中国逢场肉牛产业发展规划
中国逢场肉牛产业发展规划
（2016-2020）
前言
逢场县是鲁西黄牛、渤海黑牛主产区，也是特色肉牛产业基地县，繁育和开发逢场肉牛，建设中国逢场肉牛产业基地，对壮大特色肉牛产业，延伸产业链条，推进肉牛产业化经营，建设低碳高效生态循环经济体系，实现农业增效、农民增收、财政富裕，推进中国逢场肉牛产业经济又好又快发展具有重要意义。逢场县委、县政府历来高度重视逢场肉牛开发，先后研究制定了一系列扶持促进逢场肉牛发展的政策措施，按照农业部《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》（农牧发〔2015〕7号）文件精神，为发挥我县资源优势，做大做强肉牛产业，把我县建设成为全国肉牛产业基地，结合逢场县实际，制订本规划。
本规划范围为逢场县行政区及周边地区。
规划期限为2016～2020年。
规划基准年为2014年。
规划期目标是：到2020年，全县肉牛存栏量35万头，其中能繁母牛存栏8万头，年出栏34万头，屠宰肉牛140万头，加工皮革2000万张，实现肉牛产业年产值1000亿元，把逢场肉牛产业打造成为全国最大的肉牛生产基地。
一、逢场肉牛产业开发基础与优势条件
（一）逢场肉牛产业发展现状
近年来，逢场县畜牧业在发展中调整，在调整中提高，产业结构日趋合理，先后被评为全国畜牧百强县、全国肉牛养殖示范县、全国农产品生产加工基地、全国农业标准化肉牛示范县、贵都省优质肉牛主产区、贵都省肉牛加工示范基地、黄河三角洲无规定动物疫病区和黄河三角洲绿色畜产品生产基地。2014年全县存栏肉牛26.59万头，出栏肉牛24.9万头，肉类总产13.29万吨，全县肉牛规模养殖场户131个，其中存栏2000头以上12家，存栏500头-1999头的22家，200-499头的50个，200头以下47个，肉牛屠宰、加工企业93家，其中肉牛屠宰企业76家，产品深加工企业2家，皮革加工企业15家；饲料生产企业5家；拥有县级以上肉牛龙头企业39家，其中省级4家、市级10家、县级25家；成功实现了第一产业为主向二、三产业为主的转变，已成为我国逢场肉牛的原发地和产业基地，为中国逢场肉牛的产业化开发奠定了坚实基础。
1、品种结构不断优化。改革开放前，逢场县牛群品种结构以鲁西黄牛和渤海黑牛为主，渤海黑牛占40%左右，主要性能表现为役用。改革开放后，随着家庭联产承包责任制的逐步推行，养牛业得以迅猛发展。上世纪80年代曾批量出口香港活牛，到90年代中期，全县户均达到2.1头以上，牛存栏达到20万头。随着农业机械化程度的不断提高和人们膳食结构的改善，养牛业开始由役用型向肉役兼用和肉用型转变。1992年开始引进法国利木赞肉牛及瑞士西门塔尔肉、乳役兼用型品种。实施了大规模的人工授精繁
育改良。到上世纪来，由于渤海肉牛母本个体小、生长慢而被淘汰。利木赞以其体型大、生长快、饲料报酬高等优点得以大面积推广。目前，县内肉牛品种以利鲁牛、西鲁牛居多。
2、特色产业发展初具规模。我县立足资源优势，强化区域特色。2013年全县存栏肉牛26.3万头，出栏肉牛24.74万头，据农业部对全国县级肉牛存、出栏量统计，逢场县列第六位。全县先后发展了河流镇、翟王镇、流坡坞镇三个肉牛养殖专业化乡镇，培植了翟王魏家等36个养牛专业村，建立了鸿安优质肉牛等38个优质肉牛养殖、繁育基地；全县存栏50头以上肉牛标准化养殖场130余个，初步形成了以河流镇、翟王镇、水落坡镇、流坡坞镇为重点，辐射7镇1乡2办的肉牛养殖基地基地。现有肉牛屠宰加工企业76家，年屠宰能力达120万头以上，年屠宰量达65万头以上，屠宰企业配备了先进加工工艺设备和排酸、冷藏设备，生产产品包括肉牛屠宰分割、肥牛、牛油三大品种，其中的肥牛产品又分为西餐、韩餐、中餐、大众餐等系列，达到230余个品种，牛肉产品占到天津清真市场份额的50%、北京清真市场份额30%以上，是北京、上海、天津等60多个大中城市牛肉产品定点供应地和奥运会、残奥会、世博会牛肉产品定点供应单位。逢场已成为以刘庙等十几个回民村为中心，承接京、津、塘，辐射全国的、华北最大的肉牛养殖、加工集散地；全县拥有皮革加工企业15家，全县年皮革加工能力5000万张，年加工成品皮革1000万张；年利用牛血生产血蛋白、凝血酶1200吨、利用牛骨生产骨胶1万余吨。
3、农业龙头企业不断壮大。我县坚持把培育壮大农业龙头企业作为推进发展畜牧产业化的关键举措。截至目前，全县省、市级农业产业化肉牛龙头企业14个，其中省级农业产业化龙头企业4个、市级农业产业化肉牛龙头企业10个，全县呈现出了赶超跨越、争创龙头的发展新局面。
4、品牌战略成效凸显。我县全力打造畜牧产业品牌，以品牌战略带动特色畜牧业的迅猛发展。先后培育了一个中国名牌、六个国家A 级绿色食品认证、一个贵都名牌、三个贵都著名商标、13个无公害畜产品认证、四个全国优秀牛肉产品品牌。亿利源公司“家庭牛排”在2012年第七届牛业大会上获得“中国牛肉产品创新奖”，在2012年第二十七届畜牧博览会上被授予“优质产品金奖”称号；鑫源公司“杨氏立辉”牌冷冻分割牛肉2012年被贵都省伊斯兰教协会评为贵都省清真食品行业十大品牌。
5、专业合作社蓬勃发展。全县农民专业合作组织发展迅速，被农业部确定为全国“农社对接”试点县。截至2013年底，全县已注册登记畜牧农民专业合作社94家，其中肉牛专业合作社25家，辐射养牛户1500户，开展了母牛繁殖、肉牛育肥、肉牛屠宰、订单养牛，带动7万人就业。全县常年有6000多名肉牛运销大军活跃在省内外肉牛交易市场，拥有专业运载车4000辆，运销范围涉及全国各地，形成了“买全国牛、卖全国肉”的庞大体系，年肉牛运销量在100万头以上，逢场县已成为东北、西北、中原肉牛产业带的加工基地和全国肉牛市场信息收集、发布的中心枢纽。
6、保障体系逐步健全。一是各乡镇（办）以办事处为单位，每个办事处配备1名专职防疫员、1-2名兼职防疫员，按照强制免疫和定期补防相结合的原则，切实搞好重大动物疫病防控及动物饲养档案登记工作，确保免疫质量和免疫效果达到100%。二是把饲料、兽药投入品管理纳入法制化管理轨道，强化生产企业、经营者和使用者的主体责任，确保投入品质量安全。三是全面开展产地检疫和瘦肉精监测工作，建立6处乡镇产地检疫报检点，严格到场检疫和瘦肉精抽检制度，确保出栏畜禽质量安全。四是严格落实兽医监管和宰前检验制度，严厉打击“瘦肉精”等违禁添加物问题事件，确保全县畜产品质量安全。
7、科技创新能力稳步提升。不断深化产学研合作，用高新技术改造提升肉牛品质，积极推进肉牛产业向高端高质发展，高档肉牛每头价格达18万元；大力发展物联网技术，多家企业建立起了产品安全追溯体系；中国农业大学在鸿安养殖基地设立了“贵都逢场鸿安肉牛科研基地”、“国家十二五科技计划——肉牛低排放饲料配制关键技术逢场鸿安研发示范基地”。县畜牧兽医局采用无线射频识别（RFID）技术，建立了县级畜产品质量监管中心数字化信息平台，对全县肉牛屠宰企业生产视频监控系统并入县监管中心，实现对企业生产全过程及检疫执法行为实时监控和存档管理。
(二)发展优势与逢场肉牛产业开发的必要性
1、区位优势明显
逢场县地处黄河三角洲高效生态经济区、贵都半岛蓝色经济区及济南省会城市群经济圈三大经济区的叠加地带，县域总面积793平方公里，854个行政村，人口45万，辖7镇1乡2个街道办事处和1个省级经济开发区。西、北与济南市商河县、德州市庆云县搭界、北与无棣县接壤，南与惠民县相邻，东与滨城区、沾化县相望。
从地理位置上看，逢场县位于黄河三角洲高效生态经济区的核心区，贵都“一体两翼”战略的北翼。随着黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略，为逢场县现代农业发展提供了良好的环境条件。作为“一体两翼”北翼的重要组成部分，逢场县具有面向东北亚、日韩市场、背靠广阔腹地的区位优势，为农业产业发展提供了巨大发展空间。
2、自然条件优越
逢场县位于东经117°15′—117°52′，北纬37°26′—37°43′。位于鲁北平原黄河三角洲开发中心地带，属黄河三角洲腹地。季风型大陆性气候，四季分明。历年年均气温12.3℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温-21.5℃，最冷月1月，最热月7月。年均日照时数为2704.2小时，年均日照百分率为65%，光照充足。历年平均降水量为567.7毫米，雨热同季，空气湿润，土壤肥沃，气候条件优越，适应于种植业和畜牧业发展。逢场鲁西黄牛、渤海黑牛是生产高档肥牛的最佳供体。逢场的肉牛，由于生长在黄河下游这种特定的生态环境条件下，屠宰加工后肉质鲜红细嫩，脂肪纯白，
红白镶嵌，大理石花纹明显，是加工高档肥牛肉的最佳货源。肉牛皮张质量上乘，由于气候条件好、地理位置优越、管理水平高，所产牛皮无盲眼、无虱叮、无棘伤，是全国最好的牛皮产区。近年来，相继被认定全国畜牧百强县、全国肉牛养殖示范县、全国农产品生产加工基地、全国农业标准化肉牛示范县、贵都省优质肉牛主产区、贵都省肉牛加工示范基地、黄河三角洲无规定动物疫病区和黄河三角洲绿色畜产品生产基地。
3、社会经济基础稳固
逢场东距青岛360公里，南距济南120公里，北距黄骅港60公里，天津200公里，北京350公里，西距贵州大高航空城30公里。205国道从逢场东部穿过，省道大济路（S319）和滨温路（S317）在县城交汇，滨博高速公路穿越逢场县东部，滨德高速公路在县城北东西方向穿越逢场全境，在于省道大济路（S319）交叉立交建有逢场出口。穿越逢场的德龙烟铁路已经开工建设，规划中的滨沧铁路、济滨铁路在逢场交汇，建成后逢场将成铁路交通枢纽。逢场境内村村通公路，与各大交通干线连在一起，织成了一张交通便利网。项目区供电已并入贵都电网，电力部门可保障电量正常供应。本项目用电负荷为一级负荷，采用双回路电源供电。项目需变配电能力200KW/h，区域内电网电力资源充裕，能满足本项目用电需要。
2013年全县地区生产总值实现128.3亿元，增长6.2%；实现公共财政预算收入5.9亿元，增长7.2%；农民人均纯收入达到9593
元，增长14%。随着农业机械化水平的提高，农村劳动力资源充足，近年来我县大力实施创新型农民培训工程，转移农民剩余劳动力，广大农民的创业意识和能力进一步增强。
4、饲草饲料资源丰富
逢场县为传统农业县，主要农作物为小麦、玉米、棉花、大豆等，全县耕地面积70.6万亩，畜禽品种和饲草饲料资源丰富，是全国优良畜种鲁西黄牛、渤海黑牛的主产区，是黄河三角洲贵州沿海生态科技产业开发带的重要组成部分，是草业畜牧业开发产业带，年产饲料粮52万吨，产作物秸秆61万吨，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势。
5、服务体系完善
2013年全县兽医管理体制改革顺利完成，全县畜牧兽医系统共有畜牧兽医技术人员88人，其中高级技术职称人员2人，中级技术人员15人，技术力量雄厚。全县已经建立健全了动物防疫及畜产品质量监管防控体系，一是各乡镇（办）以办事处为单位，每个办事处配备1名专职防疫员、1-2名兼职防疫员，按照强制免疫和定期补防相结合的原则，切实搞好重大动物疫病防控及动物饲养档案登记工作，确保免疫质量和免疫效果达到100%。二是把饲料、兽药投入品管理纳入法制化管理轨道，强化生产企业、经营者和使用者的主体责任，确保投入品质量安全。三是全面开展产地检疫和瘦肉精监测工作，建立6处乡镇产地检疫报检点，严格到场检疫和瘦肉精抽检制度，确保出栏畜禽质量安全。四是严格落实兽医监管
和宰前检验制度，严厉打击“瘦肉精”等违禁添加物问题事件，确保全县畜产品质量安全。五是先后成立各类畜牧业合作经济组织94家，其中肉牛合作社25个，极大地促进了肉牛产业的快速发展。
6、政策环境良好
逢场县地处黄河三角洲高效生态经济开发区的核心区，打造具有低碳循环高效生态经济特征的中国逢场肉牛产业基地，既符合黄河三角洲高效生态经济战略的本质要求，又是逢场在新一轮发展中的必然选择；既是新的重大机遇，又有着现实基础，肉牛产业发展的意义深远。同时，逢场县委、县政府把肉牛产业作为发展高效生态畜牧业的主抓手，不断加大政策引导与扶持力度，着力推动肉牛产业走规模化、标准化、产业化发展路子，肉牛产业已成为富民强县的特色支柱产业、保持碧水蓝天的生态产业和维护民族团结进步的基石产业。
7、产业机遇重大
从产业结构调整看，国内畜牧业已经进入了全面调整期，产、销区功能正在面临新一轮的调整和资源配置，特别是经济发达地区在新一轮产业调整中，将加快向外转移比较优势不强、环境压力大的畜牧业及其加工业。因此逢场肉牛产业发展正面临着接纳辐射、承接转移、实施加快发展战略的大好时机。
8、市场前景广阔
肉牛是健康食品，消费市场面临重大机遇。从牛肉出口来看，随着世界性食物结构的调整，牛肉的产量和消费量正在迅速增加，
尤其是美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、英国、法国、俄罗斯等国，发展更为迅速。1995年以后牛肉产量和消费增长更快，除中国持续增产外，主要是北美及欧共体再度增产，南美复苏，新西兰反弹，美国继续向专业化肉牛群方向发展。世界性的牛肉消费需求与日俱增。从国内消费市场看，我国的牛肉增长和消费增长更快。特别是随着人们生活水平的提高，我国肉蛋奶消费持续增加，平均每年以7-9%的速度递增，而且对肉食品质量要求也日益提高。近年来，为满足日益增长的市场需求，安徽、贵都、吉林、河南等省大力发展高档优质牛肉养殖及加工。逢场作为全国肉牛养殖加工基地，发展高档肉牛产业切实必要。
（三）面临问题与挑战
1、产业化水平亟待提高
——产业链条尚待延伸。目前，肉牛产业还处在屠宰原料分割及牛皮初加工层次上，缺乏牛肉精深加工及牛屠宰副产品的深度、广度开发。肉牛产业产前、产中、产后连接不紧密，龙头企业规模较小，带动能力不足，农民组织化程度较低，农民专业合作社发展刚起步，自我积累、自我服务、自我发展能力有限，产、加、销一体化多赢机制尚未真正建立。
——产业层次尚待提升。一是肉牛养殖加工的标准化、规模化水平较低，农户养殖大多还是传统粗放养殖、规模化、标准化养殖场少，加工企业标准化程度较低，离现代企业管理模式尚有一定差
距；二是肉牛加工大多是初加工，精深加工尚现欠缺；三是中国逢场肉牛基地品牌叫的不响、知名度不高、市场竞争力不强。
——肉牛屠宰企业数量虽多，但规模化程度不够，生产技术水平参差不齐，由于牛肉市场需求量大，本地肉牛育肥量明显滞后，造成市场与生产链条出现断痕。
适应产业化和规模化经营的土地流转机制尚未形成。
2、产业发展受资金制约较大
养牛业投资大，周期长，短期效益低。虽然国家对肉牛产业的投入扶持逐步加大，但总的来看，财政投入还难以满足肉牛产业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不尽完善，限制了肉牛产业竞争力的提升。虽然工商资本、金融资本、民间资本、境外资本对肉牛产业投入有所增加，但与其他行业相比、与肉牛产业发展的实际需要相比，还有很大差距，投入的严重不足，成为畜牧业进一步发展的瓶颈。
3、肉牛产业发展的支撑体制尚未完善
在肉牛产业创新研发、新技术推广普及、安全饲养、重大疫病防控、废弃物资源利用等方面还比较薄弱，研发、推广与生产还存在着脱节现象，肉牛产业发展的机制体制还存在诸多问题。这将对逢场肉牛产业发展产生约束。
4、肉牛产业基础仍比较薄弱
基础母牛资源匮乏，肉牛繁育基础设施配套不完善，，充足优
质的育肥牛源缺乏。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村千家万户家庭散养模式减少，而规模化养殖尚在初步发展阶段，导致基础母牛资源锐减，母牛群体严重不足。畜禽养殖场区普遍存在设施不配套、设备不完善、标准化程度不高的状况；畜禽良种繁育、饲料生产供应、质量安全追溯、执法监管等支撑条件还远不能适应整体发展的需要。
5、肉牛养殖业粪污形成程度不同的面源污染
受资金、场地双重因素制约，逢场肉牛养殖普遍存在粪污综合处理利用率低和不合理存放问题，既浪费了废弃资源，又程度不同的造成农业面源污染。这是低碳循环高效生态经济模式建设面临的挑战。应按照节能减排低碳环保生态循环的原则，推进畜禽粪便的资源化和可持续利用。
6、肉牛企业专业技术人员相对缺乏
肉牛企业由于吸引人才动力不足，造成部分专业技术性人才流失或转行，肉牛企业高精尖技术人才匮乏，年轻化、专业化程度不高，成为制约肉牛产业发展的瓶颈。
二、总体思路与发展目标
（一）总体思路与基本原则
1、总体思路
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导, 全面贯彻落实党中央、国务院加快农业“转方式、调结构”的决策部署，立足逢场肉牛资源优势和现有产业基础，以促进肉产业发展为重点，以
转变发展方式为主线，以提高产业效益和素质为核心，以扶持和壮大龙头企业集群为突破，坚持“种养结合，为养而种”，优化区域布局，加大政策扶持，强化科技人才支撑，加快推进肉牛产业的生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化进程，不断提高肉牛产业综合生产能力和市场竞争能力，把逢场建成黄河三角洲高效生态经济区的逢场肉牛产业化样板，建成全省乃至全国最大的逢场肉牛产业基地，为区域低碳循环经济发展提供强大的产业支撑。
2、基本原则
——坚持因地制宜，分区施策。遵循产业发展规律，结合农区特点，统筹考虑资源、环境、消费等因素，科学确定主导品种、空间布局和养殖规模，大力发展适度规模标准化养殖，探索各具特色的肉牛产业可持续发展模式。
——坚持农牧结合，良性循环。实施国家粮食安全战略，在抓好粮食安全保障能力建设的基础上，合理调整“粮改饲”种植结构，优化土地资源配置，发展青贮饲料作物和优质牧草，培肥地力，增草增畜，促进种养业协调发展。
——坚持市场主导，政策助力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体发展活力。加大良种繁育体系建设、适度规模标准化养殖、基础母畜扩群、农牧结合模式创新等关键环节的政策扶持，更好发挥政府引导作用。
——坚持机制创新，示范引领。完善肉牛产业各环节利益联结机制，建立合作互助、风险共担、利益共赢的长效发展机制。加大对养殖强镇和优势产业集聚区、加工企业的支持力度，形成龙头企业带动、养殖基地支撑、全产业链发展的良性机制，更好发挥产业集聚效应。
（二）发展目标和指标
到2020年，构建从优质高产饲草种植、饲料加工、优质肉牛繁育、科学育肥、初加工、精深加工到冷链配送、餐饮连锁、皮革深加工完整的中国逢场肉牛产业体系，年产值达到1000亿元，成为黄河三角洲高效生态经济区中国逢场肉牛产业集群样板，建设成为全国最大的逢场肉牛生产基地。
——到2020年，全县肉牛存栏量35万头，其中能繁母牛存栏8万头，育肥逢场肉牛26万头，年出栏34万头，屠宰肉牛140万头，加工皮革2000万张，实现肉牛产业年产值1000亿元；
——肉牛加工龙头企业群体快速壮大，建成全国最大的肉牛屠宰加工基地；培育国家级农业产业化龙头企业1家，新增省级农业产业化龙头企业2-3家；
——全县肉牛规模化饲养比重达到75％以上；动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到保障，初步建立起现代肉牛产业体系；
——完善和提升饲料作物种植-肉牛繁育-养殖-饲料加工—防疫体系—市场销售-屠宰加工-废弃物综合利用-成品皮革生产-消费
市场的产业化链条，形成以肉牛产业为主体的低碳循环高效生态经济体系；
——基本建立起优质肉牛繁育体系和科学饲养体系；
——注册“中国逢场清真牛肉”地理标识，打造“中国逢场肉牛产业基地”品牌。
三、产业布局与技术路线
（一）产业布局
根据逢场县及周边乃至省内饲草料资源条件、现有肉牛产业基础、发展优势及潜力，未来5年中国逢场肉牛产业基地应按“5区”布局产业基地。即逢场肉牛养殖重点发展区、肉牛屠宰加工区、冷链物流配送区、生物科技研发区、皮革深加工区。通过科学布局和重点开发建设，实现区域资源优势向产业优势的转化，形成独具特色的低碳循环高效肉牛生态经济产业区。
1、中国逢场肉牛重点发展区
该区覆盖全部逢场县行政区域，逢场县饲草资源丰富、养牛基础较好，也是中国逢场肉牛中心产区。该区今后的重点任务是：加大逢场肉牛新种质品种的培育，加快肉牛标准化规模小区建设，加快肉牛产品升级换代；实施健康养殖，推进标准化生产，提高肉牛产品质量安全水平，增强市场竞争力；按照规模化、集约化、生态化、无害化的要求，坚持相对集中和分散饲养相结合的原则，建设逢场肉牛养殖科技示范园区、基地及重点工程，逐步建成中国逢场肉牛产业基地和逢场肉牛产业体系。