关于推进对俄经贸关系的思考

关于推进对俄经贸关系的思考于晓东【内容提要】本文结合俄罗斯市场特点，针对制约双边经贸发展的关键性问题，从推进中俄经贸合作重心东移、构筑中俄国际经贸大通道、采取灵活务实的扩大贸易对策、辟建跨国自由经济区、积极参与俄罗斯资源开发和经济结构调整、扩大对俄劳务合作和科技合作、推进大型项目合作、扶持沿边地区口岸城市建设、搞好中俄两国中央和地方政府间对接等方面，提出了推进中俄经贸战略升级的适应性对策。

并结合对俄经贸发展的实践，就如何健全和完善对俄经贸政策法规，提出了相关建议。

【关键词】俄罗斯；中俄国际经贸大通道；跨国自由经济区；【作者简介】于晓东，男，1953年5月生，中共黑河市委书记。

(黑河市164300) 普京执政以来，俄罗斯国内政局日趋稳定，经济稳步复苏。

1999年国民经济实现3.2%增长速度。

工业、农业分别增长8.1%和2.4%，基本建设投资增长5.4%。

特别是服务业发展迅速，通讯业增长达31%。

去年一季度GDP同比增长6.8%，前4个月工业产值增长10%以上，卢布汇率稳中有升，居民实际收入比年初增长8%，月通胀率持续几个月低于1%。

去年GDP增长预计5%左右。

据俄政府去年6月28日通过的10年经济发展纲领预计，今后10年经济年均增长率将达5%~6%，到2010年国内生产总值将增长约1.5倍。

俄经济发展逐步加快，为我们进一步扩大对俄经贸合作带来新契机，展现了更加广阔的前景。

但是，回顾近年来中俄关系发展，经济关系落后于政治关系并且日益突出。

在两国政治关系不断改善同时，双边贸易额除1993年达到76亿美元外，其余年份都在50亿~70亿美元间徘徊，1999年双边贸易额分别仅占我国进出口总额的1.6%和俄罗斯进出口总额的5.7%，与两国战略协作伙伴关系极不协调。

究其原因，固然有俄政局不稳、现汇短缺、市场疲软、效率低下等因素制约，但更为重要的是双边经贸合作长期停留在浅层次商品贸易合作上，且进出口商品结构单一，多是简单的资源型产品互补，并没有达到产业互补。

我们在开拓俄罗斯市场过程中，无论战略上还是具体对策上都存在误区。

战略重点失衡。

对开拓俄罗斯市场重视不够，在全方位开放格局中，并没有把对俄经贸合作摆上应有的战略位置上，缺乏对俄市场规律和适应性对策的总体研究和宏观战略指导；在对俄市场开发上，偏重于西部中心城市，忽略对资源富集且与我国互补性极强的远东和西伯利亚地区的市场开发。

经营主体错位。

面对俄罗斯全面实现私有化、私营经济成为市场主体的现实，缺少适应性转变，仍沿用计划经济做法，过多依靠政府行为和国有企业从事对俄经贸合作。

以国有企业的方式、方法与俄私有化的企业主体对接，造成体制、机制错位，导致大投入、高成本、低效益，甚至赢利了是个人的，亏损了是国家的，由此屡遭败绩；而对充满生机和活力的民间贸易发展不够重视，对民贸逐步由配角上升为主角的客观现实在认识上不到位，甚至认为民贸是“提篮小卖”，客观上抑制了民贸的发展。

合作方式落后。

对俄罗斯经济结构调整期给我们带来的巨大合作商机缺乏足够认识，主动参与俄经济结构调整不够，影响了经济技术合作的层次、规模和效果；在双边贸易上，缺少符合俄罗斯市场特点的适应性对策，简单套用对北美、欧洲成熟市场经济的一般贸易形式，与俄罗斯市场不规则性及现汇短缺实际极不适应。

缺少大项目支撑。

既缺少“走出去”的信心和热情，尚未形成各类企业大踏步进入极具潜力的俄罗斯市场的客观态势；又缺少“拿回来”的智慧和勇气，从俄市场拿回支撑民族经济可持续发展的战略资源运作乏力。

中俄相互投资大型项目少，而且规模小，对双边贸易带动不大。

截止1998年底，在俄的中资企业约1300家，总投资规模为1亿美元左右，其中大部分为中小企业。

俄在华的投资项目约有900个，实际投入约1.5亿美元。

上述问题的存在，严重制约着对俄经贸合作的发展，必须尽快加以解决，从根本上改变双边经济关系落后于政治关系的局面，为巩固、发展和加强中俄两国面向21世纪战略协作伙伴关系奠定坚实经济基础。

值此跨世纪发展关键时期，进一步加强与俄罗斯经济联系，推进对俄经贸合作战略升级，对于我国长远发展，不仅具有重大经济意义，而且具有重要政治意义。

1.推动中俄经贸合作战略升级是巩固和发展两国战略协作伙伴关系的紧迫需要。

经济关系是政治关系、国家关系的基础。

特别是普京上台后，致力于解决发展经济问题，实行务实外交政策，强调“俄罗斯在经济领域的国家利益是最主要的国家利益”。

因而他的对外政策包括对华政策将主要考虑实际利益，更多地着眼于经济关系，感情色彩和单纯政治色彩的因素将越来越少。

在这种情况下，如果不能尽快解决中俄经济关系严重滞后于政治关系的问题，就有可能导致中俄政治关系的“空心化”。

只有尽快实现中俄经贸合作战略升级，进一步巩固和发展两国战略协作伙伴关系，才有可能在未来国际情势的变化中增强我国应变的主导性、主动性和回旋余地，对我国处理中日关系、应对朝鲜半岛走势以及解决台湾问题产生积极的影响。

2.推进中俄经贸合作战略升级是适应世界经济全球化和区域经济一体化趋势的客观要求。

能否把握和适应世界经济发展大势，在全球化、一体化进程中占据一席之地，决定着一个国家的未来国际地位和长远发展。

在号称世界经济三大板块的北美、西欧和东亚三个地区中，西欧早就建立了欧盟，北美也组成了包括美、加、墨三国的北美自由贸易区，并努力扩大包括南美的美洲自由贸易区，惟有东亚尚未形成统一的经济组织。

中、俄作为东亚地区两个大国，理应顺应世界经济全球化的历史潮流，在东亚经济一体化进程中发挥核心作用。

而要实现这一目标，客观上要求我们必须首先和能动地推进中俄区域经济一体化进程，实现中俄经贸合作战略升级。

3.推进中俄经贸战略升级是扩大需求、拉动经济增长的重要举措。

扩大需求是我国今后一个时期宏观调控政策的基本取向，包括内需和外需两个方面。

去年前9个月我国外贸出口总额为1823亿美元，约占同期国内生产总值1/5强，成为拉动经济增长的一支重要力量。

从目前国际市场看，欧美发达资本主义国家市场日趋成熟、接近饱和，东南亚国家又都处于金融危机之后的恢复增长时期，市场开发潜力有限。

因此，我国的外贸出口在这些传统市场很难实现大的突破。

而俄罗斯是21世纪极具潜力的大市场，与我国有着较强的经济互补性。

扩大对俄经贸合作不仅前景十分广阔，而且可以直接拉动我国轻工、纺织、食品、家电等成熟产业的产品出口，对于扩大需求、缓解国内市场饱和状态具有十分重要的现实意义。

4.推进中俄经贸战略升级是建立和完善全方位对外开放格局的必然选择。

我国前10位贸易伙伴中，前9位都是欧美和东南亚国家(地区)，而作为最大邻国的俄罗斯，仅列第10位，双边贸易额仅为中美、中日、中欧贸易额的1/10左右。

特别是随着地区集团化和贸易保护主义的发展，一些传统贸易伙伴与我国的贸易摩擦日渐增多，加之我国相当一部分产品国际竞争力还不强，继续扩大西方市场空间日趋艰难。

而发展与俄罗斯贸易上述问题则相对较少。

特别是我国加入WTO后，由于毗邻国家俄罗斯尚未加入，就形成了一个地缘经济上的“豁口”效应，更有利于我们发展来料加工、出口加工和转口贸易。

这就要求我们抢抓机遇，尽快推进中俄经贸战略升级，建立、健全和完善贸易多元化、市场多元化对外开放格局。

5.推进中俄经贸战略升级是实现国民经济可持续发展的重要保证。

实现21世纪我国经济发展战略目标，不仅要保持一个较快的速度，更需要创造可持续发展的条件。

然而人均资源有限，已成为可持续发展的严重制约因素。

如果说目前我国一般商品生产从整体上告别短缺，出现了饱和局面，但支撑民族经济发展的主要工业资源特别是矿产资源已经呈现出令人堪虑的短缺态势。

据资料介绍，我国已探明的45种主要矿产中，到2010年可以满足需要的有21种，到2020年则仅为6种。

而俄罗斯是世界上自然资源最丰富的国家，各种资源储量占世界资源储量的22%~28%，石油、天然气、煤炭、木材、有色金属储量尤为丰富。

在俄罗斯外汇短缺和结构调整时期，以资源换资金、换技术和生活必需品，是虽不情愿但又不可避免的选择。

利用这个千载难逢的机遇，采取“走出去”与“拿回来”并举的方式，扩大对俄资源型产业的开发性合作和劳务合作，既可以弥补国内资源的不足，又可以更好地利用两种资源、两个市场，不断增强我国经济发展的动力和后劲。

6.推进中俄经贸战略升级是稳定边境、繁荣边疆的内在呼唤。

改革开放以来，在国民经济持续发展的同时，地区间发展不平衡问题日益突出。

为了缩小地区差距、实现共同富裕，国家做出了“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展”的重大决策。

我国与俄罗斯接壤的边境地区多属经济欠发达的中西部地区，一方面开发晚，经济基础薄弱，另一方面受“打后再建”的战时经济思想影响，基础设施建设欠账较多。

正是由于实施改革开放政策，不断发展对俄经贸合作，这些地区的面貌才发生了明显变化。

只有进一步坚定扩大开放，推进中俄经贸战略升级，才能为边疆地区稳定和发展创造更好的条件。

在东、中、西发展落差已经客观形成的背景下，特别是面对经济全球化带来的机遇与挑战，边疆地区人民强烈呼唤加快边境地区开放步伐和外向型经济发展，以确保边境稳定，促进边疆繁荣。

进一步推进中俄经贸关系发展，必须针对制约双边经贸发展的关键性问题，采取符合实际的适应性对策。

第一，推进中俄经贸合作重心东移。

实现中俄经贸合作战略升级必须明确目标市场。

根据对中俄市场考察研究，建议国家把经贸合作的重点放在俄罗斯乌拉尔山以东和中国东北地区，尽快实现双边经贸合作的重心东移。

这是因为：地缘优势得天独厚。

俄罗斯以乌拉尔山为界形成欧亚两大板块市场，以莫斯科为中心的欧洲板块市场毗邻西方发达国家，交通便利，语言障碍小，这些国家的商品具有明显的科技和质量优势，加之历史形成的俄罗斯对欧洲商品的消费习惯，这一板块市场已被欧美发达国家占据了相当大的份额，我国商品很难打破封锁进入该地区。

乌拉尔山以东的西伯利亚和远东亚洲板块市场远离欧洲，西方国家对此开拓距离远、成本高。

而我国与这一地区接壤边界线4374公里，其中东部长达4320公里，而且对应边境口岸城镇众多。

漫长的边境为两国开发经贸合作提供了十分便利的条件，符合两国发展战略。

启动需求、拉动经济增长是我国当前宏观政策的基本取向。

扩大出口是启动需求的重要组成部分。

欧美市场发育成熟并接近饱和，我国传统东南亚市场脆弱，而俄东部市场是21世纪极具潜力的大市场。

加强与俄东部的经贸合作是我们启动需求的最有效选择。

发展对俄乌拉尔山以东地区的经贸合作，必将直接带动与俄东部接壤省份的经济发展，有利于实施中央提出的加快中西部发展战略。

苏联解体使俄罗斯失去了波罗的海和黑海主要港口，通往东欧和波罗的海国家的出海通道受到极大限制。

为此，俄把远东和西伯利亚地区作为通往亚太的门户和经济开发的重点，推出了“新东方政策”，明确提出“通过与亚太地区国家经济合作使俄远东地区与世界经济融合”，积极寻求与亚太国家特别是中国的合作。