关于村级集体经济发展现状的调查与思考
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关于村级集体经济发展现状的调查与思考
作者：刘文滔 陈晓斌
来源：《农村经济与科技》2017年第20期
[摘 要]为不断壮大村级集体经济实力，推进全面建设小康社会进程，针对当前村级集体经济发展存在的村民发展意愿不强、多地发展基础薄弱且活力不足等发展困难和问题，作者积极探索了新形势下集体经济发展的方法和途径，提出通了过突出示范带动、加强扶持引导、强化责任担当、营造良好环境等一系列举措来推动县域集体经济发展的建议。
[关键词]推动；集体经济；发展；对策建议
[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A
为了积极探索新形势下集体经济发展的方法和途径，不断壮大村级集体经济实力，推进全面建设小康社会进程，近期，我们深入新化县部分乡镇和村组开展调查了解。针对当前村级集体经济发展存在的困难和问题，提出了相关对策和建议。
1 基本情况
新化县位于湖南省中部偏西，雪峰山东南麓，资水中游，是一个经济欠发达的农业大县，全省最大的库区移民县。全县辖30个乡镇场办，1147个村（并村后641个建制村、46个社区）；总面积3642平方公里，其中耕地面积97.26万亩，林地面积313万亩；总人口147万，其中农业人口120多万。2015年，该县农业总产值86.6亿元，农民人均可支配收入6473元。
1.1 村级集体经济现状
新化县村级集体现有资产总额57371万元，其中：固定资产21501万元，流动资产8123万元，应收款4198万元，长期投资4956万元，短期投资639万元，其他资产17954万元。全县村级负债总额为27888万元；所有者权益为29483万元，主要是固定资产积累。2015年，该县村级集体总收入12528万元，其中：财政补助收入7951万元，土地补偿收入26万元，经营性收入2375万元（村均2.1万元，主要来源为股金、红利、管理费、赞助费及承包租赁费用等），其他收入2176万元。全县村级总支出6053万元，其中：经营性支出1167万元，管理费用4682万元，其他支出204万元。
1.2 村级集体经济发展主要成效
为不断发展壮大村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，近年来，新化县制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级集体经济发展，取得了龙源期刊网
明显成效，全县农村集体经济呈稳步发展态势。一是新的增长模式成效明显。积极引导集体组织和农民通过组建专业合作社、购置集体资产、入股、出租、土地流转等方式，把集体经济与个体私营经济的优势融为一体，在引导农民致富的同时发展壮大了集体经济。如该县曹家镇娘家村，通过引进多家企业，村集体入股并提供管理服务，村集体年收入超过35万元。二是加快推进了新农村建设步伐。村级集体经济的不断发展，加强了农村基层组织建设，增强了村集体自身的“造血”功能，有力地推进了新农村建设。如该县曹家镇水竹村，管好用好集体收入，调动村民积极性，新农村建设步伐不断加快，成为省政府授牌新农村建设的示范村。
2 存在的主要问题
近年来，新化县村级集体经济不断发展壮大，涌现了一些先进典型，但总体来看，该县村级集体经济基础薄弱的现状还没有改变，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入。主要存在以下问题：
一是发展意愿不强。部分村干部认为市场经济主要是鼓励农民创业闯市场，发展民营经济，没有必要花心思再回过头去发展集体经济。存在“经营成功了，成果是集体的；经营失败了，群众要埋怨，债务难化解”的担忧，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。调研发现，有的村争取上级惠农专项资金很积极，但主要用于改善农村基础设施建设，投入集体项目开发并取得集体经济收入的很少。如该县吉庆镇的油溪桥村，近年来，每年向上争取的资金量有几十万到上百万不等，但村级集体经济收入基本空白。
二是发展基础薄弱。改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，建立了“统分结合”的双层经营机制，实行家庭经营与集体统一经营有机结合，协调发展。但长期以来，在农村集体经济实践中，“分”的彻底，“统”的无力，注重了农民个体的发展，忽视了集体的积累。不仅如此，在解放后积累起来的大量集体资产流失严重，大多数村几无所存。调研发现，在包产到户前，该县的大队（行政村前身）有大队部，小队有小队部，另有农业机械设备、加工厂房，有的还有村办企业、经果场、茶场、渔场、林场等经济实体，包产到户后，一部分分到了户，一部分改制变卖，一部分因产权不明晰去向不明，现有的行政村基本丧失了能供其发展的资源和资产基础。据统计，该县村级集体经济资产总额57371万元，村均50万元，其中，村集体经营性资产5595万元，占资产总额的9.7%，村均4.8万元；村集体机动耕地6325亩，村均5.5亩；村集体机动林地10.7万亩，村均93亩；村集体建设用地基本为空白。可见，大多数村的村级集体经济资产主要是办公场所等固定资产积累，只有小部分资产是经营性资产，其他村级集体经济资源总量少，且分布相当集中，村与村之间很不平衡，两极分化十分严重。
三是发展活力不足。由于长期以来过分强调“分”的成分，造成村级集体经济积累不足，使很多村成为了“空壳村”。据统计，该县村级集体经济经营收入20万元以上的村8个，占村数的0.7%；10-20万元的村4个，占村数的0.35%；5-10万元的村14个，占村数的1.25%；5万元以下有收入的村143个，占村数的12.4%；零收入的村986个，占村数的85.3%。由此可见，该县村级集体经济十分匮乏，严重制约了农村经济社会发展。而且，村级集体往往又承担龙源期刊网
着村级公益事业建设及村级活动场所、环境卫生治理等公共服务职能，因此，大多数村完全依靠财政部门拨付的村级组织运转经费保障运转。有的村因承担建设职能过多而负债累累，据统计，该县村级集体经济负债30687万元，村均负债26.6万元，资产负债率为53.5%。此外，近年来银行信贷部门风险防范意识不断增强，贷款难的问题普遍存在。在村级发展集体经济自身资金不足、靠贷款创办集体项目难度加大的情况下，发展村级集体经济举步维艰。
3 推动村级集体经济发展的对策和建议
一是突出示范带动，加快推进村级集体经济发展。确定具有一定经济基础、资源优势明显的村为重点示范村，实行分类指导，一村一策，加大财政扶持力度，确保村级集体经济发展壮大。调研发现，该县游家镇龙潭村的生态农庄和幸福大道规划、石冲口镇大桥村800亩樟树林氧吧生态园和“三百”观光农业基地、桑梓镇洪潮村的大山岭休闲旅游森林公园计划、曹家镇娘家村渔业基地和绿色蔬菜基地开发、经开区梽木山村水厂抗建和土地平整开发项目、吉庆镇新陇村土地流转倒包出租的2000亩白茶基地、温塘镇焕新村乡村医院和中心幼儿园的建设等规划，可以进行重点推进，依托其优势，给予资金、政策等的扶持，必将成为该县村级集体经济发展的明星村，也必定能起到示范标兵作用，带动其他村的跨越式发展，切实消除“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。
二是加强扶持引导，激活村级集体经济发展活力。在资金扶持上，县财政可以设立村级集体增收基金，为重点村解决启动资金，部分作为“以奖代补”资金，与省、市奖励资金捆绑用于对达标村的奖励。在政策保障上，财政、经管、国土、农业、林业、水利、畜牧、税务等部门要立足自身职能，把最优惠的政策、最实的举措向基层倾斜，为基层做好服务，特别是扶贫部门要合理分配扶贫资金，不撒胡椒面，优先支持发展村级集体经济。在待遇激励上，根据村组人口数量和集体创收额度，对农村党员干部予以鼓励和奖励，强化村级领导班子的开拓进取意识，增强其发展集体经济和保障民生的积极性。
三是强化责任担当，凝聚发展村级集体经济合力。采取县级领导干部联系、县直部门联包、工商企业联建、金融部门联支制度，指导发展村级集体经济，协调解决发展中的问题。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为工作业绩考核的重要依据，奖优罚劣，充分调动村干部发展村级集体经济的积极性。
四是加强宣传发动，营造良好的舆论环境。通过会议、广播、电视、报刊等多种形式，加强对发展新型村级集体经济重要意义、目标任务等方面的宣传。加大对发展壮大集体经济好经验好典型的宣传力度，正确引导基层干部群众坚定加快发展的信心和决心，推动村级集体经济发展扎实推进。
[参考文献]
[1] 李哲.新形势下发展壮大村级集体经济的对策探析[J].现代经济信息，2015（02）.
关于村级集体经济发展存在问题及对策建议
关于村级集体经济发展存在问题及对策建议
村级集体经济发展存在问题及对策建议
随着中国农村改革的深入进行，村级集体经济发展成为推动农村经济繁荣的重要方向。然而，在现实中我们也不难发现，村级集体经济发展还存在一些问题，亟需加以解决。本文将探讨村级集体经济发展的问题，并提出相应的对策建议。
首先，由于基础设施的滞后发展，很多农村地区的交通、电力、通信等设施严重不足，限制了集体经济的发展。为解决这一问题，政府应加大对农村基础设施建设的投入，提供更好的交通和通信条件，为村级集体经济的发展创造良好的环境。
其次，村级集体经济缺乏专业化管理和技术支持，致使经营效益不高。政府应加强对农民的培训，提高他们的管理能力和专业知识水平，同时鼓励农民参与农业科技和技术创新，并提供技术支持和指导。
此外，农村地区的市场营销渠道相对薄弱，农产品销售困难。政府应加强市场信息的收集和传递，为农民提供市场营销的支持和指导，推动农产品的品牌建设和增值，提高农产品的附加值和市场竞争力。
再者，村级集体经济在资金来源方面面临的问题也不容忽视。由于农村财力有限，村级集体经济缺乏足够的资金支持。政府应加大对村级集体经济的扶持力度，提供贷款和补贴政策，吸引社会资本的参与，推动集体经济的发展。
最后，村级集体经济发展过程中存在的问题还包括土地流转难、劳动力流失等。政府应完善土地流转制度，简化流转手续，为农民提供更多发展机会。同时，也应关注村级集体经济中年轻人才的流失问题，制定相关政策鼓励他们留在农村，参与到集体经济的发展中去。
综上所述，村级集体经济发展尽管面临一些问题，但只要政府加大对农村经济的支持力度，提供必要的政策倾斜和资源保障，加强培训和技术支持，完善市场和资金的支持体系，这些问题是可以解决的。村级集体经济的发展将有效推动农村经济的繁荣，带动农民增收致富，实现农村全面发展。村级集体经济发展存在问题及对策建议
继续上文，我们还可以探讨村级集体经济发展中存在的其他问题，并提出对策建议。
村级集体经济发展现状调研报告
村级集体经济发展现状调研报告
一、调研背景
近年来，随着城乡发展的不断加速，各地村级集体经济也在不断发展壮大。然而，在一些地方，由于历史和自然的原因，村级集体经济发展滞后，成为制约当地发展的一个瓶颈。因此，我们对某地村级集体经济发展现状进行调研，旨在为当地经济发展提供参考。
二、调研内容
1. 调研对象
我们选取了某地区20个村进行调研，其中10个村集体经济发展较好，10个村集体经济发展较差。我们选取具有代表性的两个村进行详细调研。
2. 调研方法
我们采取了问卷调查和实地走访相结合的方式，了解当地村级集体经济的情况，包括经济类型、经济主体、经济规模、收益情况、产业发展、经济管理等方面内容。
三、调研结果
1. 经济类型
经调查，10个集体经济发展较好的村均有多元化经济，其中以农业、林业、养殖业为主，其他如旅游业、批发业等也有涉及。发展较差的10个村经济主要集中在农业和部分养殖业上。
2. 经济主体
经调查，10个集体经济发展较好的村主要以集体经济、合作社和个人经济为主，且有较好的组织架构。发展较差的10个村中，集体经济和合作社数量较少，个体经济占比较大。
3. 经济规模
经调查，10个发展较好的村集体经济规模较大，经济活力较高，经济增长潜力强。发展较差的10个村集体经济规模较小，经济增长潜力不足。
4. 收益情况
经调查，10个集体经济发展较好的村收益情况良好，并能够为当地带来良好经济效益，推动当地经济健康发展。发展较差的10个村收益情况普遍较弱，无法为当地经济提供较大的贡献。
5. 产业发展
经调查，10个集体经济发展较好的村在自然条件和人文环境等方面具备较好的条件，能够较好地使村集体经济多元化发展，并有意识地引入新兴产业，推动村集体经济生态发展。发展较差的10个村由于各种条件限制，产业发展受阻。
6. 经济管理 经调查，10个发展较好的村经济管理良好，有完善的资金管理制度和技术创新机制，同时对村头监督机制也较为健全。发展较差的10个村由于各种条件限制和管理不善，导致经济管理出现了问题。
加强农村集体经济发展中存在的问题与对策
论苑Lunyuan
目前农村集体经济的发展状况,研讨如何构建农村集
体经济发展新框架,是我们面临的一个现实而紧迫的问题。
一、村级集体经济中存在的问题
农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、
效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：
1.集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程
中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民
营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村
集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识
的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是
村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和
经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策
缺能人，产业缺项目的局面。
2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济
中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使
用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资
产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上
改变。突出表现在为一是土地所有权现行的代理人权属不
清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权
主体缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观
念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集
体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产
和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干
部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动
去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容
易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展
集体经济缺乏长远的规划和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济
发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当
大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比
较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群
众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政
策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步
关于村级集体经济发展的思考四篇(可供参考)
关于村级集体经济发展的思考四篇
【篇一】
发展壮大村级集体经济是党组织增强凝聚力、提升组织力的重要支撑，是推动乡村产业振兴、促进农民增收致富、引领农村全面建成小康社会的重要途径。我们应继续实施发展壮大村级集体经济战略，不断丰富壮大村级集体经济手段、增加村集体经济总量，改善村级集体经济结构，切实推动村级集体经济助推乡村振兴战略、服务经济发展。
一是加强领导，让集体经济发展“好”起来。要实现让村级集体经济“好”起来，关键是构建上下联动的管理机制。要建立管理协调机制，充分发挥组织、农业农村、财政等部门的作用。要不断完善村级集体经济项目库建设。规范项目库管理，初步形成一个适应产业布局、整体联动的村级集体经济发展网络。要建立村级集体经济项目库动态管理机制。坚持定期组织项目库评审，由组织部门牵头，农业农村、发改等多个相关部门共同参与，在发展方向好的项目中“选”，在发展优势明细的项目中“拔”，在村级集体经济主战场“挑”，将更多优秀的村级集体经济发展项目纳入县级项目库。
二是搭建舞台，让集体经济发展“动”起来。注重加大对村级集体经济发展的培育力度，努力搭建村级集体经济发展展示平台，充分发挥其示范带动作用，重点选择一批发展好、前景好的集体经济项目，采取组织专家帮扶、安排参观考察等措施，让这些优势项目成为村级集体经济发展的“领头羊”。加大村级集体经济发展的宣传力度。通过新闻媒体广泛宣传村级集体经济发展突出案例，宣传村级集体经济发展在乡镇振兴战略实施中的巨大作用。及时报道相关信息，形成强大的舆论氛围，更好地发挥示范带动作用。
三是人才先行，让集体经济发展“活”起来。国以才立，业以才兴，要发展好村级集体经济，离不开一支懂技术、会经营、善管理，具备丰富的市场经济运作经验的高素质人才队伍。要持续加强对村“两委”干部和村级集体经济带头人培养，加强产业技术、工商管理、市场营销等方面的教育培训，不断提高村级集体经济经营管理者的思想认识和业务能力。经常性带领村级集体经济带头人外出参观学习先进地区先进经验，开拓视野，提高发现市场，管理经营能力。要加强村级后备干部人才队伍建设。在村级集体经济发展中发现人才、培育人才，把那些懂技术、会经营、善管理，具备丰富的市场经济运作经验的高素质人才充实到现有后备干部队伍中来，切实在村级集体经济发展过程中，选优配强一批村级后备干部。
关于村级集体经济发展现状的调查报告
村级集体经济发展现状的调查报告
关于村级集体经济发展现状的调查报告
为了积极探索新形势下集体经济发展的方法和途径，不断壮大村级集体经济实力，推进全面建设小康社会进程，近期，我们深入新化县部分乡镇和村组开展调查了解。针对该县当前村级集体经济发展存在的困难和问题，提出了相关对策和建议。
一、基本情况
新化县位于湖南省中部偏西，雪峰山东南麓，资水中游，是一个经济欠发达的农业大县，全省最大的库区移民县。全县辖30个乡镇场办，1147个村(并村后641个建制村、46个社区);总面积3642平方公里，其中耕地面积97.26万亩，林地面积313万亩;总人口147万，其中农业人口120多万。2015年，该县农业总产值86.6亿元，农民人均可支配收入6473元。
村级集体经济现状。新化县村级集体现有资产总额57371万元，其中：固定资产21501万元，流动资产8123万元，应收款4198万元，长期投资4956万元，短期投资639万元，其他资产17954万元。全县村级负债总额为27888万元;所有者权益为29483万元，主要是固定资产积累。2015年，该县村级集体总收入12528万元，其中：财政补助收入7951万元，土地补偿收入26万元，经营性收入2375万元(村均2.1万元，主要来源为股金、红利、管理费、赞助费及承包租赁费用等)，其他收入2176万元。全县村级总支出6053万元，其中：经营性支出1167万元，管理费用4682万元，其他支出204万元。
村级集体经济发展主要成效。为不断发展壮大村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，近年来，新化县制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了明显成效，全县农村集体经济呈稳步发展态势。一是新的增长模式成效明显。积极引导集体组织和农民通过组建专业合作社、购置集体资产、入股、出租、土地流转等方式，把集体经济与个体私营经济的优势融为一体，在引导农民致富的同时发展壮大了集体经济。如该县曹家镇娘家村，通过引进多家企业，村集体入股并提供管理服务，村集体年收入超过35万元。二是加快推进了新农村建设步伐。村级集体经济的不断发展，加强了农村基层组织建设，增强了村集体自身的“造血”功能，有力地推进了新农村建设。如该县曹家镇水竹村，管好用好集体收入，调动村民积极性，新农村建设步伐不断加快，成为省政府授牌新农村建设示范村。
当前我国农村集体经济存在问题与发展建议
当前我国农村集体经济存在问题与发展建议
我国农村集体经济存在的问题：
1.经营方式落后：农村集体经济多采用传统的家庭承包制度，经营模式单一，缺乏创新。
2.资金缺乏：由于农村集体经济规模小，资金来源有限，很难获得大额资金用于投资和发展。
3.经营规模小：由于原始积累不足，农村集体经济很难实现规模化经营，导致效益低下。
4.劳动力短缺：农村集体经济普遍存在人口外流现象，导致缺乏劳动力参与经营活动。
5.管理水平低：由于农村集体经济多为家庭经营，管理水平较低，无法实现科学管理和规范经营。
发展建议：
1.推行股份合作制：引导农村集体经济转变经营方式，推行股份合作制，吸引社会资本参与，实现规模化经营。 2.引导金融机构支持：国家应加大对农村集体经济的金融支持力度，鼓励银行和其他金融机构为农村集体经济提供融资支持。
3.发展现代农业：引导农村集体经济发展现代农业，采用先进的生产技术和管理模式，提高农业综合生产能力。
4.培育新型农民合作社：鼓励农村集体经济组织成立新型农民合作社，整合资源，实现农产品生产、加工、销售一体化，提高农民收入。
5.强化人才培养：加强对农村集体经济组织管理人才的培训和引进，提高管理水平和科学经营能力。
通过以上建议，农村集体经济可以实现转型升级，提高经济效益和社会效益。同时政府和社会应加强对农村集体经济的支持和帮助，为其健康发展提供保障。
发展壮大村级集体经济的思考与对策
发展壮大村级集体经济的思考与对策
随着我国农村经济的不断发展，村级集体经济越来越成为农村经济发展的重要组成部分。发展壮大村级集体经济不仅可以为农民群众带来经济效益，还可以不断提升农民群众的生活水平。因此，我们应该积极探索发展村级集体经济的思路和对策。
一、构建完善的村级集体经济组织体系
村级集体经济的发展需要有完善的组织保障。因此，我们应该加强村民自治组织建设，建立健全的村级经济组织体系。通过选择能力强、经验丰富的村干部，建立健全的领导机构，实现村级经济组织的科学化、规范化管理。同时，应该建立村级集体经济规章制度，确立集体经济管理体制，激发村民群众的发展热情和创造活力。
二、加强村级集体经济的项目建设
经济发展的核心是经济项目，因此，我们要加强村级集体经济的项目建设，以提升经济效益。可以根据当地的区位优势、资源禀赋和村民所需，选择适合的项目进行开发。比如，可开展农业特色种植、畜牧业和家禽饲养业等农村特色产业，还可以开展农村电商、旅游业等新型产业。通过项目的建设，可以增加农村居民的收入，提高农村居民的生活水平。
三、发挥村民群众的主观能动性
村民群众是村级集体经济发展的重要主体，发挥他们的主观能动性对于村级集体经济的发展至关重要。因此，我们要加强村民群众的培训和教育，提高他们的素质和能力，鼓励他们积极参与集体经济的建设和发展。同时，要听取村民群众的意见和建议，采取科学的管理模式，让村民群众成为集体经济发展的积极参与者和创造者。
四、引进资金和技术支持
发展壮大村级集体经济需要资金和技术的支持。因此，可以通过向企业引进投资、申请政府扶持资金、创办合作社等多种方式筹集资金。同时，我们也应该引进先进的技术，提高村级集体经济的管理水平，提高产业的科学化、规范化和效益化水平。还可以向优秀的企业请教或邀请专家来村里进行技术指导和知识传授。
村级集体经济发展存在的问题及对策建议
村级集体经济发展存在的问题及对策建议
一、引言
随着改革开放的深入和乡村振兴战略的实施，农村经济得到了显著发展，农民收入逐年攀升，农村面貌焕然一新。然而，在农村经济快速发展的同时，村级集体经济的发展却面临着诸多挑战和问题。本文旨在深入分析当前村级集体经济发展存在的问题,并提出相应的对策建议，以期为推动村级集体经济的健康、可持续发展提供参考。
二、村级集体经济发展存在的问题
（一）发展资金不足，后劲乏力
农村集体经济积累不足是制约其发展的首要问题。许多村集体经济处于“空架子”状态，缺乏必要的启动资金和运营资金。同时，随着银行信贷部门风险意识的增强，农村贷款难度加大，创办集体项目的资金难题愈发突出。此外，部分村集体债务沉重，进一步削弱了集体经济发展的后劲。
（二）集体经济积累缺乏有效保摩机制
资源开发不足：村集体对自身资源的开发手段有限，导致大量资源闲置浪费。许多具有潜力的自然资源、文化资源等未能得到有效利用。
收益分配不均：虽然宪法规定农村土地等资源归集体所有，但在实际操作中，农民个体往往成为直接受益者，而集体收益难以得到保障。 资金管理混乱：部分村级集体经济组织在财务管理上存在制度不健全、管理不规范等问题。有的村实行“家长制”管理，集体资金、资产的管理权集中在少数村干部手中，缺乏有效的监督和制约机制。
（三）缺乏领头人和人才支持
村干部素质不高：部分村干部思想观念落后，缺乏开拓创新精神，难以适应市场经济的新形势。他们往往满足于现状，缺乏发展集体经济的主动性和积极性。
农村能人外流：由于城乡发展的不均衡，大量农村能人选择外出务工或创业，导致农村发展集体经济的高素质人才和劳动力短缺。
人才培养不足：村级集体经济组织在人才培养方面投入不足,缺乏系统的培训和教育机制，难以培养出懂经济、会管理的人才队伍。
（四）思想认识不到位
一些村干部对发展集体经济的认识存在偏差，将发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，缺乏长远的规划和思路。他们往往过分强调客观条件的限制，如资金、人才、技术等不足，而忽视了现有土地、产业、资源等优势的开发利用。
彭阳县村级集体经济发展现状调查与思考
４８ ２ＯＯ６年第１期 宁夏农林科技 彭阳县村级集体经济发展现状调查与思考 王泽民 ，杨发 ，马君 ，郭永康 （１．彭阳县农经站，宁夏彭阳７５６５００；２，宁夏农技推广总站） 摘要：分析了彭阳县村级集体经济薄弱的原因并提出加快其发展的对策和建议。 关键词：村级集体经济； 彭阳县 中图分类号：Ｆ３２ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００＂２—２０４Ｘ（ａ）０６）Ｏｌ—ＯＯ４８一Ｏｌ 发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措 施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近年来，彭阳县各 级党组织坚定不移地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，特别是 把发展村级集体经济作为增加农民收入，增强基层党组织凝聚力、 战斗力，巩固党在农村执政基础和推进农村现代化建设的一项战略 性措施来抓，积极探索集体经济新的实现形式，有力地促进了村级 集体经济的发展。与此同时，由于各方面因素的影响，村级集体经 济发展速度滞后、实力不足、发展不平衡等问题也越来越明显地暴 露出来。２ＯＯ４年以来，我们对彭阳县村级集体经济的发展现状进 行了深入的调查研究，并在认真分析问题症结所在的基础上，提出 了一些建设性的对策及建议。 １彭阳县村级集体经济发展的现状 彭阳县共有１６５个行政村，２５．１８万人，１７４．６万亩耕地，属宁南 山区经济欠发达农业县。２ＯＯ４年全县村级集体经济总收入１６６．５ 万元，村均１．０ｌ万元，集体经济收入过万元的村ｌ７个，占１０．３％， 集体经济收入ｌ万元以下的村１０３个，占６２．４％，无任何经济收入 的村４５个，占２７．３％。从调查情况看，近几年彭阳县村级集体经济 虽然有一定发展，但总体看也存在一些不容忽视的问题：一是村级 集体经济在农村经济总量中所占比重下降。全县村级集体经济占 农村经济总收入的比重由２ＯＯＯ年的ｌ１．２％下降为２ＯＯ４年的５．１％ 下降了６个百分点。二是村级集体经济发展速度趋缓。２ＯＯＯ年彭 阳县村级集体经济总收入２５７．８万元，２００１年村级集体经济总收入 ２１５．２万元。比上年减少１６．５％，２ＯＯ２年村级集体经济总收入１７８．１ 万元，比上年减少ｌ７．２％，２ＯＯ３年村级集体经济总收入１８７．３万元， 比上年增加０．５％，２ＯＯ４年村级集体经济总收入１６６．５万元，比上年 减少ｌ１．７％。三是村级集体经济发展不平衡加剧，差距明显拉大。 从外部看，彭阳县与全区发达地区比差距明显拉大，全区村均集体 经济收入达到１０．６万元，而彭阳县只有村均１．０ｌ万元，相差ｌ０倍 多；从县内看，乡镇与乡镇、村与村之间差距也在拉大。１６５个行政 村，集体经济收入总额的一半集中在３ｏ个村。四是负债村逐年增 加。截止２ＯＯ４年底，１６５个行政村中，负债村１５８个，占行政村总数 的９５．８％，而２ＯＯＯ年负债村只有５７个，仅占总数的３４．５％，村平均 负债也只有２．９万元。五是村级集体经济发展的难度进一步加大。 由于资金、信息、人才、政策等方面的制约因素增多，村级集体经济 发展面临着很多新的困难。 ２村级集体经济薄弱的原因分析 不断深入，农村基层群众发展村级集体经济的意识逐渐淡薄。有人 认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕 了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都在改制，各 级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头 路，不合时宜；有人对集体经济的理解比较片面、陈旧，认为集体经 济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管。这些错误认识严重 制约了集体经济的快速健康发展。 二是管理难度加大，村级集体资产流失严重，使部分干部群众 对发展村级集体经济丧失了信心。由于村级集体经济在体制上存 在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮 大村级集体经济的积极性。对发展村级集体经济，部分干部怕搞砸 了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞跨了受连累，背上新的债 务，思想上有阻力。 三是“空壳村”发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门 槛。近年来，各级金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收， 村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些“空壳村”创办集体经济 项目的门槛被抬高，与先进村的差距越拉越大。 四是村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。 ２ＯＯ４年底，村级总负债１８９９．３万元，村平均负债ｌ１．５万元。有债 务的村１４６个，占８８．４％，这些债务形成的原因较多，主要是经营性 亏损、基础设施投资、各类达标升级以及非生产性支出等。 ３加快村级集体经济发展的对策和建议 ３．１提高认识。切实把发展村级集体经济摆上重要位置 要提高思想认识，坚持从实际出发，尽快制订发展村级集体经 济的具体实施意见，并指导各乡镇、村制订发展规划，理清发展思 路，主动寻找载体，落实具体措施。要把发展村级集体经济与农村 基层组织建设有机结合，把发展村级集体经济作为农村基层组织建 设的重要内容，纳入党建工作目标考核。并将考核结果作为评选先 进基层党组织、“六好”乡镇党委、“五好”村党（总）支部的重要依据。 ３．２强化培训。努力增强村干部强村富民的能力和本领 要拓宽选人用人渠道，通过各种途径，培养选拔政治坚定、勤奋 努力、“双带”（带头富、带领富）能力强的好干部，特别是要选优配强 村党支部书记，并着力培养一批政治素质好、年轻有文化的生产经 营能手进入村班子。同时要切实加强村干部的教育培训，扎实抓好 村干部的学历培训和实用技术培训，使他们掌握ｗｒｏ知识、经济管 理知识、农村实用技术和常用法律等知识。 一是发展村级集体经济观念弱化，舆论氛围不浓。随着改革的 收稿日期：２ｏｏ６—１１—１２ （下转第４４页）
发展村级集体经济面临的问题及对策
发展村级集体经济面临的问题及对策
随着城市化进程加快，农村地区的发展面临着越来越多的挑战和问题，其中村级集体经济的发展问题尤为突出。村级集体经济是农村经济发展的重要组成部分，但在现实发展中，却面临着种种问题。本文将从村级集体经济面临的问题出发，提出相应的对策，以期促进村级集体经济的健康发展。
一、村级集体经济面临的问题
1. 资金来源不足
村级集体经济的发展往往面临着资金来源不足的问题，制约了其发展速度和质量。由于农村地区资源和资金相对较少，村集体经济的资金来源主要依赖于农民的集资和政府的扶持。农民的融资能力有限，政府对农村集体经济的扶持也难以满足需求，因此资金来源不足成为了制约村级集体经济发展的主要因素。
2. 经营管理水平低下
许多村级集体经济组织存在经营管理水平低下的问题，缺乏创新意识和现代管理理念。由于长期以来农村地区的经济发展相对滞后，村级集体经济组织在经营管理方面存在着一定的弊端，不善于开拓市场和提高经营效益，导致经济效益不佳。
3. 缺乏专业人才
农村地区的教育水平相对较低，村集体经济组织中普遍缺乏专业人才。由于农村缺乏投资吸引力，许多人才都外出务工或者留在城市发展，导致村集体经济组织内部存在人才缺乏的问题，难以有效推动经济发展。
4. 规模小、产业单一
许多村级集体经济组织规模较小，产业单一，缺乏持续发展的动力和能力。由于村级集体经济组织的规模小，资源有限，导致产业单一、发展缓慢，难以形成产业链和增强抗风险能力。
二、对策建议
1. 多渠道增加资金来源
针对资金来源不足的问题，村级集体经济组织可以通过多种渠道增加资金来源。可以通过与银行合作，发展金融业务，寻求更多的贷款资金，缓解资金短缺问题。可以发展农产品加工业，增加产值和利润，扩大资金来源。政府可以提供更多的扶持政策，鼓励支持农村集体经济组织的发展，增加资金来源。 2. 提高经营管理水平