土地复垦审查要点

土地复垦审查要点
审查要点
一、服务年限的确定
以采矿许可证年限为参考，开采年限低于30年的，按照实际服务年限编制本方案；开采年限高于30年的，重点对30年内涉及破坏的土地进行预测和复垦，但是要以盘区或采区为标准保证开采的完整性，可以略低于或高于30年。

复垦服务年限=采矿证年限内完整盘区或工作面年限+破坏稳定后复垦工程年限+复垦后林木草地管护年限(3年）＋建设期
二、项目基本情况、项目区土地利用现状及采矿工艺流程
1、明确阐述矿种、生产开采方式、矿区范围、用地规模及土地权属性质等有关指标
2、重点说明对土地复垦目标有直接影响的因素，如土壤、植被等，最好附图
3、重点说明破坏前的土地利用现状（包括地类、数量、质量）、权属性质（明确各权属单
位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村）等情况，附典型地类图片4、阐明破坏土地的时序及破坏方式的工艺流程，附流程图。

说明项目开采方式、工艺流程、采区划分、工作面分布等情况。

可附盘区开采接续表或预测开采破坏土地时段划分表。

总之，现状分析应包括以下内容：
（１）土地利用现状。

按照国土部门或最新的分类标准，明确至二级地类及面积；（２）权属状况。

要求明确各权属单位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村。

（３）明确用地规模：项目总用地面积、永久性建设用地面积（永久性建筑物、构筑物）、矿区面积、征地面积。

（４）土壤情况。

结合项目区内土地利用现状对土壤类型、质地、土层厚度、土壤剖面组成、土壤理化性质（pH值、有机质含量、全氮、全磷）等内容进行说明。

（５）植被情况。

包括
植被类型、生长状况（覆盖率、郁闭度）等。

（６）耕地情况：农作物类型、产量；相关的水利设施及分布。

特别是基本农田情况介绍。

（7）附上地形地貌、典型地类、土壤剖面的照片。

三、土地复垦可行性分析
1、改扩建项目是否有已破坏土地；是否说明已破坏土地范围、破坏类型、地类、面积和破坏程度等，对已破坏土地是否采取复垦措施等内容应有介绍。

2、
复垦责任范围确定
a、对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的
因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿区范围外的影响区。

压占不包括工业场地和绿化用地。

B、对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时
性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建.
C、复垦责任范围的确定不考虑破坏土地的产权（是否需要征收，也不考虑是否办理临
时用地手续。

）、批复的矿区范围（无论是否在矿区内，只要有影响，就是责任范围）和原来土地的用途（1、因复垦覆土取土、表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范围内。

2、未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。

）
3、对于在项目区内已破坏，但未采取复垦措施的土地，要纳入土地复垦方案，进行相应的资金和工作安排。

4、对拟破坏土地的预测依据是否充分，方法是否科学，测算结果是否具体、准确。

井工开采的项目，预测依据是分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。

其预测过程中相关系数的确定应当科学、合理；预测结果包括土地破坏面积及程度。

绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变
形等值线图。

露天开采的项目，预测依据包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离—排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析等。

其开采境界的范围、排土场位置选择应当合理、排土场容量应当满足开采排弃的需要、排土场台阶及高度等系数应当保证稳定性，不造成滑坡或加剧水土流失。

预测结果包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。

5、可能造成重金属污染的，应说明污染元素的种类和影响范围
6、对生态环境影响的预测分析是否科学合理
7、土地复垦可行性评价及方案确定是否科学合理经济：对破坏土地的适宜性评价是否依据充分，评价指标是否全面、科学、合理，是否选择科学的评价方法并有完整的评价过程；是否有类比对象的相似复垦案例，如有，是否选择典型案例进行类比分析；评价结果应当明确复垦后地类、面积、限制性因素。

评价单元的划分：
1、按类型划分：
露天采矿：采区边坡、采区平台、采坑底部、排土场边坡、排土场平台、临时储土场、迹地；如果有选矿工艺，还应有尾矿库平台、边坡、滩面等
井工开采：将土地利用现状、土地破坏类型和程度等结合起来划分评价单元
2、按照现状图斑划分
四、复垦目标
复垦目标是否体现因地制宜，优先复垦为农用地，特别是耕地原则。

应包括破坏土地的面积、破坏类型和程度，采取预防控制减少破坏土地面积；复垦土地的地类及面积、复垦总面积和复垦率；社会、经济、生态效益预期等主要指标，相关指标是否量化；对于已破坏、拟破坏的土地，确实不能复垦的，应当说明原因。

五、复垦标准
是否结合项目和本地区自然与社会实际，按照不同的破坏类型、
复垦用途，分别提出复垦后土地及其道路、灌溉渠系等配套设施的具体标准，以便于对复垦工作的监督检查。

六、预防与复垦措施预防与复垦措施是否明确具体、切实可行：预防与控制措施应结合项目的实际情况制定，体现针对性；应当针对破坏方式、程度和复垦后的利用方向，结合项目区实际情况，制定复垦工程措施和生物化学措施；采取表土剥离及铺覆措施的，应当进行表土需求分析；剥离表土不能满足复垦需要的，应说明补充表土的来源等。

此外还应说明表土贮存的地点、方式、管护措施以及表土铺覆后迹地的复垦措施；应当提出管护措施；对于生态环境相对较差、复垦后耕地较多的，应当适当增加管护时间。

七、工程设计及测算
1、工程设计与工程量测算应当与复垦措施相协调
2、根据复垦措施进行工程设计，并提出设计依据
3、根据工程设计及针对的面积，测算工程量，应当提出测算过程，能够为专家提供审查依
据
八、土地复垦投资估概算
1、费用构成应当合理，一些已列入主体工程的费用，不应纳入复垦投资
2、相关定额应当参照当地物价标准制定
3、应当进行动态投资测算
九、土地复垦效益分析
土地复垦后的经济、生态和社会效益预期是否准确，相关指标是否量化
十、工作计划安排
工作计划是否切实可行，新建矿山是否与采矿破坏土地的时序相一致：根据采区划分、工艺流程、破坏时序、复垦措施安排等合理划分复垦工作阶段；明确各阶段的复垦范围及面积及动态资金安排。

十一、保障措施
1、明确复垦资金渠道和来源，应当以动态投资进行提取
2、公众参与应当说明土地权属人对复垦目标、标准、措施等是否认可，并出具涉及村集体
的意见证明；有条件的，应当附有关公众参与的影像资料
3、应当进行土地复垦监测，对土地破坏、复垦措施、复垦效果等进行监测
十二、内容格式及其它
相关图件应当齐全，并符合比例尺要求；复垦方案报告表、报告书相关中药数据应保持一致
评审材料
1、新建项目评审材料包括：
文字材料（10份）：
（1）《土地复垦方案报告书》文本
（2）土地复垦方案报告表
（3）方案编制单位资质证书或业绩证明
（4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（初审意见）
（5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明
图件材料（10份）：
（1）项目区标准分幅土地利用现状图
（2）矿产资源赋存分布及开采工艺流程图
（3）破坏土地现状及预测分析图
井工开采破坏土地预测图应当表示沉陷等值线、破坏程度、破坏时间预测等要素；露天开采土地破坏预测图应当表示采矿掘进方向、进度、破坏时间等要素。

（4）土地复垦规划图
明确复垦后土地利用类型、分布、复垦时间等要素。

其它材料（1份）：
（1）材料的电子光盘
2、改扩建项目在新建项目的基础上，还需提交的评审材料包括：
（1）原国土资源部门批文
（2）国土资源部门出具的破坏土地现状及土地复垦证明材料
（3）变更情况说明。