试论国家行政管理的法制化
试论国家行政管理的法制化 试论国家行政管理的法制化
摘要：国家行政管理活动贯穿于我们生活的始终。为调整好行政管理活动中行政主体与行政相对人之间的法律关系，维护行政相对人的法律权益，依法行政便成为了行政管理活动中平衡行政主体与行政相对人之间关系的天平。坚持依法行政，是国家行政管理法制化的要求，是依法治国的宪法方略在国家行政管理中的具体体现。
关键词：行政管理；行政权；依法行政
从狭义上来说，行政管理即指国家行政机关运用国家权力对社会事务进行管理的一种活动。所谓“行政权”，从现代意义讲，是指国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力。
谈到行政权，我们首先要清楚行政管理关系的主体，即行政主体与行政相对人。行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行为影响其权益的公民、法人和其他组织。在行政管理关系中，作为关系一方当事人的行政主体具有以下特征：第一，能依法行使行政职权；第二，能以自己名义行使行政职权；第三，其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任；第二，其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；第三，作为与行政主体的相对一方，既可以是个人，也可以是组织。
一方面，行政权的存在为人类社会的正常生活提供了稳定的社会秩序，使人们在一个有序的环境里生产、生活，促进了人类社会的发展进步；但另一方面，进入二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实不断提醒人们，对行政权力的制约是国家权力制约的重中之重。
行政主体实施的大量的行政行为，如行政强制、行政处罚、行政裁决、行政征收、行政许可等，(快速写作发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）都是以行政相对人为对象实旋的，都要与行政相对人发生密切的关系。显然，规范和调整行政管理关系必须要用法律来保障。正所谓：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”
积极推进依法行政，不仅是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。“依法行政是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则。它反映了社会从人治走向法治转变的历史进程。”“如果依法行政不能取得成效，则依法治国最终也难以实现。”
一、依法行政的内涵具体来说，依法行政主要体现在以下几个方面：
1．职权法定原则
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能。
2．法律保留原则
法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。我国自《中华人民共和国行政处罚法》第一次把该项原则引入行政处罚领域后，该项原则对规范制约行政权起到了重要作用，并逐渐被人们所认可。
3．法律优位原则
一切行政活动，必须受法律的约束，无论是权力性行政活动与非权力性行政活动，无论是加负担行为还是授益行为，均不得与法律相抵触。
二、依法行政的重要意义
1．有助于和谐社会的构建
和谐社会的建设离不开良好的法治环境，依法行政一方面可以为社会的运行提供一套完善的运行(快速写作发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）机制；另一方面，依法行政也可以帮助减少不必要的社会冲突，从而为和谐社会的建设奠定基础。
2．有助于法治社会的形成
依法行政是建设法治社会的关键环节，行政机关能否有效执法，决定了法治社会的形成与否。
3．有助于服务型政府的建设
依法行政是现代服务型政府的一个基本特征，也是提高政府执政能力的重要表现。一个政府能否得到人们的认可与拥护，能否实现国民利益的最大化，与政府依法行政的情况有着必然的联系。
4．有助于丰富社会主义精神文明
依法行政的推进，一方面能够提高国民的法律知识素养，丰富我国的法学实践；另一方面，依法行政的有效开展，可以增加我国行政管理过程中的公平正义，促进社会主义精神文明的不断发展。
三、我国依法行政的现状
自党的十五大以来，依法治国、建设社会主义法治国家就已成为党领导人民治国的基本方略。在我国依法行政的进程中，至今仍有一些不可忽视的问题存在，我们必须认真研究，尽快予以解决，为我国建设社会主义法治国家提供支撑。
1．有法不依，执法不严
“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。”健全的社会主义法制，不仅包括有法可依，同时也必须遵循有法必依、执法必严、违法必究。实行依法治国，就必须要根除当前我国仍存在的“有法不依、执法不严”的问题。
2．以言代法，以权压法
不可否认的是，目前在我国的一些地区仍有“以言代法，以权压法”的现象存在，部分行政长官利用手中职权随意践踏宪法和法律的权威，变相的搞权力寻租的行为，完全无视国家的法律，极大地损害了党和政府在百姓心中的形象，同时也破坏了政府的依法行政。
3．徇私枉法，知法犯法
在某些执法过程中，仍存在部分执法人员漠视法律权威的现象，他们利用自己特殊的身份，凌驾于法律之上，明知不可为却偏要为之，置法律于不顾，随意侵犯他人的合法权益。
四、完善依法行政的对策 1．始终坚持法律优先，确保法律的有效实施
坚持(快速写作发表论文找论文发表向导网江编辑加扣二三三五一六二五九七）依法行政，必须通过法律的保障才能得以实现。只有从源头上规范行政管理行为，才能确保行政机关真正做到依法行政。
2．坚决遏制滥用职权，维护宪法和法律的权威
行政权力的滥用，必然会滋生腐败，会损害社会的公平正义，如果不能有效地遏制行政权力的滥用，维护社会的公平正义，那么建设法治国家无异于纸上谈兵。
3．强化法律的监督制约，形成有效的行政监督机制
监督是预防权力滥用的一剂良药合理，有效的监督是确保依法行政的关键，只用在法律的监督之下，各行政部门才能切实地履行好自身的相应职责，从而更好地服务于社会。
五、小结
有政府就有行政，但是有政府并不等于有依法行政，依法行政是一个全局性和长期性的系统工程，需要长期工作，在实施过程中要有计划、分步骤地进行。依法行政是贯彻依法治国的重要方略，是提高国家行政管理水平的基本要求，是完善社会主义市场经济、建设社会主义政治文明的必然选择。同时，依法行政也是构建和谐社会的核心，是法治时代的要求，是转变政府职能的集中体现。在我国依法行政的实践中，由于行政活动的复杂性、变动性，依法行政与我们实际所需仍存在一定的差距。因此，坚决贯彻依法行政的原则，建立健全依法行政制度仍是我国当前法治工作的核心与难点。
行政管理毕业论文题目选题
行政管理毕业论文题目选题
IMB standardization office【IMB 5AB- IMBK 08- IMB 2C】 论文题目一 论文题目二 论文题目三
试论网络时代的政府公关危机 农村医疗保障制度研究 非政府组织个案研究
外来文化对我国大学生价值观的影响的调查与研究 中国腐败的原因与治理 中外公务员制度的比较
基层自治制度的建设——论民主政治之推进和完善 促进民主政治 加强党内民主和多党合作 基层民主选举制度的建设与完善
浅析网络对政府公权力使用监督与制约作用 浅论中国传统政治文化对于当前中国政府执政理念的影响 浅论古训“乱世当用重典”对于当今法治与德治的借鉴意义
论腐败的根源及其治理 农民工市民化问题研究 论推进社会主义新农村建设过程中的农村基层组织建设
探究城镇型社区管理 城中村治理问题 城管执法的约束机制研究
新经济转型期基层政府职能的转变 服务型政府框架下行政服务中心的建设 苏北农村地区公众参与环境保护的现状与发展
社会中介组织研究 农村合作医疗制度研究 大学生价值观研究
从农民工职业病防治看农民工权益的维护 大学扩招政策探究 房地产业发展的利益链
如何在城市行政管理中切实有效的突出城市规划思想 城市规划在城市行政管理中的具体行政行为 城市行政管理与城市规划
中国农村城镇化过程中所面临的问题研究 对中国农村建设用地制度改革的研究 对政府允许农民土地流转的研究
房地产腐败对国家宏观调控的影响和制约 一站式服务在在建设服务型政府中的地位和作用 户籍制度对新生代农民工市民化制约分析
浅析医院和学校等事业单位越发趋利性的影响 论加强对城管等基层行政机关的监督与制约 浅析“公务员热”问题
推进新生代农民工市民化 提升乡镇政府公信力 树立公仆意识，打造服务型政府
浅析中国农民工城市化 中国农民工城市化研究 中国政府在农民工城市化过程中的角色与作用
行政管理学(论述题)
行政管理学（论述题）
1、 试论述公共行政的作用。
答:第一、公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政,是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。可以讲，一个国家有什么样的公共行政，就会造就什么样的生产力,就会有什么样的科学技术,就会有什么的经济状况，人民也就有什么样的生活水平。公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。第二，公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这不仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现。只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益，那么,就必然缺乏存在的合法性.第三，公共行政是发展社会主义市场经济的保证.我国正在进行社会主义市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。政府有管理市场、规范市场的责任。第四，公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家发展的主要推动力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度。没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发燕尾服。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，以加速我国的社会主义建设的步伐，把我国尽愉地建设成现代化的强国。第五，公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学。
2、 试述公共行政环境的作用。
答：（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境,是公共行政生产力、生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响,有的甚至起决定作用。（2)公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理。所谓适应公共行政环境，是指行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件.如果不适应公共行政环境，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和传统观念对公共行政的影响至深，任何科学的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和传统观念，就很难推动。(3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系.
公共行政管理概述
公共行政管理概述
公共行政管理是指政府机构通过行政手段，管理公共事务，实现公共目标的过程。它是政府机构行使职权、开展管理、监督社会活动，保障公民权利、实现国家目标的行为体系。公共行政管理是公共治理的重要组成部分，是政府与社会各界沟通、协调和合作的桥梁。
公共行政管理的基本概念
公共行政管理是政府管理公共事务的活动和过程，涉及政府机构的组织、职能、人员等各方面。其基本概念包括以下几个方面：
1. 公共性： 公共行政管理是为公共利益和公民福祉服务的，是政府的一项公共职能，与私人管理有所不同。
2. 行政性： 公共行政管理是由政府机构进行的一种管理活动，是在法律、规章的框架下展开的。
3. 目的性： 公共行政管理的目的是为了实现国家和人民的共同利益，维护社会秩序、提供公共服务等。
4. 专业性： 公共行政管理需要具备专业知识、技能和经验，能够有效地管理公共事务。
公共行政管理的职能
公共行政管理的职能包括以下几个方面：
1. 立法执行： 公共行政管理需要负责执行立法机关通过的法律、法规，确保政府机构的行为合法、有效。
2. 公共服务提供： 公共行政管理需要提供各种公共服务，如教育、医疗、交通等，以满足社会公众的需求。
3. 政策规划： 公共行政管理需要进行政策制定和规划，为政府机构提供制定政策的依据和方向。
4. 监督管理： 公共行政管理需要对政府机构和公共服务进行监督管理，确保其正常运行和服务质量。
公共行政管理的特点
公共行政管理具有以下几个特点： 1. 政治性： 公共行政管理是政府行使权力的一种表现，受政治因素的影响较大。
2. 组织化： 公共行政管理是由政府机构组织进行的，具有明确的组织结构和分工职责。
3. 法制化： 公共行政管理是在法律、法规的框架下进行的，要求行政行为合法、有据可依。
4. 社会责任： 公共行政管理需要承担起服务社会公众、保障公民权益的社会责任。
公共行政管理的发展趋势
试论提高行政管理效率的内在机理与方法论途径
龙源期刊网
试论提高行政管理效率的内在机理与方法论途径
作者：王红雨
来源：《武汉科技报·科教论坛》2013年第10期
【摘 要】行政管理是指国家行政机关依法运用行政权对国家政务、社会事务和政府内部事务进行的组织管理活动。因此行政管理的高效与否直接影响整个国家的发展与稳定。此外行政管理也会影响经济的发展，面对经济全球化的今天，中国面临着巨大的挑战，提高办事效率、运转协调、行为规范的合理的行政管理体制是至关重要的。但是就我国行政管理现状，还存在着许多的不足之处，所以我国行政管理改革还存在着重要的挑战。本文首先介绍了我国目前行政管理的现状，然后基于现状分析了我国行政管理存在的问题，最后正对上述分析，对我国行政管理体制的创新进行反思。
【关键词】管理；行政管理；效率意识
伴随着经济全球化的发展趋势，行政管理的高效与否在一定的程度上直接影响着经济的发展，我国在行政管理方面还存在着许多的不足，因此提高政府行政管理的效率迫在眉睫。
一、 我国目前行政管理发展现状
行政管理即指国家行政机关依法运用行政权对国家政务、社会事务和政府内部事务进行的组织管理活动，因此国家的行政管理直接影响着国家整体的发展方向。
我国行政事业的迅速发展，主要是在改革开放以来，这近20几年来，我国在行政事业方面取得了较为瞩目的成就，尤其是在社会主义事业的发展这一方面。建设有中国特色的社会主义理论不断的完善且已经有了实践的证明与发展。
改革开放以来，我国进行了大量的尝试与探索，如进行体制的创新、职能的转变、进行机构精简、裁减冗员、提高办事效率等多项成就。首先在理论上界定了我国社会主义政府的基本职能管理规范，坚持改革开放，坚持政企分开管理方针，进一步的政府的职能趋于框架话，向着战略的角度进行管理，宏观管理和间接管理的方向发展，坚持精简、统一、高效的基本原则，伴随着行政管理机制的不断完善与发展，从“依人行政”到“依法行政”不断的进行着转变与改进。那么日趋完善的行政管理为我国政治、经济、文化、科技事业的不断发展提供了政治和制度的保证，但是就目前的发展状况而言，我国的行政管理制度还存在着不完善的地方，还需要针对 现代社会的发展不断的进行完善。
行政管理专业本科毕业论文(2)
第 1 页 共 7 页 浅论改革开放以来我国行政管理体制改革的巨大成就
电大武威分校行政管理专科 蔺鹏 学号1262001457081
内容摘要：
回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合,继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。
关键词：行政体制改革 改革开放 研究综述
一 行政管理的民主化迈出重大步伐
（一）我国经济管理的民主化
经济管理民主化是我国改革开放和现代化建设中的重大课题，业已取得重大成果.邓小平早在1980年8 月就指出：要“切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展.”他把经济管理民主化作为党和国家制度改革的重要内容。
实行我国经济管理的民主化，是在对以往旧计划经济管理体制深刻和痛苦的反思中得出的科学结论.新中国建立以来，计划经济管理体制曾经对我国经济发展产生过积极的作用，对新中国迅速恢复战争带来的严重创伤，建立起新中国独立自主的现代化的工业、农业、科学技术和国防体系，是功不可没的。但是,旧的行政管理体制管得过多、管得过死的严重弊端,以及权力过分集中带来的严重官僚主义作风，使企业事业乃至农村等基层组织很少有生产经营等方面的自主权，人民群众的生产积极性、智慧和创造精神受到严重压抑，国民经济发展速度缓慢，人民生活水平提高困难；同时，官僚主义的日益严重也给政府的人民公仆形象带来严重的伤害。旧的计划经济管理体制必须进行改革,用新的市场经济体制取代旧的计划经济体制；与此同时必须实行经济管理的民主化.邓小平
《行政管理学》习题及答案
《行政管理学》习题及答案
行政管理学 作业一
一、 名词解释
1、行政管理
2、行政权力
3、行政目标
4、行政机关人力资源规划的含义
5、行政组织变革
二、 填空题
1、行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理活动一样，是人类社会的（ ）产物。
2、行政管理专业化、职业化、法制化，行政管理的价值观是追求（ ）的行政效率。
3、行政管理的过程实质上是（ ）组织及其工作人员行使行政权力的过程。
4、智能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一专门（ ）事务的机构。
5、权利主体通过控制与权力客体相关的（ ），从而实现对社会价值和社会资源的控制。
6、行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用（ ）是自上而下的。
7、指挥职能的前提是制定（ ）性的方针政策、颁布行政法规和行政命令，建立健全各种规章制度。
8、监察和治安事务管理主要包括司法行政、公安、监察等方面的（ ），其作用和影响涉及公共事务管理的所有领域。 9、无论何种阶级性质的行政组织，都具有管理社会公共事务的职能，这就是行政组织的公共性（ ）。
10、对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才，为此，政府部门开辟了（ ）考核、任人唯贤的人才发展路线。
三、 选择题
1、国家的产生标志着以国家权力为基础的行政管理的（ ）产生。
A 模式 B 基础 C 正式 D 正常
2、同中央政府相比，除外交、国防以及制定全国性行政法规外，各级政府要依法管理经济、政治、教育、文化、科学、建设、财政、民政、公安、司法行政和监察等各项（ ）。
A 规定 B 规章 C 任务 D 事务
3、在传统理论发展时期，行政管理学理论的共同（ ）是强调标准化、计划化、协调化和效率化。
行政管理学-题库
行政管理学-题库
1、行政法制
答案： 是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序制定的行政管理法规和制度的总和。行政法制是国家法制的重要组成部分，是为维护和巩固社会经济基础服务的。
2、行政组织
答案： 行政组织是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政组织的典型形式是从中央到地方的各级各类国家行政机关。它们是法定的行政组织
3、国家预算
答案： 有关国家预算的编制、执行和预算管理的制度，是财务行政制度的主要组成部分。
4、行政绩效评估
答案： 是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府运作绩效的活动。
5、行政职能转变
答案： 即是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整
6、行政机关
答案： 是国家为推行政务、管理社会事务而组织的各级政府机构，与行政组织的静态概念同义。
7、税收
答案： 指政府为筹集满足社会公共需要的资金和政权机关运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。
8、后勤管理
答案： 是指为保障行政机关工作的正常进行，对本机关的物资和日常生活事务的管理，其宗旨是为行政机关提供必要的物质条件和后勤保障，为机关的工作人员创造良好的工作环境和生活条件。
9、试述政府的基本结构，并结合实际谈一谈我国的政府结构。
答案： （一）政府的一般结构包括内部结构和外部结构。外部结构是指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同意层级不同地域的政府之间的横向关系。内部结构是指同一层及政府内部的分工协作关系。包括领导机构、职能机构、办公机构、直属机构和派出机构。
（二）我国政府在纵向层次上分为国务院、省（自治区、直辖市）、县（自治县、县级市）、乡（民族乡、镇）四个层级。但在有自治州的省和自治区以及有市管县的情况下，则实行五级管理体制。这里讲的级，表示选举产生的一级政权机关。除此之外，还有省人民政府与自治区人民政府派出的行政公署和县、自治县人民政府派出的区公所以及市辖区、不设区的市人民政府派出的街道办事处。另外，在必要时设立特别行政区。
试论我国在建设法治政府中存在的问题及对策
龙源期刊网
试论我国在建设法治政府中存在的问题及对策
作者：任浩
来源：《法制与社会》2011年第05期
摘要建设法治政府是建设法治国家的重点和难点，目前在一些地方还存在着对“法治”理解不准确，部门主义比较严重，行政监督体制不完善等问题，影响了我国法治国家建设进程。本文指出要破解这些难题，要提高执法者法治意识和依法行政水平，培养公众法律信仰，规范行政法规和规范性文件，完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。
关键词法治政府 法治意识 行政监督
作者简介：任浩，苏州大学法学院，江苏省徐州市云龙区政府法制办公室。
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-159-02
对于如何治理国家，自古以来人们一直在努力探索，人治和法治的争辩贯穿着人类社会几千年的历史，通过实践证明，法治是治理国家的最好模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱。”依法治国是一个庞大的社会系统工程,而建设法治政府乃是其重点和核心。法律的实施无疑是所有国家机关和全体公民及各类社会组织的共同任务,但最主要的承担任务者是行政机关。在我国，行政机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务，是国家权力中最活跃、最普遍的权力，并且拥有很大的行政自由裁量权。行政权力的广泛性和经常性，决定了依法行政和建设法治政府的重要性。
法治政府是作为行使国家权力的各级政府及其组成单位根据宪法和法律的产生和建立，其职权和职责由法律来规定，其行使权力的方式和程序由法律来确定，其是否越权和滥用权力由法律来评价，其权力的行使过程及其结果受到法律的监督和控制。法治政府是有限政府、责任政府、服务性政府、阳光政府、诚信政府，更是依法治理的政府和法律之下的政府。在现代法治国家，法律具有至高无上的地位和权威。法律的至上性意味着一切国家机关、政党、社会组织和个人的行为都受到法律的规制和调控，任何社会主体都没有超越宪法和法律的特权。政府作为执行法律、行使国家行政管理权力的主体，其产生、组织、权力范围、内部权力分工行为都必须具有明确的法律依据，要受到法律的管辖和控制。
试论我国行政程序法的立法构想——以《湖南省行政程序规定》为例
２００９年ｌ２月 河南工程学院学报（社会科学版） 第２４卷第４期 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＥＮＡＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ（ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥ ＥＤＩＴＩＯＮ） Ｄｅｃ．２０（）９ Ｖｏ１．２４ Ｎｏ．４
试论我国行政程序法的立法构想
——以《湖南省行政程序规定》为例
吴亚辉 ，朱施琴
（１．山东大学法学院，山东济南２５０１００；２．中南大学政治学与行政管理学院，湖南长沙４１００８３）
摘要：民主政治要求政府依法行政，依法行政必须有规范政府行为的行政程序法。随着法治建设的推进，我国
尽管先后出台了《行政处罚法》、《行政许可法》等规范政府行为的法律，但至今尚无统一的行政程序法典。在构建法
治政府的语境下，我国急需一部统一的行政程序法。从宏观层面来看，我国行政程序法的立法模式宜采用权利保障
模式和法典模式，应当确立公正、公开等基本原则，建立行政听证和行政责任保险两项基本制度。
关键词：行政程序法；模式选择；制度设计
中图分类号：１３９２２．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—３３１８（２００９）０４—００４９—０５
２００８年４月１７ １３，湖南省人民政府公布了《湖
南省行政程序规定》。该规定分十章共计１７８条，
自２００８年１０月１日起施行。这是我国首部专门对
行政程序进行系统规定的地方性立法。
行政程序制度是法治社会的产物，通过对行政
管理行为过程中的一系列程序设计来约束行政权
力，减少行政伤害，同时也保证行政效率。而将行政
程序法律化的一个重要途径便是制定行政程序法。
所谓行政程序法，是“调整行政权力运作的方式、步
骤、顺序、时限与进程的法律原则和规范的总称，其
基本作用是控制行政权力，保护公民权利，保证行政
效率” 。在民主与法治的语境下，进行行政管理
的政府必须“依法行政”。换言之，即“无法律便无
行政”。它要求政府行使的每一项职权必须具有法
律依据。近年来，我国制定的一些行政法律规范中
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示
摘要：
从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。
关键词：
新公共管理理论 西方国家 行政改革
一、新公共管理理论
新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。
其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。
二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷
1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷
我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机新公共管理理论对我国政府行政改革的启示