丁心—新生代农民工市民化的现状分析、进程测度、选择及法律构建----以武汉市洪山区为例

中南财经政法大学 “博文杯”大学生百项实证创新基金项目

项目名称：新生代农民工市民化的现状分析、进程测度、选择及法律构建----以武汉市洪山区为例 主持人： 丁 心

小组成员：户丹 刘球林 胡国梁 丁瑶 陈惟梁 1

中南财经政法大学 “博文杯”大学生百项实证创新基金项目 主持人：丁心* 小组成员：户丹 刘球林 胡国梁 丁瑶 陈惟梁

一、对新生代农民工如何才能更好的融入市民化的大潮的建议 我们按照申请的计划，如期在洪山区进行了相应的问卷调查研究，并亲身和新生代农民工等相关人员进行了访谈交流，收获颇丰。在调查中我们获得了第一手资料，并且了解到了许多新生代农民工的真实想法。在我们的实地调查中，我发现许多的新生代农民工更加倾向于城市化的生活，更加易于接受新鲜的事物，个人的综合素质也较第一代农民工有很大的提升，也许是因为从小在城市里生活、接受教育的原因，他们的思维方式也比较接近城市里的孩子，这证实了我最初的预计。但是在这个过程中，我们又发现了不少问题。其中最关键的问题就是——新生代农民工对于我们国家给予的优惠政策并不十分了解。他们也渴望能够更快的融入城市化的进程。可是对于关系到自身利益的惠及新生代农民工的政策，他们却不胜了解，他们期待国家给予他们特殊保护，当期待变成现实，大多数新生代农民工却不知政策是什么，如何保护自己的合法权益。 这个问题引起了整个团队的注意，因为在我们先前的分析所构建的SWOT模型中，就Opportunity（机会）这一点，我们团队对于国家现在给予新生代农民工的政策倾斜进行了重点研究，并且认为这是新生代农民工市民化的重要优势、机会。正是在这个模型的基础上，我们又提出了SO战略，即以Strength（优势）与Opportunity（机会）的结合点作为突破口，期待这个策略能在农民工的市民化过程中起到很好的作用。但是现在调查的结果显示，许多新生代农民工并不了解国家给予他们的政策优惠，没能很好的把这一机会优势转化为其市民化进程中的一个重要助推剂，这也让国家的政策难以落到实处，难以起到实际的效果，同时给我们带来很大的困扰。 对此，我们团队的同学进行了及时的沟通和讨论，并进行了深刻的分析和热烈的讨论，由此得出结论，对于我们的新生代农民工如何才能更好的融入市民化的大潮，我们给出的建议就是——把国家对于农民工的优惠政策更好的宣传给大家，让他们更好的利用政策为自己谋取切实的福利。具体的措施方法如下：

 中南财经政法大学法学院08级

户丹中南财经政法大学法学院08级；刘球林中南财经政法大学09级；胡国梁中南财经

政法大学08级；丁瑶；陈惟梁中南财经政法大学法学院10级

中南财经政法大学“博文杯” 实证创新基金项目 2 一方面，必要的宣传也是不可或缺的，我们要请国家的相关部门加大宣传的力度，

让新生代的农民工彻底的了解这些惠民政策并懂得如何去运用。可以出版一些类似于《从怎么说到怎么做》这样的书籍，通过具体的实例去说明这些政策是如何惠民的。也可以利用其他平面媒体或网络途径，宣传一些真人事例，让大家通过更感官的形式去了解如何在现实中运用这些政策。使这些惠及新生代农民工的政策不再成为空中楼阁而是落到实处。给新生代农民工的带来实实在在的利益。 另一方面，实践是最好的宣传，我们需要将这些政策予以具体的实践，让更多的新生代农民工享受到优惠的政策，而不是一味的宣传，却缺乏具体行动。加大政策的落实力度，请相关部门的人予以更多的关注，更加重视新生代农民工的利益保障问题，现在三农问题毋庸置疑已经成为各部门和社会关注的焦点，而我们各部门也需加大三农问题的解决力度，与此同时，我们要需要加强对新生代农民工的政策倾斜力度。 对于详细的政策落实方法，我们小组成员经过讨论一致认为我们可以设置一些具体的部门去帮助新生代农民工了解如何运用这些政策。例如设立一个咨询的站点，免费为他们提供服务，将这些惠民的政策详尽细致的给我们的新生代农民工进行讲解，在帮助他们理解的同时也可以协助其运用这些政策为自己谋求切身利益。告诉他们具体的实施方法，让大家提高对于新生政策了解运用的积极性，也有利于政策的落实。 总而言之，我们要提高大家对于新政策的认知度和理解度，激发大家运用这些政策的积极性，鼓励新生代农民工积极广泛的运用这些政策，只有一些人敢于主动去利用政策为自己谋求合理的利益，更好的发展生活，才有更多的人愿意去争取关于自己的切身利益问题的合理的解决。而我们国家用心良苦制定的惠及新生代农民工的政策才得以真正落到实处，为大家所用，而新生代农民工市民化的问题才能得到圆满的解决。 然而，通过实地调查我们也发现了在预计方案中遗漏的一个重要的问题，就是传统的农民工的地缘联系依然在新生代农民工群体中表现明显，新生代农民工不是一个个孤立的个性个体，新生代农民工极易形成一个以同城同乡为特点团体，这个团体内消息的传播速度远远快于团体外，信息传播大多局限于这个团体，而且团体中总有部分个体是极有威信的，处于领导者地位。这些团体的分布也是有规律的，大多以同片打工地点为划分依据。我们经过讨论，认为可以利用这种地缘团体的特点，在这些团体比较集中的地方以公告栏等公告的形式宣传相关政策，划分重点宣传区域和非重点宣传区域，集中主要物力和财力对重点区域宣传。 在实地调查中，我们不仅采访了农民工，而且也采访了农民工比较集中的工作单位的负责人，在交谈中我们发现，这些负责人对国家政策也是模棱两可，我们分析可能由于两种原因，一是不关心，没有留意；二是了解相关政策但是故意不宣传。但是在实际中这两种原因很难区分，故而我们认为可以不予考虑。但是企业负责人也是政府政策落实中一个不可或缺的环节，将与用工单位建立劳动关系的农民工纳入调整范围，可以根据用工单位的具体情况适用两种模型，一是工会和政府劳动行政管理部门配合管理型。适用于建立工会的用工单位，由工会主要负责实施和监督，工会无法解决可以由政府劳动行政部门解决；二是直接有政府劳动部门监督企业负责人具体落实政府政策。对于企业负责人不落实政策的现象任何人都有义务进行检举揭发，可以向工会和政府有关部门，扩大监督主体。 在实地调研中，我们进一步证实了先前的预计，成长经历开始趋同于城市同龄人。通过问卷调查，我们发现新生代农民工是现代化的，甚至比我们预想的还要更潮流更时尚，他们对新生物的接受能力更强，是数字化的一代。 表一 新生代农民工的现代生活状况 3

开过博客 25%

自己拥有电脑 30%

上网 57%

有自己的电子邮箱 56%

自己拥有手机 87%

（注意：以上数据的收据有地域性，只是在研究地点小范围内的统计，不具有代表性。） 针对上述特点，我们讨论认为完全可以利用科技的力量。一是利用互联网的力量，将政府信息电子化，二是利用手机信息及时性特点，以政府名义将政策重点发给手机用户。

二、调研发现的问题与预想的问题不一致，其原因及解决方式 在我们的实际调研的时候发现了这样一个现象——经过我们反复推敲预想会出现的问题在实际中的表现形式与预想有很大的差异甚至完全不同。 首先，我们在调查中发现新生代农民工的主要就业领域是第三行业，也就是 服务业，而我们在调查前根据传统农民工就业分布对新生代农民工的就业领域分 布预测时则误认为其就业的主要分布领域是第二产业，而且是建筑业和加工业这 些劳动密集型产业，从而预测新生代农民工就业不符合我国目前的产业分布和发展方向，推测出其就业领域不均衡的问题，而在实际调研中却发现这个问题并不存在，新生代农民工大部分从事第三产业，很好的体现我国第三产业比重日益增 加的发展的现状，出现了预测问题不存在的情况。这个情况的出现是由于，我们分析问题的时候没有很好的坚持发展的观点，在变化发展中看问题，单纯的由过去推测现在，简单的由传统的农民工职业分布推测当今新生代农民工职业分布，没有充分考虑到在在几年内我国各方面的大变化，没有深刻分析新生代农民工成长环境，就业环境等的巨大变化，以成长环境为例，很多新生代农民工都是计划生育政策实施后出生的，所以他们家里只有一到两个孩子，生活条件远远好于父辈，这样他们吃苦耐劳的精神可能就低于父辈，而第二产业既苦又累，他们中很多人不愿意做。所以我们在实践中要坚持在发展中看问题想问题，这样才能使问题接近不断变化发展的实际，使问题更有价值。 在预测问题时，我们原以为农民工遇到的问题中最严重的应该是住房难问题，或者是子女就业难问题，因为这两个问题都是与户口有关的问题，而且住房难也就是居无定所问题在房价一片喊涨节节攀升的情况下不仅仅是新生代农民工面临的重点困难，城市人口也在住房难的阴影笼罩之下。在我国城乡二元户籍管理体制下，虽然户籍管理有所放松，但是商品房的买卖在一定情况下需要户口证明，子女上学特别是上小学初中需要在户籍所在地地区的学校，我们认为这一定会给新生代农民带来很大困难，但是实际上最困扰他们的还是最基本的我们认为在改革开放后步入基本小康社会后因该解决的生 4

活成本高问题，虽然住房和子女就学问题给他们造成了很大的压力，但是这都没有由于生活成本高而形成的困难严重。生活成本高在一定程度上加重了以上问题。我们在调查中发现，新生代农民工的工资水平还是低于城市人口的，而且连续几年特别是09年美国次贷危机后我国CPI一直在上涨，而新生代工资水平的增幅却远远低于CPI的涨幅，生活成本的压力已经重重的压在人们头上，不仅仅是他们，甚至很多城市居民都感觉到了生活的成本已经太高了，所以新生代农民工面临的最主要的困难是生活成本高，我们之所以会认为住房和子女就学问题是新生代农民共面临的首要困难因为为我们是依照全国人民面目前面临的困难，并主要依据理论推测而出的，没有很好的做到具体问题具体分析，没有真正在普遍性中把握其特殊性，没有抓住主要矛盾——事物的关键所在，从而把本质的生活成本难题表象化为居无定所问 题和子女就业问题。鉴于这样为了避免此问题，我们需要在分析问题思考问题时 把握它的关键，也就是主要矛盾，刨开其表像深入本质，从而牢牢把握事物。 从我们获取的理论资料来看作为新生代农，大多数从小就和父母一起进城打工或者在初中甚至小学一毕业就进城打工，基本没有从事过农业生产活动所以他们对城市的生活和工作环境比农村更熟悉甚至更亲切，对城市有很强认同，对农村则是陌生的，然而他们对城市的认同感却转化不成归属感，因为长期实行的城 乡二元体制，和严格的户籍管理制度，人为地把“城市人”和“农村人”泾渭分明地分开，给以城市居民一系列的优惠和福利，而漠视进城务工人员的利益，甚至是排挤他们，不给他们以温暖，眼看着和自己在一起成长，一起工作的“城里人”在城市个方面待遇比自己好，而自己却得不到城市的温暖，甚至还受歧视，鉴于此我们认为新生代农民工的情绪一定会有些低落更有产生滋生憎恶城市和城里人的情绪的可能，但是实际情况却并非如此，我们所走访的新生代农民工的情绪不进步低落反而很高涨，他们认为今年来户籍制度的束缚越来越小，越来越少的城市人会以自己的户口本而骄傲，而看不起农村人了，大家在很多机会面前都是平等的，并且国家而越来越重视在城务工人员的福利了，规定用人单位必须给员工购买三险，这里的员工并不排除农民工。另外，不得不说就在我们的课题调研进行时，国家2011年修改的《中华人民共和国社会保险法》开始实行，取消原有的保险对象国有企业和非国有企业的歧视性划分，而是将保险对象限定为劳动者，这与《劳动法》《劳动合同法》接轨，农民工纳入劳动者的范围，同时也享受保险待遇。这是对进城务工人员的重大利好消息，外来务工人员的福利渐与城市居民趋同，该法所倡导的全民保险开始缓解城乡的二元体制所带来的不合理的剪刀差，该法许多人性化的规定让新生代农民工看到了希望，他们看到了党和国家要改变这种自安装的决心，看到了社会的关怀而不是漠视，虽然自己还面临着许多困难但是这充满希望的未来让他们对社会热爱，对前景满怀信心。我们根据理论推到而来的问题与实际并不符合，只有实践才能出真知，没有调查就没有发言权，决不能纸上谈兵。我们更应看到的是社会的变化，党和国家政策的变化，不能凝固在静止的，尤其是静止在一定时期上的理论，而要看到社会的变化，与时俱进，从变化的中看到趋势，从好的趋势中看到希望。