第十一章 中央与地方政府间的关系
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重庆市市委党校入学考试复习题
重庆市市委党校入学考试复习题
一、基础理论
《行政管理》
1、对“行政”的理解有哪三种：一是基于“分权”学说的行政观。二是基于“政
治-行政二分”的行政观。三是基于管理功能的行政观。
2、行政管理的构成要素：主要构成要素是行政权力、行政职能、行政组织、行 政体制和行政管理方法等构成。
3、行政管理学产生的时代背景：19 世纪末到 20 世纪初，是世界资本主义从自 由主义向垄断发展的时期，自由资本主义时期的经济特征就是“自由”发展，政 府对社会和经济事务的管理是相当有限的。政府以“守夜人”的角色为自己定位， 在国家权力结构中，政府只是议会的“仆人”，行政权力从属于立法权，各国的 权力重心都在议会，也就是在立法权。当自由资本主义向垄断资本主义转变时， 政府行政职能的扩张，国家的权力重心逐步向行政权转移，政府也日益上升为支 配地位。垄断资本主义阶段由于需要管理的国家和社会事务急速增加，政府必须 改变“守夜人”的角色定位。而政府管理事务的增加，又使政府机构急速扩大， 政府内部的管理事务也日趋复杂，在这样的现实中，原有的行政管理方法无法适
3、行政领导群体的素质结构：行政领导群体是一个由多层次、多要素组成的完 整结构。要素不同，行政领导群体的功能亦不同；要素相同，结构不同，群体功 能也不同。行政领导群体不是简原则选几个人就行，关键是要追求群众的最佳结构，实现最好 的群体效应。从实践看，行政领导群众的素质结构主要包括年龄结构、知识结构、 能力结构、心理结构、阅历结构。在优化行政领导群体结构时应遵循整体最优原 则、权变原则、用人所长原则和自优
3、管理层次与管理幅度成正比关系？ 错。二者在组织结构中呈反比关系。如果组织规模一定，管理层次越多，管理幅 度则越小，即每个层次所包容的基本单位和人员就越少；反之，管理的层次越少， 管理幅度则越大，即每个层次反包容的基本单位和人员就越多。这是行政组织工 作中客观存在的管理层次和管理幅度间的相互制约关系。 4、首长制就是指组织最高首长负责管理与领导，集体承担领导责任的一种体 制？
一、基础理论
《行政管理》
1、对“行政”的理解有哪三种：一是基于“分权”学说的行政观。二是基于“政
治-行政二分”的行政观。三是基于管理功能的行政观。
2、行政管理的构成要素：主要构成要素是行政权力、行政职能、行政组织、行 政体制和行政管理方法等构成。
3、行政管理学产生的时代背景：19 世纪末到 20 世纪初，是世界资本主义从自 由主义向垄断发展的时期，自由资本主义时期的经济特征就是“自由”发展，政 府对社会和经济事务的管理是相当有限的。政府以“守夜人”的角色为自己定位， 在国家权力结构中，政府只是议会的“仆人”，行政权力从属于立法权，各国的 权力重心都在议会，也就是在立法权。当自由资本主义向垄断资本主义转变时， 政府行政职能的扩张，国家的权力重心逐步向行政权转移，政府也日益上升为支 配地位。垄断资本主义阶段由于需要管理的国家和社会事务急速增加，政府必须 改变“守夜人”的角色定位。而政府管理事务的增加，又使政府机构急速扩大， 政府内部的管理事务也日趋复杂，在这样的现实中，原有的行政管理方法无法适
3、行政领导群体的素质结构：行政领导群体是一个由多层次、多要素组成的完 整结构。要素不同，行政领导群体的功能亦不同；要素相同，结构不同，群体功 能也不同。行政领导群体不是简原则选几个人就行，关键是要追求群众的最佳结构，实现最好 的群体效应。从实践看，行政领导群众的素质结构主要包括年龄结构、知识结构、 能力结构、心理结构、阅历结构。在优化行政领导群体结构时应遵循整体最优原 则、权变原则、用人所长原则和自优
3、管理层次与管理幅度成正比关系？ 错。二者在组织结构中呈反比关系。如果组织规模一定，管理层次越多，管理幅 度则越小，即每个层次所包容的基本单位和人员就越少；反之，管理的层次越少， 管理幅度则越大，即每个层次反包容的基本单位和人员就越多。这是行政组织工 作中客观存在的管理层次和管理幅度间的相互制约关系。 4、首长制就是指组织最高首长负责管理与领导，集体承担领导责任的一种体 制？
中央与地方关系的悖论与制度性重构
《 北京行政 学院 学报）ｏ 年 第 ４ ）ｌ ２ １ 期
●地方政府 与治理
中图分类号 ： ６ 文献标识码 ： 文章编 号 ： ０— ６１２ １）４ ０２一） Ｄ３ Ａ １ ８ ７２（０ ０～ ０２ （ ０ １ ６
中央 与地 方关 系的悖 论 与制 度 性 重构
口魏治勋
（ 山东大 学 法学 院 ， 山东 济南 ２ ０ ０ ） ５ １０ 摘 要： 中国作 为一 个超 大型的政 治经济 体 ， 中央与地 方 关 系的设 计对 于国 家的发展 和稳 定 以及 现代 化 目标
国家发 改委 则将调 控 失败 的原 因归咎 于各 级地
收 稿 日期 ： （ 一（ —３１ ２） １ ） （ １ ５
作 者 简介 ：￣ ０勋 （９ ９ ， ， 东大 学法 学院 副教 授 、 －； ｔ ａ １ ６ 一） 男 山 法学博 士 、 学博 士后 。 哲
一
２ — ２
《 北京行政学院学报）ｏ １ ） ｌ 年第 ４ ２ 期
关键词 ： 中央与地 方 关 系； 悖论 ； 困境 ； 制度 创 新 ； 方 自治 ； 谐 关 系 地 和
在 中国这样一个 规模 巨大 、 国情复 杂的超大 型罔家 ， 中央与地方关 系的状况从根本 上影 响着 国家 的政 治稳定 、 经济发 展和 国家 能力 的可持续
发展 。随着 中国经济 的高速发展 和政治改革瓶颈 的 Ｌ益凸显 ，中央与地方关 系问题 日渐严 峻 ， ｊ 其
一
展与和谐稳定 的局 面 ， 一制 的集权 结构功不可 单
没。 是， 但 当中国逐渐步入较高发展 阶段之后 ， 这 种集权 型体制结构 的弊端就 凸显 出来 ， 中央与地 方关 系 面 临着 深 刻 的调 整 和转 型 。 从 国家结构 的横 向比较看 ， 单一制 下 的中央 政 府应 当比联邦 制下 的 中央政 府拥有 更 高 的政 治权威 和政治决 断力 。然而 ， 这样 一个判断在 当 下 对 中 国中央与 地方关 系的观 察 中却 很难 获得 涯实。 一 明显 的例证是 ， 个 在近几 年房地产市场 调控过 程 中， 中央政府 的一系列调 控政策没有得
●地方政府 与治理
中图分类号 ： ６ 文献标识码 ： 文章编 号 ： ０— ６１２ １）４ ０２一） Ｄ３ Ａ １ ８ ７２（０ ０～ ０２ （ ０ １ ６
中央 与地 方关 系的悖 论 与制 度 性 重构
口魏治勋
（ 山东大 学 法学 院 ， 山东 济南 ２ ０ ０ ） ５ １０ 摘 要： 中国作 为一 个超 大型的政 治经济 体 ， 中央与地 方 关 系的设 计对 于国 家的发展 和稳 定 以及 现代 化 目标
国家发 改委 则将调 控 失败 的原 因归咎 于各 级地
收 稿 日期 ： （ 一（ —３１ ２） １ ） （ １ ５
作 者 简介 ：￣ ０勋 （９ ９ ， ， 东大 学法 学院 副教 授 、 －； ｔ ａ １ ６ 一） 男 山 法学博 士 、 学博 士后 。 哲
一
２ — ２
《 北京行政学院学报）ｏ １ ） ｌ 年第 ４ ２ 期
关键词 ： 中央与地 方 关 系； 悖论 ； 困境 ； 制度 创 新 ； 方 自治 ； 谐 关 系 地 和
在 中国这样一个 规模 巨大 、 国情复 杂的超大 型罔家 ， 中央与地方关 系的状况从根本 上影 响着 国家 的政 治稳定 、 经济发 展和 国家 能力 的可持续
发展 。随着 中国经济 的高速发展 和政治改革瓶颈 的 Ｌ益凸显 ，中央与地方关 系问题 日渐严 峻 ， ｊ 其
一
展与和谐稳定 的局 面 ， 一制 的集权 结构功不可 单
没。 是， 但 当中国逐渐步入较高发展 阶段之后 ， 这 种集权 型体制结构 的弊端就 凸显 出来 ， 中央与地 方关 系 面 临着 深 刻 的调 整 和转 型 。 从 国家结构 的横 向比较看 ， 单一制 下 的中央 政 府应 当比联邦 制下 的 中央政 府拥有 更 高 的政 治权威 和政治决 断力 。然而 ， 这样 一个判断在 当 下 对 中 国中央与 地方关 系的观 察 中却 很难 获得 涯实。 一 明显 的例证是 ， 个 在近几 年房地产市场 调控过 程 中， 中央政府 的一系列调 控政策没有得
行政管理学公共行政的含义
第四章 行政体制
❖ 一、行政体制的含义 ❖ 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设
置以及运行等各种关系和制度的总和。 ❖ 从如下几个方面理解行政体制： ❖ 1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制
约经济发展； ❖ 2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要
组成部分； ❖ 3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，
定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所 共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维 方式和行为准则。
❖ （2）组织文化的作用。 ❖ ①组织文化具有价值导向作用。
❖ ②组织文化是管理基础，管理的灵魂。
❖ ③组织文化是组织的个性。
❖ ④组织文化为组织和组织成员提供精神动力。
❖ ⑤组织文化的稳定性。
❖ （3）组织文化的特征。 ❖ ①组织成员的同一性程度。 ❖ ②团队精神。 ❖ ③对人的关心程度。 ❖ ④组织的一体化的程度。 ❖ ⑤风险承受程度。 ❖ ⑥民主程度。 ❖ ⑦报酬标准。 ❖ ⑧重视结果。 ❖ ⑨控制程度。
❖ 四、行政体制的类型 ❖ 1、中央政府体制 ❖ （1）内阁制 ❖ （2）总统制 ❖ （3） 半总统制 ❖ （4）委员会制 ❖ （5）部长会议体制 ❖ （6）国务院体制
❖ 五、地方政府体制
❖ 地方政府是设置于地方各级行政区域内的公 共行政管理机关。地方政府体制是地方政府 按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
❖ 1、公共行政学的研究取向。 ❖ （1）管理取向， ❖ （2）政治取向； ❖ （3）法律取向。 ❖ 2、理论与实践相结合的方法。 ❖ （1）理论联系实际， ❖ （2）理论联系实际必须结合我国国情； ❖ （3）理论联系实际还要求必须发掘我国古代行政管理的
财政学第十一章 政府预算
（二）预算审批
预算草案编制完成之后必须提交立法机关审议。
（三）预算执行
政府预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行的基本要求有两个：一是严格按立法审批的预算 执行。要求先有预算，后有收支；二是根据立法意图及时调 整预算。
我国各级预算由本级政府组织执行，具体由本级财政部门 负责。
（四）政府决算
政府财务报告不同于传统的政府财政报告，是反映各级 政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报 告，内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报 表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（八）预算监督体系改革
1.人大监督
1998年12 月，全国人大常委会设立预算工作委员会 （简称预工委）。
三、政府预算的分类
（三）年度预算和中长期预算
年度预算是指预算时间为一年的政府收支预算。
中长期预算，也称中长期财政计划，是指预算时间 一年以上的财政收支计划，一般把一年以上10年以下 的计划称中期预算（中期计划），把10年以上的计划 称长期预算（长期计划）。
三、政府预算的分类
（四）总预算、部门预算和单位预算
2017-11-22 -英国财政 大臣哈蒙德 离开唐宁街 办公室，前 往议会发表 新一年财政 预算演讲。
http://news.s n/s/2005-0110/10045480
一、政府预算的概念及产生 （三）我国政府预算的产生和发展
封建社会时期，只有预算思想而没有形成真正的政府预算。
清光绪皇帝1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政，编制政府 预算”，但最终变法夭折，未能实施。
第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效 （三）国库集中收付制度改革
预算草案编制完成之后必须提交立法机关审议。
（三）预算执行
政府预算执行是整个预算工作程序的重要环节。
预算执行的基本要求有两个：一是严格按立法审批的预算 执行。要求先有预算，后有收支；二是根据立法意图及时调 整预算。
我国各级预算由本级政府组织执行，具体由本级财政部门 负责。
（四）政府决算
政府财务报告不同于传统的政府财政报告，是反映各级 政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报 告，内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报 表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效
（八）预算监督体系改革
1.人大监督
1998年12 月，全国人大常委会设立预算工作委员会 （简称预工委）。
三、政府预算的分类
（三）年度预算和中长期预算
年度预算是指预算时间为一年的政府收支预算。
中长期预算，也称中长期财政计划，是指预算时间 一年以上的财政收支计划，一般把一年以上10年以下 的计划称中期预算（中期计划），把10年以上的计划 称长期预算（长期计划）。
三、政府预算的分类
（四）总预算、部门预算和单位预算
2017-11-22 -英国财政 大臣哈蒙德 离开唐宁街 办公室，前 往议会发表 新一年财政 预算演讲。
http://news.s n/s/2005-0110/10045480
一、政府预算的概念及产生 （三）我国政府预算的产生和发展
封建社会时期，只有预算思想而没有形成真正的政府预算。
清光绪皇帝1898年实行变法，推行新政，提出“改革财政，编制政府 预算”，但最终变法夭折，未能实施。
第二节 中国政府预算管理制度改革
一、中国政府预算管理制度改革的内容及成效 （三）国库集中收付制度改革
我国中央政府与地方政府的事权财权划分探析
内容摘要中央与地方上的关系的本质就是中央政府与地方政府在集权或分权体制上的一种博弈行为；它产生的必要条件是国家的存在，充分条件是国家地域的扩大、人口的增加、管理事务的增多。
其中财权与事权上的划分更是中央与地方关系的关键。
目前我国现在正处于转型期间，如何处理中央与地方上的财权与事权成为了可持续发展的关键。
文中列举了我国历史上各个朝代中央与地方在财权与事权划分的案例，同时也列举了西方一些国家如美国，日本，法国，德国等国家关于事权与财权的划分上的一些方法。
文章阐述了我国中央与地方事权与财权的划分上的不足之处，提出了现阶段我国中央与地方财权与事权划分的措施建议。
关键词：中央政府；地方政府；财权；事权AbstractThe relationship between central government and local governments focus on centralized or decentralized system;It is the condition for the existence of national countries are sufficient conditions for the expansion of the increase in population, the increase in management services. One on the financial authority and powers of the central and local governments which pay a key role. Now China is in a transition period, the central and local governments how to deal with the financial authority and powers become the key to sustainable development. The article cited some examples like the United States, Japan, France, Germany and other countries. Then the article pointed out some deficiency and gives me some suggestion.Key word:central government; local governments; financial authority; powers目录一、中央与地方关系的简述 (4)二、历史上我国中央与地方事权与财权划分 (4)(一)先秦时代的财权与事权的划分 (5)(二)秦汉时代的财权与事权的划分 (6)(三)隋唐时代的财权与事权的划分 (6)(四)宋与明在事权与财权划分的方式与改革失败的原因 (7)三、我国在事权与财权上分配的现状与问题 (10)(一)中央与地方的事权模糊不清，影响了两个积极性的发挥 (11)(二)中央与地方的财权的不确定性，使地方政府不能有充分财力解决地区事务 (11)四、西方国家中央与地方的事权与财权划分的借鉴 (12)(一)明确划分中央财权与地方财权,以美国为例 (13)(二)实行财政立法权与收入集中、执行权与使用分散，以日本为例 (13)(三)实行财权、财力收支集中，以法国、德国为例 (14)五、合理划分中央与地方的财权事权的建议 (15)(一)对于中央与地方事权财权的划分上，要注意集权与分权上的力度 (15)(二)理顺中央与地方财政关系，必须贯彻规范性原则 (15)(三)分步实施税收制度改革 (16)(四)根据政府职能转换对财政职责范围重新界定 (16)我国中央政府与地方政府的事权财权划分探析一、中央与地方关系的简述中央与地方关系是一个历史范畴。
政治学原理课件
2、政治制度的救治： A、整顿法律； B、自我调节——轮替；
C、革命开新；
第九章 意识形态
一、意识形态的政治意义
1、回答人的人生理想和社会理想； 2、形成共同体的基本信仰和价值； 3、使制度与某种思想观念耦合；
二、意识形态的权力
1、中国是一个意识形态化的国家，因为中 国没有宗教； 2、西方也是一个意识形态化的国家，如十 字军、输出民主。
五、政治学的内容结构
• 《大不列颠百科全书》
– 政治理论、政治机构、政治过程、政治关系、政治学 方法
• 美国政治学会
– 外国、跨国政治体系和行为；国际法、国际组织和国 家间行为；方法论；政治稳定和变革；政治理论；公 共政策；公共行政；美国政治
• 格林斯坦、波尔斯比《政治学手册》
– 微观政治学；宏观政治学；非政府政治；政府体制和 过程；政策制定；研究方法；国际政治
3、主权国：由对抗帝国而产生的 主体觉醒 A、主体意识——市民权力— —人权； B、民族意识——民族自决 权——主权； C、世俗意识——世俗权力— —民权；
三、国家结构
1、单一制 A、中央集权——地方自治； B、中央集权——非地方自治；
2、联邦制 A、分散型：邦联制； B、集中型：联邦制——均衡性与非均衡性
二、权力与权威
• （一）权威：批上正当性或合法性外衣的权力 • （1）权威是合法化或正当化的权力 • （2）权威是排除了强制和交易成份的权力 • （3）权威是一种反对者也内在服从和同意的权力 • （二）权威的来源 （1）传统与习俗； （2）卡里斯玛权威； （3）法理权威
权力与权威的区别
• 第一，对权威的服从是绝对的、无条件的，对权 力的服从是相对的、有条件的。
四、国家权力
C、革命开新；
第九章 意识形态
一、意识形态的政治意义
1、回答人的人生理想和社会理想； 2、形成共同体的基本信仰和价值； 3、使制度与某种思想观念耦合；
二、意识形态的权力
1、中国是一个意识形态化的国家，因为中 国没有宗教； 2、西方也是一个意识形态化的国家，如十 字军、输出民主。
五、政治学的内容结构
• 《大不列颠百科全书》
– 政治理论、政治机构、政治过程、政治关系、政治学 方法
• 美国政治学会
– 外国、跨国政治体系和行为；国际法、国际组织和国 家间行为；方法论；政治稳定和变革；政治理论；公 共政策；公共行政；美国政治
• 格林斯坦、波尔斯比《政治学手册》
– 微观政治学；宏观政治学；非政府政治；政府体制和 过程；政策制定；研究方法；国际政治
3、主权国：由对抗帝国而产生的 主体觉醒 A、主体意识——市民权力— —人权； B、民族意识——民族自决 权——主权； C、世俗意识——世俗权力— —民权；
三、国家结构
1、单一制 A、中央集权——地方自治； B、中央集权——非地方自治；
2、联邦制 A、分散型：邦联制； B、集中型：联邦制——均衡性与非均衡性
二、权力与权威
• （一）权威：批上正当性或合法性外衣的权力 • （1）权威是合法化或正当化的权力 • （2）权威是排除了强制和交易成份的权力 • （3）权威是一种反对者也内在服从和同意的权力 • （二）权威的来源 （1）传统与习俗； （2）卡里斯玛权威； （3）法理权威
权力与权威的区别
• 第一，对权威的服从是绝对的、无条件的，对权 力的服从是相对的、有条件的。
四、国家权力
一、国家结构形式及其类型
①②加⑤ 利B. 福尼亚州的法律规定：凡未取得打猎许可证不得放置捕鼠
新中国建国前夕，第一次中国人民政治协商会议制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，该纲领在建国初期起到了临时宪法作用。
器。 因此，鲁滨逊女士竭力劝说王渊入籍，然后提出申请。
文化大革命期间，在极左思潮的氛围下，国家制定了第二部宪法，即1975年宪法。
各州形形色色的动物立法 任何人都可以对长吠的狗进行起诉。 二、我国是实行单一制的国家结构形式
单一洛制国杉家，矶是由于若干1行9政8区3域年构成规的单定一主：权国任家。何人不能对狗采取暴力手段。
王渊“不拿国籍换大奖”的故事经过中文媒体的报道，一时间在 的华人中引起不小的反响。 ③④ ⑤ C. 中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权 ③④ ⑤ C. 她认为王渊条件很好，被评上的可能性很大，而且经过两次核查，证实绿卡持有人只要及时提出入籍申请，在6月底前被移民局受理， 就可以获得参选资格。
“总统奖”的全称是“ 总统学者奖”每年一度颁发给表现最优异的 高中学生， 在全 每年200多万高中毕业生中，最多只有141位学生能够获得此项殊荣，获得“总 统奖”将使得他们今后一生都受益无穷。1999年 《侨报》当时的一篇报道：
比 较
特 点
法律
体系
类型
单 全国只 一 有一部 制 宪法
国家机构 的组成
公民的
中央与地 方的权力
国籍
划分
对外 关系
全国只有一 个立法机关、 一个中央政 府
公民只 有一种 国籍
各行政区 域接受中 央政权机 关的统一 领导
中央政府统 一行使外交 权，地方政 府不能代表 国家行使外 交权
联 联邦及 除联邦政府
二、我国是实行单一制的国家结构形式
新中国建国前夕，第一次中国人民政治协商会议制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，该纲领在建国初期起到了临时宪法作用。
器。 因此，鲁滨逊女士竭力劝说王渊入籍，然后提出申请。
文化大革命期间，在极左思潮的氛围下，国家制定了第二部宪法，即1975年宪法。
各州形形色色的动物立法 任何人都可以对长吠的狗进行起诉。 二、我国是实行单一制的国家结构形式
单一洛制国杉家，矶是由于若干1行9政8区3域年构成规的单定一主：权国任家。何人不能对狗采取暴力手段。
王渊“不拿国籍换大奖”的故事经过中文媒体的报道，一时间在 的华人中引起不小的反响。 ③④ ⑤ C. 中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权 ③④ ⑤ C. 她认为王渊条件很好，被评上的可能性很大，而且经过两次核查，证实绿卡持有人只要及时提出入籍申请，在6月底前被移民局受理， 就可以获得参选资格。
“总统奖”的全称是“ 总统学者奖”每年一度颁发给表现最优异的 高中学生， 在全 每年200多万高中毕业生中，最多只有141位学生能够获得此项殊荣，获得“总 统奖”将使得他们今后一生都受益无穷。1999年 《侨报》当时的一篇报道：
比 较
特 点
法律
体系
类型
单 全国只 一 有一部 制 宪法
国家机构 的组成
公民的
中央与地 方的权力
国籍
划分
对外 关系
全国只有一 个立法机关、 一个中央政 府
公民只 有一种 国籍
各行政区 域接受中 央政权机 关的统一 领导
中央政府统 一行使外交 权，地方政 府不能代表 国家行使外 交权
联 联邦及 除联邦政府
二、我国是实行单一制的国家结构形式
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
11《公共行政学》 第11章行政监督
• •
行政监督应该从以下几个方面理解： （1）行政监督主体由三方面主体构成。一是 法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监 督主体；三是委托监督主体。 • （2）行政监督的内容是指行政过程中的行政 主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。 • （3）从形式特征方面。行政监督是一种“整 体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面： 一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重 性；三是行政监督结果的综合性。 • （4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种 “整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监 督。
• •
2、司法机关监督的途径 人民检察院实施监督的途径有：（1）通过对 叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法 律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方 式进行监督；（2）通过对涉及国家行政机关工作 人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方 式进行监督；（3）通过对公安机关侦查的案件进 行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式 对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；（4） 对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进 行监督。 • 人民法院通过依法审判各种诉讼案件，特别是 审判行政诉讼案件和审查行政机关强制执行申请的 案件，对行政行为实施监督。此外，人民法院还可 通过向行政机关提出司法建议，监督和促进行政机 关改进工作。
3、我国审计体制的特点 • （1）国家审计具有强制性：①地位上的 强制性；②审计立项上的强制性；③审查权 限上的强制性。 • （2）国家审计具有权威性。 •
•
•
4、审计监督的对象 • 审计的对象包括：各级人民政府及其 工作部门；国家金融机构；全民所有制企 事业单位和基本建设单位；国家给予财政 拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合 作；国内联营和其他企业。 •
第11章 城市内部地域结构
第一节 城市地域结构模式
一、均质性和均质地域 1、均质性与均质度 均质性是指城市用地在职能分化中表现出来的一种保 持等质、排斥异质的特征。它是动态的和相对的，并非地 域本身所固有的职能特征。 均质度即指均质性的相对程度，我们可以参考信息论 中熵（熵是信息论中度量随机事件在某项实验中不肯定程 度的概念）的计算方法来计算均质度的大小。
势，与其建陶产业的发展条件有关。90年代后期是南庄镇 经济发展的黄金时期，社会经济发展迅速，用地需求巨大。 而在南庄镇并入禅城区以后，承接了禅城区的部分用地压 力，成为禅城区的供地大户，其城市化建设力度日益加大， 建设用地需求更加强劲，建设用地总规模进一步增加。 1996年禅城全区城乡建设用地面积为5066.89hm2，20 04 年增加到9625.77hm2，其中包含南庄镇3306.63hm2。8 年来城区建设用地共增长1252.25hm2，增长率为24.41﹪。 从禅城建设用地增长的变化看，1996年以来，用地增长呈 现两个高峰：其一是1997―1998 年的快速增长期；其二 是2004年的高速增长期。1999―2003 年则是城乡用地缓
同心圆圈层式发展。随着交通基础设施的建成完善，空间 扩展形态逐渐转变为轴线扩展。2002 年并入禅城的南庄 镇发展稍微滞后于老禅城地区，但也沿着吉利涌发展了大 片的工业区。 统计到 2004 年，祖庙、张槎和石湾街道已经没有农 村用地，只有南庄镇还剩一些农田保护区。禅城地势较低 平，城市用地和空间扩展不受地形的限制，城市形态发展 遵循一般的圈层式和轴向填充式规律。目前由于行政边界 的限定，城市发展轴间基本摆满后，空间扩展进入蔓延期。 但由于其行政面积狭小，土地资源有限，所以目前城市用 地的蔓延受到了很大限制。
又有其特殊性。 1.1 1964 年之前：城市形成时期 早在唐宋年间，佛山手工业、商业和文化已十分繁荣， 至北宋时期已发展成为商贾云集、工商业发达的岭南重镇。 佛山老城地势南高北低，为汾江河所环绕。汾江河是佛山 历代的水路交通枢纽，老佛山城市空间的发展主要集中在 汾江河两岸向南拓展。1964 年以前，佛山建成区面积仅 10.77km2。 1924―1936年，老佛山的道路系统开始建立50―70 年代是其道路系统的发展阶段。当时佛山城市用地主要集 中在现在的汾江河以南、季华路以北、佛山大道以东和文