中国行政体制
中国行政体制史复习
1、制度的概念
狭义上，制度是一种模式化的规则体系，具有正式性和合法性的特点；广义上，随着新制度主义政治学，行为主义革命的兴起，开始把非正式制度也纳入制度范畴，尤其是引入了意识形态这一概念。
2、制度的评价
（1）规范意义：好的制度应该具有合法性
（2）工具性角度：好的制度应当是有效地，能够达成和环境的均衡状态，实现特定秩序的政治目标。
（3）制度化：适应性、复杂性、自主性、内聚力。
3、行政的基本概念
行政是国家行政机关为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。
4、行政制度
行政制度就是国家公共事务管理和决策制度，也就是我们日常所说的政府制度。
5、行政体制
行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行灯各种关系的总和。其核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
6、行政体制与政治体制的关系
政治体制是一个关于整个国家权利体系和制度的范畴，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制是比行政体制更为根本的制度设计，是行政体制的母制度。
7、为什么秦汉成为中国专制国家的开端
（1）君主实行终身制和世袭制，君主独揽大权，君主地位至高无上。秦汉以前国家大事谋及卿士，谋及庶人。
（2）秦时期，郡县制在全国普遍确立起来，汉实行郡县与封国并存的体制。形成官僚金字塔
（3）剧烈的社会变动，普通民众突破了贵族身份等级制度的限制，产生了大量的自由流动的资源，同时建立户籍制度，催生了专制国家的出现；具有一定流动性和开放性的社会结构即社会编组方式由按血缘关系向编户齐民、履亩而税发展；社会的评价机制有身份取向向功绩能力转变。
（4）统治技术上实现了实质性的控制。
8、中国专制制度的典型特征
（1）历史悠久，时间跨度大。
中国的专制制度为何如此的稳定？相对独立封闭的自然环境；得天独厚的地理资源。
（2）集权程度高①强势的王权，行政权利包揽一切，英法等国实行法律对王权的制约。②文化霸政，儒家文化统治社会民众的精神世界。
（3）伦理政治。差序格局，以个体为中心、本位决定关系的亲近，如血缘、地缘、经济地位、文化程度等。
（4）发达早熟的官僚制度①成熟完备的官僚选拔制度②实现了官僚体系内部的权利制衡，如三省六部制。
（5）国家机会主义，没有固定的原则，根据不同状况采取不同的行为方式。
（6）宗法农业社会，以家族为中心的生产生活方式，①小农经济②乡村共同体，王权止于郡县。
9、身体政治
我们的身体传达着对现实政治的看法，面对权力所有的人都是它而非他，即是被权力所操纵、谋划的物品，简言之，每个人的身体是权力的作品和符号。
10、宦官干政的原因
（1）宦官是传递宫内外消息的媒介，易染指，窃取权利。
（2）在宗法社会中，宦官的卑贱、又没有子嗣，减少了帝王对他们窃权盗柄的顾虑，又便于随时更换，使其成为专制制度所需要的人。
（3）宦官在君主的社会化过程中扮演了重要的角色，构成皇帝日常生活的组成部分。宦官接近皇帝，能揣度皇帝意图，贯彻皇帝旨意。
（4）专制主义中央集权强化的结果，皇帝要实行专权，无非以近臣、内侍钳制外朝大臣，以内朝官侵夺外朝官实权，因此作为黄泉的延长物，宦官就成为较合适的力量。
（5）宦官长期服侍皇太子，与他们朝夕相处，取得了亲近感信任感，皇太子日后登基即位，宦官自然成为亲信。
（6）从心理上分析，宦官因是刑余之人，生理上有缺陷，受社会歧视，有压力感，自卑感，处于等级森严社会最底层的他们，有强烈的自我表现欲望，一旦的权，就充分施展权术。
11、后妃干政的条件
（1）后妃在君主制政体中的角色定位：后、小君
（2）传统文化中的孝道观念：善事父母为孝
（3）帝制中国家天下的政治属性，后妃作为一家之主的妻子，参与家事又在情理之中。
（4）君主政体中的制度缺陷，皇帝突然驾崩，新帝年幼，往往又需要后妃进行辅政。有时后妃能力突出，可能成为君主专制的幕后替补力量。
12、宰相制度的特征
（1）相权分工更加明确，如唐朝的三省六部制，宋朝的三司制。
（2）君权不断扩张，相权不断被削弱。
（3）机构的膨胀导致相权的不断虚化，分权实质上是对相权的削弱
（4）宰相由私官到正式的官僚，最初宰相是皇帝的家臣，主持祭祀
（5）当君权和相权的矛盾不可调和便产生新的机构，如明朝废宰相则设内阁。
13、中枢机构的演变特征
（1）以皇权为中心，波浪式的循环发生
（2）组织形态发展越日益完备，掌握的实权越小
（3）由皇帝的近臣组成
（4）当君权与中枢机构权利矛盾不可调和时，新的中枢机构产生代替以前的中枢机构。
14、历代宰辅权力体制的特点
（1）近侍政治。用私人为宰辅使权利不断地由内向外转移，标志着皇权对相权控制的加强和中央集权的强化
（2）制衡机制。
（3）多元体制。宰辅权利的结构形式从独任制向群任制、兼任制发展，呈现出权利散变和多元的特点。秦汉为独任制，汉武帝时期形成以大司马大将军领尚书
事为主的中朝体系，唐朝设三省六部。
15、君主专制条件下官僚制度自主性的原因
（1）官僚制度的一般特点：非人格化。行事没有规范的规则约束
（2）中国官僚制度的政治文化基础：儒家思想。儒家思想里的利民保民思想，民贵君轻等思想与君主专制的冲突
（3）君主专制制度的内部矛盾。君主掌握的权利与其才能不均衡，需要官僚进行辅政。
（4）祖宗之法的支持。先皇去世往往为新帝选太傅，对其进行监督辅助。一个王朝的开创者所解立的各项制度和法规即“祖宗之法”，也为官僚制度的自主性提供了类似于宪法性的支持。
16、君主专制制度对官僚组织的两难需求及其冲突
（1）目标取向的现实性与利益追求的狭隘自私性。君主希望的是家天下，中央集权，而官僚希望的是天下为公
（2）君臣关系的潜在对立与脆弱性，君权与相权的波浪形运动及其矛盾
（3）官僚组织的依附性与灵活性，一方面官僚组织需要依附皇权而存在，另一方面，又有其灵活性
（4）专制制度反组织性、排斥社会联系性的倾向，而官僚组织具有高度的组织性。
17、官僚组织自主性的表现和原因
（1）官僚组织一旦发展形成，会具备相对独立稳定的运行规则程序和方式表现出对君主个人意志的张力和排斥倾向
（2）官僚组织所追求的根本目标和所持有的基本治国原则与专制君主之间存在差异和错位
（3）官僚组织因层次不同，时期不同而表现出程度不同的自主性
18、君权相权冲突的影响与实质
直接后果，导致君权与官僚组织的不断摩擦尤其是以宰相为代表的官僚机构的不断繁衍与变迁表现为①启用近臣亲信，分割牵制外廷的正式官僚组织的权利②君主绕过官僚组织的正式决策与执行程序或渠道，直接向有关部门发号施令。
深远影响，使专制皇权获得了某种体制内的自我约束和自我调节机制，造成中国专制制度的复杂性和多重性。
实质是体制内的冲突与不协调，是统治阶级内部的利益差别和冲突。
19、科举制的可取之处和局限
科举制的积极作用：①任人唯贤经营治国的理念贯穿始终，科举考试虽然不可能做到完全平等，但是比起以前按照门第取士的标准要先进的多②人才选拔范围扩大，科举制的实行颇有不拘一格选拔人才的特点，通过考试很多出身贫寒的人能够成为官僚体系中的一员③追求公平公开公正的考试选拔程序④提高了官员的素质，加强了封建智力的有效性
科举制的功能：（1）政治功能，变现在①政治体系的包容性②儒家思想的体制化和日常生活化③现代性资源，为当今国家选拔公务员提供了借鉴和参考意义（2）文化教育功能，促进了文化的传播和普及
（3）社会功能，促进了各地人员的区域流动和人才的交流，利于社会秩序的稳定。
消极影响和局限：①考试内容单调，形式僵化，儒家思想学说一直处于科举考试的中心地位，派出了其它学派的发展和其它各种思想流派的成长和竞争。②科举
制对古代学校教育产生了不良影响，科举制将考试和做官连在一起，是学校教育完全屈从于科举制的要求，学校沦为科举制度的附庸。③扼杀了知识分子的创新思想，阻碍了社会思想的进步，考试内容以经文为主，忽视了对科学知识的学习，抑制了科学技术的发展，导致社会思想文化的僵化。④埋没了大量科技人才和女性人才。⑤给中国古代社会带来了根深蒂固的官本位主义，社会上皆以科举及第为中心，官本位思想日益占据人们思想的主导地位，不仅造成社会风气的畸形发展，还造成了官场腐败。⑥行政办事效率的低下和行政成本的增加，科举制导致政治官僚机构的不断臃肿膨胀。
20、专制国家地方政治的问题和特点
特点：大一统。专制国家对地方的控制有以下方式：①地方官员由中央任免②在地方政权机构的设置上，有意虚化行政首长负责制，御史逐渐成为地方权力的核心。③纵横交错的监察网络，御史监察制度。④控制财权兵权。地方的税收，导致地方积贫。⑤地方层级，行政划分，距离中央越近，变动就越频繁，越不稳定。问题：①自上而下的控制体制②权力配置积轻积重③胥吏专政问题，流品的出现，世代沿袭的特征。
21、古代地方政治体制对当今社会处理地方与中央与地方关系的借鉴意义
（1）减少行政层级。目前，我国地方行政层级实行的是省、地市、县市、乡镇四级架构，同时在各级之间存在着副省级城市、副地级开发区和副县级管委会等准地方行政层级，还设立了享有省际经济管理权限的计划单列市，无论是从治国的信息传递和保真程度角度看，还是从行政的成本和效率角度看，都存在着很多弊端，需要减少层级，规范政区。
（2）巩固基层。基层作为整个国家政权的基础，是最能反映民意的政权组织，按照分类管理的原则，落实好惠农政策。
（3）调整高层。由于市县级政区的合并问题会涉及到当地居民的切实利益而面临巨大阻力，不具有大幅调整的可能性。因此，降低管理幅度的主要操作方向在划小省区上。明晰中央与地方政府的行政管理责权。
（4）财政改革，均衡好中央财政与地方财力之间的关系，避免出现中央集财，地方积贫的现象。降低国税比率，改革分配政策，预算政策等。
22、传统社会的国家与社会的关系
二元结构模式，城乡分治，城乡并立，官民明显区分，国家职能有限
乡村自治，王权止于郡县，但并未改变大一统的中央集权体制
国家与社会相互建构，通过意识形态渗透到地方。
23、乡村治理的主要形态
宫崎市定：汉代以后，中国才形成城乡二元结构，中国的乡村最初是围绕着城堡都市而建，在都市周边向外辐射
费孝通：乡村通过长老权威，宗法力量维持共同体的秩序，协调内外关系
杜赞奇：乡村依靠文化网络权力维持社会的运转
24、乡村治理结构的功能
①乡村社会可抑制国家权力的扩张，它构成了对抗专制皇权的第二道屏障
②乡村的存在，是中国传统文化得以保存和传承的重要土壤
③自救的功能：义田、族田、义仓、义社的存在
④对政府功能的替代和转移，治安，救化，纠纷等
⑤对中国人意义世界的支撑作用，落叶归根的思想
24、（一）戏剧互动理论：进入合法性信仰世界的理论路径
1、舞台演员
按照剧本、同时也是按照他所理解的观众欣赏需求进行互动性演出。
2、后台人员（导演、剧作家）
按照观众的欣赏需求或心理预期创作剧本
3、观众
导演和剧作家的谋划对象，被演员表演所调动；同时观众与演员互动，同时也在塑造演员和剧本。
（二）“合法性叙事”与帝制中国的政治合法性信仰
1、戏剧互动理论的引入
?以戏剧互动理论分析合法性问题，解释合法性信仰生成的过程：
（1）演员：君主、统治者（2）观众：人民大众（3）导演、剧本：文化传统?研究统治者的表演行为→再现被统治者的合法性信仰的世界→重构整个文化传统中的合法性信仰。
2、帝制中国的合法性叙事
历史上所有与君权合法性相关的制度、行为、政策、思想、神话、仪式、名号等都可以被理解为一种“合法性叙事”，它是在整个文化传统中通过言论的明示或行动、制度、象征符号、仪式等暗示，直接或间接地传达出有关君权合法性看法、信念的过程。
（1）统治者对自身合法性的正式表白（2）大臣、儒家士大夫和正统史家们对君主的褒贬议论（3）历代君主的尊号和死后的谥号（4）通俗小说（5）围绕帝王生活世界所发生的一些象征系统
25、帝制中国合法性信仰的层次
1、君主制政体合法性的信仰基础
人们将整个君主制政体视为天经地义的信念。按照这种信念，皇帝为代表的君主制被视为宇宙秩序的核心及其在现实中的体现，是人类普遍、惟一的政治形式。
2、政权（王朝）合法性的信仰基础
（1）统治的建立者、开创者的身份
不能是篡位、异族（夷狄）、女主
（2）统治的功业：空间一统、时间持久、绩效突出
①空间：“居天下之正，合天下于一”
②时间：“长久之御”
③统治的绩效：人民安居乐业，统治政策得人心
3、君权（君主个人权力）合法性的信仰基础
（1）天命：神授的合法性；天与人归，祥瑞征兆
（2）君德：“有德者有位”
（3）功业：外显之功，如江山一统、四海澄清
（4）手段之“明受”：“取位以正”
26、儒家思想与君主专制的结合与冲突
皇权与儒家思想的结合
（1）就儒家自身而言，儒家思想想要实践其高明之道，必须借助于一定的器，势，作为工具，折旧不能不依赖于现实的政治权威
（2）对汉以后的君主来说，儒家有其可假借利用之处。①儒家思想特别重视社会秩序，礼乐制度的设计，本质上是一种建设和守成的思想，而非革命和破坏的
思想，因而适应了统治者建立和巩固统治秩序的需要②儒家思想可以被用来为专制制度提供文化上的包装和润饰，假仁借义，以行其私，使其具有神圣性和权威合法性。
儒家思想与君主专制的冲突
（1）儒家思想与中国君主制度所奉行的基本理念，基本目标取向有很大差异，家天下和公天下的差异
（2）道和势两种权威上的冲突
（3）双方在具体政治过程中的冲突，儒家学者有为帝王之师的心态，学古、师古、法古的心结容易与专制君主产生冲突和摩擦。
27.儒家政治智慧的现代价值与局限
儒家文化与民主政治的深层冲突
（一）民主政治的“深层结构”
1、人性论假定：平等的肯定&平等的否定
2、知识论假定：分散多变的知识与“无知”哲学
3、政治思维方式：责任伦理和“工具理性”精神
1、乐观、自信的人性论及其政治逻辑
（1）性善论→人治、德治
（2）道德实践上的“差序格局”→人治和专制
2、乐观、自信的知识论及其政治逻辑
（1）儒家知识论的特点
①知识存在着固定的总量，可以被穷尽和“全知”；
②求知的路径是“发自内心”而“不假外求”；
③知识内容上的道德一元论，各类知识之间存在优劣、主从关系；
④人皆有“知”的潜能，但知识的占有和分配事实上是不平等的。
（2）儒家知识论的政治逻辑：难以开出民主政治的“新外王”
①拒斥“多数决定”的民主理念，导致权力的专断；
②堵塞向外发展、寻求外在法律制度的解决之道；
③政治上的泛道德主义
可供民主政治借鉴吸收的儒家思想资源
1、“仁”、“恕”思想中的公共伦理精神
2、以“民本”为核心的政治合法性思想
3、“常道”治国的理念
4、中庸平和的智慧
5、戒慎恐惧、谨慎执政的思想
6、无为而治的执政理念
28、嫡长子继承制
基本精神：它是要在君主多妻制的情况下，根据母亲身份的贵贱尊卑将王子区分出嫡子和庶子，以确立王位继承人的资格，并依照先嫡后庶、先长后幼的顺序，把王位继承人的资格限制、压缩在一个人的范围之内，来保证国家最高权力在一家一姓内部和平过渡。
弊端
无论是“立嫡”，还是“立长”，都公开放弃了才德方面的要求。它是一种典型的非智能型的皇位继承方式，在君主所拥有的制度化权力与其实际的政治能力之间发生了严重的冲突或不对称问题。
积极评价
（1）标志着君主制度较高的制度化水平
（2）发挥了维护政治稳定的功能
（3）蕴含着中国文化中的较高理性成分
29、差序格局
由费孝通提出，个人以自我为中心为本位根据一定的衡量标准，如血缘、地缘、业缘、经济地位，知识水平等，决定关系的亲疏远近，形成差序的人际关系网络。
30、察举制
就是由皇帝下诏书公开征求人才，由三公、九卿、列侯、刺史、郡守、国相等将本人发现或乡闾评议的出众人才向朝廷推荐，经过一定形式的考核，授予官职。主要有四种形式：察孝廉、举茂才、特科特举、太学博士弟子。
31、九品中正制
由中央政府挑选各地有名望，品行端正的官员做中正，由中正们负责推荐人才，加品评分成上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九个等级。其主要内容主要分为三个方面：设置中正、品评人物、授品授官。
庙号：帝王在死后在宗庙里祭祀时追尊的称号，始于殷代，一般为什么宗、祖。尊号：始于唐代，生前给皇帝的美称，又称徽号，多为褒义词。
国号、年号：国号是一个王朝立国后的标志，年号为国家或王朝的纪年，始于汉武帝。
三省六部制：所谓三省六部制，三省特指中书省、门下省和尚书省，六部指吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。三省六部制是西汉以后长期发展形成的制度，至隋朝正式确立，唐代进一步完善。三省六部制的特点在于实现了机构与部门权力的分散和相互牵制，以此来加强皇权。
宰相制度的历史沿革：
（1）、春秋战国
宰相最早起源于春秋时期。到战国时期，开始有正式的宰相机构
（2）、秦汉
1、正式确立宰相制度。
2、汉武帝：政务中心转至内朝
3、光武帝：“内朝”蜕变为尚书台
（3）、魏晋南北朝
尚书台由宫内走到宫外，成为正式的官僚机构（尚书省）。
(4)、唐代
1、汉唐相权之比较
汉：领袖制
唐：委员会制
2、三省职权的分配
①中书省：主发令（“定旨出命”）
②门下省：对皇帝诏书予以复核、复审
③尚书省：仅有执行命令之权，而无决定命令之权
3、中央最高机构政事堂
唐制遇下诏敕，先由门下省和中书省举行联席会议，会议场所称为“政事堂”。
（5）、宋代
1、相权低落，军事、财政、用人三权都有掣肘。
2、相权低落之反面，即是君权提升。
（6）、明朝
1、废除宰相
2、设内阁
（7）、清朝
1、设军机处
2、上谕：明发上谕、寄信上谕
1、地方行政区划与地方政权沿革：
（一）秦——汉
1、秦始皇时正式设县，西汉时郡县制度在全国推广，与封国体制并存。
2、汉武帝时：州的出现。
3、东汉时期：州刺史权力加强。
（二）魏晋时期
1、三级制在全国普及。
2、地方政权划分混乱：层级混乱，设置混乱。
（三）唐朝：整顿时期
1、中央集权、内重外轻的趋势
2、地方人事：任用之权集中于中央吏部；官品渐分清浊
3、观察使：“道”，中央监察官变为地方行政官
节度使：藩镇割据、安史之乱
（四）宋代：两级制为主，两级之上有“路”
1、“路”：兼有监察区和行政区的特点
路长官（监司官）：帅、漕、宪、仓
2、州、府、军、监
（1）州的长官称知州，表明其临时性；
（2）州长官一律用文人：文人治州；
（3）通判和知州相互牵制、监督，名义上知州处于第一位。
（五）元代：行省制度出现
1、行省：代行中书省权力，是中央在地方的代表。
大致：省→ 路→ （府）→ 州→ 县。
2、达鲁花赤：掌握并监察辖区的行政
（六）明代
省（三司）——分司——府（州）——县四级制
（1）三司：承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司
（2）分道分巡之制：分守道、分巡道
（3）总督、督抚制度：非常设
（七）清代
1、总督、巡抚制度：永久性
2、八旗兵：军事统制
行省制度：行省制度渊源于魏晋之行台。元朝时为了加强对地方的控制，以其中央行政中枢，即中书省分驻地方，以便直接处理政务。为了与中央机构有所区别，其正式名称改为某处行中书省，简称“行省”或“省”。行中书省的设置是元朝地方行政机构的一个显著变化，也是我国省制的开端。
中国古代地方行政制度
中国古代地方行政制度 中国古代的地方行政制度 一、知识梳理 1、先秦：周朝分封制。西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。 2、秦朝：郡县制。前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。行政区划制度正式确立。 3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。 4、辽朝：蕃汉分治制度。 5、金朝：猛安谋克制。
6、元朝：行省制度。元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。行省成为地方最高一级行政机构，可以 __统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。 7、明朝：僧官制度。 8、后金和清：八旗制度。 9、明清：土司制度和“改土归流”。 10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。外蒙古设乌里雅苏台将军，设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同 __、班禅共同管辖。东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。 二、升华认识 1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治 __的产物。其确
立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。 2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。历代 __总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。这种情况在宋、明两朝尤为突出。 3、我国的地方行政制度，自秦朝实施郡县制以来，逐渐发展和完善。这一制度组织系统庞大，结构严密，在征发徭役、兵役，征收田赋与租税，以及管理地方治安方面发挥了良好的作用，加强了中央集权，巩固了封建统治，也有利于社会的稳定和经济的发展。 1.我国古代主要赋税制度的类型： ①以人丁为主要征收标准的赋税制度（编户制度、租调制、租庸调制等） ②以土地和财产为主要征收标准的赋税制度（初税亩、两税法、方田均税法、一条鞭法、地丁银等）
中国行政体制改革的必要性和紧迫性
中国行政管理体制改革的主要内容 1、建立良好的法治环境。要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。 2、创造稳定的经济社会环境。稳定是经济社会发展的重要前提。只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，保持经济平稳发展，促进社会不断进步。 3、保护好环境和生态。要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。这是各级政府必须切实负起的责任。从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。我们已经有过这方面的教训。 4、努力提供高效优质的公共服务。要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切入点。通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义 中国行政体制改革的必要性和紧迫性 一、改革开放以来我国行政管理体制改革的过程及启示 改革开放以来，我国先后进行了五次行政管理体制改革： 1982年改革，根据十一届三中全会精神进行，在大幅精简机构的同时，重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题。 1988年改革，根据党的十三大精神进行，在精简行政机构和人员的同时，提出了转变政府职能问题。 1993年改革，根据党的十四大精神进行，建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制，转变政府职能，在党政机关普遍进行“三定”工作，建立推行公务员制度，实行分税制财政管理体制。 1998年改革，根据党的十五大精神进行，是建国以来规模最大的行政管理体制改革，明确把政府职能界定为宏观调控、社会管理和公共服务；政企分开有了新的突破，党政机关与所办的经济实体和管理的直属企业脱钩；中央各部门的部分审批权和具体事务性工作下放
中国科研体制中的弊端及建议
中国科研体制中的弊端及解决方法思考 经过多年的改革，我国科研体制上存在的诸多问题有所缓解，如在经费分配上打破平均主义、应用研究机构面向市场、应用研究与开发项目试行招标制等。但一些深层次的问题并未得到根除, 现行科研体制仍然存在一些严重的弊端。 一、存在的弊端 （一）科研与经济脱节，科研成果供需失调 我国科研与经济脱节由来已久，企业需求与科研界的供给不能较好地衔接起来。一方面，每年产生的科研成果不少, 但大多成了样品或展品，成果转化率远远低于发达国家；通过鉴定并宣布“达到了国内领先或国际先进水平”的成果不少，但真正在市场上产生效益或得到应用的极少。另一方面，企业对科研的需求虽很迫切，但有问题有难点却找不到对应的解决办法。 当然这里讲到的“以市场为导向”是针对应用研究与开发的；而基础研究尤其是纯基础研究，需要突出的是创造性和自由探索，而不一定首先想到市场，更不应强调以市场为导向。 （二）行政干预代替科学决策,科研缺乏自主性 导致科研缺乏自主性的两个根本原因是科研管理层次过多和专家管理体制的缺陷。我国科研组织单元往往从属于
一个或多个主管部门，从项目申请、经费拨款、经费匹配、组织论证、评审验收到鉴定评奖等，都需要经过主管部门的批准或“协调”管理。随着现代科研日趋复杂化、大型化, 管理层次增多虽难以避免，但是各层次之间必须相互协调、沟通，具有明晰的职能分工。若某研究所欲争取国家项目，其面对的主管部门不仅包括上级机关，还有部、委中的相关司局；若是所谓“跨局”(即科研内容同时涉及两个或两个以上的职能局)的项目，还必须应对几个司、局。目前的项目，哪怕是新立项的项目，大多数被要求经费来源多元化。也就是说，如果再横向争取一些经费，横向合作单位又有主管部门，而这些主管部门对于项目管理又都各有一套自己的管理办法，并且管理办法处于频繁的变动之中(通常2～3年一变)，结果是对同一个项目往往形成各主管部门“今天你检查，明天我验收；今天你需要上报表格，明天我要求出阶段性成果”等政出多门、多头干预、职责不清的现象，让基层科研组织应接不暇。 科研管理部门一般都设立有层次不同的专家委员会或专家组,有的是正式的或长期性的,有的是短期或临时性的。专家委员会或专家组的专家大多有自己的科研项目,一些专家同时是多个委员会或专家组成员,加之各种会议名目繁多,专家供不应求,因而就出现了专家“赶场”和“评审专业户”现象,乃至常常出现“走过场”、“搞形式”的评审会。专家发挥作用有
中国行政改革
目录 1、引言 2、制度分析方法 2.1、制度分析方法概念 2.2、制度分析方法特点 3、行动改革的动力问题 4、行动改革的阻力问题 4. 1、基于利益和权力的调整而产生的阻力 4. 2、基于习惯和官本位意识产生的阻力 4. 3、基于对不确定性的忧虑而产生的阻力 4. 4、基于依赖性而产生的阻力 5、如何消除阻力 6、参考文献
中国行政改革动力、阻力制度分析 【摘要】：改革是权力和利益关系的重新调整，它不可能使所有人在同样时间获得相同的收益。因此，改革必然会遇到阻力。行政改革成功与否取决于动力和阻力两种力量的对比和相互作用。长期以来，人们对行政改革的动力、阻力多从政治学和管理学的角度进行研究，不可否认，这种研究有它特定的价值，但在科学快速发展的今天，局限于这种方法有失全面。本文试图利用制度分析这个崭新的分析方法，重新考察我国行政改革的动力和阻力，旨在通过这种带有前瞻性的探讨和研究，为我国行政改革的制度创新提供某些有益的启示。本文共分四部分：第一部分是对制度分析方法的介绍，考察论证了制度分析方法对中国行政改革的适用性。第二部分是对中国行政改革动力问题的分析，引出阻力问题。第三部分是具体分析了改革中的阻力问题并分析造成阻力的缘由。第四部分紧接着提出了消除阻力的办法。纵观全文，笔者严格遵守行政思维模式，从背景阐述、分析问题、提出问题、解决问题四个方面着手，力求通过对我国行政改革创新的思考发现一些新的视角。 关键词：中国特色；行政管理体制；改革；动力；阻力
一、引言 行政改革是政府行政部门为了追求行政效率的提高而对行政体制、行政方法及重大原则进行的变革。主要体现在行政职能的转变、行政体制的改革以及行政组织体制的改革。当代世界各国的行政改革既有改革的一般必然性，又有当代社会的特殊必然性。一般必然性主要包括：调整社会矛盾的需要、适应环境的需要以及克服行政阻力的需要；而特殊必然性则主要包括时代发展的需要、行政地位的凸显、政府自身的困境以及实现行政管理科学化和现代化的需要。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指导思想中提出要按照服务政府、法治政府、责任政府、廉洁政府要求深化行政管理体制改革，总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建设人民满意政府[1]。由此可见，服务、法治、责任、廉洁是中国特色行政管理体制改革的指向，也是引导改革实践和政府转型的灯塔。这就要求我们国家在经济发展的同时，不断深化政治体制的改革，使其在符合本土的前提下不断顺应时代潮流，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。对中国特色行政管理体制改革的特色问题进行比较。比较公共行政比较什么呢？美国学者海迪认为，比较行政尽管有不同的视角，但最基本的是“作为焦点的官僚制”[ 2］（p．78)。 中国行政制度改革一方面在上层建筑和整个政治系统中占有重 要角色，另一方面又和企业体制一样是经济体制的核心构件。因此，
大学生关于中国经济体制改革的机遇和挑战的论文
中国经济体制改革——际遇与挑战 我国社会主义制度建立后，建设社会主义应当实行什么样的经济体制，这是党执政后面临的一个重大问题。随着国民经济的恢复，第一个五年计划的实施，以及对生产资料私有制的社会主义改造的全面展开，我国逐步形成了高度集中的计划经济体制。在整个国民经济实力非常弱小的条件下，我国能够集中主要力量开展工业建设，比较迅速地建立完整的工业体系和国民经济体系等成就都离不开计划经济。但是高度集中的计划经济体制在运行过程中也暴露出了不少问题。这使得本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力束缚了生产力的发展。因此必须对这种传统经济体制进行根本性的改革，不改革就没有出路，改革才是必由之路。 以十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的新时期。要从根本上改革原有计划经济体制，建立什么样的经济体制，就成为必须探索的重大问题，我们党以邓小平理论为指导，领导我国各族人民经过14年的探索，逐步认识到社会主义也可以搞市场经济，党的十四大明确把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，使我们党在社会主义经济理论上实现了又一次重大突破。它经历了漫长的理论变革和实践发展过程，标志着我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，为我国经济体制改革指明了前进的方向，对我国迎接各种挑战，实现我国经济发展战略具有极为重要的意义。 20世纪末，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制。时至今日，经过30多年的改革开放，我国经济体制和发展模式发生了深刻变化，我国在经济政治文化社会等各个领域、各个方面都取得了巨大进步，创造了举世瞩目的辉煌成就。经济体制的改革促进了经济的高速发展，提高了人民的生活水平，提升了综合国力和国际地位，中国经济已成为世界经济的重要组成部分。回顾我国经济体制改革的历史进程，有许多问题值得我们深入思考，许多经验值得我们借鉴。 我国经济体制改革取得了巨大成就，但是在当今的世界经济形势下，我国经济体制的改革还要继续。站在新的发展起点上，我国要立足当前并结合中长期发展目标，不断深化改革，抓紧推进一些重大领域和关键领域的改革，为经济可持续发展增添新的动力。改革任重道远，还有很长的路要走。我们要进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，进一步发展国有经济和集体经济，提高公有资产的质量，建立现代企业制度，增强国有经济的控制力，调整和完善战略结构，加强对国有资产的管理和监督，防止国有资产流失，更好地发挥国有经济的主导地位和支柱作用。要进一步支持和扶助各种形式的集体经济发展。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展；鼓励、支持人们自主创业。继续扩大对外开放，提高利用外资的质量，改善引进结构，迈更大的步伐走出去。完善宏观管理，健全市场体系。金融体制、财政体制、税收体制、医疗卫生体制、教育体制等方面问题很多，更需要深入细微的进行改革。我们改革取得了重要经验，但在许多重要方面认识还是初步的，我们要坚定不移地执行改革开放方针，不断健全和完善社会主义的基本制度和经济体制，才能进一步促进生
中国农村土地制度历史变迁的进化博弈论解释
第27卷 第7期2013年7月Vol.27 No.7Jul.,2013 中国土地科学China Land Sciences 收稿日期：2012-10-12 修稿日期：2013-06-08 基金项目：教育部人文社科规划基金项目（12YJA790217）。 第一作者：韩德军（1980-），女, 内蒙古通辽人,博士，副教授。主要研究方向为土地经济与土地制度。E-mail: hdj1532@https://www.360docs.net/doc/f6561773.html, 中国农村土地制度历史变迁的进化博弈论解释 韩德军1,2， 朱道林1 （1.中国农业大学资源与环境学院， 北京 100193；2.贵州财经大学资源与环境管理学院，贵州 贵阳 550004） 摘要：研究目的：解读中国农村土地制度历史变迁规律，分析现阶段农村土地制度改革的取向。研究方法：通过构建中央政府、地方政府、农民集体、农民4方动态进化博弈模型，分析新中国成立后农村土地制度历史变迁中各利益主体博弈进化关系特征及约束条件。研究结果：生成了各利益主体进化博弈关系表及策略对比趋势图。研究结论：（1）新中国成立后农村土地制度以中央政府强制性制度变迁为主导；（2）中国农村土地制度变迁是一个由强制性向诱致性过渡的历史过程，中国农村土地制度的改革应该顺应这种趋势；（3）农民集体是中国农村土地制度历史变迁中中央政府策略选择不完全的产物，其产权关系不清、权能缺失。（4）应该有针对性地完善现行土地产权制度，促使现行农村土地制度由城乡二元体制向一元体制过渡。 关键词：土地制度；历史变迁；进化博弈论；农村 中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2013）07-0021-07 Game-theory Analysis on the Evolution of Rural Land Institutions in China HAN De-jun 1,2， ZHU Dao-lin 1 （1. College of Resource &Environment, China Agricultural University, Beijing 100193，China; 2. College of Resource & Environment Management, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550004，China ） Abstract: The purpose of this study is to interpret the regularity of the historical evolution and the reform direction of rural land system in China. Methods include a dynamic evolutionary game model among central government, local gov-ernments, rural collective organizations and farmers. The main result of this paper is a diagram that represents the com-parison and the tendency of game strategy of the interest subject, which is obtained through analyzing the characteristics and the constraint conditions of evolutionary relationship of the interest subject in the processes of the rural land system change. The main conclusions are as follows. 1） The institutional change of rural land system was driven by the central government since the establishment of PRC; 2） Generally, Chinese rural land system change shows a trend from forced pattern to induced pattern. Therefore, the ongoing reform of Chinese rural land system should follow the trend; 3) The rural collective organizations are the result of the incomplete strategic chosen by the central government in the history
改革开放后中国的经济发展 小论文
中国改革开放后的经济发展 摘要：1978年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一如既往的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，是中国经济发展和道德建设迈上了一个新的台阶，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。 关键词：改革开放；经济发展；政策；原因 改革开放30多年来，我国从农村到城市、从经济领域到其他各个领域，改革的进程波澜壮阔，成果丰硕。从沿海到沿江、沿边，从东部到中西部，对改革开放的潮流势不可当，成就非凡。这场历史上从未有过的大改革大开放，极大地调动了亿万人民群众的积极性、创造性，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折，人民生活水平从温饱不足发展到总体小康，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键关键性抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。本文拟就改革开放以来中国的经济情况展开详细论述。 1、改革开放以来中国经济发展成就综述 1.1、宏观经济指标全线飘红 1.1.1在经济增长方面，破天荒地实现了长期、持续、快速、平稳增长。 １９７９年－２００７年，我国国内生产总值年均增长９．８％；在基数大大提高的情况下，比１９５３年－１９７８年年均增速６．１％要高出３．７个百分点，年均增速提高了６０％。２００８年上半年经济增速为１０．４％。我国改革开放以来，已有２９年实现了年均增速９．８％。所以，我国经济长期持续增长，在中外经济发展历史上都是绝无仅有的。 1.1.2在就业方面，实现了历史性的突破。 改革以来，我国在就业问题上取得了历史性突破。就业总量几乎成倍增长；从总的趋势看，不仅控制了城镇登记失业率的上升，而且在２００３年－２００７年连续５年实现了失业率的下降；实现了在中国社会主义现代化过程中数以亿计的农村富余劳动力向非农产业的转移。 1.1.3在国际收支方面，实现了飞跃式的增长。 改革以来，在经济迅速增长的条件下，由于开放型经济的发展，国际收支顺差呈现出飞跃式的增长。由１９８２年的６２．９１亿美元增长到２００６年
中国政府体制复习指南
《中国政府体制》复习指南（参考要点） 第一章现代政府与中国政府体制 1．现代国家和政府的基本政治理念是什么？主权在民。 2．中国国家机构由哪些机关组成？全国人大及其常委会、国家主席、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会。 第二章人民代表大会制度 １．县级以上行政区域内的国民经济和社会发展计划的审查与批准权由哪个机关拥有？同级人民代表大会。 ２．请简要说明全国人民代表大会的职权以及全国人民代表大会常委会的职权。 举例全国人民代表大会的职权：最高立法权、最高任免权、最高决定权、最高监督权举例全国人民代表大会常委会的职权：国家立法权、任免权决定权监督权、参与全国人大的组织工作。 ３．当代中国的国家制度是什么？社会主义制度 ４．我国的制宪和修宪机关是哪个机关？人民代表大会 ５．分配全国人民代表大会代表名额的是哪个机关?人大常委会 ６．全国人民代表大会常务委员会的地位 一方面从全国人大常委会与全国人大的关系来看（略）。另一方面，从全国人大常委会与其它国家机关的关系上来看（略）。 ７．有权向全国人大常委会提出属于常委会职权范围议案的有哪些机关或个人？委员长会议、国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会、全国人大各专门委员会、常委会组成人员10人以上联名。 ８．根据法律，向全国人大提交的法案和议案，由全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大的各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大的一个代表团、30名以上的全国人大代表联名提出，由主席团决定是否列入会议议程。９．某街道办事处向其所在的市辖区人大代表颁发“街道办事处工作作风监督员”聘书有无必要？为什么？ 无必要，提示：因为宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大，国家行政机关、审判机关、检察机关均由人大产生，对它负责，受它监督。市辖区人大代表对行政机关工作自然具有监督权。 街道办事处向市辖区人大代表发“街道办事处工作作风监督员”聘书暗含着不发聘书就不能监督的意思，好像区人大代表的监督权是由街道办事处确认的。街道办事处属于区政府的派出机构，市辖区人大代表既可以向街道办事处直接提出批评建议，也可以对其上级区政府提出批评建议，其监督权受法律保护。 １０．县级以上各级人大常委会的组成人员不得在什么机关担任职务？行政部门、司法部门。 第三章选举制度 １．主持村民委员会选举的是哪个机构？村民选举委员会 ２．中国选举制度的基本原则有哪些？
中国政府改革练习1
衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（答案:A ）。 A.年轻化 B.科学化 C.民主化 D.制度化 政府职能是一种答案:D（）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性 政府放权和退却的程度以（答案:B）的高低为限度 A.市场质量 B.社会质量 C.体制质量 D.组织质量 政府职能是一种（答案:D）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 法治政府的核心是（答案:A）。 A.依法行政 B.执法必严 C.违法必究 D.依法办事 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（答案:C）。 A.避籍 B.避亲 C.避岗 D.避熟 E.避嫌 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 政府职能重构的内涵包括纠补（）失灵和弥补（答案:D）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 知识经济时代以（答案:C）为基础。 A.权力配置 B.组织机制 C.信息技术 D.产品更新 下列不是干部交流回避“四避”原则的是：（答案:C）。 A.避籍 B.避亲 C.避岗 D.避熟 E.避嫌 从世界各国的经验看，制定（答案:B）是规范审批程序、审批方式最有效的手段。 A.行政审批法 B.行政程序法 C.行政法 D.行政裁决制度 网络时代：网络时代政府结构更加扁平，由一个中心向多个中心转移，政府的权力配置呈现（答案:D）趋势。 A.集群化 B.统一 C.集中化 D.分散化 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 下列说法关于地方政府在政治透明方面不正确的是(答案:D )。 A.政务公开 B.警务公开 C.司法公开 D.干部竞争上岗 E.任前公示 行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 法治政府的核心是（答案:A）。
科研论文-建国后我国科学体制发展概述
建国后我国科学体制发展概述 摘要：科学体制是科学活动作为一种相对独立的社会体制，并成为社会整体的一个子系统而与政治、经济、文化等发生互动关系的动态发展过程。本文对建国后我国科学体制的发展轨迹进行了综述性研究。 关键词：科学体制中国式“大科学体制” 科学体制化水平是衡量科学发展程度的尺度。因而科学要获得持续不断的发展，其重要条件之一就是要实现科学的体制化。科学体制化是有关科学事务的组织原则、组织方式和制度、组织结构系统及其运行机制等方面的形成过程，表现为科学家社会角色的形成、专业科研机构的创建、进行科学交流的专业科学社团的产生、科学交流会议的召开、科学出版物的创办、科学奖励机制以及科学教育的专门化和职业化等诸多方面。科学的体制化实际上是科学活动作为一种相对独立的社会体制，并成为社会整体的一个子系统而与政治、经济、文化等发生互动关系的动态发展过程。 一 在我国，19世纪60年代中叶兴起了洋务运动。洋务派为了挽救垂亡的清政府，开始向西方学习，进行了一些初步的科学技术引进，有了最初的有组织的科学技术活动，具备了科学体制化基本形态，为中国科学体制化作了初期的准备和奠基。 中国早期的科学体制是以中国科学社（1915）为代表的一系列科学学会，其自身的学术活动、对科学的倡导、唤起社会对科学的重视。中国科学社作为近代中国第一个真正意义上的科学共同体，为科学的体制化做了大量的前期工作，成为体制化探索过程中的重要里程碑,这一阶段为中国科学体制的探索阶段。 1928，中央研究院的成立则标志着中国近代科技体制的开始。政府创办的机关、私人组织的研究机构、各大学的研究所等研究机构共同组成一种新的科学体制开始突破学会型建制脱颖而出，在中国科学发展中占据主导地位。1935，中研院评议会的成立标志着法国科学院型科学体制的初步形成，奠定了中国科学体制的基础。 总之，从晚清时期的科学传播，到以中国科学社为首的民间科学社团的陆续建立，再到中央研究院等官办研究机构的诞生，中国科学的体制化逐渐形成。
中国行政制度 试题
中国行政制度试题 名词解释 1、分封制度——奴隶社会中天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的制度，以协调统治阶级的利益。 2、九品中正制度——魏、晋南北朝时期的一种选官制度，由在中央任职的官员担任原籍地的中正，考察本州士人并按上上到下下九品给出品级以作选官依据。 3、三省六部制——隋唐时期中央行政体制的基本框架。三省指尚书、中书、门下，六部指吏、户、礼、兵、刑、工。三省既制约又合作。 4、批红——明朝时皇帝处理奏章的方式。内阁票拟后交皇帝作出最高裁决，皇帝用红笔在奏章上批答。 5、军事管制委员会——解放战争后期，中共中央在新收复的大城市中设立的过渡性政权组织形式，在人民解放区总部、军区及前线司令部领导下开展工作。 6、内外服制——是一种二元统治体制，即商王朝将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的统治方法和组织形式。“内服”指商王直接统治的区域，即王畿所在地。“外服”指诸侯统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。 7、宗主督护制——是北魏在入据中原的过程中，面对各地豪强聚众结坞自保，只得承认既成事实，任命坞主为宗主督护，让他们行使基层行政职能的基层行政管理制度。 8、乡老人制——是明代对乡村管理所采取的一种统治方法，“老人”由州、县地方官吏在每一乡挑选一名德高望重的老人担任，协助地方官吏统治广大乡村，负责教化乡民和处理乡民的诉讼事务，只有重大案件才诉诸官府。 9、百日维新——在民族危机与社会危机的双重威胁下，加之日本改革成功的影响，光绪皇帝决定采纳康有为等维新派的改革建议，推行变法运动。从1898年6月11日光绪皇帝颁布“明定国是”诏书，宣布变法，到9月21日慈禧太后发动政变，共103天，史称“百日维新”。 10、临时执政府——是张作霖、冯玉祥在直系军阀政府垮台后，于1924年推出已无军事实力的段祺瑞担任中华民国临时总执政组成的临时政府。中央行政机构由临时总执政、国务员和国务会议组成。 简答题 1、简述秦汉时期宰相制度的变迁。 答：秦及西汉初年实行丞相制；汉武帝改为中外朝制；汉成帝以三公宰相制取代了丞相制；东汉初年建立尚书台，后又创立领或录尚书事制度。 2、简析明代内阁制度与历朝宰相制度的根本不同。 答：从职务设置看，历朝宰相皆定员定制，明代大学士却无定员定制；从地位看，宰相是法定最高行政长官，内阁首辅不是；从职权看，历朝宰相拥有决策参与和行政执行指挥权，明代大学士含首辅不具备行政执行中指挥权。 3、简析南京临时政府行政执行不畅的原因。 答：帝国主义和封建势力的破坏；临时政府内部成份复杂，意见极不统一；“次长内阁”难以有效运作；没有控制地方政权，决策难以贯彻。 4、简述抗战期间国民政府行政监督的新形式。 答：国防最高委员会的监督；国民党对行政活动的控制；国民参政会的监督；巡回督导团的监督；法律监督和新闻监督。 5、秦汉管理少数民族地区采取了哪些灵活方式 答：（1）在杂居区，采取郡下设道的方法。 （2）在南方归附地区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附少数民族首领仍赐侯、王印，保持内部原有统治方式的双轨制管理模式。 （3）对内属迁人边郡的北方少数民族，一方面保留原有的国号和建制，称属国，另一方面，朝廷直接派出官吏加以监督。 （4）汉政府对北部叛服无常的少数民族派出“持节领护官”。 6、简述隋文帝对国家行政管理体制调整的主要内容。 答：（1）确定了三公官不再兼任政府职务的原则。隋文帝正式规定三公不参加政府机构的活动，并只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔，且尽量不以公官授人。 （2）确定了三省之间的分权方式。隋文帝将魏晋以来尚书省掌行政、中书省掌诏令、门
中国经济体制论文 经济体制改革论文
中国经济体制论文经济体制改革论文 新中国经济体制改革的回顾与反思 摘要：新中国经济体制改革可以分为两个阶段，在此过程中，积累了丰富的经验教训。一要正确处理集权和分权的关系；二要必须理顺所有制关系，坚持多种所有制并存，采用多种经营方式；三要加强经济理论研究，防止把马克思主义经济理论片面化、教条化；四要注意清除小生产思想的影响，代之以崭新的现代化思想、观念和习惯。 关键词：经济体制；改革；回顾；反思 新中国成经济体制改革可以划分为两个阶段。以毛泽东为核心第一代党和国家领导人规划、实施了体制改革的第一冲击波。十一届三中全会后，以邓小平为核心的第二代领导人开创了中国经济体制改革的新局面。纵观这一波澜壮阔的历史进程，既积累了成功的经验，也有失败的教训。 一、要正确处理集权和分权的关系 十一届三中全会前经济体制改革的主要内容就是处理集权和分权的关系，主要特点是出现集权和分权的反复。因此，30年经济体制改革的经验，集中到一点，就是要正确处理集权和分权的关系。 要准确把握中央和地方分权的原则，必须适度地划分中央和地方的职责权限。经验表明：集权有利于国家自觉的组织国民经济的综合平衡，有效地实行计划经济。只有适当集权，才能统一，才能保证重
点建设，才能缩小地区之间的差别，实现各民族的共同繁荣和全国人民的共同富裕；分权在经济体制改革中，可以充分调动各方面的积极性，提高生产效率。但是，集权过多或分散过头，都不能促进经济的发展。 十一届三中全会前的经济体制改革，在集权和分权、中央和地方关系问题上，虽经多次反复，但不是集中过多，影响了地方的积极性，就是分散过头，削弱了社会主义经济必要的集中统一。现在，我们应当吸取以往改革的教训，避免走两个极端。在这个问题上，既不允许存在损害国家全局利益的地方利益。也不允许存在损害国家全局利益的部门利益。在新形势下，必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针。总的原则应当是：既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有维护国家调控权的集中，又要有在集中指导下赋予地方必要的权力。必须加强中央的统一领导，维护中央权威。宏观调控权必须集中在中央，中央在制订政策时要充分考虑地方合理的利益和要求，地方要自觉服从和顾全大局，正确运用国家赋予的必要权力，调节好本地区的经济活动。 十一届三中全会前的经济体制改革，在处理集权和分权关系问题上，往往只注意到中央和地方行政权力的划分，而没有处理好国家和企业的关系。国家把应该由企业管的事情包了起来，既管不了，也管不好，反而把自己陷于繁锁的事务之中。企业本身在产供销、人财物方面无权做出决策，只是各级行政机关的附属，这就严重束缚了生产
中国土地制度的历史变迁
中国土地制度的历史变迁分析 摘要：农业是国民经济的基础，作为农村经济制度基础和核心的土地产权制度是农业经济增长的关键。农村土地产权制度安排不仅关系到农业现代化的实现和农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。从特定意义上说，农村土地及其产权关系问题的存在，制约着我国“三农”问题的解决乃至城镇化发展的步伐。本文以农村土地制度为研究对象，以农村土地的产权关系为主线，运用新制度经济学理论，采用定性与定量相结合以及多学科综合分析的方法，较为系统地回顾了中国土地制度的历史演进过程，然后对改革开放以来的土地制度变迁进行了重点审视。在此基础上分析了土地制度创新的现实基础与应当遵循的原则，对我国农村土地产权制度未来的创新模式提出了初步构想。 关键词：农村土地制度制度变迁分析与启示 The history change analysis of land system in China Abstract：Agriculture is the foundation of nation economic,land peropertiy right institution is the key of agriculture economic growth.Under the circumstance of issues concerning agriculture, countryside, and farmers attracting more and more public attention, the author systematically analyzes and discusses the history, the reality and the future of rural land policies in China from the view of its innovation, striving to offer novel ideas to tackle issues concerning agriculture, countryside and farmers effectively. This paper takes rural land institution as an object of study,takes property rights relationship and management relationship of rural land as a main clue,uses the theory of new institutional economics,adopts the method of combining quantitative analysis and qualitative analysis,reviews systematically the developing process of rural land institution in China,especially since 1978.analyses the innovative mechanism institutive achievement and being faced with difficult position and gauntlet of the present rural land institution in China and defines the objective and following principles of rural land institution innovation proceeding from the actual conditions of our country,on the basis of these,constructs the innovative models by stages of rural land property rights institution and management institution. Key Words: rural land institution,institution change,analysis and enlightenment
中国政府改革练习2
世界上惟一长期实行委员会制的国家是（答案:C ）。 A.法国 B.美国 C.瑞士 D.英国 关于干部人事制度改革的基本方向不正确的是（答案:A）。 A.年轻化 B.科学化 C.民主化 D.制度化 政府职能重构的内涵包括纠补（答案:D）失灵和弥补（）失灵。 A.市场、政府 B.组织、经济 C.系统、体制 D.政府、市场 行政审批制度处理和协调的重点是：（答案:A）。 A.行政机关外部并且是公民、法人和其他社会组织 B.行政机关内部 C.上级行政机关 D.下级行政机关 衡量一个政府是否有效最直观的标准是看其（答案:C）如何。 A.职能 B.效益 C.政绩 D.效率 有效政府以（答案:D）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 干部人事制度创新以改革（答案:D）为重点，探索干部管理新机制。 A.公务员制度 B.政绩考核 C.干部人事制度 D.党政领导干部选拔任用方式 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 （答案:C）是社会质量的一个重要指标。 A.组织质量 B.机制质量 C.市场质量 D.体制质量 知识经济时代以（答案:C）为基础。 A.权力配置 B.组织机制 C.信息技术 D.产品更新 责任政府建构的关键在于正确的归责原则基础上的（答案:B）制。 A.首长负责 B.政府问责 C.行政监督 D.引咎辞职 重塑政府的改革趋向体现在“控制行政理念”向（答案:C）转变。 A.即使行政理念 B.信息行政理念 C.服务行政理念 D.人本理念 有效政府以（答案:D）为政府行为的目标和评价标准。 A.行政效率 B.公共效益 C.政府绩效 D.公众满意度 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效 D.配置效率 （答案:B）是世界上第一个设立议会监察专员公署的国家。 A.德国 B.瑞典 C.美国 D.英国 下列不是有效政府的基本价值的是（答案:C）。 A.制度效率 B.技术效率 C.组织效率 D.配置效率 中华人民共和国国务院即中央人民政府，它是（答案:B ）。 A.最高权力机关 B.最高权力机关的执行机关、最高行政机构 C.最高司法机关 D.最高军事统辖机关 政府职能是一种（答案:D）职能。 A.事务性 B.行政性 C.服务性 D.公共性 下列关于地方的专有权力不正确说法的是(答案:B)。 A.地方教育事业 B.维护社会治安 C.地方财产管理 D.本地区财政、税收、工商、贸易管理 邓小平关于对权力实施监督的观点主要是（答案:A,C,D,E ）。 A.党内监督 B.舆论监督
2020年(财务知识)经济体制改革论文
（财务知识）经济体制改革论文
从高新区的设立和发展见待我国经济体制改革 ———《经济体制改革》作业 学校：中国地质大学（武汉） 学院：机械电子信息学院 专业：机械设计制造及其自动化 姓名：易万福 班序号：072084班07号 学号：20081001036 壹、中国开发区的发展历程 1978年12月第十壹届三中全会以后，党中央、国务院决定对广东、福建俩省于对外开放经济活动中实行特殊政策和灵活措施，兴办了、珠海、汕头、厦门经济特区。根据邓小平同志的建议，党中央、国务院于1984年5月正式决定开放天津、、大连、青岛等14个沿海港口城市，首批兴办了14个经济技术开发区。近30年来，我国已批准国家级经济技术开发区以及享受国家级经济技术开发区政策的工业园区54个。 随后，为了推进科技创新和科技成果转化，1988年我国批准兴办了国家高新技术产业开发区。第壹个高新技术产业开发区是中关村科技园区。至今国家已批准国家高新技术产业开发区54个。(1990年，为了发展国际贸易，中央政府批准于沿海港口城市划出特定区域兴办15个保税区。1992年为了推动中国边境地区经济发展和双边经济合作，于我国部分边境地区兴办了14个边境经济合作区。为了促
进出口加工业的上规模上层次，国家从2000年开始陆续批建了58个出口加工区。这些开发区是中央政府批准兴建的，称为国家级开发区，至2006年底共有223个国家级开发区。另外从1992年起，各省、自治区、直辖市政府为了发展当地经济，陆续批设了数量众多的工业园区、科技园区，称为省级开发区，这些省级开发区构成中国开发区的重要组成部分。至2006年底，中国的省级开发区达到1345个。从2007年开始，中国开始于世界其他国家和地区兴办开发区----境外经贸合作区（OverseasEconomicandTradeCooperationArea），至今已批准19个，旨于帮助中国的企业走出国门，开展海外投资，充分利用世界资源和市场。) 二、高新技术开发区的“壹次创业” 经过十年建设，到2001年，高新区通过不断优化创新创业环境，努力促进科技成果转化和产业化，实现了区内经济的持续高速发展。联想、四通、方正、华为等已经成为国内乃至海外知名的高新技术大企业。多数高新区己经成为带动所于地国民经济增长的重要力量，有些高新区工业增加值己占所于城市工业增加值的40%之上。能够说，高新区己经成为我国经济发展中最耀眼的亮点。 高新区紧紧把握当代高新技术产业发展方向，始终坚持高起点、高技术、高效益发展科技产业，对促进我国经济结构调整和优化发挥了重要的积极作用。于产业规模方面，我国高新技术产业产值占工业总产值的比重己由十年前的1%左右提高到10%之上，其中50%左右是