中国古代的地方行政制度
• 乡佐：属乡，主民收赋税。
•亭 • 亭长：以禁盗贼
•里 • 里魁：掌一里百家。 • 什主十家，伍主五家，以相检察。
唐宋州县制
• 隋朝地方行政制度的改革
• 据《隋书·地理志》载，杨坚即位时，有州 201个，郡508个，县1124个。
• “或地无百里，数县并置；或户不满千， 二郡分领”。
•州
• 刺史 上州 从三品、中州 正四品上、下州 正四
品下
• 别驾一人， 从四品下。 • 长史一人， 从五品上。 • 司马一人， 从五品下。
• 录事参军事一人， 从七品上。 录事三人， 从九品上。 • 司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六曹参军事各一人，
从七品下。 • 经学博士一人， 从八品下。 医学博士一人， 正九品下。
• 王国
• 傅：主导王以善 二千石 • 相：职如太守 二千石 • 长史：职如郡丞 • 中尉：职如郡都尉 比两千石 • 郎中令一人、仆一人，千石
• 县、邑（皇后、公主食邑）、道（少数民族）
• 县令 千石；县长 三/四百石
• 掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼， 恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。
• “民少官多、十羊九牧”
• 开皇三年（公元583年）改革
• 1、把州、郡、县三级制，改为州、县二级制，州 设刺史，县设县令。
• 县下五家为保，五保为闾，四闾为族，分置保长、 闾正、族正（京畿以外置里正、党长）。
• 2、州郡僚佐的任命权，完全收归吏部，九品以上 地方官均由中央任命，吏部考核。同时规定县佐 必须回避本郡，任期三年，不得连任。
• 唐 358州，1，551县。
• 州县均分为上、中、下三等。三万户以上 为上州，二万户以上为中州，二万户以下 为下州；五千户以上为上县，二千户以上 为中县，一千户以上为中下县，其余为下 县。
• 近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京 之旁邑谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、 中、下等级，一般也是按户口多少而定的。
• 十里一亭、十亭一乡
•乡
• 三老——长教化 • 有秩（五千户以上）、啬夫（不满五千户） • ——征赋役、听诉讼。 • 游徼：巡查盗贼
• 亭：亭长、亭父、求盗
•汉
• 州：汉武帝设十三州部 • 刺史：六百石 • 州牧：二千石
• 刺史的属官 • 治中从事：人事 • 别驾从事：陪同刺史出巡 • 簿曹从事：财谷簿书 • 兵曹从事：兵事 • 典学从事：文教 • 部郡国从事，每郡国各一人，主督
• 丞 一人 署文书、典知仓狱 • 尉 大县二人 小县一人 主盗贼 • 诸曹掾史
• 侯国 列侯，所食县为侯国。
• 相：其秩各如本县，主治民
• 家丞、庶子 主侍侯，使理家事。
•乡
• 有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，
掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。
• 三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，
让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其 门，以兴善行。
第四讲 中国古代地方行政制度
内容
• 秦汉郡县制 • 唐宋州县制 • 元明清行省制
秦汉郡县制
• 郡县的来源 • 县：春秋初期，晋、楚等国把
新兼并的地区设置为县。
• 郡：春秋末期，最初设在边地， 面积比县大、地位比县低。
•秦ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 商鞅变法：“集小都乡邑聚为县”， “凡三十一县” 。
• 前328年，魏国割让上郡、前315 年，设汉中郡。
•宋
• 以文官出知州、县事
• 地方行政权、司法权、财政权、军 事权集中到中央。
•路
• 设官无定式，无定员，甚至连驻地、辖境、 名称都随时变动。
• 主要有四个监司，称为帅、漕、宪、仓。 这些官员均由皇帝委派。
• 帅（安抚使），是一路高级军政长官，照 例由文臣充任，但往往带都总管衔，掌管 兵民、军事、兵工工程诸事。南宋的安抚 使改为帅司，兼管民政。
• 州、郡、县均分为上上至下下九等。
• 一般都有两套职官：
• 一套由吏部直接任命的官员，州除刺史外， 还有长史、司马、录事参军事、功曹、户 曹参军事等；
• 一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州 都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、 部郡从事、仓督、市令等。
• 地方行政机构十分庞大，上上州额 定官员323人；上中州311人；下 下州156人。
以安其田里而亡叹息愁恨之心者， 政平讼理也。与我共此者，其唯良 二千石乎！”以为太守，吏民之本 也。
• 五马：汉时朝臣出使以驷马，为
太守增一马，故称“五马”。
• 麦两岐：汉张堪为渔阳太守， 百姓歌曰：“桑无附枝，麦秀两岐 。张君为政，乐不可支。”
• 召父杜母：召信臣为南阳太 守，吏民信爱，号为“召父”。杜 诗亦为南阳守，南阳为之语曰：“ 前有召父，后有杜母。”
• 佐官有县丞、主簿、县尉等。
• 《新唐书·百官志》：
• 县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田 收授，县令给之。每岁季终，行乡饮酒礼， 籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专 官，皆通知。
• 县丞为之贰，县尉分判众曹，收率课调。
• 州、县为亲民官
• 吏部考核州、县官吏政绩的标 准：“殊功异行及祥瑞灾蝗、 户口赋役增减，当界丰俭，盗 贼多少”。
• 秦始皇统一，普设郡县，分全国为 36郡。
•郡
• 郡守：一郡之长
• 郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长 史
• 属吏有：卒史、主簿、牧师令等
• 郡监：监御史 • 郡尉：典兵禁、捕盗贼
•县
• 县令（长）
• 万户以上设令、不满万户设长
• 长吏：县丞、县尉 • 少吏：主吏（人事）、令史（文
书）、狱掾、仓吏（仓储）等。
• 府 上都京兆府、东都河南府、北都太原府
• 牧 从二品 亲王挂名遥领 • 尹 从三品 实际主持府政
• 府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参 军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高 而已。
•县
• 县令
• 京县令，正五品上；畿县令，正六品上； 上县令，从六品上；中县令，正七品上； 中下县令，从七品上；下县令，从七品下。
促文书，察举非法
• 从事都是百石
• 郡国：东汉郡78、王国27
•郡
• 太守：二千石 • 郡丞（长史）：六百石 • 都尉一人，典兵禁，备盗贼。 • 属国都尉 一般在边地、比于小郡 • 功曹史：主选署功劳。 • 五官掾：署功曹及诸曹事。 • 五部督邮 • 主记室史：主录记书，催期会。
• 良二千石：汉宣帝“庶民所
中国古代地方行政制度
中国古代地方行政制度中国古代的地方行政制度一、知识梳理1、先秦：周朝分封制。
西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。
2、秦朝：郡县制。
前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。
行政区划制度正式确立。
3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。
东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。
4、辽朝：蕃汉分治制度。
5、金朝：猛安谋克制。
6、元朝：行省制度。
元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。
行省成为地方最高一级行政机构，可以 __统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。
元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。
7、明朝：僧官制度。
8、后金和清：八旗制度。
9、明清：土司制度和“改土归流”。
10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。
在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。
外蒙古设乌里雅苏台将军，设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同 __、班禅共同管辖。
东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。
二、升华认识1、我国古代政治制度是由古代经济基础所决定的，核心是国家政权的结构关系及其运作方式，是统治阶级和被统治 __的产物。
其确立和变更都是统治阶级意志的体现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。
2、在郡县制的发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督和制约，而地方则要求有充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。
历代 __总是采取调整地方结构和限制地方权力的措施以加强中央的统治，这种情况到封建社会后期更加明显。
地方行政受到多方面限制，不能充分发挥积极性。
秦朝和元朝地方行政管理制度
秦朝和元朝地方行政管理制度秦朝是中国历史上第一个统一的中央集权国家，它在地方行政管理制度上进行了大胆的创新。
秦始皇采纳了李斯的建议，废除了分封制，推行了郡县制。
这一制度在中国历史上具有深远的影响，开创了中国地方行政管理的先河。
郡县制不仅加强了中央对地方的管理，还促进了地方经济的发展和社会进步。
在郡县制下，郡守和县令由皇帝直接任免，这使得君主能够有效地加强中央集权，有利于政治安定和经济发展。
同时，郡县制也打破了分封割据的状况，防止了地方割据分裂，有力地维护了国家的统一。
元朝是中国历史上一个重要的朝代，它在地方行政管理制度上进行了重大的改革。
元朝时期，行省制取代了郡县制，成为地方行政管理制度的主要形式。
行省制度的创立是中国古代地方行政制度的重大改革，也是中国省制的开端。
行省制度加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。
行省制度的实施不仅有利于国家的统一管理，还有利于提高地方政府的行政效率。
同时，行省制度的实施也促进了地区之间的经济交流和文化的交融。
在元朝时期，由于行省制度的推行，各个地区之间的经济联系更加紧密，文化交流也更加频繁。
这不仅促进了地区之间的经济发展和社会进步，还有利于加强民族之间的团结和融合。
总之，秦朝和元朝在地方行政管理制度上的创新和改革，对于中国历史的发展产生了深远的影响。
郡县制和行省制不仅加强了中央集权，巩固了国家的统一，还促进了地方经济的发展和社会进步。
这些制度的实施不仅有利于国家的统一管理，还有利于提高地方政府的行政效率。
同时，这些制度的实施也促进了地区之间的经济交流和文化的交融，加强了民族之间的团结和融合。
这些制度的创立和实施对于中国历史的发展产生了深远的影响，也为我们今天的地方行政管理制度提供了重要的借鉴和参考。
古代地方行政制度
古代地方行政制度（中央集权与地方分权）规律：1中央集权变化的规律权是推动地方行政层级变化的主因。
原因:中央集皇权是至高无上的,拥有行政、司法、财政、军事等无所不包的最高权力,皇权的这种特点决定了中央集权变化的规律。
从单个朝代来说开国皇帝对中央集权的控制能力较强，皇位世袭制决定了继承人的素质会逐渐降低,再加上外戚与宦官专政,集权统治会逐渐削弱,最终走向灭亡；从历代发展趋势来讲经历了秦汉“三公九卿”制、隋唐“三省六部”制、宋朝“两府三司”制、元朝“一省六部”制和明清“内阁六部”制等不同的形式和发展阶段,中央集权的行政制度日渐成熟和完备.地方行政制度是中央行政制度的补充,地方行政层级调整必然受中央集权变化规律的影响.在各个朝代开始阶段,为了提高政权运转效率通常会减少地方行政层级.但为了解决管理幅度过大和军事问题会设立监察区和军管区,这些非行政区最终会演变为州、道、路、省等地方高层政区,使地方行政层级变多,中央集权与地方分权之间表现为此消彼长的关系.中国历代封建王朝的发展史,正是中央集权加强到削弱、再加强再削弱的交替更迭,地方行政层级变化也表现为波浪式,最终随着封建集权制度的不断完善而趋于稳定2 （二）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线原因：沿袭主要源于历代王朝都面临着大体相同的环境和条件.一是面临的经济基础变化不大.封建政权崇尚重农抑商政策,确保税赋征派和地租征收,在维护政治稳定和巩固封建统治方面起到了重要作用,但也阻碍了工商业发展.二是共同倾向于“内重外轻”政策.历朝王朝成立之初,为了避免地方分权偏重,中央集权被削弱从而引发割据分裂局面,多采用“内重外轻”政策,在发展经济和保持稳定两者之间多选择后者,即使地方丧失抵御能力也在所不惜,这在宋、明两朝最为明显.2在继承的基础上不断革新,是中央集权能力不断加强的客观需要,也是地方行政制度不断完善的内在要求.秦朝在郡政区实行行政、军事、监察三权分立汉朝设置13部刺史,唐朝设道对地方派遣监察官员,宋朝设置互不统属的路,元朝实行“行省”制度隋朝罢除郡的建置,宋朝消除方镇割据,明朝废路为府,中央加强集权的变革.地方行政制度而言,行政层级少,则管理幅度大,容易失控；行政层级多,则管理链条长,效率低下.因而,地方行政层级不可过多,也不可过少,存在一个可容忍的变动区间3下稳上动是地方行政层级结构变化的特征原因；县作为地方行政层级的基层政区,是相对稳定的.县级的相对稳定性表现在自秦国推行郡县制以来,任何朝代的基层政区都是县,.究其原因,一是百里之县的设计比较合理,适合农民朝出晚归的出行要求,对于官员下乡劝课农桑也比较合适；二是维护中央政权的需要,县是各朝中央政府落实一切政令的基本单位,赋税征集、军队招募、百姓安居乐业皆属县的职责范畴县以上地方行政层级,受中央集权与地方分权的博弈往往处于震荡变动之中.为了避免地方割据,必须将高层次的政区划得较小,导致高层次政区数目增多.中央的有效管理幅度达不到,就需要设立巡视或派出机构.这些机构有辖区,就会转化为地方行政层级.当行政权和军事权合一后,就可能对中央集权构成新的威胁.这使中央政权处于两难境地,内外轻重处于转换之中,高层政区频繁变动在所难免.4（四）财政改革是影响地方行政层级嬗变的重要因素原因；,首先表现在财政是地方行政制度变革的重要内容.无论是商鞅变法、王安石变法,还是张居正“一条鞭法”,财政改革一直是中央行政体制改革的核心,也在古代地方行政体制变革中扮演着重要角色.财政改革对地方行政层级嬗变的影响,还表现在财政是地方行政制度变革的推动力量.商鞅变法中制土分民、履亩而税、重农抑商等财政改革措施,保证了封建国家上层建筑的形成和完善,为中央集权的确立和实行郡县制创造了条件.商鞅为了配合国家对人口的管理,还制定了完善的户籍制度,从而催生了县制.古代各朝从国家安全出发,同时也为了涵养财源,徙民边塞,实行军、民屯垦,建立起都尉、都督、都护府或都司卫所等军管型的特殊地方行政制度,并逐渐融入到地方行政层级中来.二各朝代各制度的表现中央集权脉络：西周（分封制、宗法制）——秦（郡县制）——西汉（推恩令、刺史制）——唐（节度使）——宋（收精兵、文官制）——元（行省制）——明清沿用（明废行中书省、设三司、厂卫制）。
古代中国地方行政制度的演变
古代中国地方行政制度的演变
中国是一个历史悠久的国家，其政治制度在几千年的历史长河中不断演变。
其中，地方行政制度的演变尤为突出。
本文将主要探讨两个重要的制度：分封制和郡县制。
1.分封制
分封制是中国古代最早的地方行政制度之一。
在分封制下，周王将领土分封给各个诸侯，诸侯在其领地内拥有较大的权力，包括统治权、征税权等。
这种制度的目的是通过诸侯的权力来巩固周王朝的统治。
然而，随着时间的推移，分封制逐渐显现出其弊端。
诸侯的权力逐渐扩大，导致中央政府的权力被削弱。
同时，由于诸侯之间的利益矛盾和权力争夺，经常会发生战争和动荡。
2.郡县制
为了解决分封制带来的问题，秦始皇统一六国后，实行了郡县制。
在郡县制下，地方行政区域被划分为郡和县，所有的领土都由中央政府直接管辖。
这种制度的特点是地方官员由中央政府任命，他们的权力受到中央政府的限制。
郡县制在中国历史上延续了数千年，其优点在于加强了中央政府的权力，提高了地方行政的效率。
然而，随着时代的变迁，郡县制也面临了一些挑战。
例如，在明朝时期，由于地方豪强的崛起和权力争夺，郡县制逐渐失去了其作用。
古代中国地方行政制度的演变反映了不同历史时期政治、经济和
文化的发展。
分封制和郡县制都是中国古代重要的地方行政制度，它们在不同的历史时期发挥了不同的作用。
然而，随着时代的变迁，这些制度也经历了变革和发展。
了解这些制度的演变及其影响，有助于我们理解中国古代政治制度的发展和演变过程。
中国古代地方行政制度
中国古代地方行政制度中国古代地方行政制度，是指在中国古代的行政体制中，地方政府的组织结构和职能划分。
古代中国的地方行政制度主要分为郡县制和州县制两种。
郡县制是中国古代最早的地方行政制度，最早出现在春秋战国时期。
郡县制的主要特点是将一个地域划分为不同的郡县，郡作为地方行政的最高单位，县作为地方行政的次高单位。
郡官由地方统治者担任，负责管理本郡的政务。
县官由中央政府任命，辅助郡官进行地方行政管理。
郡县制在中国古代的政治历史上占据了很长的时间，具有较为稳定和完善的体系。
郡县制在实施的过程中，政府机构主要包括郡，县，乡和村四级。
郡是郡官的办公地，具有最高行政权力。
郡政府下设多个县，负责管理和监督所辖区域的各项行政事务。
县政府下设乡、村，乡负责管理乡级的行政事务，村负责管理村级的行政事务。
在地方居民中，村级单位被视为最基层的行政机构，居民生活和社会管理的主要依据。
州县制是隋唐代以后由郡县制演变而来的一种地方行政制度。
隋唐之后，中国的州县制度逐渐完善，并且接近现代的地方行政制度。
州县制的主要特点是将地方行政管理权力下放到县一级。
州作为地方行政的最高单位，负责对所辖的县进行监督和指导。
县作为地方行政的基层单位，负责实施具体的行政事务。
州、县设立官员，由中央政府任命，管理地方行政事务。
州县制在中国古代的地方行政制度发展中起到了重要作用，并且为后来的地方行政制度奠定了基础。
中国古代地方行政制度的特点是封建专制和官僚体制。
地方政府的官员由中央政府任命，经过层层考核和选拔。
地方官员拥有较高的行政权力，同时也有较大的财政支配权。
他们负责管理地方的经济、军事和民政事务，以维护地方的稳定和发展。
总的来说，中国古代地方行政制度在政治、经济、军事和文化等方面都起到了重要作用。
这些地方行政制度的演变和发展，为中国古代社会的进步和繁荣做出了贡献。
随着中国古代社会的变革，地方行政制度也不断调整和完善。
但其中的基本原则和机构依然对后来的地方行政制度有着重要的影响和参考价值。
我国古代地方行政制度
• （四）县乡制度
• 魏晋南北朝大县均置县令，小县置县长。孝文帝 时，推行“三长”制度。
隋朝地方行政制度
• （一）州（郡）、县二级制
• 隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小， 机构重叠，人员增多，效率低下，政局不稳。隋朝为加强 中央对地方的控制，常派遣中央官吏出使地方，督察地方 行政。此外，随后又收地方人事权于上，九品以上州县官， 均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核。地方长官 三年向中央述职一次，不得擅自进京。县州佐官每三年需 更换，不得久任，地方官一律由外籍人士担任。
郡国并行政体（汉初）
• “汉承秦制”，在地方行政体制上，与秦略有不同。即在 实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。 • 在楚汉战争中，出于军事上的政治上的需要，刘邦曾封八 个异姓王。随着异姓王的逐个翦灭，刘邦又封宗室子弟子 为王，“皇子封王，其郡为国”，一下子封了九个同姓诸 侯王，这些诸侯王封国极大，致使“藩国大者，夸州兼郡， 连城数十”。汉初全国共五十四郡，诸侯国占三十九，中 央控制的郡仅十五。 • 势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素。他们 持亲骄横，渐与中央抗衡，成为“国中之国”。汉初实行 的郡国并行政体，也在一定程度上缓和了社会矛盾，赢得 时间以促进经济的恢复和发展。
郡县制（秦代）
秦统一全国后，在地方实行郡县两级制的 行政管理制度，建成“海内为郡县，法令 由一统”的政治体制。 秦初，全国设三十六郡，后增至四十六。 郡行政长官称郡守，由中央任命，掌一郡 政治、经济、军事与司法等事务。
• 郡下设县，为地方基层政府。万户以上称县令， 不满万户为县长，县令（长）主管县内政务，均 由中央任命 • 县下是乡，实行以县统乡，以乡统里的地方基层 组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼，分掌 地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。 • 乡下有里，设里正，掌管百家。里下百家按什伍 组织编制户籍，是地方最小的行政管理单位。
高三历史知识点复习：中国古代地方行政制度
高三历史知识点复习：中国古代地方行政制度中国古代地方行政制度一．知识归纳(一)大纲版1.先秦：西周—分封制(分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑;周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族;诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战。
作用：初期巩固了统治，扩大了疆域;后期造成了割据，削弱了奴隶制);战国—商鞅变法建立县制。
2.秦汉：秦朝—郡县制(在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免);两汉：刺史制度的演变(监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官;东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权;东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制);郡国并行与王国问题的解决(汉初郡国并行;其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督;汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题);编户齐民制度(既是赋税制度，也是户籍管理制度)。
3.宋元：北宋—知州与通判相牵制;辽—蕃汉分治(辽实行“蕃汉分治”，南面官任汉契人，统治汉人渤海人;北面官是契丹人，统治契丹少民人;北面大于南面官);金—猛安谋克制(兵农合一，加深了女真族的封建化);元—行省制度(元朝在地方实行行省制度;中书省直辖河北、山西、山东;蒙古地区为岭北行省;东北地区为辽阳行省)。
4.明清：明—废行省设三司(布政司管民政财政;按察司管监察司法，都司管军政);明朝在西藏实行僧官制度(僧官是法王);土司制度(当地少数民族首领担任宣慰司、土知府长官)与“改土归流”(取消土司衙门、改由朝廷派遣有任期、不世袭、可调动的流动官员直接统治的变革，称为“改土归流”。
但明朝时西南大部分地区仍实行土司制度。
康熙帝平定“三藩之乱”，为大规模推行“改土归流”创造了条件。
雍正帝大量委派流官代替土司。
改土归流的意义：加强中央统治→→改变落后纷争→→促进民族交流→→国家巩固发展);清—十八行省五将军辖区(黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台、伊犁)两个办事大臣辖区(青海、西藏)一个盟旗(蒙古)。
中国古代的地方行政制度
•郡
• 郡守：一郡之长
• 郡丞：协助郡守处理政务，边郡设长 史
• 属吏有：卒史、主簿、牧师令等
• 郡监：监御史 • 郡尉：典兵禁、捕盗贼
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•县
• 县令（长）
• 万户以上设令、不满万户设长
• 长吏：县丞、县尉 • 少吏：主吏（人事）、令史（文
书）、狱掾、仓吏（仓储）等。
• 丞 一人 署文书、典知仓狱 • 尉 大县二人 小县一人 主盗贼 • 诸曹掾史
• 侯国 列侯，所食县为侯国。
• 相：其秩各如本县，主治民
• 家丞、庶子 主侍侯，使理家事。
•乡
• 有秩（啬夫）：有秩，郡所署，秩百石，
掌一乡人；其乡小者，县置啬夫一人。
• 三老：掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，
让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其 门，以兴善行。
• 明代 十三承宣布政使司
• 洪武九年（公元1376年）改诸行省俱为承 宣布政使司，罢行省平章政事、左，右丞 等官，改参知政事为布政使。
• 左、右布政使各一人， 从二品
• 一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷 有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。
• 左、右参政， 从三品 • 左、右参议，无定员。 从四品。
• 都、布、按三司鼎立之制，虽能防止 地方权力之扩大，但又不免酿成运用 不灵之弊。所以明中央又派遣监察御 史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按 各差，以驾凌于三司之上。
• 清代的行省
• 总督（制台）：下1-3个省 全国8总督 正二品
• 掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆。
• 直隶总督：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、 管理河道兼巡抚事
地方行政制度
第一节古代中国政治文明—专制主义中央集权制度二、地方行政制度★我国古代行政区划制度的建立——郡县制时代1、郡县制—秦1）时间：战国;秦朝推行全国2）特点：（与分封制相比）郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构,“郡”设郡守、郡尉、监御史等官，分掌行政、兵事、监察职责，由皇帝直接任命。
郡下设县，县令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。
县令下设尉、丞。
尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
秦汉之制﹐郡守于每年秋冬向中央上计﹐县也同样要上集簿于郡﹐中央或郡即在这时各对其下属进行考核﹐根据他们的治状而定殿最。
和考课相辅而行的是监察制。
中央派郡监或刺史以监郡﹐郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。
廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
天下无异意，则安宁之术也，置诸侯不便。
3）影响①有利于加强中央对地方的管理，加强中央集权，维护国家统一。
②推动贵族政治开始向官僚政治的转变③有利于社会经济的发展和文化的交流◆重点深化:分封与郡县下列对古代的分封制和郡县制比较的表述最为恰当的是A．都突出了最高统治者的中心地位，强化了最高统治者的权力B．都属于地方管理制度，但长官的出任方式不同C．都淡化了血缘宗族色彩，长官都由最高统治者任免D．都适应了统治的需要，有利于中央对地方的有效控制◆重点深化:官僚政治与贵族政治的不同之处《史记？高祖本纪》载齐国东有琅邪、即墨之饶，南有泰山之固，西有浊河之限，北有渤海之利.故齐带山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛鱼盐。
此外，燕、代北国，因其自然条件，发展成半农半牧的经济区。
南方长沙等国，利用水利之便，广开水田种植稻1）相对增大了王国行使政治经济的自主权力，增强了各国发展地方经济的积极主动性,推动了各诸侯国经济的发展。
2）有利于充分发挥地方优势，便于各国因地制宜地发展地方生产。
中国古代的地方政府与行政制度
意义：州府制的 形成与发展，加 强了中央对地方 的控制，有利于 维护国家统一和 稳定
郡县制与州府制的比较
起源时间：郡县制起 源于春秋战国时期， 州府制则是在魏晋南 北朝时期形成。
管辖范围：郡县的管 辖范围较州府更小， 数量也更多，从而使 得中央政府的控制力 更强。
官员任免：郡县的官 员由中央政府任免， 权力集中于皇帝，而 州府官员的任免则相 对自主。
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避免古代地方行政制度的缺点， 如权力过于集中、缺乏有效监 督等，以保障现代地方行政的 公正性和透明度。
汲取古代地方行政制度的教训， 如权力斗争、腐败问题等，以 加强现代地方行政的法治建设 和监督机制。
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03
郡县制与州府制
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郡县制的起源与演变
郡县制的起源：春秋战国时期， 各诸侯国为了加强中央集权， 开始在边境地区设置郡县
郡县制的演变：汉朝时期，郡 县制得到了进一步的发展和完 善，同时出现了州府制
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郡县制的发展：秦统一六国后， 将郡县制推广到全国，并设立 了郡守、县令等地方官员
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古代地方行政制度中的管理方式，如考核制度、监察制度等，对现代地方政府的 绩效考核、行政监督等方面提供了有益的借鉴和参考。
06
古代地方行政制度的优缺点
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古代地方行政制度的优点
中央集权：有利 于维护国家统一 和稳定
地方自治：有利 于调动地方积极 性，促进地区发 展
官僚制度：有利 于选拔优秀人才 ，提高政府效率
郡县制的影响：郡县制的实施 加强了中央集权，提高了地方 政府的行政效率，对中国古代 政治制度产生了深远的影响