退耕还林工作会议上的讲话

认清形势，强化措施，保质保量
完成全县退耕还林工程建设
在全县退耕还林工作会议上的讲话
（2006年3月15日）
同志们：
今天县政府专门召开这次全县退耕还林工作会议，这表明，县政府对退耕还林工作的高度重视。

刚才，福萍同志通报了全县退耕还林工程建设情况，林业局对今年全县退耕还林工作做了具体安排，县政府和各乡镇、有关部门签订了责任书,干城、古丰两乡主要领导作了会议交流发言，我完全同意。

各乡镇、有关部门要严格按照责任书签订的目标任务，扎实有效地做好今年退耕还林工作，下面我再讲几点意见。

一、认清形势、增强退耕还林工作的责任感和紧迫感
我县自然条件差，生态环境脆弱，山区的贫困人口又比较集中，实施退耕还林工程是改善我县生态环境，促进社会经济可持续发展的迫切需要；是调整农村产业结构，增加农民收入，加快山区群众脱贫致富的有效途径；也是落实“让人走出去，把钱拿回来”促进全县劳务输出、移民搬迁工作的一项战略举措。

退耕还林工程在我县实施四年来，国家共安排退耕还林任务18.9万亩，累计投入工程建设资金3564万元，退耕农户累计人均受益997元，工程实施四年来在对退耕户的粮款兑现上基本作到了按时足额发放，至2005年底，
1
己将当年及历年退耕地的粮食补助和现金补助全部下发。

退耕还林项目的实施，极大的改善了我县县域生态环境，优化了农村产业结构，为县上的移民搬迁、劳务输出提供了基础和可能，成为广大群众实现脱贫致富的一条主要途径，被广大群众誉为德政工程、富民工程。

退耕还林工程实施过程中，全县广大干部群众作出了不懈的努力，涌现出了干城、古丰两个退耕还林万亩乡，冰沟墩、干城、十八里堡等8个千亩村，以及许多退耕还林工程建设先进单位和个人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，退耕还林工作还存在着许多突出的问题。

一是成活率、保存率普遍较低。

四年来，全县共完成退耕地造林5.2万亩，经省、市核查验收，成活（保存）率在85%以上的合格面积2012.5亩，仅占退耕地总面积的4%，84%以下的不合格面积49987.5亩,占退耕地总面积的96%,荒造成活（保存）率均在84%以下，达不到国家规定标准，我县退耕还林工程在全省排名靠后。

二是领导责任不落实，补植工作不扎实。

尽管县上每年都安排补植补造任务，但没有引起乡镇和有关单位的足够重视，补植补造措施不到位，欠帐大。

三是普遍存在重退耕、轻荒造，重造林、轻管护，重数量、轻质量的现象。

上述问题的存在从客观上讲，有天气干旱、立地条件差等原因的影响，但也有各乡镇、单位领导责任心不强，认识不到位，措施不得力等主观因素。

这些问题的存在不仅影响了全县退耕还林工程的质量，影响到退耕户钱粮补助的按时发放，也影响到今后我县退耕还林工程项目的争取和顺利
2
实施。

因此，扎实做好今年退耕还林的补植补造工作，是摆在我们面前的一项十分艰巨的任务，直接关系到群众的切身利益和社会的稳定。

为此，我们一定要把思想统一到生态立县的战略上来，按照“三个代表”和保持共产党员先进性的要求，增强责任感和使命感，切实把退耕还林这项利在当代、功在千秋、荫及子孙后代的伟大事业办好。

二、突出重点，积极创新，努力开创退耕还林工作的新局面
退耕还林工程的实施对于生态环境脆弱的我县来说，是一个非
常难得的机遇，为了确保此项工作的顺利实施，各乡镇、单位要把
退耕还林工作纳入重要议事日程，采取切实有效的措施，工作上再
求突破，再鼓干劲，克服困难，趁势而上，切实把各方面的积极因
素凝聚到提升工程建设水平上来。

（一）严查细摸，全力落实补植补造任务。

从省、市的核查验收和县上的自查验收来看，我县退耕还林合格率、保存率普遍较低，这些问题的暴露说明我们工作中还存在着诸多问题，要深刻认识这些问题存在的严重性，认真查找原因，积极组织整改，确保退耕还林“回头看”活动取得成效。

按照上级部门提出的“全面检查，查清原因，追究责任，限期整改，通报结果”的要求和原因查不清不放过，责任人不处理不放过，问题得不到整改不放过的意见，对省市核查组提出的问题认真对待，对发现的问题举一反三，及时纠正。

有关乡镇政府要履行好退耕还林工程第一责任人的责任，尽快组织
3
专门的力量对照国家有关标准，逐块、逐户全面清查历年工程的成活情况和保存情况。

凡成活率、保存率达不到国家标准的要尽快组织群众补植补栽，成活率、保存率低于40%的地块要彻底返工重造。

对树种、地块选择不当，造林难以成活的要积极与林业部门联系，重新设计，并按照有关规定上报上级业务主管部门审核、审批后完成造林任务。

对施工不规范和其它原因造成苗木成活率、保存率低的要有针对性地采取措施，确保栽一棵、活一棵，保存一棵。

通过今年的补植补造，务求使退耕还林面积核实率达到100%，合格率、保存率均达到国家标准要求。

对工作不扎实，整改无成效的乡镇和单位，在国家、省、市、县检查验收中仍然存在质量问题的要追究领导责任，严肃处理。

对补植不合格而不能按时兑现钱粮，对退耕农户造成损失的，要追究乡镇、单位主要领导的责任。

（二）严格责任，不断提高工程造林质量
各乡镇、单位要把质量管理延伸到规划设计、苗木调运、整地栽植和抚育管护等各个环节，突出重点，周密安排部署，党政“一把手”要高度重视，从整地、苗木调运、栽植、管护都要责任到人，作到保栽保活。

林业部门要按照适地适树的原则，科学规划，搞好技术服务，确保工程质量，要注重提高退耕还林科技含量，进一步加强科技成果在工程中的组装配套和推广应用，有重点的推广抗旱造林技术，着力调整树种结构，努力做到适地适树，品种优良。

（三）加强管理，切实巩固退耕还林成果
4
各乡镇、单位要对照国家和省上有关退耕还林工程档案管理的规定，进一步规范管理行为，认真清理档案资料，确保各级各户的退耕还林和粮款兑现情况有案可查；要严格落实管护责任，下大力气把每一片林木的管护责任，落实到责任主体和具体人员的身上；全面落实目标责任制、工程监理制、检查验收责任制和造林责任事故追究制，通过机制创新和健全制度，扎扎实实做好工程质量管理。

对工作不力、造成责任事故的，特别是搞虚报浮夸，弄虚作假的，要坚决追究实施单位及责任人的责任，从严处理，决不手软。

千方百计做到“慎用钱”，要严格执行工程资金管理办法，保证退耕还林资金封闭运行，专户储存，专款专用，存折发放，不得以任何方式挤占、截留和挪用工程建设资金。

三、加强组织领导，确保退耕还林工作取得实效
当前正值春季绿化造林的关健时期，要坚持全县动员，全民动手，精心组织，调动一切社会力量，积极投身到退耕还林工程建设中去。

一要加强宣传，营造氛围。

退耕还林工作既是当前政府的一项重要工作，又是群众广泛参与的一项实践活动，新闻宣传部门要在全社会广泛宣传实施退耕还林工程的重要性和必要性，宣传退耕还林政策和有关规定，宣传在退耕还林工程建设中涌现出来的典型事例和成功经验，对存在的问题也要给予暴光批评，积极营造良好的社会舆论氛围。

二要加强领导，明确责任。

要坚持实行领导干部造林目标责任制，认真落实党政主要领导造林工作第一责任人制度，
5
层层签订责任书，严格考评验收、兑现奖惩，继续推行县级领导干部办绿化点制度，各级领导要认真负责，率先垂范，深入造林第一线，切实真抓实干，加强检查督促，真正抓出实效，抓出样板，以点带面，推动退耕还林工作上一个新的台阶。

三要加强配合，搞好协作。

各相关部门要在退耕还林领导小组的领导和统筹协调下，积极发挥职能作用，形成工作合力，林业局要根据今年退耕还林任务和进度的要求制订安排好造林规划，财政、粮食、金融部门要进一步规范退耕还林资金发放程序，强化资金管理，保证资金及时兑现到位；信访部门要认真做好信访接待工作，在搞好退耕还林政策宣传的同时，主动配合有关部门及时化解矛盾。

其它相关部门各负其责，各司其职，密切配合，协调运作，确保退耕还林工作的顺利实施。

同志们，退耕还林工作是一项富县富民的伟大事业，也是一项全局性、战略性、长期性的社会系统工程，今年的春季退耕还林工作即将拉开序幕，节气摧人、时间紧迫、任务繁重。

全县上下要立即行动起来，抓住春季墒情较好的有利时机，尽快组织和动员广大干部群众，以高昂的斗志，保满的热情，积极投身到退耕还林工程建设的伟大实践中，迅速掀起退耕还林建设新高潮，为圆满完成今年的退耕还林目标任务而努力奋斗！
6。