潘谷西《中国建筑史》(第6版)复习笔记-第16章 城市规划与城市建设【圣才出品】

第16章　城市规划与城市建设

一、半个世纪以来的发展概况

1949年以来的中国现代城市规划与建设的发展，大致以1978年改革开放前后分界，分为自律时期和开放时期。细分起来则可划为四个阶段。

1．城市建设的恢复与城市规划的起步（1949～1952年）

（1）城市建设的恢复

解放初期城市工作的重点放在了恢复与发展生产方面。

①城市建设恢复的内容

a．恢复、扩建和新建了一些工业，整治城市环境。

b．维修、改建、新建住宅，改善劳动人民的居住条件。

c．整修城市道路，增设公共交通，改善供水、供电等设施。

②城市建设恢复的特点

由于经济能力所限，这一时期较为重点的城市建设，主要是一些大城市内的棚户区改造。

（2）城市规划的起步

①1952年8月，中央政府成立建筑工程部，主管全国建筑工程和城市建设工作，并专设城市建设处。

②1952年9月，中央政府召开全国第一次城市建设座谈会，布置规划和建设工作，并将全国城市按性质与工业建设比重划分为四类：重工业城市、工业比重较大的改建城市、工业比重不大的旧城市以及采取维持方针的一般城市。

③制定城市总体规划要求参照苏联专家草拟的《编制城市规划设计程序（初稿）》进行。

（3）城市建设恢复和规划的结果

①到1952年，全国设市城市为160个，比1949年增加了17.6％。

②城市人口及其分布都有了很大变化。

③中国的城市规划与建设，开始步入了一个按规划进行建设的新阶段。

2．城市规划的引入与发展（1953～1957年）

（1）城市规划的引入

这一时期中国引入了“苏联模式”的规划方式，即城市规划是国民经济计划的具体化和延续：国民经济计划——区域规划——城市规划。

（2）城市规划的发展

①重点城市的规划，由国家和地方城市规划设计部门组成工作组，并聘请苏联专家指导。

②北京和全国省会城市参照重点城市的做法开展城市规划工作，城市规划走向普及。

③至1957年，全国共计150多个城市编制了规划，其中国家审批的有太原、兰州、西安、洛阳等15个城市。

（3）对该时期内城市规划和建设工作的评价

①积极作用

a．奠定了中国城市规划与建设事业的开创性基础。

b．“城市规划”用语得以统一。

c．确立了以工业化为理论基础、以工业城市和社会主义城市为目标的城市规划学科，并建立了与之相应的规划建设机构，在高等学校设置了城市规划专业。

②不足之处

a．简单套用了苏联的规划模式，不符合当时国情。

b．在城市规划中强调古典形式主义手法。

c．城市建设出现“四过”现象，以及忽视工程经济等问题。

3．城市规划的动荡与中断（1958～1978年）

（1）1958～1959年的大跃进时期城市规划的状况

城市布局混乱，城市规划盲目冲动、不切实际。

（2）1960年～1962年中国的三年困难时期城市规划的状况

许多城市又进入无规划的混乱自发建设状况。1964年开始，以“干打垒”式的低标准、大分散、乡村型城市的规划建设手法为主。

（3）1966年开始的“文化大革命”时期城市规划的状况

城市规划及建设被迫处于停滞甚至中断状态。

4．城市规划及建设的迅速发展（1978～2000年）

（1）文革后期城市规划及建设的发展

①1972年，国家设立城市规划处，为后来建立城市规划设计研究院奠定了基础。

②1973年合肥城市规划会议首次启动了文革后期城市规划与建设。

③高等院校新开或恢复了城市规划专业。

（2）十一届三中全会以后城市规划及建设的迅速发展

①城市规划及建设得到全面恢复。城市总体规划、详细规划、发展方针等得以全面制定。

②城市规划及建设走上法制轨道。《城市规划条例》、《城市规划法》等相继颁布实施。

③城市规划观念、内容、方法、手段都发生了深刻变化。

④城市规划及建设取得了重大成就。全国大部分市镇制定了城市规划，城市建设管理机构得以完善。城市规划与城市建设学科得到突飞猛进的发展，各类专业人才得以全面培养，城市建设取得了世界瞩目的成就。

（3）该时期内城市规划及建设出现的不良现象

①大型工程泛滥，造成滥占土地、生态破坏、资金浪费。

②部分城市建设工程并不设置或参照城市规划。

二、自律时期的城市规划与建设

1．新兴工业城市的规划与建设

1952年中国开始了重点工业的城市发展规划和城市建设。

（1）确定的重点规划与建设的工业城市可分为四类：

①1952年的分类

重工业城市（北京、包头）、工业较多的城市（吉林、武汉）、工业较少的城市（大连、广州）和其他中小城市。

②1954年的分类

工业重点项目布局较多的城市（包头、武汉）、局部进行城市建设的城市（沈阳、上海）、重要建设项目很少的城市和其他一般城市。

（2）这一时期规划建设了中国第一代工业城市。

包括石家庄、郑州、洛阳、合肥、西宁、大庆等城市。

2．政治中心北京的城市规划与建设

（1）新首都的最初构想

1949年，中外专家对首都未来发展作了各种不同设想，既有共同点，也产生了分歧点。

①共同点

a．在城市性质上，除了政治中心外，还包括文化、科学、艺术等，也是大工业城市。

b．在城市规模上，中苏专家对于人口的估计相似。

c．在城市布局上，都采用由市中心向城外的放射环状道路系统。

②不同点

主要集中在行政中心区的位置上，形成了“城内派”与“城外派”两种意见。

a．“城内派”

以苏联专家为代表，主张设于旧城区内。其理由是：

第一，经济，可以利用原有城市设施。

第二，美观，充分发挥原有的文物价值。

第三，方便，其他各区环绕在旧城四周，与行政中心区联系紧密。

b．“城外派”

以部分中国专家为代表，主张离开旧城新建行政中心，即设于月坛至公主坟之间地段。其理由是：

第一，旧城规划布局系统完整，设置行政中心会破坏历史文化环境的完整性。

第二，旧城密度高，用地不允许。

第三，在西郊另辟新区，可做到新旧两全，既表现中国传统的民族特征，又创造满足现代需要的时代精神。这就是中国现代城市规划史上著名的“梁陈方案”。

③对两派观点的评价

a．“城内派”考虑到整个国民经济的情况及现实的需要与可能的条件，以达到新首都的经济合理美观。

b．“城外派”对国家财力等实际可能条件估计不足，会新旧两误，偏重于主观愿望。

因此，实际建设中还是按“城内派”的思想进行的。

（2）总体规划初步方案阶段

①1953年春，都市计划委员会提出了甲、乙两个方案。规划年限20年，人口规模450万人，用地规模500km2，平均人口密度每公顷90人，大体与当时的莫斯科相同。

②1953年夏季，进一步修改以上两个方案，并聘请苏联专家指导工作，综合提出了《改建与扩建北京市规划草案的要点》，提出了城市建设总方针以及重要规划原则。

③1954年10月，国家计委对“规划草案”提出了四点意见：不赞成北京作为强大的工业基地；人口规模以400万人为适合；各项建设指标不宜过高；不设置独立的文教区。这一时期的城市建设，就是按照“计划要点”执行的。

（3）总体规划方案趋于完善

1957年春拟订完成《北京城市建设总体规划初步方案》，1958年又作了局部修订，内容更加丰富和具体化，主要有以下特点：

①发展大工业的思想更加突出。

②解决水源的设想更加扩大。

③改建城区的要求更加急迫。

④建筑层数和标准的规定更加明确。