商业银行经营与管理 第一章 商业银行概述PPT课件
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《商业银行法》课件
商业银行的监管机构和监管职责
总结词
监管机构对商业银行的监管措施
详细描述
监管机构对商业银行的监管措施包括现场检查和非现场监管。现场检查是指监管机构派 员到商业银行进行实地检查，通过查阅资料、访谈等方式了解商业银行的运营情况，发 现问题并及时采取措施。非现场监管是指监管机构通过收集、分析数据和资料，对商业
因不可抗力导致违约的
法律规定的其他免责情形
商业银行因不可抗力因素导致合同违 约的，可以免除违约责任。
根据相关法律法规规定，商业银行在 某些特定情况下可以免除法律责任， 如因客户自身过错导致的损失等。
无过错行为的
商业银行在无过错情况下，因他人原 因造成他人损失的，可以免除赔偿责 任。
2023
REPORTING
2023
PART 02
商业银行的设立、变更和 终止
REPORTING
商业银行的设立条件
发起人符合法定人数
商业银行的设立必须由发起人发起，且发起人数量必须符合相关法律 的规定。
注册资本最低限额
设立商业银行必须有最低限额的注册资本，以确保银行的正常运营和 风险控制。
公司章程符合法律规定
商业银行的公司章程必须符合相关法律的规定，包括经营范围、股权 结构、治理结构等。
REPORTING
商业银行的一般业务范围
吸收公众存款 发放短期、中期和长期贷款
办理结算
商业银行的一般业务范围
01
办理票据贴现
02
发行金融债券
03
同业拆借
04
提供信用证服务及担保等
商业银行的存款业务规则
01
存款自愿，取款自由， 存款有息，为储户保密
02
依法合规开展存款业务 ，不擅自提高利率或变 相提高利率
银行认识ppt课件
05
未来银行的发展趋势
数字化银行
总结词
数字化银行是指利用先进的信息技术，实现银行业务的数字化和智能化，提高服务效率和客户体验。
详细描述
数字化银行通过大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现客户信息数字化、业务流程自动化、风 险控制智能化等功能，提高银行业务处理速度和准确性，降低运营成本，提升客户满意度。
03
银行风险管理
信用风险管理
信用风险
银行面临的因借款人或债务人违 约而导致的风险。
管理策略
实施严格的信贷政策和风险评估机 制，控制贷款发放和投资组合的风 险敞口。
风险分散
通过多元化投资组合，降低单一借 款人或债务人的信用风险集中度。
市场风险管理
市场风险
风险监控
由于市场价格波动，如利率、汇率、 股票价格等，给银行带来的风险。
感谢观看
银行的分类
总结词
银行的分类是按照不同的标准将银行划分为不同的类型，包括按性质、业务范围 、组织形式等分类方式。
详细描述
按照性质，银行可以分为国有银行、股份制银行、城市商业银行和农村商业银行 等；按照业务范围，银行可以分为综合性银行和专业性银行；按照组织形式，银 行可以分为单一银行和分支行制银行。
银行的发展历程
实时监控市场价格变动，及时调整投 资组合和风险敞口。
管理策略
采用金融衍生品、对冲策略和限额管 理等手段，控制市场风险敞口。
操作风险管理
操作风险
由于内部流程、人为错误或系统故障等内部因素 给银行带来的风险。
管理策略
建立完善的内部控制体系，加强员工培训和系统 安全防护。
风险防范
通过内部审计、风险评估和纠正措施，及时发现 和解决操作风险问题。
商业银行
• 发展 商业贷款理论 资产转换理论 预期收入理论
• 背景 金融体系、金融工具、 金融市场发展滞后
• 观点 三性目标实现 途径在于资产 管理
• 资产管理理论分为：
商业贷款理论：该理论从银行资金主要来源 于活期贷款，认为银行只发放短期的、以真实票 据为贷款抵押的、与商业生产周期相联系的工商 企业为贷款。 资产可转换理论：该理论认为，流动性要求 仍然是商业银行特别强调的、但银行在资金运用 中可持有具有可转换性的资产。 预期收入理论： 该理论认为，一笔高质量的 贷款，其还本付息的日期表应以借款人的未来收 入或现金流量为依据。
• 2、负债管理理论
意义：提升了银行管理绩效
• 背景 金融体系、金融工具、 金融市场长足发展
• 观点 三性目标实现 途径在于负债 管理
• 发展 部分负债管理 全面负债管理
• 3、资产负债综合管理理论
• 主张：银行管理层需对资产和负债的数量、结构、收益及 成本统一管理；资产和负债的管理必须协调；分析资产负 债表的所有项目、所有服务成本与受益。 • 意义：资产管理论、负债管理论的扬弃
一、什么是商业银行
“银行这种地方，只有你能够证明你不需要钱， 才能从哪里借到钱。” ——戏剧演员鲍勃.霍普
商业银行（Commercial Bank），是 一个以营利为目的，以多种金融负债筹 集资金，多种金融资产为经营对象，具 有信用创造功能的金融机构。
二、商业银行的特性
• 性质：商业银行是以盈利为目标，以多样化金融资产和
三、西方商业银行
• 西方商业银行的主要特点：
以客户为中心、专业化、垂直型的组织架构 具有以下重要特点 一)突出以客户为中心的经营理念 二)真正以利润为中心,实现集约化经营 三）推行科学管理,提高业务运行的效率与质 量,强化风险控制 四)注重责权利的统一
• 背景 金融体系、金融工具、 金融市场发展滞后
• 观点 三性目标实现 途径在于资产 管理
• 资产管理理论分为：
商业贷款理论：该理论从银行资金主要来源 于活期贷款，认为银行只发放短期的、以真实票 据为贷款抵押的、与商业生产周期相联系的工商 企业为贷款。 资产可转换理论：该理论认为，流动性要求 仍然是商业银行特别强调的、但银行在资金运用 中可持有具有可转换性的资产。 预期收入理论： 该理论认为，一笔高质量的 贷款，其还本付息的日期表应以借款人的未来收 入或现金流量为依据。
• 2、负债管理理论
意义：提升了银行管理绩效
• 背景 金融体系、金融工具、 金融市场长足发展
• 观点 三性目标实现 途径在于负债 管理
• 发展 部分负债管理 全面负债管理
• 3、资产负债综合管理理论
• 主张：银行管理层需对资产和负债的数量、结构、收益及 成本统一管理；资产和负债的管理必须协调；分析资产负 债表的所有项目、所有服务成本与受益。 • 意义：资产管理论、负债管理论的扬弃
一、什么是商业银行
“银行这种地方，只有你能够证明你不需要钱， 才能从哪里借到钱。” ——戏剧演员鲍勃.霍普
商业银行（Commercial Bank），是 一个以营利为目的，以多种金融负债筹 集资金，多种金融资产为经营对象，具 有信用创造功能的金融机构。
二、商业银行的特性
• 性质：商业银行是以盈利为目标，以多样化金融资产和
三、西方商业银行
• 西方商业银行的主要特点：
以客户为中心、专业化、垂直型的组织架构 具有以下重要特点 一)突出以客户为中心的经营理念 二)真正以利润为中心,实现集约化经营 三）推行科学管理,提高业务运行的效率与质 量,强化风险控制 四)注重责权利的统一
商业银行经营管理学
调节经济
调剂社会各部门的资金余缺;调节经济结构 投资与消费; 产业结构调整;发挥消费对生产的引导作用;调节本国国 际收支
风险管理
管理信用风险和市场风险;风险套利
24
二 商业银行在国民经济中的地位
国民经济活动的中枢 对货币供给具有重要影响 社会经济活动的信息中心 国家实施宏观经济政策的重要途径和基础 社会资本运动的中心
《商业银行经营学》课程说明
二 课程的性质 金融专业主干课 三 课程教学目标 本课程的教学;要求学生掌握有关商业银行的基本理论和
基本知识;掌握商业银行的本质属性及其经营原则;掌握商 业银行各项业务的经营要点;掌握商业银行经营管理的一 般原则和一般方法;评价银行经营效果;把握商业银行经营 发展的趋势;并能够运用所学的理论 知识和方法分析问题; 达到金融学专业学生培养目标的要求;培养适应21世纪金 融业发展所需要的专门人才
中国通商银行
1896年盛宣怀 向清政府奏请开办 中国通商银行;于 1897年4月26日正 式开业
中国通商银行 是中国历史上第一 家发行纸币的银行
17
三 商业银行的发展
尽管各国商业银行产生的条件不同;称谓也 不一样;但其发展基本上是循着两种传统： 一是英国式融通短期资金传统 一是德国式综合银行传统
持股公司制
• 持股公司是指为持有至少一家银行股票为 目的而注册成立的公司
• 类型 – 非银行性持股公司 – 银行性持股公司
非银行持股公司
银行性持股公司
银行控股公司制
银行控股公司对银行的有效控制权为持有该银 行25%以上的股票
具体分为： 单一银行控股公司：指仅拥有或控制一家商
业银行的控股公司 多元银行控股公司：指拥有或控制两家以上
商业银行的起源、业务与经营管理
国际化发展
随着经济全球化的深入，商业银行将加强国际化发展，拓展海外 市场和业务，提高国际竞争力和影响力。
04 商业银行的监管与法律框
架
商业银行的监管体系
1 2
商业银行监管的目标
确保银行业稳定、防止金融风险、维护消费者 权益。
商业银行监管的手段
包括现场检查、非现场监管、监管评级等。
3商业银行监管的法规03 商业银行的经营管理
商业银行的经营管理理念
客户至上
商业银行的经营理念是以客户 为中心，为客户提供优质、高 效、便捷的金融服务，满足客
户的需求和期望。
稳健经营
商业银行注重风险管理，坚持稳 健经营，确保业务发展的可持续 性和稳定性。
创新发展
商业银行不断推进产品创新、服务 创新和流程创新，提升竞争力和市 场占有率。
02 商业银行的业务
商业银行的负债业务
01
02
03
存款业务
商业银行通过吸收存款， 集中社会闲置资金，再通 过贷款或投资的方式将资 金提供给需要者。
借款业务
商业银行为弥补自有资金 的不足，向其他金融机构 或企业进行借款，以增加 资金规模。
同业拆借业务
商业银行之间进行短期的 资金拆借，以调剂头寸余 缺，进行流动性管理。
涉及商业银行法、银行业监督管理法、金融市 场监管条例等。
商业银行的法律框架
商业银行法
规定了商业银行的设立、组织架构、业务范围、 经营原则等内容。
银行业监督管理法
明确了银行业监管机构的职责、监管措施、法律 责任等。
金融市场监管条例
规范了金融市场的行为准则、市场准入、风险防 控等。
商业银行的合规管理
员操作等可能带来的风险，通过完善内部控制和监督机制，降低操作
随着经济全球化的深入，商业银行将加强国际化发展，拓展海外 市场和业务，提高国际竞争力和影响力。
04 商业银行的监管与法律框
架
商业银行的监管体系
1 2
商业银行监管的目标
确保银行业稳定、防止金融风险、维护消费者 权益。
商业银行监管的手段
包括现场检查、非现场监管、监管评级等。
3商业银行监管的法规03 商业银行的经营管理
商业银行的经营管理理念
客户至上
商业银行的经营理念是以客户 为中心，为客户提供优质、高 效、便捷的金融服务，满足客
户的需求和期望。
稳健经营
商业银行注重风险管理，坚持稳 健经营，确保业务发展的可持续 性和稳定性。
创新发展
商业银行不断推进产品创新、服务 创新和流程创新，提升竞争力和市 场占有率。
02 商业银行的业务
商业银行的负债业务
01
02
03
存款业务
商业银行通过吸收存款， 集中社会闲置资金，再通 过贷款或投资的方式将资 金提供给需要者。
借款业务
商业银行为弥补自有资金 的不足，向其他金融机构 或企业进行借款，以增加 资金规模。
同业拆借业务
商业银行之间进行短期的 资金拆借，以调剂头寸余 缺，进行流动性管理。
涉及商业银行法、银行业监督管理法、金融市 场监管条例等。
商业银行的法律框架
商业银行法
规定了商业银行的设立、组织架构、业务范围、 经营原则等内容。
银行业监督管理法
明确了银行业监管机构的职责、监管措施、法律 责任等。
金融市场监管条例
规范了金融市场的行为准则、市场准入、风险防 控等。
商业银行的合规管理
员操作等可能带来的风险，通过完善内部控制和监督机制，降低操作
银行PPT课件
性质：是我国管理固定资产投资和
贷款的国有商业银行。
职能：管理国家基本建设支出预算，制定基本建
设财务管理制度，审查各地区、各部门的 基本建设财务计划和决算等。
中国建设银行是一家以中长期信贷业务为 特色的国有商业银行，总部设在北京，在中国 境内及各主要国际金融中心开展业务。2001 年7月，建设银行在《银行家》杂志全球1000 家大银行排名中位居第29位。
THE EXPORT-IMPORT BANK OF CHINA
为国家大型重点项目 提供专项贷款。
承担国家粮油储备、 农副产品合同收购，
为农业基本建设 发放专项贷款，
代理财政支农资 金的拨付及监督。
为大宗进出口贸易提供专项贷款， 其中主要是为大型成套机电设备进 出口提供贷款。
任务
商业银行
以经营工商业存、放 款为主要业务
性质：是我国统一经营外币业务的国有商业银行
职能：统一经营全国的外币买卖业务，办理一切贸
易和非贸易的外币国际结算。吸收外币存款
成立于1912年的中国银行是中国历史最为悠久的银行，也是 中国国际化机构网络分布最广、国际金融业务最具优势的银行。建 行八十九年来，中国银行在促进中国对外贸易发展、密切与国际金 融界的合作、推动中国经济发展和社会进步上发挥了重要的作用。
3000万元，平均年利率为6%，全年 吸收存款2000万元，平均年利率为
算 4%。全年支付职工工资20万元，办 公费用等20万元。该年度该银行的
利润是： （ C ）
A.100万元 B. 80万元 C. 60万元 D. 40万元
性质：负责办理工商信贷业务的国有商业银行。
职能：办理工商企业的信贷、结算、现金管理
性质：是负责办理农村金融业务
商业银行经营与管理——商业银行资本
1、提高资本充足率监管要求 将现行的两个最低资本充足率要求（一级资本和总资本占风险资产的比例分别不低于4%
和8%）调整为三个层次的资本充足率要求： 一是明确三个最低资本充足率要求，即核心一级资本充足率、一级资本充足率和资本充足 率分别不低于5%、6%和8%。 二是引入逆周期资本监管框架,包括:2.5%的留存超额资本和0-2.5%的逆周期超额资本。 三是增加系统重要性银行的附加资本要求，暂定为1%。新标准实施后，正常条件下系统重 要性银行和非系统重要性银行的资本充足率分别不低于11.5%和10.5%；若出现系统性的信 贷过快增长，商业银行需计提逆周期超额资本。
•6
一、资本的作用 *损失的缓冲 *对潜在的存款者表明股东用自己的资金来承担风险的意愿; *提供无固定融资成本的资源; *作为对总的经营基础投入资金的合宜形式
•7
二、资本构成
(一)核心资本
核心资本包括实收资本或普通股、资本公积、盈余公积、未分配利润和少数股权
1、股本-普通股
2、其他权益工具-优先股
仅靠资本充足率已不足以充分防范金融风险。最典型的案例是巴林银行。这家银行的资 本充足率1993年底时远远超过8%，1995年1月还被认为是安全的，但到2月末，这家老牌银 行便宣告破产。
总风险资本比率=[(核心资本+附属资本）/(信用风险+市场风险+操作风险）] ≥8%
提出了以三大支柱——资本充足率、监管部门监督检查和市场纪律为主要特点的新资本监 管框架
5
第二节《巴塞尔协议》
巴塞尔协议的出台源于前联邦德国Herstatt银行和美国富兰克林国民银行（Franklin National Bank）的倒闭。这是两家著名的国际性银行。 《巴塞尔协议》是国际清算银行（BIS）的巴塞尔银行业条例和监督委员会的常设委员会—“巴塞尔 委员会”于1988年7月在瑞士的巴塞尔通过的“关于统一国际银行的资本计算和资本标准的协议” 的简称。该协议第一次建立了一套完整的国际通用的、以加权方式衡量表内与表外风险的资本充足 率标准。
商业银行经营管理理论与实务
随着互联网和移动金融的普及，商业银行将加 速数字化转型，提升IT技术水平，优化客户体 验和服务效率。
绿色金融发展
为促进可持续发展，商业银行将加大对绿色金 融的支持力度，推广绿色信贷和绿色债券等创 新金融产品。
商业银行未来发展的挑战
竞争压力加大
01
随着金融市场的逐步开放，商业银行将面临越来越激烈的竞争
持续改进
商业银行要不断总结经验教训，针对存在的问题进行改进，并对新出现的问题及 时研究解决措施，以实现持续改进和优化经营策略的目的。
05
商业银行未来发展
商业银行未来发展的趋势
1 2 3
综合化经营
商业银行将逐渐向综合化经营方向发展，不仅 包括传统银行业务，还将拓展到证券、保险、 基金等领域。
数字化转型
商业银行的特点
商业银行具有企业性质，具有营利性。 商业银行具有金融性质，具有社会性、政策性、调节性。
商业银行的职能
信用中介职能
通过存款和贷款业务，将社会闲散资金集中到银 行，再通过贷款等业务将资金分配到社会各领域 ，实现社会资金余缺的调剂。
信用创造职能
通过存款和贷款业务，创造数倍于原始存款的派 生存款，满足社会经济发展的资金需求。
商业银行经营管理的组织结构与决策体系
商业银行经营管理的运作模式与业务流程
商业银行经营管理理论的发展
早期商业银行经营管理理论的发展
现代商业银行经营管理理论的发展
商业银行经营管理理论在国内外的发展与演变
商业银行经营管理理论发展的趋势与展望
商业银行经营管理理论的应用
商业银行经营管理理论在银行经营活动中的应用
模式创新
探索新的业务模式和服务模式，优化客户体验和服务流程，提高 服务质量和效率。
绿色金融发展
为促进可持续发展，商业银行将加大对绿色金 融的支持力度，推广绿色信贷和绿色债券等创 新金融产品。
商业银行未来发展的挑战
竞争压力加大
01
随着金融市场的逐步开放，商业银行将面临越来越激烈的竞争
持续改进
商业银行要不断总结经验教训，针对存在的问题进行改进，并对新出现的问题及 时研究解决措施，以实现持续改进和优化经营策略的目的。
05
商业银行未来发展
商业银行未来发展的趋势
1 2 3
综合化经营
商业银行将逐渐向综合化经营方向发展，不仅 包括传统银行业务，还将拓展到证券、保险、 基金等领域。
数字化转型
商业银行的特点
商业银行具有企业性质，具有营利性。 商业银行具有金融性质，具有社会性、政策性、调节性。
商业银行的职能
信用中介职能
通过存款和贷款业务，将社会闲散资金集中到银 行，再通过贷款等业务将资金分配到社会各领域 ，实现社会资金余缺的调剂。
信用创造职能
通过存款和贷款业务，创造数倍于原始存款的派 生存款，满足社会经济发展的资金需求。
商业银行经营管理的组织结构与决策体系
商业银行经营管理的运作模式与业务流程
商业银行经营管理理论的发展
早期商业银行经营管理理论的发展
现代商业银行经营管理理论的发展
商业银行经营管理理论在国内外的发展与演变
商业银行经营管理理论发展的趋势与展望
商业银行经营管理理论的应用
商业银行经营管理理论在银行经营活动中的应用
模式创新
探索新的业务模式和服务模式，优化客户体验和服务流程，提高 服务质量和效率。
我国国有四大商业银行分析课件
盈利能力
农业银行的盈利能力相对较弱，但近年来通过优化业务结构和加强 风险管理，其净资产收益率和总资产收益率有所提高。
服务范围
农业银行的服务范围涵盖了农村和城市地区，为农民和中小企业提供 支持。
中国银行经营状况
1 2
资产规模
中国银行的资产规模位列国有四大商业银行第三 位。
盈利能力
中国银行的盈利能力处于中等水平，其净资产收 益率和总资产收益率与农业银行相近。
银行业务范围及特点
存款业务
国有四大商业银行凭借其品牌影响力和网点优势，吸收了大量的 存款。
贷款业务
在贷款方面，国有四大商业银行主要服务于政府和大型企业，但也 为个人客户提供消费贷款等服务。
金融市场业务
近年来，国有四大商业银行在金融市场业务方面发展迅速，涉及外 汇、债券、基金等交易。
中国工商银行经营状况
我国国有四大商业银行简介
中国工商银行
01
02
03
历史
中国工商银行是中国最大 的商业银行之一，成立于 1984年，是中国四大国有 商业银行之一。
业务范围
中国工商银行提供各种个 人和企业金融服务，包括 存款、贷款、投资、保险 和资产管理和清算服务。
优势
中国工商银行拥有庞大的 客户基础和广泛的网络覆 盖，在中国金融市场占有 重要地位。
客户满意度较高，反映出较强的业务拓展能力。
02 03
创新能力
我国国有四大商业银行近年来积极推动科技创新，提高服务水平和效率 。例如，推出线上银行、移动支付等创新业务，提升用户体验和服务质 量。
国际化程度
我国国有四大商业银行在海外市场拓展方面取得一定进展，拥有一定的 国际化程度。这为其未来发展提供了更多机会和空间。
农业银行的盈利能力相对较弱，但近年来通过优化业务结构和加强 风险管理，其净资产收益率和总资产收益率有所提高。
服务范围
农业银行的服务范围涵盖了农村和城市地区，为农民和中小企业提供 支持。
中国银行经营状况
1 2
资产规模
中国银行的资产规模位列国有四大商业银行第三 位。
盈利能力
中国银行的盈利能力处于中等水平，其净资产收 益率和总资产收益率与农业银行相近。
银行业务范围及特点
存款业务
国有四大商业银行凭借其品牌影响力和网点优势，吸收了大量的 存款。
贷款业务
在贷款方面，国有四大商业银行主要服务于政府和大型企业，但也 为个人客户提供消费贷款等服务。
金融市场业务
近年来，国有四大商业银行在金融市场业务方面发展迅速，涉及外 汇、债券、基金等交易。
中国工商银行经营状况
我国国有四大商业银行简介
中国工商银行
01
02
03
历史
中国工商银行是中国最大 的商业银行之一，成立于 1984年，是中国四大国有 商业银行之一。
业务范围
中国工商银行提供各种个 人和企业金融服务，包括 存款、贷款、投资、保险 和资产管理和清算服务。
优势
中国工商银行拥有庞大的 客户基础和广泛的网络覆 盖，在中国金融市场占有 重要地位。
客户满意度较高，反映出较强的业务拓展能力。
02 03
创新能力
我国国有四大商业银行近年来积极推动科技创新，提高服务水平和效率 。例如，推出线上银行、移动支付等创新业务，提升用户体验和服务质 量。
国际化程度
我国国有四大商业银行在海外市场拓展方面取得一定进展，拥有一定的 国际化程度。这为其未来发展提供了更多机会和空间。
中国商业银行的组织结构-PPT课件
（二）商业银行执行层
商业银行的执行和管理层次由总经理（行长）和副总经理（副 行长）及各业务职能部门组成。
1．总经理（行长）
总经理（行长）是商业银行的行政首脑，其职责是执行董事会制定的 经营方针和投资策略，对重大的经营性工作进行判断和决策，组织和实施商 业银行日常业务活动的经营管理。
2．副总经理（副行长）及各业务职能部门
连锁制模式与集团控股制模式的作用相同，其中主要的差别在于 连锁制模式中没有集团公司的形式存在，即不必成立控股公司。
连锁制模式的优势与集团控股制基本一致，但缺点在于连锁制模 式下的商业银行在业务经营中容易受到个人或集团的控制，在资本扩 张、业务发展等方面的独立性和自主性较差
第三节 商业银行组织结构模式变革
四、商业银行组织结构管理的基本原则
1. 2. 3. 4. 5.
管理幅度与管理层次相匹配 合理分工与互相协调原则 统一指挥原则 权责一致原则 效率原则
第二节 主要的商业银行组织结构模式
一、单一制组织结构模式 单一制也叫单元制，是不设任何分支机构的商业银行组织结构模式。推 行单一制模式的理由主要在于： ①可以限制商业银行之间的相互吞并，不易形成金融垄断； ②商业银行的地方性强，有利于协调银行与地方政府之间的关系； ③商业银行具有较大的独立性和自主性，业务经营上比较灵活； ④管理层次较少，从而决策层的意图传导较快。
但是相对于其他组织结构模式而言，集团控股制模式更容易导致 银行业的集中并加速金融垄断的形成，从而不利于商业银行之间开展 竞争，在一定程度上影响了商业银行的活力。
四、连锁制组织结构模式
连锁制是指由某一个集团或企业购买若干家具有独立法人资格的 商业银行的多数股票，从而控制这些商业银行，从而将这些商业银行 的经营决策权进行集中控制。