台州市十二五规划纲要(全文)

— 1 — 台州市人民政府文件 台政发〔2011〕21 号 关于印发台州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要的通知 各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经 台州市第四届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们， 请认真贯彻实施。 二○一一年五月九日 （此件公开发布） — 2 — 台州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 目录 一、转变发展方式，开创科学发展新局面„„„„„„„5 （一）发展背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （二）指导思想和主要目标„„„„„„„„„„„„„11 二、坚持主攻沿海，大力发展海洋经济„„„„„„„„15 （一）构建发展大平台„„„„„„„„„„„„„„„17 （二）开发现代大港口„„„„„„„„„„„„„„„19 （三）建设临港大基地„„„„„„„„„„„„„„„20 （四）科学开发海洋资源„„„„„„„„„„„„„„21 （五）创建改革试验区„„„„„„„„„„„„„„„22 三、推进新型城市化，统筹城乡区域协调发展„„„„„23 （一）构建台州城市群„„„„„„„„„„„„„„„23 （二）建设“美丽乡村”„„„„„„„„„„„„„„28 （三）实施主体功能分区„„„„„„„„„„„„„„29 （四）加快欠发达地区发展„„„„„„„„„„„„„31 四、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力„„„„„31 （一）做强第二产业„„„„„„„„„„„„„„„„31 （二）做大第三产业„„„„„„„„„„„„„„„„35 — 3 — （三）做优第一产业„„„„„„„„„„„„„„„„39 五、强化投资拉动，扩大社会有效需求„„„„„„„„41 （一）加大有效投资力度„„„„„„„„„„„„„„42 （二）实施“三大千亿工程”„„„„„„„„„„„„42 （三）努力扩大消费需求„„„„„„„„„„„„„„44 六、提高自主创新能力，建设创新型城市„„„„„„„45 （一）完善区域创新体系„„„„„„„„„„„„„„45 （二）推进教育现代化„„„„„„„„„„„„„„„46 （三）加强人才队伍建设„„„„„„„„„„„„„„48 七、完善基础设施，加强发展支撑能力„„„„„„„„49 （一）构筑综合交通网„„„„„„„„„„„„„„„49 （二）完善水利设施网„„„„„„„„„„„„„„„53 （三）构建能源保障网„„„„„„„„„„„„„„„54 （四）建设高速信息网„„„„„„„„„„„„„„„55 八、深化生态市建设，提高生态文明建设水平„„„„„56 （一）不断优化生态环境„„„„„„„„„„„„„„56 （二）积极推进节能减排„„„„„„„„„„„„„„57 （三）大力发展循环经济„„„„„„„„„„„„„„58 （四）节约集约利用资源„„„„„„„„„„„„„„60 九、建设文化大市，推动文化繁荣发展„„„„„„„„61 （一）提高社会文明程度„„„„„„„„„„„„„„61 （二）完善公共文化体系„„„„„„„„„„„„„„62 — 4 — （三）加快发展文化产业„„„„„„„„„„„„„„63 十、保障和改善民生，促进社会和谐稳定„„„„„„„64 （一）积极扩大社会就业„„„„„„„„„„„„„„65 （二）完善社会保障体系„„„„„„„„„„„„„„65 （三）提高居民健康水平„„„„„„„„„„„„„„66 （四）全面做好人口工作„„„„„„„„„„„„„„67 （五）提升社会管理水平„„„„„„„„„„„„„„68 （六）加强民主法制建设„„„„„„„„„„„„„„70 十一、深化改革开放，努力增强发展活力„„„„„„„72 （一）深化投资体制改革„„„„„„„„„„„„„„72 （二）完善现代企业制度„„„„„„„„„„„„„„72 （三）加强金融改革创新„„„„„„„„„„„„„„73 （四）加快政府职能转变„„„„„„„„„„„„„„73 （五）提高对外开放水平„„„„„„„„„„„„„„74 （六）深化国内合作交流„„„„„„„„„„„„„„75 — 5 — 台州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015 年） 规划纲要（下称《纲要》），根据《中共台州市委关于制定台州市 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市认 真贯彻落实科学发展观、深入实施“四大战略”、加快转变发展方 式、推进科学发展的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据，是台州全面建成惠及全市 人民的小康社会，实现富民强市、社会和谐的行动纲领。 一、转变发展方式，开创科学发展新局面 （一）发展背景 “十一五”时期，全市上下认真贯彻科学发展观，按照省委 “八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略要求，全力打造 “三张名片”，扎实推进“三个台州”建设，深入实施“四大战略”， 积极应对国际金融危机、自然灾害等多重不利因素的影响和挑战， 攻坚克难，开拓创新，稳增长促转型谋发展，抓统筹惠民生保稳 定，科学发展的水平明显提高。 ——综合实力稳步增强。2010 年，全市生产总值达到2415 亿 元，人均生产总值达到41582 元，分别实现年均增长11.9%和11%。 财政总收入达到311 亿元，其中地方财政收入165 亿元，分别年 均增长16.1%和17.9%。产业结构不断优化，三次产业结构从2005 年的8.2:52.7:39.1 调整为2010 年的6.6:52.3:41.1。 ——城乡建设展现新貌。城市建成区面积不断扩大，城市化 水平从2005 年的58%提高到2010 年的62%。中心城市龙头作用 — 6 — 不断凸显，城市功能逐步完善，城市形象不断提升。临海、温岭、 玉环县域综合实力不断增强，天台、仙居、三门呈现较快发展态 势，中心镇建设加快推进。深入实施和全面提升“百千工程”、“乡 村康庄工程”和“百万农民饮用水工程”，新农村建设、“南北协 作”、产业扶贫取得新成效。 ——重大项目扎实推进。全市重点建设项目共完成投资 887 亿元。甬台温铁路建成通车，结束了我市不通火车的历史。 台金高速公路、诸永高速公路、玉环华能电厂、桐柏抽水蓄能电 站、温岭东海塘等风电场、台州供水二期、台州市体育中心、台 州科技职业学院、漩门二期围垦等重大项目竣工，有力改善了我 市发展环境。三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、椒江十一塘等 六个围涂工程、台州机场改造、104 国道路桥桐屿至温岭泽国段 改建、沿海快速通道（74、75、76 省道改扩建和椒江二桥）、台 州市金属资源再生产业基地等一大批重大项目开工建设，为今后 发展打下了坚实基础。 ——社会民生不断改善。“十一五”是我市民生改善最快、 群众得到实惠最多的五年。全市民生支出占新增财政收入的比重 达到70%以上，并逐年提高。城乡居民收入不断提高，2010 年 城镇居民人均可支配收入达到27212 元，农村居民人均纯收入 11307 元，城乡居民收入比从2.6:1 缩小至2.4:1。社会事业全面 发展，高标准普及15 年基础教育，公共卫生服务体系加快建设， 成功承办第十三届省运会，公共文化体系不断完善。社会保障水 — 7 — 平不断提高，率先实现城乡居民社会养老保险基础养老金终身支 付全覆盖。社会管理机制不断创新，社会秩序持续保持和谐稳定。 ——生态建设取得实效。环境保护基础设施建设不断加快， 全市防污治污能力大幅提升。重点区域整治扎实推进，加强水环 境整治，主城区恶臭污染有所缓解，环境质量稳中有升。资源综 合利用产业初具规模，循环经济加快发展。对重点能耗企业和污染 排放大户进行在线监测，全面完成节能减排任务。成功创建浙江省 环境保护模范城市，万元生产总值综合能耗水平保持全国领先。 ——改革开放日益深化。民营经济创新发展综合配套改革列 为全省试点。民营企业股权多元化改造成效显著，新增16 家上市 企业，累计为23 家。行政审批、投资管理、公共财政体制和医药 卫生体制等改革扎实推进。扩权强县改革不断深化，市级下放 132 个审批事项。省、市级中心镇培育加快推进，泽国、楚门、 杜桥列入省首批小城市培育试点。国有资产管理新体制初步建立。 全面融入长三角，成为长三角核心区十六个城市之一。大麦屿港 区成为全省首个、全国第二个与台湾开通海上直航定期航班的口 岸。浙东经济合作区合作交流明显加强，异地商会建设持续拓展。 ——民主法制不断加强。“平安台州”建设成效明显。依法 治市稳步推进，基层民主进一步扩大。普法教育深入开展，依法 行政水平进一步提高。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体 系基本形成，群防群治队伍不断壮大，信访工作责任制进一步落 实。安全生产、食品药品安全、防灾减灾等工作进一步加强。重 — 8 — 视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和 人民防空工作得到加强。 “十一五”规划的实施，为我市今后一个时期的发展积累了 宝贵经验：一是坚持科学发展，始终以科学发展观为统领，谋划 发展大局，抢抓发展机遇，不断深化对发展重大问题的思考，形 成了“三张名片”、“三个台州”和“四大战略”等一系列战略思 路，有力指导了台州科学发展；二是坚持转型发展，加快经济结 构调整，加强和创新社会管理，强化政府服务职能，狠抓股权重 构、企业上市、节能减排、滩涂围垦等基础性工作，有力推动了 经济发展方式转变；三是坚持统筹发展，突出以城带乡，发挥中 心城市的带动作用，加强市区融合，深化“南北协作”，推进物质 文明与精神文明、人与自然、陆海、城乡、区域协调发展；四是 坚持创新发展，以民营经济创新发展综合配套改革试点为契机，