2017高考历史一轮复习第2讲秦朝中央集权制度的形成教案新人教版

1 第2讲 秦朝中央集权制度的形成 课时名片 课标要求：知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 考纲明示：秦中央集权制度的形成。

[主干知识 理一理] 一、秦朝统一 1．条件 (1)各诸侯国力图通过兼并战争统一天下，形成局部统一。 (2)人民渴望统一。 (3)秦国经过商鞅变法日益强大。 2．经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐，于公元前221年，建立中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。(★“六王毕，四海一”) 二、秦朝专制主义中央集权制度的形成 1．内容 (1)皇帝制度：嬴政自称“始皇帝”，总揽政治、经济和军事大权。(★“天下之事无小大，皆决于上”) (2)中央官制：设丞相帮助皇帝处理全国政事。设御史大夫执掌奏章，下达诏令，监察百官。设太尉管理全国的军务。丞相之下有诸卿。 (3)地方官制：郡县制。(★“海内为郡县”) ①郡守：主持全郡政务，承受中央命令，督责所属各县，定期向丞相汇报。(★郡守，秦官，掌治其郡) ②县令：是县的长官，主要任务是治理民众。 2．特点 (1)皇帝制度皇权至上，皇位世袭。 (2)中央机构相互配合，彼此牵制，减少决策失误。 (3)郡守和县令均由皇帝直接任命，实现对地方政权的直接有效控制。 3．影响 (1)奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。 (2)易形成暴政，加重人民的负担，社会经济遭到严重破坏，阶级矛盾激化。 [拨云见日 想一想] 1．你知道“君主专制”与“中央集权”有何区别吗？ 试 答 提示：(1)“君主专制”是指一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权具有很大的随意性和独断性。 (2)“中央集权”是针对中央和地方的关系而言，是一种政权组织形式，与地方分权相对应。其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独2

立性。 2．秦朝的政治制度与先秦时期的政治制度在本质上有何不同呢？ 试 答 提示：秦朝政治制度是封建专制制度下的官僚政治，而先秦时期的政治制度是奴隶制度下的世卿世禄制度。 3．请试着做一个秦中央集权制度结构图。 试 答 提示：

[史论要旨 背一背(先填后背)] (1)以“皇帝”之称代替“王”之号反映了神化君权的新统治观念的出现。 (2)“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。 (3)郡县制的建立，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 (4)秦朝中央官制和地方郡县制的实行，形成了从中央到地方的垂直管理体系，便于中央对地方进行统治。 (5)秦朝形成的中央集权制度具有很大的开创性，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局。“大一统”的政体为中国统一的多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。

Step1 微考点——图文证史深化 微考点1 秦朝中央官制的特点 WEIKAODIAN

一 ①“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大，皆决于上”“②主独制于天下而无所制也”。 ——《史记·秦始皇本纪》 思考1 史料一反映出秦制有何特点？ 试 答 3

史料解读：①体现法律与行政命令统一，体现皇帝个人意志。②体现君主专制独裁。 二 三公为丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之长”，“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。 九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门警卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法……少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。……三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。 秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武官员，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，体制划一，组织完备…… ——摘自《中华文明史·第二卷》 思考2 史料二反映了秦朝中央官制有何特点？ 试 答 史料解读：据三公的职权，概括中枢权力体系的运行特点；据九卿的职责，领会“国”与“家”的关系；抓住三段材料中的关键语句“掌丞天子，助理万机”“大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决”“官僚政治”“皆受命于皇帝”等，即可总结归纳秦朝中央官制的特点。

秦朝中央官制的特点 (1)是以皇权为中心的中央行政体制：中央主要官职分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。 (2)充分体现出“家天下”的特点：诸卿中奉常、宗正等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，“国”与“家”同治。 (3)官僚政治取代贵族政治：在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央行政权力体系，为以后历代王朝的中央机构开创了模式。 微考点2 秦朝专制主义中央集权制度产生的原因 WEIKAODIAN

一 郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭者，六国耳，非尽灭三代之所封也。则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则(郡县制)害不如封建之滋也多矣。 ——王夫之《读通鉴论》 思考1 据材料并结合所学知识，回答“郡县之制”的历史作用，指出其“垂二千年而弗能改矣”的根本原因。 试 答 史料解读：(1)作用：有利于社会安定；任用有才能者管理百姓，不以血缘分封，体现了天下为公；中央集权形成过程中的重要环节，官僚政治确立的重要标志。(2)原因：适应了封建小农经济发展的需要，符合历史发展趋势。

二 中国在公元前221年，也就是基督尚未诞生前约两百年，即①已完成政治上的统一；②并且此后以统一为常情，分裂为变态(纵使长期分裂，人心仍趋向统一，即使是4

流亡的朝廷，仍以统一为职志)，这是世界上独一无二的现象。 ——黄仁宇《赫逊河畔谈中国历史·秦始皇》 思考2 根据材料，你觉得秦代所创立的中央集权制度有何历史意义？ 试 答 史料解读：由①可见加强了管理，巩固了多民族国家的统一；由②可见奠定中国古代政治制度基本格局，为历代沿用。

秦朝专制主义中央集权制度产生的原因 (1)经济根源：维护封建经济基础的需要。春秋战国时期自给自足的小农经济产生，需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。 (2)政治根源：新兴的地主阶级维护自身利益的需要。通过该制度来巩固统治地位，维护其政治、经济利益。 (3)社会根源：巩固、维护国家统一的需要。吸取分封制的教训，在统一全国后建立该制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。 (4)思想根源：法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子集百家思想，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦创立该制度奠定理论基础。 Step2 综合点——总结升华提能 综合点 分封制与郡县制的比较 ZONGHEDIAN [要点整合] 5 续表

[针对训练] [2016·北京临川月考]唐代柳宗元认为，西周“封建亲戚”式的封建制度有百害而无一利，并在《封建论》中阐发了郡县制的优越性。下列能够为此提供依据的是 ( ) A．封建制度难以保证诸侯的地位 B．郡县制废除了世家大族 C．封建制度难以限制王权 6

D．郡县制冲击权力家族化 答案 D 解析 本题在于强调分封制的弊端和郡县制的优点。可采用排除法。A项不符合史实，因为封建制度保证了诸侯的地位。B项不正确，因为郡县制没有废除世家大族。C项不正确，因为分封制下周王还没有到达君主专制的程度。故D项为正确答案。 Step3 名家评史解读 1在中国早期的历史进程中，由于地域广大，在人口统计和土地测量的技术尚未准备妥当之际，从西周开始，就造成了一种人为的政治区分，称之为“间架性的设计”。这种设计在秦汉以后成为中央集权的专制社会，其立足基础是遍布全国的均匀的农村组织，上端是同样结构均匀的有纪律的官僚组织，这样使中国的朝代以一种权力的架构放在一个大规模的社会基础之上，难以在短时期内用和平方式改造，它在明清时期丧失了其扩展性和开发性，走向内敛和非竞争性，也是中国在近代走向落后和遭受屈辱的历史根源。 ——黄仁宇 你的解读： 参考提示：材料是史学家黄仁宇对专制主义中央集权制度的论述。要点包括：(1)地理环境影响了该制度的形成。(2)该制度存在的稳定性包括：基础组织和上端组织。(3)该制度在封建社会后期带来了较大的弊端。 2(中国政制)达臻“文明”一途，实应归功于西周的创制。……西周政治里显然有深厚的贵族色彩，而“共主”名义下的地方分权体制……与秦以后一统的君主“独制”格局泾渭分明。因此古贤多称周秦之间为“天下一大变局”。 ——王家范《中国历史通论》 你的解读： 参考提示：作者认为由周入秦是中国政治文明的重要转型时期，主要表现在西周实行分封制、宗法制；秦朝则创立专制主义中央集权制。西周以血缘关系为纽带形成国家政治机构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；秦形成了中央垂直管理地方的制度，君主集权的官僚政治取代贵族政治。

真题典例 1．[2015·江苏高考]据秦琅邪石刻，皇帝之土，西涉流沙，东有东海。但西汉学者编写的《淮南子》等书说颛顼帝即已“西济于流沙”，大禹“东渐于海，西被于流沙”，更有“纣之地，左东海，右流沙”。上述差异最能说明 ( ) A．《淮南子》等书以传说贬抑秦始皇 B．年代久远导致历史记述莫衷一是 C．历史材料的运用首先要辨别真伪 D．石刻与文献形成证据链印证历史 答案 C 解析 由题干材料可知，秦琅邪石刻称颂秦始皇功绩，“皇帝之土，西涉流沙，东有东海”，但西汉学者编写的《淮南子》等书中说在秦始皇很久之前大禹就已经“东渐于海，西