公共决策体制简介PPT(16张)
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公共政策分析精品课第三章公共政策决策体制
1．各级人大由民主选举产生； 2．各级人大及其常委会集体行使权力，按照民主集中
制的原则行使职权； 3.“议行合一”:行政机关、法院和检察院都是由各级
人大选举产生，并受其监督，对其负责。属于代议 制民主决策的范围。 4.中国共产党在人代会中的领导作用： ➢ 重大问题由党提出建议，由人大讨论决定； ➢ 党向行政机构推荐干部，由人大表决。 5.人民代表大会制与民主政治协商会议相结合，发挥 民主党派参政议政的作用。 6．少数民族聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和 台湾实行高度自治。
1．执政党在我国公共决策权力分配中的特殊地位。中国共 产党既是执政党，也是领导党，党在国家决策体制中起着 政治领导的指导作用；
执政党在国家政治权力结构中的特殊地位，使得中国政治权 力的源泉实际上是在党，党处于国家权力体系的最高层次， 掌握最高领导权、决策权。
2．中国政府体制内实际的权力体系结构：
在党的最高领导之下，立法机关遵从党的意志，联系 人民群众，制定法律和监督政府；
.
8
一、公共决策体制的两个分类视角
1．首长制和委员会制 （按照掌握最高决策权的人数）
➢ 首长制：又称一长制或独任制，是最高决策权归某个 人单独掌握的一种决策体制。
➢ 委员会制（合议制）：是最高决策权由委员会集体行 使、集体负责的一种决策体制，是一种独特的政策决 策体制。
瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家，联邦委员会是 瑞士的最高行政机构，由联邦议会两院（国民院和联邦院） 联席会议选出七名委员组成委员会。从中再选出正、副主席 各一人。
.
12
问题： ➢ 为什么我国历史上一直是政治上的单一制？ ➢ 我国经济上的分权可能的好处是什么，可能
的问题是什么？
.
公共决策
（二）决策的前提（续上）
3、价值前提与事实前提的区别
价值前提
提出问题的 角度不同
事实前提
侧重于决策主体的要求，侧重于客观实际条件， 从需不需要和值不值得 从能不能和可不可以作 作出决策的角度提出问 出决策的角度提出问题 题 其判断是依赖人们的价 值体系，易引起矛盾和 冲突 对决策的影响表现在决 策目标的确定上 其判断是依赖于明显的 客观标准，易达成共识 对决策的作用体现在行 动方案的选择上
综摄法：比 喻法或集思 广益法 对演法 又称挑错法
詹尼斯 （美国）
（四）后果预测
后果预测： 后果预测：是分析决策方案实施的客观条件变 化以及各种可能的后果，以评估和完善行政方 案。 预测是联系过去和未来的桥梁。 后果预测的基本步骤： 后果预测的基本步骤：收集资料；确定方法； 计算和分析；评审结果 后果预测的基本步骤： 后果预测的基本步骤：德尔菲法、会议法、时 间序列法、回归分析法、趋势外推法
（四）群体决策的择案规则
择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序 和方法。 一票否决： 一票否决：即全体一致原则，指决策群体所有成员必须
意见完全一致才可最终选定某个备选方案。特征：(1)决策 者平等分享决策权；(2)决策者中没有人因最终的方案选择 而利益受损。
多数原则， 多数原则，即“少数服从多数”，以多数票通过中选方
有利方面 1）能集思广益，群策群力，集中更多、更全 面的信息为解决问题提供较多Байду номын сангаас处理意见和可 供选择的决策方案。 2）群体成员会支持由自己参与作出的决策， 从而使之易于执行。 3）通过群体决策可加强组织在不同水平的沟 通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力
（一）群体决策的特征
不利方面
公共行政决策讲义
非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而 非“最优准则”
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
9
决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
10
第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
43
分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
44
统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
9
决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
10
第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
43
分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
44
统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。
第二章 公共政策系统和公共决策
主要职责
2、行政机关:（行政决策）
贯彻执行国家法律和政策，管理国家行政事务 西方国家的几种形式：内阁制、总统制、委员会制 我国特点： 作用和表现形式：
3、司法机关：（司法决策）
各国司法机关在政治权利中的权力、地位不相同 美国：最高法院直接参与公共政策的制定 我国：
4、国家元首、领袖人物：（元首决策）
公共政策系统
直接或间接参与公共政策全过程的行为者
（一）直接主体——公共政策法定生产者
获宪法或法律授权，有公共权威，能为社会价值进行权威 分配，主导政策过程的团体、组织或个人
1、立法机关: 有权制定、认可、修改或废除法律的国家机关
西方国家： 我国： 立法权、决定权 监督权、任免权 从根本上控制公共政策过程
（二）“政策科学”的界定:
政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制 定并有效实施公共政策的能力。或： 政府作为或不作为的能力。——托马斯· 戴伊 注意： １、政府能力包括政策制定和政策执行２个方面， 能力强弱在于：能否在其职责范围内，正确制定 并有效实施。 ２、政府能力和政府行为联系在一起， 行为体现职能。
全球层面：国际性政府组织、国际性非政府组织 跨国层次：
二、公共政策客体
公共政策要解决的公共政策问题及政策影响到的公 共政策对象。
（一）公共政策问题
1、社会问题：社会正常发展过程中出现的偏差（实际状 况与期望的差距），这种偏差和差距被社会大多成员感 觉认同，导致社会紧张，有了公共性质。 2、公共政策问题：被列入政府议事日程，涉及到相当 多社会成员利益，会妨碍整体社会发展的社会问题。
元首具有重大决策权，参与立法决策和行政决策
（二）间接主体
虽不具合法强制力，但可通过压力、舆论、私人 接触等方式参与、介入政策过程，并产生一定影响 的团体、组织和个人。 中国现行政治体制为 1、政党：西方、我国 中国共产党领导的议行合 2、政治团体和利益集团 一制。从制度层面看，全 国人民代表大会为最高权 3、新闻媒体 力机关；从政府过程看， 4、政策研究组织 中国共产党为中国政府的 领导核心，左右着政府运 5、公民、个人 行过程。 6、全球组织、跨国组织
公共部门决策的理论与方法-第1-8章课件PPT
公共部门决策的理论与方法
1
书名：公共部门决策 的理论与方法
作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
辅教资源 辅学资源
2
第一章
导论
3
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
4
第一节 公共部门决策的特点与作用
• 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公 共资源。
• 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公 共物品。
• 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。
11
二、公共部门及其决策的特点
（二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工 商企业。 ◆基本特点：
• 第一，竞争性工商企业的基本投资主体， 在西方国家主要是私人，因而其权益主 要归私人所有。
6
一、决策的基本概念
★决策必须以对客观规律的认
决
识为基础
策
★决策为人的一切行为所具有
的 特
★决策发生在人的实际活动之 前，并规定着人的整个实际活
点
Байду номын сангаас
动，但不同于人的实际活动的
全部内容
★决策是一个过程
7
一、决策的基本概念
决
指人们在正确地认识客观规 律的基础上为自己的行动确
策
定目标和选择行动方案的过
的
40
第二节 科学决策的产生
1 科学决策产生的必然性
2
科学决策的标志
41
一、科学决策产生的必然性
科学决策产生于第二次世界大战前后，有其历史 必然性，因为随着经济、社会和科技的发展，管 理决策发生了以下变化： ◎（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发 展变得越来越重要。企业的管理重点逐渐从基层 工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关 公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。 ◎（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得 越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要 一整套科学的决策方法。 ◎（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生
1
书名：公共部门决策 的理论与方法
作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
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2
第一章
导论
3
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
4
第一节 公共部门决策的特点与作用
• 第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公 共资源。
• 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公 共物品。
• 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。
11
二、公共部门及其决策的特点
（二）“纯粹的”非公共部门：竞争性工 商企业。 ◆基本特点：
• 第一，竞争性工商企业的基本投资主体， 在西方国家主要是私人，因而其权益主 要归私人所有。
6
一、决策的基本概念
★决策必须以对客观规律的认
决
识为基础
策
★决策为人的一切行为所具有
的 特
★决策发生在人的实际活动之 前，并规定着人的整个实际活
点
Байду номын сангаас
动，但不同于人的实际活动的
全部内容
★决策是一个过程
7
一、决策的基本概念
决
指人们在正确地认识客观规 律的基础上为自己的行动确
策
定目标和选择行动方案的过
的
40
第二节 科学决策的产生
1 科学决策产生的必然性
2
科学决策的标志
41
一、科学决策产生的必然性
科学决策产生于第二次世界大战前后，有其历史 必然性，因为随着经济、社会和科技的发展，管 理决策发生了以下变化： ◎（一）决策的正确与否，对一个组织的生存和发 展变得越来越重要。企业的管理重点逐渐从基层 工效问题转向高层决策问题。同样，政府及相关 公共部门也不得不把管理的重点推向高层决策。 ◎（二）由于社会变得越来越复杂，因而决策变得 越来越困难。为了提高决策的正确性，迫切需要 一整套科学的决策方法。 ◎（三）现代科学技术的发展，为科学决策的产生
公共行政学课件第七讲 行政决策PPT文档30页
行判断时，往往运用自己的专业知识对所接受的咨询
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
课题进行深入分析和研究，因而他们所做出的判断就
比较内行。
三、行政决策咨询系统
3、帮助决策者提供更全面、更准确的决策信
息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是
有限的，特别是涉及到一些专业方面的信息和
宏观管理方面的信息的收集和处理，咨询机构
具有更多的优势。
3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部
门负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决
策机关。
一、行政决策枢纽系统
行政决策枢纽系统有四大任务：
1、组织领导整个决策过程。
当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统
便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相
决策提供咨询服务的组织系统。一般说来，为政府服务的咨
询机构具有如下几个特点：
1、具有鲜明的政治性。
政府管理本身所具有的政治性，不能不在为其服务的
智囊机构上有所反映。这种反映主要表现于支持某一种意识
形态或方针、政策，反对另一种意识形态或方针、政策。
2、具有合理的智力结构。
咨询机构必须起智囊作用，为决策提供咨询服务，因
4、控制决策和计划执行的最佳状态。
行政决策一旦做出，就必须编制具体计划，加以
实施。信息系统不但能够为决策提供比较全面、准确
的信息，而且能够控制决策实施和计划执行的要求，
从而能使决策的实施和计划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
所谓行政决策咨询系统（Advisory system）就是指为行政
第四章公共管理决策
第四章 公共管理决策
• 第一节 公共决策概述 • 第二节 公共决策系统及其运行
第一节 公共决策概述
• 一、公共决策的理论基础与发展 • 二、公共决策与公共管理
一、公共决策的理论基础与发 展
• (一)决策与决策科学的发展 • (二)公共决策的兴起与发展
二、公共决策与公共管理
• 公共决策是公共管理过程中极为重要的一环， 是公共管理的起点，公共管理始终是围绕公共 决策的制定、修改、实施进行的。
二、公共决策程序
• （一）公共问题的界定 • （二）决策目标的确立 • （三）决策方案的设计 • （四）决策效果的预测 • （五）决策方案的选择
三、我国公共决策系统运行与 • （一）公共决策民主优化 化
• （二）公共决策科学化
• （三）公共决策法制化
（一）公共决策民主化
• 1、把民主机制引入决策系统，营造良好 的决策氛围。
• 1、公共决策是公共管理的首要环节 • 2、公共决策是公共管理履行各项职能的依据 • 3、公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终
第二节 公共决策系统及其运 行
• 一、公共决策系统 • 二、公共决策程序 • 三、我国公共决策系统运行与优化
一、公共决策系统
• （一）公共决策信息子系统 • （二）公共决策参谋子系统 • （三）公共决策决断子系统 • （四）公共决策监控子系统
• 2、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作 用。
• 3、提高政治生活的透明度，实现决策目 标的民主化。
（二）公共决策科学化
• 1、建立健全公共决策系统 • 2、遵循科学的决策原则 • 3、提高决策参与者的素质
（三）公共决策法制化• 1、Βιβλιοθήκη 顺公共决策主体关系，完善决策规 划
• 第一节 公共决策概述 • 第二节 公共决策系统及其运行
第一节 公共决策概述
• 一、公共决策的理论基础与发展 • 二、公共决策与公共管理
一、公共决策的理论基础与发 展
• (一)决策与决策科学的发展 • (二)公共决策的兴起与发展
二、公共决策与公共管理
• 公共决策是公共管理过程中极为重要的一环， 是公共管理的起点，公共管理始终是围绕公共 决策的制定、修改、实施进行的。
二、公共决策程序
• （一）公共问题的界定 • （二）决策目标的确立 • （三）决策方案的设计 • （四）决策效果的预测 • （五）决策方案的选择
三、我国公共决策系统运行与 • （一）公共决策民主优化 化
• （二）公共决策科学化
• （三）公共决策法制化
（一）公共决策民主化
• 1、把民主机制引入决策系统，营造良好 的决策氛围。
• 1、公共决策是公共管理的首要环节 • 2、公共决策是公共管理履行各项职能的依据 • 3、公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终
第二节 公共决策系统及其运 行
• 一、公共决策系统 • 二、公共决策程序 • 三、我国公共决策系统运行与优化
一、公共决策系统
• （一）公共决策信息子系统 • （二）公共决策参谋子系统 • （三）公共决策决断子系统 • （四）公共决策监控子系统
• 2、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作 用。
• 3、提高政治生活的透明度，实现决策目 标的民主化。
（二）公共决策科学化
• 1、建立健全公共决策系统 • 2、遵循科学的决策原则 • 3、提高决策参与者的素质
（三）公共决策法制化• 1、Βιβλιοθήκη 顺公共决策主体关系，完善决策规 划
公共部门决策的理论与方法 第1-8章ppt课件
公共部门决策的 理论与方法 第 1-8章教学
书名：公共部门决策
的理论与方法 作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
辅教资源 辅学资源
第一章
导 论
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
第一节 公共部门决策的特点与作用
（三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事 业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织： • 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共 利益服务。 • 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的 内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制； • 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或 “准”公共物品； • 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府； • 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作 为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一 种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。
一、经验决策的产生
﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活 动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的 活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有 了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。 ﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接 劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过 程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。 ﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生， 产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关 公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会， 真正的经验决策才得以产生
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方
二、经验决策的发展
（三）决策组织专门化时期
书名：公共部门决策
的理论与方法 作者：胡象明 书号：7-04-0212167 定价：25.10元
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第一章
导 论
主要内容
1
公共部门决 策的特点与 作用
2
公共部门决 策理论的相 对独立性及 其地位
3
公共部门决 策理论的研 究方法
第一节 公共部门决策的特点与作用
（三）第三部门(third sector)：公益性企业、公共事 业、非政府公共机构。 ◆基本特点并决定其是一种准公共组织： • 第一，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共 利益服务。 • 第二，市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的 内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制； • 第三，它为社会提供的产品也往往是一种公共物品或 “准”公共物品； • 第四，其投资主体或提供资源的主体也主要是政府； • 第五，其“非营利性”与政府组织以“公共利益”作 为行为价值取向的目标或原则基本一致，即都是以一 种“公益人”而非“经济人”的面貌出现。
一、经验决策的产生
﹠决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活 动的最大区别：动物的活动是盲目的，而人的 活动是一种有目的、有计划的活动。地球上有 了人类，就有了人的活动，也就有了人的决策。 ﹠原始人的活动，多是一些为生存而斗争的直接 劳动的实践活动。这些活动较为简单，决策过 程也不复杂。但已经有了民主决策的萌芽。 ﹠奴隶社会的出现，意味着阶级和国家的产生， 产生了真正意义上的以政府组织为主体的有关 公共事务的决策。同时，人类进入了文明社会， 真正的经验决策才得以产生
▲对于新的问题则采用“例外原则”作为这种方
二、经验决策的发展
（三）决策组织专门化时期
陈振明《公共政策分析》第4章_政策系统_公共决策体制
知识回顾 Knowledge Review
（2）投否决票（voting by veto） 投否决票就是让所有投票者都提出自己认可的方案，然
后汇总，再随机地将这些方案排序，让投票者从全部方案中 否决一个，最后剩下的方案当选。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
4.3 现代公共决策方式
2.作为一种决策方式的民主集中制的完善
在社会主义市场经济条件下，必须进一步坚持和完善民 主集中制，可以采取如下几种措施。
呈扁型形态的纵向结构：管理层次少而管理幅度大，其便于下级决策组 织因地制宜，发挥创造性，但是由于分权过大，可能导致政令不行，削弱 最高决策的权威性。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
4.1 公共决策体制概述
4.1.2 公共决策体制的结构
2.横向结构
同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排 列组合方式即为决策体制的横向结构。
其他较为复杂的形式
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
4.3 现代公共决策方式
4.3.4决策方式的改进
1.公共选择学者论投票方式的改进
（1）需求显示过程（demand revealing process） 需求显示过程的实质是通过对个人征收某种税收的方法
来促使个人真实显示他对公共物品的需求，从而确定给投票 者带来最多好处的方案。这一方案从20世纪70年代中期起， 引起了人们浓厚的兴趣。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
公共政策分析
陈振明 主编
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
第4章 政策系统： 公共决策体制
公共管理硕士（MPA）系列教材
决策管理-公共行政决策比较概述(PPT89页)
变，许多问题的复杂性不断提高。 其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、
背景有一定的局限性。 再次，决策相互关联的特性客观上也要求不
同领域的人积极参与，积极提供相关信息， 从不同角度认识问题并进行决策。
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，
政府：政策、税收 企业：生产服务 居民：消费服务
政策、税收 社会组织： 生产服务 居民：消费
服务
合
关系
作
规则依赖 依 赖 关 系 依 赖 成
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
方 运行 式 机制
科层组织
成熟型 成 熟 长型 型
社会网络
市场化
非市 非市 场化 场化
精神
激励
制度激励 精神激励
利益交换
激励 利益
精神激励 利益交换
精神激励、 利益交换
第八章 公共行政决策比较
第一节 公共行政政策理论的比较 第二节 公共行政决策体系的比较 第三节 公共行政决策咨询比较 第四节 公共行政决策程序比较
第八章公共行政决策比较
公共行政决策是公共行政活动的首要环节， 是其他行政行为运作的基础，是公共行政活 动目标抉择的关键。公共行政决策的质量和 效率与公共行政执行的效果和质量成正比关 系。
第八章 公共行政决策比较
刻意引导：将“否”的选项放在“是”的选项之上 反对党和一些民众抱怨公决的问题不够清楚、让人迷 惑而且有误导性。希腊公投选票上，选项中的“是” （希腊文NAI）和“否”（OXI）并没有按常规列出， 而是将“否”的选项放在“是”的选项之上，这种行 为被指是刻意引导选民投“否”。
第八章 公共行政决策比较
背景有一定的局限性。 再次，决策相互关联的特性客观上也要求不
同领域的人积极参与，积极提供相关信息， 从不同角度认识问题并进行决策。
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，
政府：政策、税收 企业：生产服务 居民：消费服务
政策、税收 社会组织： 生产服务 居民：消费
服务
合
关系
作
规则依赖 依 赖 关 系 依 赖 成
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
方 运行 式 机制
科层组织
成熟型 成 熟 长型 型
社会网络
市场化
非市 非市 场化 场化
精神
激励
制度激励 精神激励
利益交换
激励 利益
精神激励 利益交换
精神激励、 利益交换
第八章 公共行政决策比较
第一节 公共行政政策理论的比较 第二节 公共行政决策体系的比较 第三节 公共行政决策咨询比较 第四节 公共行政决策程序比较
第八章公共行政决策比较
公共行政决策是公共行政活动的首要环节， 是其他行政行为运作的基础，是公共行政活 动目标抉择的关键。公共行政决策的质量和 效率与公共行政执行的效果和质量成正比关 系。
第八章 公共行政决策比较
刻意引导：将“否”的选项放在“是”的选项之上 反对党和一些民众抱怨公决的问题不够清楚、让人迷 惑而且有误导性。希腊公投选票上，选项中的“是” （希腊文NAI）和“否”（OXI）并没有按常规列出， 而是将“否”的选项放在“是”的选项之上，这种行 为被指是刻意引导选民投“否”。
第八章 公共行政决策比较