策的过程
❖西蒙提出了完整的决策过程所包括的四个主要阶 段：
❖ 1、找出决策的理由，即“情报活动”； ❖ 2、找到可能的行动方案，即“设计活动”； ❖ 3、在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”； ❖ 4、对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
4、杜鲁门：团体决策模式
政策决策的过程是不同利益团体相互竞争着影响政策 的过程，而政策是各种利益团体竞争后达成的一种均衡。
5、埃奇奥尼：混合扫描决策模式
理性决策和渐进决策模式的混合。确定较大的决策范 围，但只对范围内重要的决策进行考察，注意那些可能 的选择。
第三节 行政决策的原则与方法
❖ 一、行政决策的原则
❖ 后来，管理学家西蒙，把这种没有选择余地的所谓 “选择”讥讽“霍布森选择”。霍布森选择是一个小选择、
是一个假选择，大同小异的选择就是假选择。
行政决策的过程：
❖主讲人的观点：
❖1、调查研究，提出问题 ❖2、系统分析，确定目标 ❖3、收集资料，拟订方案 ❖4、评估方案，总体权衡 ❖5、审慎抉择，优选方案 ❖6、执行方案，追踪反馈
第二节 行政决策的体制与模式
行政管理学主要包括哪些内容
*行政管理学主要包括哪些内容答:包括以下内容:1总论.包括第一二三章.主要是研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。
2主体论。
包括第四五六七章。
主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。
3过程论。
包括第八九十、十一、十二章，主要研究和了解行政管理是一个由多个环节和有机部门组成及有效运作的过程。
他们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。
4保障论。
包括第十三、十四、十五、十六章，主要研究和了解行政管理过程能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。
他们主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。
5目的论。
包括第十七、十八章。
主要研究和了解提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。
*行政组织主要包括哪些基本要素？答：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。
起基本的构成要素包括以下六个方面：1组织目标。
组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。
因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上而下，由宏观到微观地进行目标分解，依此确定所属的各个子目标、分目标、形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2机构设置。
机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。
设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心。
3人员构成。
组织是由人组成的。
组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。
因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。
4权责体系。
权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行过程、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。
5法规制度。
法规制度是行政组织依法行政的根本保障。
法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。
自考《00277行政管理学》-重点
知识点1:行政权力的公共性主要体现1.主体是公共机构，不是个人或私人组织。
2.活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
知识点2:行政权力的有限性主要体现1.行政权力作用范围是有限的2.行政权力行使方式是有限的3.行政权力是受监督和制约的知识点3:西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势西方发达国家行政分权改革总体趋势都朝着增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使中央与地方间的资源分配更趋平衡，相互依存度提高。
知识点4:我国改革开放前行政职能的特征及弊端（一）我国改革开放前行政职能的特征1.集中计划管理2.微观直接管理。
3.片面强调政治职能（二）我国改革开放前行政职能的主要弊端1.造成政府机构膨胀2.资源配置效率低下。
3.企业和社会缺乏动力机制。
4.容易产生腐败。
知识点5:我国行政职能转变（一）行政职能转变的主要内容1.由行政手段为主转向运用经济手段为主，将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。
2.由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。
3.由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
（二）职能关系的转变主要表现1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。
2.理顺政企关系。
3.理顺政府与市场的关系。
4.理顺政府与社会的关系。
5.理顺政府内部各职能部门的关系知识点6:西方发达国家行政管理机构改革内容1.从“大政府”向“小政府”转变2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离3.行政管理机构的分权化4.强化综合协调行政管理机构及其职能5.行政管理机构设置的弹性化知识点7我国行政机构改革的经验1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，转变政府行政职能作为机构改革的关键。
2.坚持精简、统一、效能的原则，精兵简政和优化政府组织结构为机构改革的重要任务。
3.坚持积极稳妥的方针，审慎地推进改革。
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
行政管理学要点
行政管理学要点一、行政管理：研究对象和内容：是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。
客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。
依据是行政权力。
行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
目的是探讨行政管理客观规律，实现科学化。
学习方法（理论联系实际、调查研究、案例分析、历史研究、比较研究）二、行政环境（主导性、联系性、综合性、层次性、变异性）包括自然（地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济（物质技术和经济制度）、政治、文化（思想道德状况和科学文化水平）、民族宗教、国际环境。
对行政管理的制约的三种形式（要求支持反对）。
意义：1增强行政管理学应用性的重要前提2科学地确定行政职能和各个环节3树立系统整体的公共行政观念4开放平衡的公共行政模式。
三、行政职能1行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。
2控制职能：指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。
基本职能：政治（专政和民主）和社会（经济、文化、社会服务）；运行职能：计划组织协调控制。
意义：前提和基础，行政组织建设和管理过程科学化。
转变必然性：经济体制改革必然要求；职能体系合理配置；机构改革前提和基础。
2、计划职能的地位与作用是行政管理过程的首要职能。
计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。
计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，计划也是执行的依据和控制的标准。
没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。
3、组织职能的内容（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。
（2）职权划分和人员的配备（3）人、财、物的调配与管理。
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政决策与执行行政协调与监督
行政决策与执行行政协调与监督在当今复杂多变的社会环境中，行政决策、执行、协调与监督是政府管理的重要环节，它们相互关联、相互影响，共同推动着政府治理的科学化、民主化和法治化。
行政决策是行政管理的起点，是政府为了解决公共问题、实现公共利益而制定行动方案的过程。
一个科学合理的行政决策需要充分考虑各种因素，包括社会需求、政策目标、资源配置、风险评估等。
在决策过程中，信息的收集和分析至关重要。
政府需要通过多种渠道获取准确、全面的信息，了解社会各界的诉求和期望，同时运用科学的方法和工具对这些信息进行整理和分析，为决策提供依据。
此外，决策主体的多元化也是提高行政决策质量的重要途径。
除了政府部门的专业人员，还应当广泛吸纳专家学者、社会组织和公众的意见和建议，通过听证会、座谈会等形式，实现决策的民主化和科学化。
然而，在实际工作中，行政决策仍面临着一些问题和挑战。
例如，部分决策缺乏充分的调研和论证，导致决策失误；有些决策过程不透明，公众参与度不足，影响了决策的公信力。
行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程，是实现政府目标的关键环节。
有效的行政执行需要明确的责任分工、合理的资源配置和高效的执行机制。
在执行过程中，各级政府部门和工作人员应当严格按照决策的要求和标准，不折不扣地落实各项任务。
同时，要建立健全执行的监督和评估机制，及时发现和解决执行过程中出现的问题，确保决策能够得到顺利实施。
然而，行政执行也并非一帆风顺。
有时会出现政策执行不到位、变形走样的情况。
这可能是由于执行人员的素质和能力不足，对政策理解有误；也可能是因为部门之间的协调不畅，存在推诿扯皮的现象；还可能是受到利益集团的干扰和阻碍。
行政协调则是为了确保行政系统内部各部门、各环节之间的工作能够相互配合、协同一致，从而提高行政效率和工作质量。
行政协调需要建立在明确的职责划分和工作流程基础上。
通过有效的沟通、协商和调解，解决部门之间的矛盾和冲突，实现资源的优化配置和工作的无缝对接。
行政管理学00277教材胡象明
行政管理学00277教材胡象明篇一：(自考)00277【行政管理学】复习资料05高教版胡象明一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的行政。
二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。
五、行政管理的三个特点?1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。
1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。
2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。
2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。
3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。
八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
行政管理学教学大纲终极版
《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。
主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。
它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。
它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。
2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
二、课程内容第一章导论教学要求：了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。
第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求：了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。
第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求：通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。
第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求：通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
装 订 处
南开大学现代远程教育学院考试卷
2019年春季学期期末(2019.9) 《行政管理学》
主讲教师：沈亚平
一、请同学们在下列（15个）题目中任选一题，写成期末论文
1．传统时期的行政学与行为科学时期的行政学互补性分析
2．县域政府基本公共服务职能及其实现路径分析
3．政府职能转变视域下“放管服”改革问题研究
4．新时期地方政府机构改革分析——以ⅹⅹ省（或县）为例
5．本单位领导方式及其效能分析
6．行政决策科学化及其保障——以ⅹⅹ行政决策为例
7．行政决策民主化及其保障——以ⅹⅹ行政决策为例
8．行政决策法治化及其保障——以ⅹⅹ行政决策为例
9．基层公务员激励机制研究
10．基层行政领导考核指标体系问题研究
11．集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系构建的必要性及其途径
12．新时期机关管理现代化的基本内容及其实现路径
13．如何在行政执法中体现公平正义
14．国家监察体制改革及其对完善行政监督体系的重要意义
15.行政领导授权及其对调动部属工作积极性的实证分析
二、论文写作要求
1.论文题目应为授课教师指定题目，论文要结构合理、层次清晰、论点清楚、论据准确；
2.论文写作要理论联系实际，应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一
定案例，参考一定文献资料。
三、论文写作格式要求
1.论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；
2.正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；
3.论文字数为3500字左右；
4.论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……；
5.论文相关要素要完整无缺，包括论文题目、摘要和关键词、正文、脚注、参考文献等。
装 订 处
四、论文提交注意事项：
1．论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息，论文保存为
word文件，以“课程名+学号+姓名”命名；
2．论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关
闭，将不接受补交；
3．不接受纸质论文；
4．如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。
行政决策民主化及其保障
摘 要
本文主要论述我国行政决策的科学化和民主化。从行政决策的科学化和民主
化的基本内涵，在实施过程中遇到的问题进行阐述，并提出了完善行政决策科学
化和民主化的建议和对策。
关键词 行政决策 科学化 民主化
行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决
策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决
策的科学化与民主化进程已经研究了多年，虽然行政决策制度建设和政策法规方
面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化，民主化程度相比，
我国仍处于理论框架建构的低速运行，雏形发展阶段。我国行政决策具有重要的
地位，如果我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有
中国特色的社会主义行政决策体系是实行行政决策民主化与科学化的根本保
障。
行政决策时行政管理的核心和基础，是政策制定和行政执行过程中最基本的
活动，如何高效地市县行政决策的科学化与民主化，如何保证政策达到效果最佳
和获得良好的执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者必然面临的难题，也
是行政决策发展的必由之路。
1行政决策民主化与科学化的基本内涵
决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系
最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道充分
表达对各种行政决策选择方案的意见和建议达到决策体制符合民愿、决策目标符
装 订 处
合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心最终实现最
广大人民群众根本利益的政策行为。具体来说行政决策民主化包括了两方面的内
容。
行政决策科学化的基本内容：行政决策的科学化或者科学决策是指行政决策
在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，
包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。
2我国行政决策科学化与民主化中存在的问题
2.1法律法规不完善
在我国宪法的具体规定中，公民享有广泛的权利和自由。宪法规定了我国民
众享有十分广泛的自由权利，公民参与政治的方式并没有受到严格的控制，但是
在法律事实上也并未建立相关的公众参与的系统制度，在宪法中，只是有一些简
单的原则性的规定，例如，公民可以在选举中投票，可以发表政治言论。然而，
在实践过程中，有些权利的有效性和真实性值得质疑，过于宽泛的规定缺乏有效，
切实相关保障，例如，宪法只对公民的新闻自由进行是否享有的规定，然而相关
的具体内容，行使这一权利方式等关键性问题，都未作出详尽的规定，我国宪法
仅仅在原则上规定了公民的言论，出版等自由权，但并未涉及到对自由权的具体
保护措施，世界上大多数国家的宪法一般都或直接或间接的规定新闻自由是保障
的，然而在我国宪法中，一些类似的规定远远不够具体，详细，这仍需要通过相
关的立法来进行规范。
2.2决策的程序环节不够严谨，决策缺乏可行性论证
公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤即提出问题，确定目标，调查预
测，拟订方案，评估选优，确定方案，实施反馈，修正完善。然而，在目前我国
的决策实践中一些功能环节往往没有受到应有的重视甚至被忽视特别是决策过
程中可行性论证的缺失尤为突出“ 形象决策”、“政绩决策”比比皆是。例如案
例中大兴矿难前的专家论证其并未一一下井勘察却做出了安全开采的可行性论
证违反了正确的决策程序。这些决策往往只重视政治效应而忽略经济效应只重视
眼前利益而忽略长远利益只重视定性分析而忽略定量分析等。
2.3行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性
在传统政治文化和行政文化影响下我国行政决策者或多或少抱有“庶民不
议”、“民使由之”不可使知之等思想观念认为政治和决策只是政府的事情由此总