我国高等教育产业化
教育能否产业化
教育能否产业化目前，就国家教育事业能否产业化，该不该产业化，见仁见智，众说不一。
主要有两大派，即赞成派和反对派。
对这一问题的回答，不可避免的必须先解释“什么是教育产业化”这一问题。
下面我就对两派的观点进行综述。
有一种观点认为，把教育产业化理解为建立一种合理的个人成本补偿制度，即接受教育的个人应缴纳一定比例的学费以保证教育经费的来源。
教育不仅是经济增长的动力，本身也是新的经济增长点，逐渐成为利国利民的有效投资和消费重点，开发教育产业势在必行。
教育是经济社会发展的基础性、先导性产业。
教育的本质是社会生产力，与经济是一而二、二而一的关系。
当今社会经济竞争日益激烈，逐渐从产品与技术的竞争深化到人力资本的竞争，谁掌握了教育优势，谁就控制了主动权。
教育的出路，乃至于中国经济的出路之一，就是要将教育，甚至包括义务教育，全面推向市场，借用市场经济的杠杆，把教育抬升到一个新的台阶之上。
理由有如下几点：①我国是人口最多的发展中国家，拥有世界最大的教育市场，但并不是一个教育强国，发展不足和质量不高并存仍然是当前的最大问题，教育市场长期供不应求，反映了教育体制改革落后于经济体制改革的进程，仍然存在把教育当作消费性投资、教育行业依赖国家"输血"、不计成本产出等痼疾，制约了教育的发展，必须尽快改革。
②随着教育政策的开放，国内外教育机构纷纷涉足教育市场，留学宣传活动铺天盖地，甚至瞄准了中小学生和高考"落榜生"；民办教育方兴未艾，从1992年起步，到1997年底已发展到5万多所，在校生总数约为1600万人，从业人员达52万多人，资产达到上千亿元，这与其他行业减员转岗恰成对照，与公办学校经费困难形成对比。
在产业组织思想的指导下，英豪学校创造出"教育储备金"发展模式，南洋发展集团创造出"集团投资，连锁办学，滚动发展，适度产业化"的发展模式，浙江台州探索股份制办学形式。
高校产业化
美国著名经济学家弗里德曼(Milton Friedman)作为教育市场化的积极倡导者,在高等教育领域,他认为无论是私立还是公立高等院校均应向学生全额收取学费。
即使资助公立院校,政府也必须采取教育凭券或教育贷款的形式,由学生自主择校,所欠款项待将来毕业就业后归还。
"著名经济学家海耶克(F. A. Hayek)从上个世纪60年代开始就把经济学理论运用于教育领域,他认为政府绝不可以也不可能完全为高等教育买单。
"英国经济学家皮科克(Alan Peacock)和怀斯曼(Jack Wiseman)于1964年提出了不必由国家承担教育成本,而应通过教育凭券、教育资助或教育贷款的方式由学生(家长)自由选择。
如今,美国教育服务产业发展成熟且成效显著,其产值位居国内生产总值第四位;美国高等教育发展水平居世界前茅,位居世界高等教育霸主地位。
纵览国内外高等教育发展史,笔者认为高等教育产业化已经成为世界高等教育发展的一大趋势。
当然,在这个产业化发展过程中,争论还是不可避免的也是必需的,只有争论才能使高等教育产业化走得更加合理,更加顺应高等教育发展规律。
1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》就明确指出“扩大高等学校办学自主权·”…使高等学校具有适应经济和社会发展的积极性能力”。
1992年,在公布的中共中央、国务院(关于加快发展第三产业的决定)中,把高校在内的教育组织机构列为“对国民经济发展具有全局性、先导性的基础产业”,并指出它“也要引入竞争机制”,而且要“以产业为方向,建立充满活力的第三产业自我发展机制”。
国家已把教育产业的收入列入国民生产总值之中。
1995年,第八届全国人大第三次会议通过(中华人民共和国教育法》,明确了高校成立法人资格,其权利、义务和法律责任均有了法律依据。
这就使得高等学校有可能成为依法办学、形成自我发展、自我约束的体制和机制的独立法人。
从而为高校产业化经营提供法律前提。
产业化和市场化：不同的改革
产业化和市场化：不同的改革“教育产业化”是近年来使用频率很高、但缺乏共识的模糊概念。
它基本不是一个理论概念，每个人的理解和所指各不相同。
非义务教育阶段的职业教育、高等教育、民办教育、留学教育等作为公共事业，同时具有产业属性。
“教育产业化”的合理性，是在教育属于“第三产业”的概念下，强调其产业属性的一面。
通俗的理解，“教育产业化”泛指利用市场手段扩大教育资源、利用市场机制“经营”教育的各种举措。
从2004年年初起，教育部一再指出“中国政府从来没有提出教育要产业化。
”“教育部历来坚决反对教育产业化，教育产业化了，就毁掉教育事业了。
”在现实的发展中，老百姓的评价并非来自语辞和理论，而是对教育现实中学校营利创收、高收费、乱收费、乃至钱权交易、教育腐败等各种不良现象的气愤和切肤之痛，“教育产业化”已成为享有骂名的负面词汇。
对“教育产业化”进行定义和概念之争并不重要。
比较学术化的表达，“教育产业化”是指在教育领域实行的被称为“单纯财政视角的教育改革”，即在教育经费严重不足的背景下，为弥补经费短缺，围绕着学校创收、经营、转制、收费、产权等问题，以增长和效率为主要追求的教育改革。
上个世纪90年代以来我国主要的教育政策，无论多种渠道筹集教育经费、“人民教育人民办”的农村“普九”，还是大学高收费，学校广办公司开展多种经营创收活动，公办学校转制、“名校办民校”和择校热，公办高校举办“二级学院”、“独立学院”，以及用房地产开发的模式兴建“大学城”等等，大致是循着这一思路。
“教育产业化”是纯粹的“中国概念”，无法与国外交流的。
国外与之相似的概念叫“教育市场化”，是具有确定内涵的严格的理论概念，主要用于高等教育领域。
西方国家从上个世纪80年代开始的“高等教育市场化”改革，是新公共管理改革的一个组成部分，旨在改善政府治理方式，通过引入市场机制配置资源、调整结构，提高高等教育的活力、质量和效率。
它在实践中主要有三个方面：一是减少国家、政府对高等教育经费投资的比例，增加非政府对高等教育的投资。
高等教育产业化浅析
充分发挥高等教 育知识库和产业孵化器 的作 用 ， 坚定不移地走产 、 学、 研 一 体化的道路实现产 业化 ， 对 满足人们 对教育消 费市场 的需要 、 提 高办 学效 率； 拉动内需、 推 动我国教 育与经济的发展有着深远的意义。
三、 如何 具 体 实施 教 育 产 业 化
在市场经济的条件下 ， 高等教育产 业具有 明显 的生产 性与有价 性。高 等教育产业要在公益性的前提 下 ， 讲 求盈利性 。教育投 资的 多渠道 、 市 场 化为高等教育实施产业化经营营造了极大 的发展空 间。 是大有可为的。 高等教育产业化的由来 何谓“ 产 业” ？《 辞海》 中解 释说 ： 一 指私 有的土地 、 房屋等财 产 ； 二指 各种生产 、 经营事业。生产经营事 业既包 括生产 性活动 ， 又包括 非生产 性 活动 ； 非生产性活动既包括直接参 与生产 的服务 活动 。 又 包括非 生产性 服 务活动。产业化运作主要是市场化 运行模 式 ， 不 管是生 产性活 动 ， 还是 非 生产性活动的产业化运行 ， 都必须 遵循经 济规律 ， 即供 求规律 、 价 值规 律、 竞争规律。 那何谓“ 高等教 育产业化 ” ？数十年前 ， 美国斯坦福 大学开辟 了学 校工 业园 ， 使教学活动、 科研成果与工 业园 的发展双 向互动 。 彼此推进 ． 最 终 形 成了世界一流的技术和知识 密集型 工业开发 区， 这就是“ 硅谷 ” 。对这 一成 功的案例 ， 有人提出了“ 教 育产 业化 ” 这 一概念 。之后 ， 美 国的麻省理 工学 院（ ＭＩ Ｔ ） 、 哈佛大 学（ Ｈａ ｒ ｖ ａ ｒ ｄ ） 和英国的剑桥 大学 （ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｃ ａ ｍ ｂ ｒ ｉ ｄ ｇ ｅ ） 等， 也在 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代开始 了“ 高等教 育产 业化 ” 的尝试 ， 开辟 了一些 既 有社会效益 ， 也有经济效益的研 究项 目。 如新型材料 的运用、 制造业 的技 术 革新 、 人工智能的研究和发展 、 生 物化学 的广 泛应用 等。这就是 高等教 育 产业化的由来。 二、 提出高等教育产 业化对我 国教 育发展的意义 １ ． 高 等 教 育 是 知 识 性产 业 高 等 教 育 是 知 识 性产 业 ， 是 生产 经 济 发 展 中 的 主 要 因素 — — 知 识 的 重 要基地。 ２ ． 高 等 教 育是 生 产高 科 技 的产 业 近几年 ， 我 国高校 科技产业每年 以 ３ ０ ％ 的速度增长 ， 全国已有十几 家 利润过亿元的高校 科技企 业。１ ９ ９ ８年 ， 全 国高校科 技企 业 销售 总额达 到 １ ８ ５亿元 ， 显然高校产业 已成 为一个推动 经济增长 的重要产 业。现 以上海 为例 ， １ ９ ９ ７年利润总额在 ３ ０ ０ ０～７ ０ ０ ０万元之间大学有 ６所 。 利润在 １ ０ ０ ０～ ３ ０ ０ ０万元之 间的高校有 ４所 ； 销售 营业额超过 ３ 亿 元的有 ３所 ， 在 １ ～ ３亿 元之 间的有 ５所。上海高校校办产业全年完成销售额 ４ ３ ． ２ ７亿元 ． 利润 ４ ． ４ ９亿元 ． 补充教育经营 和上 交学校 利润 ３ ． ３ ６亿 元 ， 上交 国税 １ ． ９ ８亿 元。 这些对教育 的发展 和国家经济 的发展都起到了很大的作用。 ３ ． 高等 教 育是 生 产 人 力 资 本 的 产 业 从经济学 的观点看 ， 现代社 会决 定经济 发展 主要有三 大要素 ， 即人 力 资本 、 资金 资本和科学技术。而教育是直接生产“ 人力资本” 并传授和创 造 “ 科学技术” 的。 因此 ， 不能认 为教 育只是 间接地 为经 济发展服 务 。 而应 看 作是直 接为经济服务 的产业 。 “ 生产” 人力资本的教育就 是一种产业 。发展教 育产业首 先可 以刺 激 城 乡居 民的消 费。其次 ， 带动相关产业 的发展 。如增加的教学 设备需 求可 以促进 制造业和科技 、 信息等产业的发展 ； 建筑 设施可 以带 动建筑业 、 装修 业等发展 ； 学生业余活动可 以推 动旅 游业 、 交 通、 娱 乐业 的发展 ； 教 育教 学 活动可 以带动文化 、 咨询等行业的发展。 ４ ． 发 展 教 育 产 业 满 足 人 们 需 要 发展教育产业 ． 扩大办学规模 ， 既有必要 性又有可能性 。长 期 以来 ， 我 国的教育完全 由国家统包统 管， 由国 家垄断 ， 没 有把 高等教 育 当作产 业 来 办， 没有调动各方面的办学积极性。 可 以预见 ， 如果我国不发展教育市场 ， 不能满 足人们上大学 的愿望 ， 那 么国外的教育市场将进入中国。近年来 ， 国外许 多高校瞄准 中国人对教 育 消费的需求 ， 大力开辟对华教育市场 ， 且 势 头猛 烈 。 因 此 ， 我 国必 须 大 力 发 展教育产业 ， 扩大办学规模 ， 努 力 提 高 绝 大 多 数 人 的教 育 水准 。 高等教育既然是一种产业 ， 其产 品就是 知识 、 技 术、 科研 成果 和人 才。
对高等教育产业化的回顾与反思
汤 梅 ， 路 萍
（ 汉理工大学 ， 北 武 湖 武汉 ４０７） ３０ ０
摘
要： 高等教 育产业化作 为一种理念有其存在社会基础 ， 引起争议也属 于正 常现 象。高等教育
产业化理论几 经兴衰仍显示 出较强的 生命 力， 人力资本理论和产业 经济学为 高等教 育产 业化的 产生与发展 提供 了强有力的理论支撑。在我 国。 高等教 育产业化 实践 需要 一定的社会基础 ， 尤其
涉厦教 育收费、 制度安排 、 政府定位 等问题 时需要我们认 真对待 关键词： 高等教 育； 产业化 ； 反思 中图分 类号 ： ６ ９ ２ Ｇ ４ ． １文献标识码 ： 文章编号 ：０ ９ ２ ３ （０ ６０ － ０ ０ － ０ Ａ １０ － ２ ４２ ０ ）２ １ ９ ２ 目前 ， 学界对“ 高等 教育产业化 ” 颇有争议 。 争议 的焦 点 集 中在我 国高等 教育是 否应该 以市场为导 向采取市场运作 模式 。由于人们对“ 高等教育产业化 ” 内涵理解与 出发点 的 不 同， 对高等教育产业化褒贬不一 ， 见仁 见智 。 因此 ， 高等 对 教育产业化理论进行 回顾与反思很 有必 要。
为经 济 社 会 发 展 的先 导 ， 力 成 为人 类 发 展 的终 极 资 源 。 人 这
一
从 高等教育产 业发 展的历史 看 ， 力资本理 论直接促 人 成 了“ 高等教育产业 ” 念的 出现 ， 概 对形 成和 丰富高等教育
高校产业化经营政策及理论上的思考
价值冲突， 最终促进这种制度危机的来临。V ]
2004年新年伊始 ， 教育部三位高官 (教育部部长周 济 、 部长 张保 庆 和吴启迪 ) 在 不 同场合 对 “ 副 教育 产业
化 ” 政 策 取 向给予 了态 度 鲜 明 的否定 。并 称 “ 府 从 的 政
关键 词 : 高校 一 、 策 的影 响 政 产业化 教 育属性
1992年《 关于加快发展第三产业的决定》 教育 中， 被 明确定义为第三产业 。1999年 ， 亚洲金融危机之后 ，
从 扩 大 内需 的政 策 和 通 过 对 西方 教 育 发 展 先 进 经 验 的
有 的优越条件吸引了大量学生 ，使纯粹的民办高校压力 更大， 但为维持学校正常的运转 ， 只能收取较高的学费 ， 形成学生交更多的钱接受的却是更差的教育 ，教育本来 是通过提高学生的人力资本来改变学生的未来收益从而 促进社会平等的 ，而现在这种情况是学生的人力资本没 有提上去从而其未来收益就不能得到保证，而现在高昂 的学费又使许多家庭因教而致贫 ，与最初发展民办教育 促进教育大众化的 目标背道而驰 ，反而是加速了社会的 不平等 ， 这是其一 。 其二是 ， 国家补贴相 当有限 、 在 学费收 人上涨空间已经不大的情况下 ，民办高校为求发展纷纷
来没有把 教 育产业化作为我们的政策 ” “ ， 如果教育产 业化 了 ， 就毁 了教育 事业 ” 。在官方话语 出现转 向的同 时 ，我 国的教 育政策也 同步作 出了调 整— 早 前专 门 为支 持 民办高等教育机构 而设 置的 “ 学历 文凭 资格 考 试试点制度”被通知 于05年取消 ;04年2月25 日出台的 《 中华人民共和国民办教育促进法实施条例》 对办学节 余、 教育投资 回报获取 和取消原ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 又作 了近乎“ 苛刻” 的规定 。冈 国教育产业 化制度变革 陷人 了危机 ， 我 而在 教育产业 化道路 上走得 最积极 、最前 面 的 民办高校首 先受 到 了很 大遏止 。 之所以陷人了危机，就民办高校来说是由于它在我 国的特殊发展道路引起的，我国民办高校的发展从改革 开放 以来 ， 一共才20 多年的历史 ， 加上政府和民间资本对 其投人不足 ， 可谓历史短 、 底子薄 ， 在资金上捉襟见肘 ， 无 法组织起高水准的师资进行高质 量的教学 ，也没有足够 的资金进行设备购置和校园的建设 ， 一切都 比较简陋 ， 根 本就无法与公办高校相 比，另外各转制民办二级学院有 着国有 高校之名 ，享受着各种纯粹的民办高校所不能享
教育产业化概念
“教育产业化”是指在教育领域实行的被称为“单纯财政视角的教育改革”，即在教育经费严重不足的背景下，为弥补经费短缺，围绕着学校创收、经营、转制、收费、产权等问题，以增长和效率为主要追求的教育改革。
它泛指利用市场手段扩大教育资源、利用市场机制“经营”教育的各种举措。
比较学术化的表达，上个世纪90年代以来我国主要的教育政策，无论多种渠道筹集教育经费、“人民教育人民办”的农村“普九”，还是大学高收费，学校广办公司开展多种经营创收活动，公办学校转制、“名校办民校”和择校热，公办高校举办“二级学院”、“独立学院”，以及用房地产开发的模式兴建“大学城”等等，大致是循着这一思路。
20世纪60年代初，美国的弗雷茨·马赫鲁普（Fritz Machlup）教授定义了“知识产业”（Knowledge Industry）概念，涵义是“生产、培育和流通知识的一系列领域中的经济活动”，包括教育、研究与开发、传媒、信息机器和信息服务行业。
其中，教育产业由学校教育、家庭教育、职业培训、教会教育、军队教育及其他政府教育计划构成。
在中国，从20世纪80年代中期开始，按照国际惯例把生产和提供各种服务的行业称为第三产业，把教育看作第三产业的一部分。
在1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定中》中，再次强调了教育的第三产业属性。
目前，“教育事业” 已经列入国民经济统计中的第三产业第3层次。
由此看来，教育的非物质生产行业性质，已在国际和国内达成了广泛的共识。
教育本来就是“产业”，又何来“产业化”的争议？有人担心把教育“产业化”，会使教育活动“沦为”“一切向钱看”、一切以营利为目的的“市场交易”，从而损害了“教育事业的健康发展”。
对“市场交易”的担心是多余的。
中国的农业产业正是开放了以营利为目的的“市场交易”，才使广大农民走上了富裕之路。
有对教育服务的市场需求，就会出现教育服务的市场供给。
而是应予以肯定和支持。
虽然教育产业不应该排斥“市场交易”，但是，教育产业也不应该，而且也不可能完全依赖“市场交易”。
教育产业化是中国教育可持续发展的必经之路
教育产业化是中国教育可持续发展的必经之路在我们国家，没有任何一项事业能够像教育事业这样庞大，涉及到人数这样多，它确确实实涉及到每个人，每一家，每一户，它是一个庞大的社会工程了。
教育发展到今天之后，光靠我们学校，光靠教育部门是搞不好教育的。
必须由整个社会，由家庭，由学校，各级政府共同努力才能把教育搞好。
搞教育主要是两条，一个是人，一个是物。
那么这样就产，特别值得提倡的一种思想，就是教育产业化的思想。
对于国家来说，教育确实附加有政治和意识形态教育功能，目的上的差异成为教育产业化反对者考虑的重要问题。
其实，目的并不决定手段，目的的实现和效率的提高是两个不同的问题。
以前说，市场机制不存在姓社姓资的问题，其实，也不存在姓产业或姓教育的问题。
市场机制不是企业的专利，教育机构也要提高效率，最有效的途径就是市场化，就是产业化。
教育产业化是一个正确的方向。
许多人对此有完全不同的认识是因为，目前处于转轨的过程中，此间人们总是更多关注弊端，而没有注意到事物积极的一面，和向积极一面的转化。
主张教育产业化、市场化论者认为,产业化可以有效提高教育资源的利用率,以节约教育成本;还可以吸收社会上闲置资源投资于教育事业,以缓解我国教育资源短缺的现状;另外,有使教育事业,公平竞争等观念注重效率、如质量管理、,利于将先进的管理思想引入教育领域更具活力。
既然将教育当成“产业”来经营,势必要讲投入产出的经济效益。
教育投资既然不再“费用化”,势必“资本化”;学校要市场化,势必将学校当企业来办,以追求利润最大化,消耗最小化。
教育财政来源的多样化是当前教育经费筹措的发展趋势。
尽管各国筹措的方式不同，但最终的结果却是相似的。
以美国为代表的西方发达国家教育经费筹措办法存在的条件是市场经济制度和政府实行宏观管理以及高等院校享有的充分自主权。
美国高校经费的筹措模式表明，除政府拨款、学费以外，社会损赠和高校社会服务在教育经费中也占较大比例。
因此，我国也应采取措施积极鼓励社会团体及个人对教育进行捐赠，充分发挥高校丰富的智力资源、先进的实验设备、灵通的信息资源等优势，与企业联合、为地方服务、为社会服务。
高等教育产业化及政策选择
力 的 方 向 ，也 是 目前 在 世 界 范 围 内 高 等 教 育
体制改革 发展的趋势 ， 即市 场 化 、 业 化 。 产
一
、
高 等 教 育 要 实 现产 业 化 。 必 须 确 立 就
高 等 学 校 独 立 自主 的 法 人 地 位 ，确 立 高 等 院
校 在 产 业 中 的 主 体 资 格 。让 高 等 院 校 自主 办 学 、 立融 资 ， 独 自谋 发 展 。 在计 划 经 济 时期 ， 高 等 院 校 在 经 济 上 由政 府 垄 断 供 给 ，办 学 上 受
“ 靠 要 ” 惯 。 高等 教 育 要 在 市 场 经 济 条 件 不 足 ，投 资 办 学 模 式 相 对 单 一 是 高 等 教 育 发 等 习 下 ， 成 产 业 化 改 造 ， 先 就 要 确 立 高 等 院 校 展 缓 慢 、 给 不 足 的 主 要 原 因 、 完 首 供 、 的 独 立 法 人地 位 ，赋 予 高 等 院 校 自主 办展 中 国 家 平 均 ４ 的 水 平 ％
的 密切 关 系 。在 市 场 经 济 条 件 作 为 产 业 化 主 还 低 。 且我 国教 育 规 模 大 、 而 人均 资 金 就 少 得 体 的 高 等 院校 不 仅 要 自主 办 学 ，还 要 自主 融 可 怜 了 。 同 时 我 国 民间 资 金 投 向 教 育 的 数 量
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产 业 化 及 政 策 选 择
高 等 教 育 产 业 化 最 基 本 的 内 涵 是 将 教 育 资 源 配 置 由计 划 模 式 向市 场 模 式 转
变 。过 去 ， 于 我 们 过 分 强 调 高 等 教 育 的 “ 益 性 ” 把 高 等 教 育 服 务 限 定 为纯 粹 由 公 ， 的公共产 品 ， 由政 府 对 高 等 教 育 承 担 全 部 的投 资 责 任 。进 而 导 致 政 府 对 高 等 教 育 的办学模式 ， 招生 、 学管理 、 从 教 课程 安 排 到 师 资 队伍 、 勤 支 持 ， 宏 观 计 划 到 后 从 微 观 操 作 都 利 用 其 公 共 行 政 权 力 作 出强 制 性 安 排 ，是 一 种 高 度 计 划 的 教 育 资 源 配 置 模 式 ， 是 计 划 经 济 体 制 在 高 等教 育 领 域 的表 现 。高 等 教 育 产 业 化 就 要 使 政 也 府 除 履 行 自 己对 公 共 教 育 部 分 承 担 法 定 投 资 义 务外 ，从 一 切 高 等 教 育 管 理 领 域
教育产业化利大于弊辩论
1教育产业化使个体更加适应社会需求2教育产业化会促进教育发展,使教育资源得到充分的利用3教育产业化推动社会经济发展。
“教育”是以知识为工具教会他人思考的过程,思考如何利用自身所拥有的创造更高的社会财富,实现自我价值。
教育是培养人的社会实践活动。
产业化是指某种产业在市场经济条件下,以行业需求为导向,以实现效益为目标,依靠专业服务和质量管理,形成的系列化和品牌化的经营方式和组织形式。
教育的产业化是教育物质属性的客观特征外在表现。
是指教育作为一种产业,可以提高劳动生产率,对经济发展具有长远推动作用;通过教育投入,可拉动教育经济增长,促进教育事业发展的趋势。
首先我方承认教育产业化存在一定的弊端,但是今天我方想证明的是教育产业化过程中出现弊端是无可避免的,我们不能因噎废食,教育产业化已经为我们带来的好处,即将为我们带来的好处,抑或其现在的发展势头均可以证明教育产业化是利大于弊的。
我方倡导教育产业化前提是把教育当作对国民经济发展具有全局性、基础性、先导性的第三产业,而不是单纯的消费性公益事业。
,并且在办教育的过程中,应该注意计划与市场的双重调节机制。
接下来,我方将从以下三个方面进行论述。
首先,1教育产业化使个体更加适应社会需求。
教育产业化有利于教育行为更好的反映社会的需要,建立完善的教育投入产出机制,使个体及早的了解社会的需要,从而有针对性的的提高自己的能力。
在过去的很长一段时间里,教育出现了与市场需求脱节的情况,大量学生一毕业就失业,社会阶层流动固化。
学校里面教材陈腐,老师的知识更新太慢。
尤其在社会科学方面更为严重。
学生只会解题,不会发现问题,导致教育与市场要求脱节。
教育的产出不适应社会的要求,教育产业化有助于教育走下神坛,真正的接触社会,将社会带入校园,使学生与社会的需求面对面从而更好地将自己打造成社会需要的人才。
尽管教育产业化会将社会中的一些问题与思想带入校园,但是这恰恰为学生的成长打了一剂预防针,有助于教师及早的发现问题将其纠正过来。
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我国高等教育产业化
1992年《年中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》中将教育事
业界定为第三产业。此后，教育产业化问题一直成为人们关注的话题。事实上，
高等教育是我国教育改革重要组成部分，在教育事业管理过程中与市场经济的联
系最为紧密。但时至今日，人们对我国高等教育的产业化尚不是十分清楚。
一、教育具备产业的基本特征
从经济学意义上来讲，产业是指由社会劳动分工而独立出来，专门从事同类
经济活动或同类服务活动的组织的总和。这一概念表明两层意思：其一，产业部
门是指从事同类经济活动的企业或事业单位的总和，而不是按一定行政管理系统
划分的行政部门；其二，产业部门主要指直接从事社会经济活动的部门，一般不
包括非经济活动部门。
按照经济学中关于产业的概念去审视教育，我们可以发现教育活动是具有产
业属性的。首先，教育不是行政部门；其次，教育与社会经济活动有着紧密联系。
这一点可以从教育的生产力属性上得到理解。另外，教育活动本身符合企业的行
为模式。企业运作依照市场规律，市场的三要素：人口、购买力、购买欲望，也
是教育活动所需要的，而且也是客观存在的。市场的价格机制，竞争机制，供求
机制，甚至风险机制也都适用于教育活动。
二、国内高等教育产业现状分析
（一）我国高等教育产业已获得较快发展。1、民办（私立）高等教育迅速
发展。改革开放以来，由个人和社会团体投资或集资兴办的民办（私立）高等教
育成为我国教育产业发展的先行者。党的十五大以后，出现了教育股份制公司和
教育集团。2、以高新技术为主体的高校校办产业快速形成。2000年全国普通高
校校办企业数5451个，收入总额484.55亿元，利润总额45064亿元，纳税总额
25042亿元。利润超过亿元的有北京、上海、江苏、辽宁、四川和天津六个省市，
出现了如北大方正、清华同方、东大阿尔派等一批国内知名的高校高科技企业。
3、高等院校迅速扩大办学规模。如浙江大学将原浙江大学，杭州大学，浙江农
业大学，浙江医科大学等合并组建成目前我国学科门类最齐全，规模最宏大的综
合性大学之一，拥有在校本，专科生4.6万人，在校研究生5000人，博士点76
个，为创建世界一流大学准备了良好的条件。4、地方与高校组建多种形式的产、
学、研联合体。目前，许多企业纷纷在高校建立“开发研究中心”并提供经费，如
清华大学与国内外98个知名大型企业合作，成立了清华校企合作委员会。一些
高校与地方（开放区）合办大学科技园和科技试验开发区，多数已形成科技产业
群，增强了高校成果在区域经济发展中的作用。5、高校后勤社会化全面启动。
高等学校后勤社会化于20世纪九十年代初期开始，基本特点是学校后勤系统脱
离行政管理系统，成为自主经营、独立核算、自负盈亏、具有竞争力的经济实体。
各校后勤经济实体通过并入、托管、联办、连锁四种方式进入中心，已成为服务
于教育的一大新兴产业。
（二）我国高等教育存在的问题
1、我国高等教育产业投资结构不合理。（1）高等教育产业经费投入与其地
位不相称。高等教育经费占GDP比例，我国在0.313～0.306％之间波动，而国
际平均水平约为0.331％。（2）高等教育产业内部结构失调。高校行政和后勤运
行成本过高，成为高校可持续发展的沉重包袱。不仅严重浪费了社会稀缺资源，
还造成机构臃肿、人员冗杂。（3）高等教育产业供给结构与需求结构不平衡。教
育供给的严重不足与群众日益增加的教育需求构成了尖锐的矛盾，在高等教育领
域表现尤为明显。
2、我国高等教育产业组织结构不合理。（1）组织规模结构性短缺严重。目
前我国全日制普通高校平均师生比20：1，但某些专任教师缺口20多万人，如
公共基础课和新设专业教师十分紧缺。（2）组织效益低。一是科学研究和成果转
化效益低。二是高校教师的时间资源流失比较严重。教师兼职现象普遍，大量宝
贵时间花在本职，教学和科研工作以外，降低了教育质量和效益。（3）组织体制
不健全。政府包办教育的办学模式没有根本性突破。教育行政主管部门与各级各
类学校之间的权、责、利不清，学校作为实施教育的主体机构，没有必要的办学
自主权，高等学校办学模式呆板，协调能力较差，缺乏自我积累和自我发展的能
力。（4）组织行为不规范。主要表现在：一是竞争主体的地位不均等。地方院校
和部属院校在自主权、投资、人事、分配等方面存在较大差异；二是竞争手段畸
变。高等教育部门往往借助与政府之间的依附关系和人情关系来获得过高评价与
支持。
三、促进我国高等教育产业发展对策
1、转变观念，确实把高等教育当做一项产业来发展。我们要把高等教育作
为先导性、全局性、基础性的知识性产业和关键的基础设施，摆在优先发展的战
略重点地位。特别是随着知识经济背景的凸现，高等教育的现代化产业特征更加
明显。
2、建立高等教育产业化市场运行机制。我国原有的高等教育资源配置是由
国家和各级政府以计划方式为主进行的，要建立起高等教育产业化市场运行机制
就必须转变政府职能，要求高等教育资源配置必须走市场化道路。高等教育产业
化要求高等教育资源的配置主要是由市场调节进行的，这是由客观经济规律所决
定的，我们主动运用经济规律，同时我们也要注意克服市场调节的缺陷，要通过
国家适度干预，减少由市场调节所带来的盲目性等产生的消极作用。
3、通过政策法规促进教育主体多元化和办学层次多样化。目前我国经济成
分、所有制、利益主体等呈现出多元化，客观要求突破目前教育模式，其中关键
是建立健全教育产业法律法规体系，形成以国家办学为主体社会各界共同参与的
多元化格局，并建成以本科教育和研究生教育为主体，各种技术教育、职业教育、
学历和非学历培训相结合的多层次办学体系。
4、借鉴国外经验，确定高等教育产业模式。纵观世界各国教育发展模式，
大致可分为两种：一种是福利型教育模式，把教育视为纯公共产品，由政府来举
办教育事业。另一种是根据教育具有准公共产品属性，由政府和私人共同投资举
办。我国较适合选择第二种模式：（1）从我国整体经济状况考虑。我国处于社会
主义市场经济的初级阶段，社会财力十分有限，在“穷国办大教育”现实背景下，
政府包办教育的模式则不可取。（2）从经济学角度考虑。知识经济时代，科学技
术是第一生产力，知识不仅具有了知识的属性，同时也成了分配的要素，知识升
值迅速，个人收益越来越取决于受教育的程度。因此，根据“谁受益、谁投资”
的产业运作原则，应该由国家、社会和个人来共同承担教育经费。
总之，我国高等教育产业化是建设社会主义市场经济的必然，是知识经济的
需要，也是我国教育体制改革和模式转变难得的历史机遇，无论从理论上还是实
践上都是切实可行的发展之路。■