中国大气环境规划剖析

西华师范大学课题：

中国大气环境规划

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专业：环境科学

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空气是地球表面一切有生命的物质赖以生存的基本条件。如果没有空气，人类的生存及其社会活动就无法维持下去，植物的光合作用不能进行，其它生物也不复存在。所以，当大气遭受污染之后，其成分、性质都发生了改变，这势必会对人体健康、动植物生长生活以及生态平衡乃至各种器物的存放产生有害的影响。近年来，随着城市工业的发展，大气污染日益严重，空气质量进一步恶化，不仅危害到人们的正常生活，而且威胁着人们的身心健康。我国11个最大城市中，空气中的烟尘和细颗粒物每年使40万人感染上慢性支气管炎。在一定程度上，城市生活正在背离人们所追求的健康目标。呼吸道疾病，温室效应，臭氧层破坏，酸雨，PM2.5等，在这些名词频繁的出现在我们的日常生活中的当下，对大气污染的深刻认识和保护对策的思考变的刻不容缓。

1 相关概念

大气污染：在干洁的大气中，痕量气体的组成是微不足道的。但是在一定范围的大气中，出现了原来没有的微量物质，其数量和持续时间，都有可能对人、动物、植物及物品、材料产生不利影响和危害。当大气中污染物质的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人或物造成危害的现象叫做大气污染。

空气质量指数（AQI）：是定量描述空气质量状况的无量纲指数。针对单项污染物的还规定了空气质量分指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。

PM10：通常把粒径在10微米以下的颗粒物称为PM10,又称为可吸入颗粒物或飘尘。

2 我国大气环境现状

通过查阅中国环境保护部网站数据资料可以得到我国大气环境现状。在167个监测点中14.3%的监测点空气质量属于一级优，65.2%的监测点空气质量属于二级良，19.3%的监测点空气质量属于三级轻度污染，0.6%的监测点空气质量属于四级中度污染，0.6%的监测点属于五级重度污染，五六级严重污染点。大气环境重度污染的城市为包头市，其AQI值为229，首要污染物为PM10；大气环境中度污染城市为呼和浩特市，其AQI值为155，首要污染物为PM10。主要的中度以上污染点位于东北地区和沿海地带。

①SO2发展趋势

②TSP发展趋势

从上图可以看出总悬浮颗粒物城下降趋势，但是仍高于二级标准，可吸入颗粒物浓度也刚趋近于标准值。

③NOx发展趋势

总体来看，NOx的浓度符合二级标准，但是个别区域没有达到二级标准，在下面的分区域优化方案中进行讨论。

④城市空气质量变化比

从上图可以看出近几年来，城市各大气评价指标的达标率逐年上升。

⑤全国酸雨趋势

我国当前大气环境防治问题严峻，当前，大气环境形势依然十分严峻。污染物排放总量大，传统煤烟污染尚未得到控制，以PM2.5为特征的区域性复合型

大气环境问题又日益突出，70%左右的城市达不到新的环境空气质量标准要求。发达国家上百年工业化过程中逐步出现的大气污染问题，在我国近二三十年的快速发展中集中出现，呈现结构型、压缩型、复合型特点。2013年第一季度以来，尤其1月份，我国大范围出现持续雾霾天气，严重影响人民群众生产生活，国内外反应强烈。严重的大气污染，不仅损害人民群众身体健康，制约经济持续健康发展，还影响到社会和谐稳定的大局。分析造成当前大气污染严重的原因，客观上与我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不尽合理以及不利气象条件有关；主观上也反映出我国大气污染防控能力薄弱，大气环境法制、体制和机制建设亟待加强。主要体现在以下几个方面：

一、经济发展方式粗放。我国长期以重化工业为主的经济结构产生大量污染物。2012年，中国钢铁、水泥生产量分别占世界总产量的49%、60%，而产生的GDP 仅占世界的7%。全国二氧化硫与氮氧化物排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨，远超出环境承载能力。粗放型经济发展方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。

二、能源结构不尽合理。以煤为主的能源消费结构带来了严重的空气污染。我国煤炭消费量从2005年的21.4亿吨增长到2012年的36.5亿吨，煤炭消费量约占世界消费总量的50%。据行业统计，2012年我国能源消费结构中煤炭约占66%。

三、机动车污染加剧了大气环境压力。近年来，随着我国机动车保有量快速增长，机动车尾气污染日趋严重。2011年，全国机动车保有量达到2.08亿辆，排放各类大气污染物接近6000万吨，其中机动车氮氧化物排放量约占全国氮氧化物总量的30%。机动车污染排放不仅是造成城市灰霾、酸雨和光化学烟雾的重要原因，同时也对人民群众身体健康构成严重威胁。

四、我国大气环境承载条件十分有限。随着城市规模不断扩大，京津冀、长三角、珠三角区域内城市连接成片，人们生产生活高度集中，燃煤、交通、建筑等活动带来大量污染物的集中排放。与东京、纽约等国际大都市地处海滨相比，我国大中城市选址多在内陆，许多还位于河谷、山坳地带，扩散条件极差，一旦遇到不利的气象条件，将会造成严重的大气环境污染。

五、我国大气污染防治体制、机制有待加强。长期以来，我国环境法规标准不完善、政策机制不健全、执法监管不到位、治理资金投入严重不足，各级政府在大气环境管理方面人员不足、机构不健全的问题还比较突出，与大气污染的严峻形势不相适应。

我国发布的相关政策：

2012年9月27日，国务院批复《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（环发[2012]130号），这是我国第一部综合性的大气污染防治规划。规划范围为

京津冀、长三角、珠三角等13个重点区域，涉及19个省，117个地级及以上城市，明确提出到2015年，空气中PM10、二氧化硫、二氧化氮、PM2.5年均浓度分别下降10%、10%、7％、5％的质量目标；明确了防治PM2.5的工作思路和重点任务，增强了区域大气环境管理合力。目前，各项配套政策措施正在陆续出台，2013年2月，发布了《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》。

《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》中，首次提出了“开展区域煤炭消费总量控制试点工作”。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》中，进一步明确了国家要“合理控制能源消费总量”，“在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量控制试点”。区域煤炭消费总量控制试点工作的提出，污染治理是从末端转向前端的根本转变，“十二五”期间实施的能源消费总量与能源强度的双重约束目标共同控制，将有效推进区域产业结构的调整，对于实现污染物和温室气体减排都具有积极的作用。区域煤炭总量控制试点工作预计最先在京津冀、长三角和珠三角等经济密集区展开，具体的试点形式还在进一步研究之中。其中，北京市在其能源“十二五”规划中率先提出了2015 年煤炭消费总量控制在2000 万t，比2010 年减少750 万t 的目标，并制定了相应的保障措施。

3 大气污染物的主要来源

1、工业生产。工业生产过程中,由原料到成品,各个生产环节都可能会有污染物排出。因此污染物的种类与生产性质和工艺过程有关。

2、燃料的燃烧。企业的运作和发展离不能源,而要得到能源最基本的途径就是燃烧。我国的能源供给长年以来高度依赖煤炭,而在更为巨大的能源需求背景下,大量燃烧煤炭而产生的气体,势必成为大气污染物的主要来源。

3、交通运输。车辆燃烧油料所产生的废气主要有二氧化氮、一氧化氮、碳氢化合物、多环芳烃、醛类等,随着我国机动车保有数量的剧增,其影响不可小觑。

4 大气环境规划主要指标

表1 我国大气环境规划主要指标

序号指标名称单位现状值2016年计划值2020年规划值

% 79.5% 85.0% 90%

1 AQI二级以

上比例

2 SO2浓度Mg/M30.38 0.35 0.30

3 NOx浓度Mg/M30.041 0.038 0.035

4 TSP浓度μg/m3426 370 320

5 降水酸度PH 5.1 5.3 5.6

5 主要大气污染城市治理方案

我国大气污染较严重的区域集中在东北及沿海地区，大多数地区为轻度污染。本文就几个大气污染较重的城市依照其实际污染源及自然环境提出治理方案，在全国大气环境规划中起提升环境质量的主导作用。

①上海市

环境监测表明,中心城区主要由燃煤产生的SO2、TsP指标,呈逐年下降趋势,10年间分别下降了58.5%和44.2%;主要由机动车尾气产生的NOx,上升了32.3%。因此治理由机动车尾气排放产生的NOx而导致的大气污染是大气环境污染物规划的任务之一。

SO2的排放，电力行业排放、其他工业排放、生活污染源排放分别占排放总量的46.2%、30.9%、22.9%。NOx的排放（固定源），电厂、工艺炉窑、中小锅炉、生活农业排放量分别占排放总量的58%、25%、14%、3%；NOx的排放（移动源），机动车、轮船、火车和飞机排放量分别占排放总量的86%、13%、1%。

防治措施主要有以下几点：

1、调整能源利用结构和布局

主要通过对对大气污染贡献较大的企业实施结构性调整，从而使中心城区的污染物排放得到大幅度削减；大力推行清洁能源；控制燃煤含硫率。

2、实施工业污染源达标排放

通过就地治理、实施清洁生产、关停并转等措施，实现工业企业污染物的达标排放。

3、加大机动车污染防治的力度

车用汽油的无铅化，并进一步降低了汽油中的烯烃、硫等有害成分的含量；全部使用LPG出租汽车，加建LPG加气站，鼓励私家车改装LPG燃料装置；另外继续推进使用汽车燃油电子喷射系统和汽车尾气三元催化装置。

4、加强生活、农业及其它大气污染的控制

更多的开展城市绿化建设，增加环境容量；提高城市绿化面积；在农村做到资源利用和环境保护的有机结合。

5、建设无燃煤区

6、控制道路清扫、建筑工地和堆场的二次扬尘

7、依法行政,加强管理

②北京市

由于北京的大气环境污染主要是雾霾，其治理方案可参考上①中有关减少TSP的有关措施，另外还可以依据气候的特点采取相应的防护措施。

③辽宁中部城市群

这里主要指沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳和铁岭六个城市。城市群能源消耗量将不断上升,城市群大气复合型区域污染日趋明显。城市密集,城市群的空气污染相互影响突出。由于城市群各区域经济、社会发展仍处于不平衡阶段,产业结构、能源利用水平、城市规划特点、工业发展需求的巨大差异,决定了这一地区大气污染呈现复杂的区域性、复合型特点。经研究预测,随着城市群的发展,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物排放量将不断增加,2015年和2020年城市群二氧化硫年排放量将分别达到78.4万ｔ、111.2万ｔ,而同期环境容量分别为32万T。

大气污染主要以煤烟、机动车尾气和自然扬尘混合型污染,其中以煤烟型污染为主。大气中的主要污染物为颗粒物、二氧化硫;二者浓度呈现出明显的季节变化,冬季最为严重,夏季最轻。城市间相互影响明显,特别是污染物排放量较大的沈阳、鞍山对周边城市影响较大。

主要的防治措施有以下几点：

1、结合城市发展规划,优化城市布局,改善重污染地区环境质量

根据资源环境承载力,明确不同区域的功能定位。合理规划工业园区,从市中心重污染地区搬迁重污染企业,严格控制中心城区用地,在城区和近郊严格控制新(扩)建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新(扩)建钢铁、冶炼等高耗能企业。优化污染源布局,合理分布污染物排放量。同时进一步加强城市基础建设,提高城区绿化率,建设周边防护林带,改善城市道路状况,逐步成为适合居住、商贸、文教、科技、信息和旅游的环境优美与自然和谐的现代化城市。

2、跟据大气环境容量调整规划主导产业,改变经济增长方式,减轻结构型污染

电力、冶金、建材行业二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量在城市群工业排放量中所占比例约80%,环境空气结构型污染十分明显。要从根本上解决中部城市群空气污染问题,还要进一步调整优化产业结构,改变经济增长方式,建设新型产业基础。通过产业结构调整,减少重污染企业的排放总量,发展少污染、不污染行业,达到以环境优化经济的目标。优化能源结构,提高能源利用效率,减轻煤烟型污染,努力改变能源消费中对煤炭的依赖程度,发展天然气、轻柴油、液化石油气等优质能源，减少煤炭使用量。实行清洁生产,控制工业污染物排放总量。

3、以电厂、工业锅炉脱硫为重点,加强城区空气环境综合整治,控制低矮面源污染

城市群24个电厂二氧化硫排放量约占总排放量的60%,金属冶炼及压延加工行业约占工业总排放量的20%；非金属加工业和石油加工业排放量各约占工业总排放量的5%。在一段时期内,电力行业能源消费仍将以煤为主,因此对电力行业的能源消耗末端治理将是主要的减少排污的手段。锅炉燃煤污染是空气污染的主要来源，低架源和面源对地面浓度的贡献比例比高架源大,所以控制分散度大的低矮面源是降低空气污染的重要方面。各市要进一步实施城市集中供热,城市集中供热率达到80%或以上,逐步拆除10ｔ锅炉,实行“拆小并大”,县级城镇要消除1ｔ以下锅炉,实行集中供热,逐步实现一市一热源。

4、制定区域发展整体规划,促进区域经济、社会和环境协调发展

中部城市群城市密集,城际之间平均距离仅为30ｋｍ。根据大气扩散模型的模拟计算,城市间的交互影响远大于国内其他地区,城际之间的空气污染问题将越来越突出。在控制城市污染的基础上,进一步从区域环境整体出发,根据城市间相互联系、相互依存、相互制约、相互促进的特点,建立协调互补的总体规划。城市群同时进行发展战略、空间布局和产业结构调整,实现同步规划、同步建设,从根本上解决城市间相互影响。建立区域范围生态屏障,是中部城市群可持续发展的基本保障,可避免一个地区局部生态破坏而造成整个地区的污染。

5、建立城市群区域大气环境管理协调机制,严格实施总量监控管理

建立区域冲突协调机制,各城市共同协调解决区域内环境与经济发展的矛盾。结合大气环境容量和区域内经济社会的发展,合理分配污染物总量。利用现有的总量监控管理体系,开展区域环境联合监控工作,实现大区域环境质量监测一体化。

6、相关治理政策措施

制度保障方面积极推动《辽宁省循环经济促进条例》的出台,按照“资源化、减量化、无害化”的原则,节约资源能源,降低煤炭消耗。逐步建立起工业企业循环经济发展机制,旨在节能,节耗,从而降低污染排放。全面推行排污许可证制度,使之成为污染物总量控制管理中行之有效的手段。建立空气质量预警系统,在特定时段,工业企业的运行将受到控制。建立、健全环境及排污总量监控管理制度,形成各部门协调快速反应能力。在全省完成“中国在用车Ｉ/Ｍ(检测/维修)技术规范与管理体系。

经济政策方面开展二氧化硫排污交易政策示范工作,为在区域内逐步建立排污交易制度奠定基础。有计划地逐步增加排污税,包括工业企业,也包括居民生活。

法律保障方面加强各级部门的执法力度,加大对违法单位和违法者的惩处力度,维护法律尊严。

④郑州市

郑州市大气污染主要来自于两个方面的原因:一是人为污染,如生产活动、生活活动等产生的污染;另一方面自然原因造成的污染,如火山活动,山林灾害,以及地理、气候条件等造成的污染。在本文中主要以人为污染作为研究对象。生产性污染主要是发电厂、钢铁厂、水泥厂等在生产过程排放出的废气和烟尘等；生活性污染主要是由生活炉灶和采暖锅炉耗用煤炭产生的烟尘、二氧化硫等有害气体,郑州市冬季采暖主要以燃煤为主,因此冬季生活性的大气污染非常严重；交通运输性污染主要来自汽车、火车、和飞机等排出的尾气,其污染物主要是氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等。

大气污染防治对策主要有以下几点：

1、加强城市规划,强化城市环境管理

可持续发展理论是郑州市大气污染防治的重要理论基础,必须在宏观上要加强城市整体规划,在经济社会发展的同时,协调好与自然环境的关系,将城市的生态环境发展状况做为判断一个城市是否具备可持续发展能力的重要标准。

2、提高政府大气环境管理水平

首先要提高政府管理人员的素质,这有利于保证大气污染防治工作的顺利进行;其次要完善考核制度,实行定量考核的指标体系;第三要严格环境执法工作,对于大气污染防治问题的解决,如果仅有完善的制度措施,而没有严格的执行,制度则成为摆设,所以严格执法是解决大气污染的关键环节;第四,要加强各部门的协调。大气污染防治工作是一项综合性很强的工作,技术性强,涉及领域广,环保部门不可能独担重任,必须要协调各方面工作,建立一种稳定长效的协调机制。

3、加强宣传教育,提高公众环境意识

基于环境权理论,居民应该享有清洁空气权、不受环境污染损害的权利以及向有关部门请求保护的环境请求权。而环境权利的最终实现不仅仅局限于文字上如何进行规定,更在于权利主体为权利的实现而能够主动有所作为,而这取决于市民是否具有自觉的环境意识。因此必须加强全民教育,提高公众对当前郑州市大气污染现状、原因以及对自身和社会发展危害的认识,使其意识到问题的重要性。同时也要把环境教育真正纳入到教育体系中,加强对幼儿、少儿、青少年的环保教育,使其从小树立正确的环境意识,养成良好的环保习惯。

4、增强企业大气污染防治意识

根据理性经济人理论,企业会为了追求利益的最大化而忽视对环境的保护。因此,在防治大气污染的过程中,必须增强企业的环保意识。一方面通过公开环境信息,使企业处于环保部门和社会公众的监督之下,对其形成外部压力。另一方面,环保部门和相关主管部门又要对企业做好环保教育工作,增强企业的社会责任感,

使环境意识能成为企业的自觉意识。

5、完善各项政策法规,实行“依法治污”

继续完善大气污染防治的各项政策法规,使规定内容与环境发展状况能够同步进行并具有一定预见性;进一步明确相关法律责任,加大对大气污染的处罚力度;结合实际情况,逐步制定实施与大气污染防治相配套的行政、经济等政策。

⑤兰州市

兰州市的大气污染类型为煤烟型，其中二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和TSP均超出国家二级标准。

而兰州市大气防治存在的主要问题在于制度机制存在缺陷。缺乏专门立法、管理体制不顺，环保机构和监管体制不健全、法律责任追究不到位，处罚力度不够、透支力度不够、公民意识不强等。

主要可以从以下几方面来看：加强大气污染治理防治的相关法规，加强行政管理、建立监督管理机制，加大公共财政的投资力度，建立大气污染防治的支援机制，提高政府的危机处理能力。

⑥天津

滨海新区濒临勸海,在区域结构上兼有内陆城市和港区海域两部分,在地理位置上紧邻京津冀,位处环渤海经济带的中心,在大气污染上兼具污染成份复杂性和城际间、水陆间污染交叉复合性的典型特点,首先是区域内内陆污染源。燃煤污染是主要的内陆污染源,它不仅会产生S02、CO.. NOx的排放,还会产生粉尘、稀有金属性废气,对人体造成严重危害。其次是港区污染源。港区污染源主要包括船舶废气污染和散货堆场扬尘污染。船舶废气污染污染物主要源于船用柴油机废气中夹带的氮氧化物和硫氧化物、船舶所使用的消耗臭氧物质、船上焚烧以及所载货物所产生的挥发性有机化合物。第三,外区域污染源。外区域污染源主要包括天津市其他区县污染源和周边省市污染源两类。天津市其他各区县有重点大气污染监控企业十余家,其中,大型电厂两家:天津市陈塘热电有限公司和军粮城电厂。

主要的问题在于政府监管力度欠缺，因此从以下几个方面来进行改善：夯实大气污染防治中的基础性工作建设，包括强化法制建设、合理规划城市建设、鼓励技术革新、深化清洁能源的适用与建设生态文明、强化监督机制等；建立数据资源的同等化共享，包括加强大气污染知识的宣传力度、加强政府信息公开力度等；建立大气污染联防联控机制，包括建立政府间联防机制、与市内其他区划建立联控机制、与赃邻省市建立联控机制等；建立污染物总量控制、排污许可发放与排污权交易联控机制。

表2 主要城市大气污染防治规划防治主要措施

编号上海北京辽宁中部

城市群

郑州兰州天津

①调整污染

较大企业

能源利用

结构和布

局调整污染

较大企业

能源利用

结构和布

局

优化城市

布局

强化城市

环境管理

加强大气

污染治理

防治的相

关法规

强化法制

建设

②实施工业

污染源达

标排放实施工业

污染源达

标排放

跟据大气

环境容量

调整规划

主导产业,

改变经济

增长方式,

减轻结构

型污染

提高政府

大气环境

管理水平

加强行政

管理、建立

监督管理

机制

政府鼓励

技术革新，

给予优惠

政策

③加大机动

车污染防

治的力度加大机动

车污染防

治的力度

电厂、工业

锅炉脱硫

为重点

加强宣传

教育

加大公共

财政的投

资力度

建立数据

资源的同

等化共享

④加强生活、

农业及其

它大气污

染的控制据地理现

状调整产

业结构

建立城市

群区域大

气环境管

理协调机

制,严格实

施总量监

控管理

制定实施

与大气污

染防治相

配套的行

政、经济等

政策。

建立大气

污染防治

的支援机

制

实行排污

许可发放

与排污权

交易联控

机制

⑤建设无燃

煤区依法行政,

加强管理

全面推行

排污许可

证制度

公开企业

相关环境

信息

将大气污

染物的减

少规划量

提上日程

建立大气

污染联防

联控机制

⑥控制道路

清扫、建筑

工地和堆

场的二次

扬尘增加大气

污染惩罚

制度

建立污染

物总量控

制

⑦依法行政,

加强管理深化清洁能源

6 全国性的防治措施

未来大气环境治理有以下几点趋势：

一、继续强化污染物总量减排政策。除了要继续重视COD、SO2、氨氮、NOx这四项主要污染物减排政策的制定和实施外，也要制定针对有毒有害物质、营养性物质、挥发性有机化合物的污染减排政策；

二、环境政策将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标的环境政策。这要求在未来十年内特别要重视以环境质量和环境风险控制为核心的环保法律法规及标准体系建设；

三、不断提升环境经济政策在环保工作的作用。积极推进生态补偿、完善排污收费政策，加快环境税改革，加快推进绿色金融政策和绿色贸易政策的运用，逐步构建体现环境资源成本的环境资源定价政策机制；

四、积极出台和实施环保投融资政策，引入社会资本进入到环保领域。为实现环境质量达标或者环境质量安全，需要大量资金持续投入，除了继续加大政府性财政资金的环保投入外，需要广辟环保工作的财源渠道；

五、重视实施体现区域差异性的环境政策。考虑区域发展的阶段性差异特征，制定和实施分别针对东、中、西、东北四大板块四大区差别化环境保护政策，建立基于主体功能区的差别性环境政策；

六、重视推进多污染协同控制政策。加快制定和实施促进生活源水污染物防治的协同减排政策，促进工业源污染物协同减排的清洁生产和循环经济政策、协同减少污染物和温室气体排放的污染减排政策等；

七、环境政策执行力不断受到重视，也开始逐步从重视环境政策实施效果向环境政策实施效率转变。促进实施环境监测评估服务社会化、公共化，强化环境数据的监测―报告―核证机制，确保数据质量不因为环保考核而失真；

八、更加重视公众参与和环保自愿政策在环保工作中的作用。实施更有效的环境信息公开政策，便利于公众参与、监管、维权，环评报告书、排污许可证、企业环境监测监察、“三同时”验收、环境质量等必要环境信息应全部向公众公开，动员全社会力量开展环保；

九、重视推进环保绩效考核。创造环境质量考核的政策条件，环境质量要作为对政府环保目标考核的约束性指标，增加环境质量在地方政府政绩考核中的比重；

十、重视开展环境政策评估机制建设。针对我国政策出台频度大，但是政策的协调性、执行力不足问题，需要加快构建常态性的环境政策评估机制。

7 国外经验对大气污染防治的启示

欧盟大气污染防治法主要具有以下特点：一是法律规范详细，可操作性很强比如，欧盟 2008 年颁布的“欧洲环境空气质量和更加清洁空气指令”中，主要分六大部分对空气污染防治和维护空气环境质量做出规制，分为一般条款、空气质量评估、空气质量管理、空气质量规划、空气质量和污染信息报告制度等在空气质量评估一章中，第一部分是对二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、铅、苯和一氧化碳等做出规制；第二部分对臭氧的评估做出规制在每一部分中，都包括有评估体制、评估准则、样本选择等内容；在空气质量管理一章中，首先对限值以下的污染物水平做出规定，然后区分出保护人类健康所需要的限值、警报阈值和临界值；对以保护人类健康为目的的 PM2.5暴露削减目标#达标值和限值做出规定，划分区域和城市群，确定不同的臭氧浓度超出目标值和长期目标的要求，并规定了出现超标时要采取的措施，还考虑到自然资源对污染治理的贡献，冬季沙化道路或盐碱道路对空气污染的影响，同时也考虑到各区域的特殊情况，规定最后达标期限的延长以及遵守特定限值义务的免除；二是注重大气污染信息公开，强化公众参与"欧盟在建立更加清洁空气的指令中专门规定了空气质量和污染信息公开和报告制度，主要是公众获取相关信息和执行报告，各种环境空气信息包括环境空气质量信息、免除义务信息、延期遵守信息等，均通过包括互联网在内的多种媒体免费获得；各种执行报告包括所有污染物质控制的年度报告，报告内容包括超出限值、目标值、长期目标、信息阈值和警告阈值的水平等；三是注重成员国之间的区域合作，共同降低空气污染为促进成员国之间的合作，欧盟建立了成员国内环境监测网络和站点之间空气污染测量信息和数据交换指令，使成员国能够及时获得空气质量和污染物的相关信息。

对我国的启示主要有以下几个方面：

1、完善大气污染防治法律规范，增强可操作性

欧盟非常重视法律的可操作性，比如为执行大气污染的情报信息交流制度，专门制定了一部立法，促进成员国基于空气质量和污染监测网络和站点之间进行信息交流，该指令详细规定了针对哪些污染物质交换涉及的监测站、交换涉及的情报信息数据，以及交换的具体实施程序等问题应借鉴欧盟相关立法经验，针对大气污染防治法确立的可实施制度，建立切实可行的法律规范贯彻落实。

2、根据空气污染变化，增加针对 PM2.5 微粒污染物、臭氧等空气污染物的规定

随着我国经济的发展，我国大气污染近年来呈现出新的变化，由原来的煤烟型污染为主逐渐演变为以 PM2.5 微粒污染、臭氧、雾霾、氮氧化物、二氧化硫、二氧化氮、挥发性有机化合物污染等为主的复合型污染形成这种变化的原因主要是由于城市机动车使用量剧增、生态环境持续破坏、成品油含硫量过高、高耗能、高污染产能过剩等。但我国大气污染防治立法尚未包含针对这些污染物质的法律

规范，而欧盟早就针对这些污染物专门立法。

3、为公众参与创造条件，构建具体实施制度

公众参与大气污染防治已经成为现代环境法制的一个基本制度。然而，我国大气污染防治法对此只是象征性地宣告，任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。这种宣言式的规定缺乏可操作性的具体规范加以实施，使得公众作为最广泛、最直接的环境监督者难以发挥作用。欧盟为促进公众参与，专门立法，通过多种途径和渠道，免费提供空气监测信息和执法报告供公众获取，《欧盟环境空气质量评估和管理指令》的主要目标之一就是使公众能获得足够的环境空气质量信息。

总之，欧盟大气污染防治法在许多方面都有值得我们考量研究的内容，目前我国的大气污染越来越严重，2013年年初发生于北京等多个地方的严重雾霾已经给我们再次敲响了警钟，借鉴欧盟大气污染防治法的成熟经验，结合中国国情加以改造利用，是解决当下中国严重大气污染问题的可行性途径之一。

小结

我国大气环境规划主要从其污染现状进行未来预测及相关规划。首先从今年来我国大气环境污染物的变化趋势及相关环境指标评价现状，整体上提出了几个主要的大气环境监测规划指标，并作出相关值的规划预测，以及总体的防治措施方向。其次，对几个污染较重且战略地位重要的城市进行具体污染情况分析，并讨论当前大气环境治理存在的问题，综合实际提出大气污染防治措施。最后，借鉴欧洲各国在大气环境治理方面的成功经验（主要为法律、政策），结合我国现状提出改进方案。