自然资源资产负债表
自然资源资产负债表编制研究——以西安市为例 会计财务管理专业
1 绪论
自然资源资产负债表编制研究——以西安市为例
摘 要
当前国内在研究自然资源资产负债表方面存在不少问题，比如统计方式落后、统计制度不完善、没有很好的时效性以及未明确产权界定等等，且自然资源资产以及负债的确认、计量与核算方法仍没有统一的选择标准，这给自然资源资产负债表的研究造成了很大的困难。而西安市最大的问题在于，对如何编制自然资源资产负债表没有一个较为系统和完整的编制方法,使得编制工作无法顺利开展，编制的结果不能进行横向比较，导致报表在如领导审计等实际的应用中无法有效进行。在这样的前提下，本文深入探究自然资源资产负债表具体编制方法，希望能够提供科学合理的研究方法与体系，为编制负债表提供理论以及数据方面的参考借鉴。
本文首先对当前国外以及国内学者相关研究成果展开阐述，找到了西安市自然资源资产负债表编制方面出现的问题，然后对其展开深入探究，研究路径主要为编制内容、编制方式以及使用方法，对负债表基础要素以及编制对象加以明确，以此为基础对编制原则、主体以及计量方法进行详细介绍。
最后对西安市自然资源资产负债表编制存在的问题进行总结，对未来在这方面的研究提出中肯建议，以期能为今后自然资源资产负债表的编制研究提供基本研究思路。
关键词：自然资源；资产负债表；环境会计ABSTRACT
Study on the Preparation of Natural Resources Balance Sheet -- A Case Study of Xi’an City
ABSTRACT
At present, the research on the balance sheets of natural resources mainly exist natural
resources property right definition is not clear, statistical system is not sound, data, statistical
[以矿产资源为例,资产负债表,矿产资源,编制]关于自然资源资产负债表编制的探究
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关于自然资源资产负债表编制的探究—以矿产资源为例
一、探索编制自然资源资产负债表的重要意义
当前，环境问题制约我国经济发展、影响人民生活。2013年党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
从目前已有研究可以看出，我国已经有学者开始对自然资源资产负债表进行研究，但在目前研究中，对于自然资源资产负债表的具体内容尚不能明确，大部分研究都比较笼统地将资产负债表划分为资产、负债、净值三个大范围，未能针对不同自然资源的不同特性划分具体科目;而针对某一类自然资源设计资产负债表的研究，目前只涉及水资源、土地资源与森林资源三种，未能扩展到其他领域。因此，对自然资源资产负债表的编制进行探索具有重要的学术意义。
在领导干部自然资源资产离任审计方面，我国学者对其审计目标、审计主体、审计对象与内容做了大量研究，得出较为一致的研究结论:审计目标是对领导干部在任职期内的自然资源合理利用责任的履行情况进行审计;审计主体以各级审计机关为主导;审计对象与内容包括领导干部责任履行情况的合规性、经济性、效率性和效果性。
二、自然资源资产负债表的编制过程矿产资源为例
(一)矿产资源资产、负债、净值的定义
目前，关于自然资源资产的定义，普遍认可指具有有用性、稀缺性、产权明确性的，能够为人类产生经济价值与生存福利的全部自然资源与生存环境。按照《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，矿产资源包括能源矿产、水气矿产、金属矿产、非金属矿产四大种类。矿产资源资产可以定义为:所有者所拥有的，具有有用性、稀缺性、产权明确性的矿产资源的数量以及所对应的价值。
关于自然资源负债的定义，普遍认可指特定主体为治理污染或恢复自然环境功能，需要支付费用或恢复成本的现实义务。矿产资源负债可以定义为:一定区域、一定时期内勘查、开采矿产、恢复矿区生态环境的义务所产生的各项费用、成本。
编制自然资源资产负债表的意义及探索
会计研究ACCOUNTING RESEARCH
114编制自然资源资产负债表的意义及探索文／王英哲 陈昕 孙默深摘要：在十八届三中全会上，探索编制自然资源资产负债表的问题得以正式提出，以期为实现环境治理和生态修复提供有效的方法和途径。据此进一步探讨如何编制自然资源资产负债表，分析编制自然资源资产负债表的意义，为自然资源资产负债表的运用提供理论参考。关键词：自然资源；自然资源资产负债表；编制；意义近年来，一些地区盲目进行经济发展，以至于自然资源过度损耗，而国家的环境也遭到了严重破坏。为改善这一情况，国家提出了编制自然资源资产负债表的政策方针，以便实现经济发展与环境保护协调发展。因此，相关人员有必要对编制自然资源资产负债表问题展开探索，从而更好的促进社会的可持续发展。一、自然资源资产负债表的概念作为财务报表的一种，资产负债表能够将企业在某一时间内占有和使用的经济资源及负担的债务反映出来，所以能够反映企业的偿债能力。而自然资源资产负债表则是用于反映政府在任期内耗用的自然资源资产和造成的生态环境破坏程度的报表，是一种综合列表，包含资产表、损害程度、消耗量等各种项目报表。利用该报表，能够实现自然资源资产的量化分析，所以能够通过衡量自然资源存量和结余等情况进行领导干部的考核[1]。在现实生活中，各地区进行经济发展必将会消耗一部分自然资源，分析自然资源资产消耗量和经济发展情况的关系，则能够为控制自然资源的消耗量提供可靠的依据。二、编制自然资源资产负债表的意义(一)促进国民经济的发展近年来，中国经济取得了快速的发展，从而使国民生产总值达到了前所未有的高度。但与此同时，国内的自然资源遭到了严重消耗，从而导致我国的环境日益恶化。而随着人们对环境问题的认识的提高，国家也开始以合理进行自然资源资产利用为前提进行经济的发展。编制自然资源资产负债表，则能够从经济的角度对经济发展和自然资源消耗的关系进行定量分析，所以能够为控制自然资源消耗量提供数据支持。而从经济角度加强生态环境保护，则能够从传统GDP中减去环境污染造成的损失，并且将自然资源消耗成本和降级成本扣除，因此能够更好的促进绿色经济的发展。(二)为领导干部管理提供便利在地方官员管理方面，国家一直利用GDP增长率进行官员政绩的评估，从而导致了一些地方官员不顾地方环境过分发展经济。而在各种政绩工程得到建设的同时，地方环境污染也越发严重，从而导致国民的生产生活受到了影响。通过编制自然资源资产负债表，可以使国家在对地方官员进行考核的过程中，不单单根据地方GDP增长情况进行官员考核，同时也能够根据地区环境资源使用和保护情况对官员进行考核。因此，自然资源资产负债表的编制，能够使官员在发展经济的同时考虑环境的承受能力[2]。因此，该种报表的编制，能够使干部考核评价制度得到改革和完善。而利用其进行领导干部自然资源资产离任审计，能够追究导致环境过度污染的官员责任，所以有利于进行领导干部的有效管理。(三)实现中国自然资源管理创新作为拥有丰富自然资源的国家，我国自然资源涉及面较广，并且占地范围较大。在对自然资源进行管理时，中央政府需要同时兼顾各地经济发展情况，并且完成各地政府对资源环境管理情况的协调。而在这一过程中，必将会涉及到较多的利益主体。在众多利益主体进行利益博弈的情况下，单靠政府是难以有效解决环境保护问题的。而编制自然资源资产负债表，能够将官员政绩和生态保护紧密结合在一起，所以能够使自然环境管理工作得到转变。具体来讲，就是从自然环境管理转变为自然环境治理，因此能够为环境保护工作的落实提供保障。(四)满足生态文明建设需要随着人们对经济可持续发展问题认识的加深，生态文明建设工作也得到了进一步的推动。但一直以来，空气、森林和海洋等自然资源财产都属于无形的财产，其所有权并没有得到明确规定，所以政府也无法实现自然资源的有效管理。编制自然资源资产负债表，能够实现对自然资源资产在某一时点上实物量的客观评估，所以能够在确定资产所有权的同时，落实资产的使用权。根据报表内容，能够完成自然资源产权和用途管制，实现生态责任追究制度的建设，从而为生态文明体制改革提供动力[3]。此外，利用报表对经济发展消耗的自然资源数量和经济发展产生的生态效益进行比较，能够为经济可持续发展决策的制定提供依据，因此能在一定程度上满足生态文明的建设需要。三、自然资源资产负债表编制问题的探讨(一)明确资源所有权代理主体对自然资源资产负债表进行编制，目的是对发展经济产生的自然环境成本进行核算和控制。所以，还要在编制的过程中先明确自然资源资产的所有权代理主体，以便使产权主体虚置的问题得到解决。具体来讲，就是完善自然资源资产代理及其经营管理制度，从而使各类资源资产的代理和经营机构得到明确规定。比如在地方政府、部门和企业同时成为自然资源所有权的代理主体的情况下，还要明确具体由谁进行不同自然资源所有权的行使，并且完成配套的委托代理制度的建立。(二)准确界定自然资源使用权确定自然资源资产所有权的代理主体后，还要进行自然资源资产负债表中的资产使用权的准确界定，以便对使用者的合法权益进行保护，同时避免侵权行为的发生。为实现使用权的界定，还要实现相关基金项目：论文来源：《2015年哈尔滨商业大学研究生创新科研项目》阶段性成果，项目编号：YJSCX2015-377HSD。Copyright©博看网 . All Rights Reserved.ACCOUNTING LEARNING
自然资源资产负债表的构成要素与框架
自然资源资产负债表编制研究
2自然资源资产负债表的构成要素与框架
2.1自然资源资产负债表的假设
借鉴会计基本理论，应分期编制自然资源资产负债表，以便于国家对一段时间内的自然资源的状况有详细、直观、及时的认识。自然资源会训一核算应以政府等权益主体各项与自然资源相关的经济活动持续正常进行为前提，使责任主体按照既定用途使用自然资源资产并承担相关的自然资源负债。因为各类资源具有不同的数量与质量特性，采用价值计量便于进行各类自然资源报表、地区报表等信息的汇总与比较。
因为缺少成熟经验，且存在估值技术与计量方法的难题，所以采取由点到而、由浅入深，渐进推动，逐步扩大核算范围、提高核算的精确度。具体而言，通过具体测量方法对自然资源进行持续、真实地实物测量，先获得自然资源的存量、流量信息，然后结合各类自然资源的质量指标，再对自然资源进行合理的估价，最终得出自然资源的价值量信息。此外，因为自然资源流量核算具有较大的复杂性，可先进行存量核算，进而倒推出一定期间的自然资源流量信息。最后，在各大类自然资源核算的基础上，进行某地区自然资源的数量汇总，因为各类自然资源采用的实物计量单位不同，应只进行价值量的汇总。
2.2自然资源资产负债表的框架
自然资源资产表。主要包括一国或地区具有明确产权的自然资源资产实物量表和价值量表。自然资源资产按照自然资源类型进行列报。对于自然资源资产的核算范围，各地可按照实际情况，选择“产权清晰、管理规范、数据详实”的自然资源资产优先纳入，其它自然资源资产待条件成熟时可逐步纳入核算范围。
自然资源资产负债表。将一国或地区自然资源资产、自然资源负债按照国家资产负债表的方式列报，显示一国或地区自然资源净资产。
自然资源负债表。主要反映一国或地区社会经济发展导致的自然资源“现实义务”，主要包括环境保护和资源管理。该负债是经济社会发展对自然资源环境影响带来的现时义务，可按照一定的程序和办法对其价值量进行确认。
为什么要编制自然资源资产负债表
为什么要编制自然资源资产负债表
1.自然资源资产负债表示生态文明建设的必然要求
改革开放三十多年来，我国的发展是依靠市场的力量来解决社会问题，依靠政府的引导
来弥补市场的不足， 建设社会主义生态文明也离不开市场和政府的力量，而自然资源资产
负载表能明确界定政府与市场对资源享有的权利范围，并且能严格区分政府与市场在利用资
源时的不同角色，并且，自然资源资产负债表明确了政府和市场其各自作为公共资源提供者
和资源利用者的责任与义务，从而规范政府对其区域范围内的资源利用方式，在主要依靠市
场来进行资源配资的情况下自然资源资产负债表能兼顾经济的快速增长与控制经济增长环
境成本的两个目的。例如，从自然资源资产负债表的右方的权益类项目分析可以量化的得出
政府投入了多少环境资源，也可以反映政府对在运作过程中通过环境生成的经济价中值享有
多少份额。
再者，面对如今生态环境带给政府的执政压力，自然资源资产负债表是较好的综合考虑
环境与经济增长的考核指标。在考虑自然资源资产负载表结构的基础上，通过分析其结构变
动的内在意义，我们发现自然资产负债表具有极强的经济发展导向作用，通过资源消耗量和
经济增长值的比较能定量衡量经济增长的科技含量，能通过“资源资产”、“资源负债”的变
动分析能衡量经济增长对环境的影响。
2.政绩观的转变
自然资源资产负债表另一个重要作用是为领导干部的离任审计提供一个参考指标。环
境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，“编制自然资源的资产负债表，就是看你
原来有多少资源，消耗了多少，有没有超出极限。”而在官员离任审计时，将自然资源欠账
是否比以前多了作为其是否能否升职的指标之一，那么自然资源资产负债表则成为综合考察
干部领导政绩的重要指标。 由于我国的行政系统是由若干个委托代理理论关系构成，而
自然资源资产负债表着重考察了地方政府与中央的委托关系，将使干部的升迁与资产负债表
的导向--科技导向与生态导向相结合，进而更适合于反映科学发展观与可持续发展观对经济
自然资源资产负债表编制的相关文献综述
自然资源资产负债表编制的相关文献综述
自然资源资产负债表是指对一个国家或地区的自然资源资产和相关负债进行系统性编制和统计的工作。自然资源资产负债表编制的相关文献主要关注如何正确、全面地对自然资源进行资产负债表的编制和统计，以及如何利用自然资源资产负债表来进行资源管理和决策。本文将对自然资源资产负债表编制的相关文献进行综述，探讨其意义、方法和应用。
一、自然资源资产负债表的意义
自然资源资产负债表的编制对于科学、全面地了解国家或地区自然资源的状况至关重要。自然资源是国家或地区的重要财富，对其进行准确统计和评估有助于更好地保护和利用资源。自然资源资产负债表是国家或地区综合财务报告的一部分，能够揭示国家或地区的全面财务状况，对国家的财政决策和资源配置起到指导作用。
自然资源资产负债表编制的相关文献中，学者们从不同角度探讨了自然资源资产负债表的意义。有的学者从财务角度出发，强调了自然资源资产负债表对国家财务状况的揭示功能；有的学者从资源管理的角度出发，讨论了自然资源资产负债表对资源保护和利用的指导作用；还有的学者从宏观经济角度出发，关注了自然资源资产负债表对国家整体经济状况的影响。这些研究对于深入理解自然资源资产负债表的意义提供了重要的参考。
在自然资源资产负债表的编制方法研究中，学者们提出了许多不同的观点和方法。有的学者主张采用市场价格来评估自然资源的价值，强调了市场价格的信息性和生产力。还有的学者提出了利用生态效益来评估自然资源的方法，强调了自然资源对于生态系统的贡献和影响。还有学者提出了通过成本法、折旧法、收益法等方法来评估自然资源的思路。
自然资源资产负债表的编制方法是一个复杂的问题，需要综合考虑自然资源的特点、社会经济情况、资源管理政策等多种因素。自然资源资产负债表编制的相关文献中的研究成果为自然资源资产负债表的编制方法提供了重要参考。
在自然资源资产负债表的应用研究中，学者们提出了多种不同的观点和方法。有的学者认为自然资源资产负债表可以为政府决策提供重要的参考依据，通过对自然资源资产负债表的分析可以更好地制定资源管理政策和环境保护政策。还有的学者认为自然资源资产负债表可以为企业决策提供有力支持，通过对自然资源资产负债表的分析可以更好地进行投资决策和项目评价。还有学者认为自然资源资产负债表可以为社会公众提供重要信息，通过对自然资源资产负债表的公开可以促进公众对自然资源的认识和关注。
自然资源资产负债表编制的相关文献综述 2
自然资源资产负债表编制的相关文献综述
自然资源是人类社会生存和发展的重要基础，自然资源资产负债表是对自然资源进行资产负债计量的一种方法。本文将综述自然资源资产负债表的编制方法、研究现状以及未来发展方向，旨在加深对自然资源资产负债表的理解，并促进该领域的进一步研究和实践。
自然资源是指自然界中存在的具有一定经济价值的自然物质和能源，包括土地、森林、水资源、矿产资源等。自然资源资产负债表是对自然资源进行资产负债计量的一种财务报表，用于反映自然资源的价值、利用状况和管理情况。自然资源的使用和开发对于生态环境和社会可持续发展具有重要影响，因此如何科学编制和运用自然资源资产负债表成为了当今的研究热点。
自然资源资产负债表的编制方法主要包括两种：一种是现行的财务会计报表编制方法，即按照会计准则和规定进行资产负债计量；另一种是环境会计报表编制方法，即按照自然资源的生态价值进行资产负债计量。前者主要关注自然资源的经济价值，强调自然资源的产权和市场交易；后者主要关注自然资源的生态价值，强调自然资源的环境效益和生态功能。两种方法分别从不同角度反映了自然资源的价值，可以根据实际情况进行选择和运用。
目前，国内外对自然资源资产负债表的研究已经取得了一定成果。在国际上，联合国和国际会计准则委员会已经开始探讨如何将自然资源资产负债表纳入国际财务报告标准，以增进全球对自然资源的管理和保护。在国内，一些学者和机构也开始探讨自然资源资产负债表的编制方法和运用案例，希望通过财务信息披露和社会评价来促进自然资源的可持续利用和管理。这些研究为自然资源资产负债表的编制方法和运用提供了宝贵的经验和启示。
全民所有自然资源资产负债表编制指南
全民所有自然资源资产负债表编制指南
引言
随着经济社会的快速发展,自然资源的开发利用和环境保护日益受到重视。为了全面反映全民所有自然资源的状况,促进资源节约集约利用,有必要编制全民所有自然资源资产负债表。本指南旨在为编制单位提供操作指引。
一、编制目的
1.统计核算全民所有自然资源的数量和价值;
2.评估自然资源资产的变动情况;
3.为制定自然资源开发利用和保护政策提供决策依据。
二、编制原则
1.完整性原则:全面反映全民所有自然资源的类型和数量;
2.客观性原则:资产负债表所列数据应当客观真实;
3.可比性原则:执行统一的编制标准和方法,保证数据可比性;
4.重要性原则:对重要资源类型进行重点核算。
三、编制内容
1.资产:列示全民所有自然资源的期初数、期末数和变动情况;
2.负债:列示因资源开发利用造成的环境损害等负面影响;
3.净资产:资产与负债的差额。
四、编制步骤 1.确定核算范围和对象;
2.收集相关资料和数据;
3.计算资源储量和价值;
4.编制资产负债表初稿;
5.审核和完善资产负债表。
五、报告编制与使用
编制单位应定期编制全民所有自然资源资产负债表,并按要求上报主管部门。相关部门应合理利用资产负债表数据,制定资源开发利用和生态环境保护政策。
六、其他事项
对于特殊情况,可根据实际需要对本指南进行适当调整。指南内容将根据实践经验不断完善。
自然资源资产负债表的编制研究
219作者简介：段英文（1973— ），男，汉族，吉林洮南人，副教授。主要研究方向：财务管理、会计、审计。如何协调和处理人与自然环境之间和谐发展，主要在于政府如何去协调生存、发展和生态之间的平衡问题。开发利用自然资源，保护自然资源，改善生态环境是政府的一项重要责任，所以必须全面详细的了解、掌握当地自然资源资产的详细数据信息、赋存状态和开发利用情况。十八届三中全会上人大代表指出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”这就要求各地政府要编制“自然资源资产负债表”，并向社会公开报告辖区内自然资源资产详情和环境管理的具体情况。这也是人民对于促进生态文明建设、合理开发利用自然资源、改善生态环境的高度追求。一、如何编制自然资源资产负债表要编制自然资源资产负债表，必然要遵循科学、合理的统计方法。分类核算辖区内自然资源资产的详细信息，并对得到的信息进行分类汇总，从而生成自然资源资产负债表。编制自然资源资产负债表，需要遵循以下几个步骤：（一）明确核算主体自然资源资产负债核算的主体，应该是各级政府。《宪法》规定，自然资源资产的所有者是全体公民，政府是受托管理自然资源资产的责任主体。又由于自然资源分属于不同地理区域，所以由区域政府掌握对区域内的自然资源的管辖权。（二）制定核算原则自然资源资产负债核算，应该遵守真实性原则、全面性原则、重要性原则、动态性原则和持续性原则。（1）真实性原则。我国相关法规规定，统计资料必须具备“真实性、准确性、完整性和及时性”。（2）全面性原则。任何自然资源都是无比宝贵的，地方政府在制作自然资源资产负债表时，必须全面掌握辖区内自然资源的各项信息。（3）重要性原则。自然资源的种类数不胜数，各项指标层层叠加，需要通过大量的数据才能统计完全，耗时费力。而且自然资源不是一成不变的，它处于不断地变化中。如果对辖区内全部自然资源资产都进行全面细致地核算，几乎是不可能完成的。因此，地方政府在制作自然资源资产负债表时，需要把辖区内的自然资源进行分类，按照资源的种类和重要程度制定相应的核算标准，制定相应的报告制度。这样才能最大限度发挥力量，把重要的自然资源优先统计出来。（4）动态性原则。随着社会的进步和科学技术的发展，人们对于大自然的认知不断加深，从大自然获取资源的手段日新月异，获取资源的速度也越来越快，能够被人类利用的自然资源种类也越来越多。自然资源的状态在不断地动态变化，所以，地方政府在制作自然资源资产负债表时，也要根据自然资源的变化情况，相应调整核算标准。（5）持续性原则。大自然的演化过程和人类社会的发展过程是连续的，因为自然资源的有限性，人类必须走可持续发展的道路。连续性原则要求自然资源资产负债表的编制应该连续进行。（三）明确核算内容编制自然资源资产负债表需要核算两个方面的内容：一是各种自然资源资产，比如矿产、土地、水、森林等各种自然资源，需要对它们的状态和数量进行核算；二是自然资源资产的权利和责任，即自然资源资产的使用者所享有的权利和需要承担的责任。（四）明确自然资源资产权属关系自然资源资产权属可以划分为所有权、监督权和使用权三个方面。所有权分为全民所有和集体所有两种；监管权属于各级政府的专业管理部门；使用权由具体的企事业单位和个人来行使。（五）确定计量单位为了收集和平衡不同计量单位的自然资源，有必要采用统一的计量单位。企业资产负债表的统一计量单位是货币单位。能够统一度量具有不同度量属性的自然资源并实现报告汇总的度量单位，我们可以定义为自然资源当量或物理标准当量。标准当量可以把不同的物理测量单位转换成统一的物理测量单位。自然资源当量有两个层次的含义：①同一测量对象的统一标准；②对不同测量对象及其测量方法的统一标准。也就是说，定义标准当量为一个统一的测量单位，设定每个不同的测量标准和标准当量之间的换算比例。换算比例可以根据行业实践或资源的稀缺性来设定。二、结语自然资源资产负债表的编制，对开展领导干部自然资源资产离任审计和环境责任追溯具有很重要的作用。通过自然资源资产负债表，审计部门可以更加直观的审计和评价辖区内自然资源资产管理状况和生态环境保护水平。从而反应离任领导干部对其所应承担的责任履行情况。对促进生态文明建设、合理开发利用自然资源、改善生态环境具有重要意义。参考文献：[1]王书宏,李小慧,李腾超,边晶莹.自然资源资产负债表的核算体系研究[J].中国矿业,2020,29(12):22-25.[2]刘尚睿,耿建新,吕晓敏.自然资源资产核算与管理——以A县土地资源核算实践为例[J].复旦学报(社会科学版),2020,62(06):165-173.摘 要：自然资源是我们赖以生存和发展所必须的客观物质条件。随着我们不断深化利用，对自然资源的认识程度也在不断加深。自然资源具有能够创造利益的资产属性，同时还具有有限性，自然资源资产负债表的编制具有十分重要的价值。本文重点阐述了编制自然资源资产负债表的意义及方法。关键词：自然资源；资产负债表；编制自然资源资产负债表的编制研究段英文（新疆科技学院，新疆 库尔勒 841000）
自然资源资产负债表探析
自然资源管理 赁 情报
自然资源资产负债表探析
董为红，李伟 （国土资源部咨询研究中心，北京１０００３５）
摘要：在自然资源管理的语境中，对自然资源资产负债表中涉及的资产、负债和所有者权益的内涵要符
合自然资源属性的理解和界定，这是正确编制自然资源资产负债表的基础。从各地探索编制自然资源资产负债 表的实践看，还存在着相关理论基础不完善、自然资源资产核算工作繁杂、自然资源资产计价难度大、统一口
径全面获得基础数据难等问题。本文提出了编制自然资源资产负债表要坚持简单、实用的原则，进而提出编制
资产负债表应侧重于自然资源资产实物量的核算，并设计了相应表式；对探索编制自然资源资产负债表工作提
出了建议。 关键词：自然资源资产 自然资源负债 自然资源资产负债表
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改
革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提
出： “探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实 行自然资源资产离任审计”［１］。２０１５年《中共中央国
务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文
明体制改革总体方案》也明确要求：探索编制自然资 源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制指南，
构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核
算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计 规范，定期评估自然资源资产变化状况。２０１５年１１月，
国务院发布了《编制自然资源资产负债表试点方案》，
探索对具有重要生态功能的土地、林木和水先行进行 核算，在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、
湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五个地
方开展试点，随后北京市怀柔区、天津市蓟县、河北 省也列入了试点。自然资源资产负债表编制作为生态
文明体制改革的一项重要制度建设内容，正在逐步推
进落地。然而，不论是在理论研究还是在实践探索中，
对资产负债表的涵义及编制，都缺乏令人信服的理论 和方法，从而制约了这项工作的全面推开，远远没有