国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知(2010)145号
国土资发(2010)137号国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知
附件7国土资发（2010）137号国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）：自2000年我部印发《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发〔2000〕386号）以来，各省（区、市）国土资源行政主管部门高度重视，积极探索，并结合本地实际制定管理办法，保证建设项目压覆矿产资源审批管理工作顺利进行。
为总结经验，进一步规范压覆重要矿产资源审批管理工作，现将有关事项通知如下：一、提高认识，加强领导建设项目压覆矿产资源审批是《矿产资源法》确定的一项重要管理工作，对避免或减少压覆重要矿产资源、提高矿产资源保障能力，保障建设项目正常进行具有重要作用。
各省级国土资源行政主管部门要充分认识压覆重要矿产资源审批管理工作的目的和意义，加强领导，进一步转变管理理念和管理方式，既要加强审批管理，又要做好服务；做到既保护矿产资源，又有利于建设项目顺利进行，维护矿业权人合法权益。
二、严格管理范围凡建设项目实施后，导致其压覆区内已查明的重要矿产资源不能开发利用的，都应按本通知规定报批。
未经批准，不得压覆重要矿产资源。
建设项目压覆区与勘查区块范围或矿区范围重叠但不影响矿产资源正常勘查开采的，不作压覆处理。
矿山企业在本矿区范围内的建设项目压覆矿产资源不需审批。
重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和省级国土资源行政主管部门确定的本行政区优势矿产、紧缺矿产。
炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。
三、明确管理分工建设项目压覆重要矿产资源由省级以上国土资源行政主管部门审批。
压覆石油、天然气、放射性矿产，或压覆《矿产资源开采登记管理办法》附录所列矿种（石油、天然气、放射性矿产除外）累计查明资源储量数量达大型矿区规模以上的，或矿区查明资源储量规模达到大型并且压覆占三分之一以上的，由国土资源部负责审批。
关于建设湖北省矿业权有形市场的调研报告
２１ 年 ０１ １ ２月
资源环境与工程
Ｒｅ ｏ ｃ ｓＥｎｖｒ ｎ ｎｔ＆ Ｅｎ ｉ ｅ ｒｎｇ ｓ ｕｒ ｅ ｉｏ ｍｅ ｇｎ ｅｉ
Ｖ １ ２ Ｎｏ ６ ｏ ． ５， ．
Ｄｅ ． ２ ｃ ， ０１１
关 于 建设 湖北 省 矿 业权 有 形 市 场 的调 研 报告
为财 政全 额预 算 管理 ， 云南 等 ９省 为 自收 自支 事业 仅
三市 国土资 源交 易中心， 走访 了部分矿 区， 与矿业 权 单位 。二是人员基本配备 到位 ， 多数 有 固定场所 。 大 各省 （ 市 ） 区、 通过聘 用临 人、 国土资源基层管理工作人员进行 了多次座谈 ， 赴矿 在现有编制不 足的情况下 ，
建设 的建 议 。
关键词 ：矿业权 ；有形 市场 ；湖北省
中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ． ４７ １ 文 献标 识码 ：Ｃ 文章 编 号 ：１７ —１ １ （０ １０ ０ ５ ０ ６ １ ２ １ ２ １ ） ６— ６ ３— ３
０ 引言
２ １ 年 ３月 ～ ０１ ４月 ， 笔者与湖北省国土资源厅有 关处室 同志组成联合调研组ｏ， 宜 昌、 对 黄石 、 襄樊等
按 照 国家要求 ， 国已有 ２ ‘ 省 （ 、 ） 立 了 全 ８个 市 区 建 省级矿 业权 交易 机 构 和 有形 市 场 ， 分 省 还 建 立 了 市 部
矿业权有形市场的建立 ， 使各省矿产资源管理方 式发 生 了根本 性转变 ， 成效 显著 。 （ ）矿业权 审批 实现 了 由被 动受 理 向主 动投 放 的 １
强矿业权有形市场建设提 出了明确要求 。去年 ９月 ， 国土资源部印发了《 关于建立健全矿业权有形市场 的
制度建设 。北京 和云南制 定了交易 办法 ， 天津 、 内蒙 古 、 宁、 辽 安徽 、 庆 、 州 、 藏等 ７个 省 （ 、 ） 定 重 贵 西 区 市 制
徐绍史部长在国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议上的讲话
徐绍史部长在国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议上的讲话徐绍史部长在国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议上的讲话国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史(2010年8月19日)同志们：今天，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部联合召开电视电话会议，对国土资源领域腐败问题治理工作进行动员部署。
下面，我就国土资源部门抓好治理工作，谈三点意见。
一、深刻认识开展国土资源领域腐败问题治理工作的必要性和重要性，把思想和行动统一到中央的决策部署上来近年来，国土资源部按照党中央、国务院的部署和中央纪委历次全会的要求，坚持把党风廉政建设作为国土资源事业发展的政治保障和生命线，把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，着力推进制度创新和源头防腐，积极规范权力运行，严肃查处腐败案件，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，为国土资源事业改革发展提供了有力保障。
同时也应该看到,随着经济社会快速发展，国土资源供需矛盾日益突出，利益关联日趋复杂，加上市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，腐败案件易发多发，在社会上造成了恶劣的影响，损害了国土资源系统的形象和公信力，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作形势严峻、任务艰巨。
中央领导对国土资源事业改革发展和干部队伍建设高度重视、十分关心。
去年底以来，胡锦涛总书记两次就国土资源领域腐败问题作出重要批示，要求吸取教训，采取措施，完善制度，加强监督。
温家宝总理批示要求加强管理队伍建设，做到奉公守法、廉洁自律。
李克强、贺国强、何勇等中央领导同志先后作出重要批示。
中央纪委、监察部对此非常重视，中央纪委副书记,监察部长马馼同志主持召开专门会议研究落实中央领导批示精神，决定在全国深入开展国土资源领域腐败问题治理工作，中央纪委、最高人民检察院、监察部、国土资源部还将联合印发《关于深入开展国土资源领域腐败问题治理工作的意见》。
矿业整合中的难点探析(董再国律师)
矿业整合操作中的四个问题国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等12部门近日联合发布《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（以下简称“《通知》”），以进一步推进矿产资源开发整合工作。
《通知》要求，2010年年底前，按照经批准的进一步推进整合实施方案，全面完成整合工作任务，建立健全矿产资源管理有关制度，初步建立矿产资源开发利用长效机制。
有人形容这次矿业整合是“一场没有硝烟的战争”，说明了本次整合工作的紧张性和严峻性。
作为一项全国性的整改行动，由于各省市实际情况的复杂性，在实际操作中必然会存在着各种困难和阻力。
笔者作为一名矿业律师，站在法律的角度，在此浅析一下矿业整合操作中需要注意的几点法律难点问题，供各整合相关企业参考。
经过多年的清理整顿，现有的矿业企业绝大部分都已是合法成立并有效存续的法人主体，它们均受到《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国公司法》等法律法规的规范和保护。
笔者认为在矿业企业之间兼并、重组过程中有以下几点问题需要引起我们的重视。
一、如何确定采矿权的转让价既然采矿权是独立于所有权之外的财产权利，“特许+合同”的过程，无疑赋予其私权的属性，一旦进入二级市场，其定价权应当属于采矿权持有人，取决于交易主体双方的意愿，是平等协商的结果。
鉴于交易的公平性考量，交易双方也选择专业的评估机构进行评估作价。
特别是在一方或双方为国资企业时，中介评估就成为必要，但这绝不意味着制定采矿权在二级市场的转让价是由交易双方之外的第三方享有并行使，也不属于行政许可权的范畴。
通过中介评估作价，涉及到作价的标准和标准制定。
根据1999年国土资源部颁布的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和2008年国土资源部《矿产权评估管理办法》规定了“可比销售法”和“贴现现金流量法”。
这两种方法最本质的特征就是充分考虑了市场行情，体现的是市场交易的规则和规律。
不难看出，采矿权的转让价是通过市场发现价格机制，由交易双方协商确定的。
国土资源部关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的通知-国土资发[2001]169号
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国土资源部关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的通知（国土资发[2001]169号2001年6月15日）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)：为贯彻落实《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，结合矿业经济秩序的现状，现就进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场通知如下：一、充分认识整顿和规范矿业经济秩序的重要意义矿业是国民经济的基础性产业，矿业权市场是我国社会主义统一市场的有机组成部分。
在实现了矿业秩序的全面好转后，一些地方无证勘查、无证采矿，实行保护性开采矿种的开采规模过大，非法转让矿业权，非法选冶，越权审批发证等问题，还时有发生，引发了多种社会矛盾，造成资源、环境的破坏，影响市场秩序的全局，影响我国经济当前和长远的发展。
为此，各级国土资源管理部门必须提高对进一步整顿矿业经济秩序、规范矿业权市场的重要性、紧迫性和艰巨性的认识，加强领导，统一部署，在当地政府领导下，将其作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容之一，既扎扎实实又坚持不懈地做好各项工作，运用法律、经济和行政等多种手段，采取有效措施，集中一年时间整顿，使上述违法行为得到明显遏制。
促进矿业经济正常运行，促进社会经济的可持续发展。
二、严格依法行政，规范行政行为各级国土资源管理部门必须依法行政，努力维护矿产资源的国家所有权，维护矿业权人的合法权益，维护正常的矿业秩序，促进矿业的发展。
要大力推进行政工作公开化、规范化制度建设，加快矿业权信息系统建设的步伐，提供社会服务，接受社会监督。
云阳县人民政府关于清理规范49项县级行政审批中介服务事项的决定
云阳县人民政府关于清理规范49项县级行政审批中介
服务事项的决定
文章属性
•【制定机关】云阳县人民政府
•【公布日期】2016.09.05
•【字号】云阳府发〔2016〕36号
•【施行日期】2016.09.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】行政许可
正文
云阳县人民政府关于
清理规范49项县级行政审批中介服务事项的决定
云阳府发〔2016〕36号
县政府各部门，有关单位：
为贯彻落实《国务院关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58 号）、《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2016〕11号）、《重庆市人民政府关于清理规范131项市级行政审批中介服务事项的决定》（渝府发〔2016〕16号）精神，县政府决定清理规范49项县级行政审批中介服务事项。
各有关部门要加强组织领导，认真做好清理规范行政审批中介服务事项的落实工作，加快配套改革和有关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效
率。
要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立有关制度，规范中介服务机构及从业人员执业行为，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境，促进中介服务市场健康发展，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
对于涉及公共安全的行政审批中介服务事项，中介服务清理规范后，要进一步强化有关监管措施，确保安全责任落实到位。
附件：县政府决定清理规范的49项县级行政审批中介服务事项目录
云阳县人民政府
2016年9月5日附件
县政府决定清理规范的49项县级行政审批。
河南省矿业权交易中心探矿权挂牌出让结果公示
河南省矿业权交易中心探矿权挂牌出让结果公示根据《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》（试行）、《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》等有关规定，现将河南省国土资源厅委托河南省矿业权交易中心挂牌出让的26个探矿权挂牌出让结果公示如下：一、本次出让的探矿权基本情况探矿权编号探矿权名称面积(km2)极值坐标1河南省新密市石贯峪村石英岩普查4.77113.2048～113.2320，34.3516～34.36242河南省渑池县上庄石英岩普查9.95111.5502～111.5803，34.4748～34.4926 3河南省濮阳市油田二所地热普查2.95115.0356～115.0453，35.4606～35.4714 4河南省禹州市关庙水泥灰岩普查3.43113.0546～113.0701，34.0916～34.1103 5河南省卢氏县寺沟铅矿普查3.2110.5242～110.5412，34.1000～34.1045 6河南省卢氏县西坡铁矿普查2.85111.0657～111.0757，33.4900～33.5000 7河南省卢氏县大南沟锰矿普查3.02111.0419～111.0530，34.1323～34.1417 8河南省卢氏县麦茄沟金矿普查2.88110.5807～110.5948，33.5111～33.5147 9河南省卢氏县乌鲁铜银矿普查6.21110.5213～110.5449，33.5025～33.5148 10河南省灵宝市孟家沟一带银多金属矿普查9.57110.4340～110.4616，34.0846～34.1041 11河南省灵宝市范庙驮沟金矿普查4.07110.4818～110.4918，34.0831～34.0957 12河南省陕县大营镇温塘地热矿泉水普查12.23111.0457～111.0707，34.4146～34.4346 13河南省陕县连家洼硫铁矿普查4.34111.2254～111.2457，34.4001～34.4046河南省方城县崔庄铅锌矿普查44.75113.0043～113.0513，33.2400～33.2730 15河南省方城县漆树沟金矿普查2.82112.5428～112.5528，33.3101～33.3200 16河南省方城县油坊庄铅矿普查112.5353～112.5627，33.3005～33.3110 17河南省桐柏县汪大庄饰用大理岩普查3.69113.4320～113.4533，32.3900～32.3953 18河南省信阳市马湾铁矿普查2.9113.4704～113.4804，32.2500～32.260019河南省信阳市平桥区庸墩矿区铁矿普查10.69113.4838～113.5118，32.2558～32.2721 20河南省固始县陈集铁矿普查11.68115.5124～115.5348，32.1819～32.2106 21河南省确山县西王楼—泌阳县硫铁矿普查3.12113.3643～113.3828，32.4910～32.5000 22河南省确山县刘楼矿区铁矿普查7.88113.4319～113.4619，32.4136～32.4247 23河南省确山县后张庄铁矿普查5.73114.0358～114.0503，32.4650～32.484024河南省泌阳县禹家沟铁矿普查3.51113.2958～113.3158，32.3600～32.3700 25河南省泌阳县四棵树铅锌矿普查3.59113.2528～113.2743，32.3700～32.3830 26河南省泌阳县铁坡锰矿普查2.89113.3055～113.3155，32.4928～32.5028注：本批次26个挂牌出让的探矿权地质工作程度均属空白区。
徐绍史在全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会上强调持续推进资源保障和管理工作
来源：中国国土资源报分类：行业动态徐绍史在全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会上强调持续推进资源保障和管理工作11月1日，国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局、国家能源局、煤矿安监局十二部门在京联合召开全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议，会议主要内容是，落实中央领导同志近期关于国土资源管理的重要讲话精神，全面总结全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作，进一步加强和完善矿产资源管理，促进找矿突破战略行动顺利实施等。
国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席会议并讲话。
徐绍史指出，矿产资源开发整合和矿业权实地核查成效明显。
整合工作总体上来看取得四方面的成效：一是矿产开发的产业结构进一步优化。
通过整合，以大型矿山企业为主体、中小矿山企业协调发展的矿产开发格局逐步形成。
二是矿产开发秩序和环境状况进一步改善。
三是和谐开发的理念进一步增强。
矿山和矿山所在地利益协调、和谐发展有了新进展。
四是整合机制进一步常态化。
通过矿业权合理配置，我国矿产开发水平有了提升。
资源性产业与完全竞争性产业有所不同，它的不同点主要在于资源的稀缺性。
在整合过程中，我们坚持市场经济导向，提倡产权的多元化，提高产业的集中度。
矿业权实地核查取得三大成果：一是全面查清了全国矿业权的基本情况。
通过核查建立了地质控制测量体系和数据库。
二是妥善解决了一批历史遗留问题，很好地维护了矿产资源的国家所有权以及矿业权人的合法权益。
三是提高了矿产开发的服务水平和接受监督的自觉性。
通过矿业权实地核查，把这些信息上图入库，起到维护权益、服务社会、规范管理和接受监督的作用。
今年4月份全国矿业权网全面开通，通过全国矿业权登记信息公开查询，为社会提供优质服务，同时又对国土资源管理特别是矿业权管理实时监督。
徐绍史强调，要持续推进资源保障和管理工作。
国发【2015】58号文
国务院关于第一批清理标准89项国务院部门行政审批中介效劳事项的决定国发〔2021〕58号国务院各部委、各直属机构：根据推进政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署和要求，国务院决定第一批清理标准89项国务院部门行政审批中介效劳事项，不再作为行政审批的受理条件。
各有关部门要加强组织领导，认真做好清理标准行政审批中介效劳事项的落实工作，加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。
要制定完善中介效劳的标准和标准，指导监督本行业中介效劳机构建立相关制度，标准中介效劳机构及从业人员执业行为，细化效劳工程、优化效劳流程、提高效劳质量，营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境，促进中介效劳市场健康开展，不断提高政府管理科学化、标准化水平。
附件：国务院决定第一批清理标准的国务院部门行政审批中介效劳事工程录〔共计89项〕国务院2021年10月11日〔此件公开发布〕附件国务院决定第一批清理标准的国务院部门行政审批中介效劳事工程录〔共计89项〕序号中介效劳事项名称涉及的审批事项工程名称审批部门中介效劳设定依据中介效劳实施机构处理决定1 企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资工程申请报告编制企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资工程核准国家开展改革委?国务院关于投资体制改革的决定?〔国发〔2004〕20号〕?政府核准投资工程管理方法?〔国家开展改革委令2021年第11号〕甲级工程咨询机构申请人可按要求自行编制工程申请报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的工程申请报告技术评估、评审2 设立民办本科学校资产审计实施本科及以上教育的高等学校〔含独立学院、民办高校〕的设立、分立、合并、变更和终止审批教育部?中华人民共和国民办教育促进法?注：审批工作中要求申请人提供审计机构出具的资产审计报告会计师事务所或者审计事务所及其他具有相关资格的审计机构不再要求申请人提供资产审计报告3 提交农药生产审批所需的工程环境影响评价报告生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审批工业和信息化部?农药生产管理方法?〔国家开展改革委令2004年第23号〕注：审批工作中要求申请人提供有关机构编制的工程环境影响评价报告具有相应资质的设计单位不再要求申请人提供工程环境影响评价报告；环境影响评价审批依法由环保部门开展4 提交开办农药生产开办农药生产企业审批工业和信?农药生产管理方法?〔国家开展改革具有相应资质的设不再要求申请人提供工程环境影响评企业审批所需的工程环境影响评价报告息化部委令2004年第23号〕计单位价报告；环境影响评价审批依法由环保部门开展5 农药产品质量检测生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审批工业和信息化部?农药生产管理方法?〔国家开展改革委令2004年第23号〕具有相应资质的检测单位不再要求申请人提供农药产品质量检测报告，改由审批部门委托有关机构开展农药产品质量检测6 开办农药生产企业工程可行性研究报告编制开办农药生产企业审批工业和信息化部?农药生产管理方法?〔国家开展改革委令2004年第23号〕具有相应资质的设计单位申请人可按要求自行编制工程可行性研究报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的工程可行性研究报告技术评估、评审7 新增原药生产装置所需的建设工程可行性研究报告编制生产尚未制定国家标准、行业标准但已有企业标准的农药审批工业和信息化部?农药生产管理方法?〔国家开展改革委令2004年第23号〕具有相应资质的设计单位申请人可按要求自行编制工程可行性研究报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的工程可行性研究报告技术评估、评审8 计算机信息系统平安专用产品检测计算机信息系统平安专用产品销售许可公安部?中华人民共和国计算机信息系统平安保护条例?〔国务院令第147号〕?计算机信息系统平安专用产品检测和销售许可证管理方法?〔公安部令第32号〕公安部计算机信息系统平安产品质量监督检验中心、公安部计算机病毒防治产品检不再要求申请人提供计算机信息系统平安专用产品检测报告，改由审批部门委托有关机构开展计算机信息系统平安专用产品检测12 开采矿产资源土地复垦方案报告书编制开采矿产资源审批国土资源部 ?国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知?〔国土资发〔2007〕81号〕注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制土地复垦方案报告书具有水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位申请人可按要求自行编制土地复垦方案报告书，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的土地复垦方案报告书技术评估、评审 13 矿产资源开发利用方案编制开采矿产资源审批国土资源部 ?国土资源部关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知?〔国土资发〔1998〕7号〕 ?国土资源部关于探矿权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告?〔国土资源部公告2007年第12号〕具有设计资质的单位申请人可按要求自行编制矿产资源开发利用方案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的矿产资源开发利用方案技术评估、评审 14矿产资源储量核实 开采矿产资源审批国土资源部?固体矿产资源储量核实报告编写规定?〔国土资发〔2007〕26号〕 具有相应地质勘查资质的单位申请人可按要求自行编制矿产资源储量核实报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的矿产资源储量核实报告技术评估、评审15矿山储量年报编制 开采矿产资源审批国土资源部?矿产资源监督管理暂行方法?〔国务院1987年发布〕 ?矿产资源开采登记管理方法?〔国务院令第241号〕 ?矿山储量动态管理要求?〔国土资发具有资质的地质测量机构申请人可按要求自行编制矿山储量年报，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批〔2021〕163号〕 部门现有的矿山储量年报技术评估、评审16 矿山地质环境保护与治理恢复方案编制开采矿产资源审批国土资源部 ?矿山地质环境保护规定?〔国土资源部令第44号〕具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相关工作业绩的单位申请人可按要求自行编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的矿山地质环境保护与治理恢复方案技术评估、评审 17 建设工程压覆重要矿产资源评估报告编制建设工程用地预审及建设工程压覆重要矿床审批国土资源部?国土资源部关于进一步做好建设工程压覆重要矿产资源审批管理工作的通知?〔国土资发〔2021〕137号〕具有相应地质勘查资质的单位申请人可按要求自行编制建设工程压覆重要矿产资源评估报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的建设工程压覆重要矿产资源评估报告技术评估、评审18 建设工程竣工环境保护验收监测或调查由环境保护部负责的建设工程竣工环境保护验收环境保护部 ?建设工程环境保护管理条例?〔国务院令第253号〕 ?建设工程竣工环境保护验收管理方法?〔环保总局令第13号〕 ?环境保护部建设工程“三同时〞监督检查和竣工环保验收管理规程〔试行〕?〔环发〔2021〕150号〕具有相应资质的环境监测机构、环境放射性监测机构、环境影响评价机构等有关技术单位 不再要求申请人提供建设工程竣工环境保护验收监测报告〔表〕或调查报告〔表〕，改由审批部门委托有关机构进行环境保护验收监测或调查19 建筑业企业、勘察企业、设计企业、工程监理企业资质申请人财务报表审计 建筑业企业、勘察企业、设计企业、工程监理企业资质认定 住房城乡建设部 ?建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见?〔建市〔2021〕20号〕会计师事务所或者审计事务所及其他具有相关资格的审计机构不再要求申请人提供经审计的财务报表 20 甲级工程建设工程招标代理机构资格申请人财务报告审计甲级工程建设工程招标代理机构资格认定住房城乡建设部 ?工程建设工程招标代理机构资格认定方法?〔建设部令第154号〕会计师事务所或者审计事务所及其他具有相关资格的审计机构不再要求申请人提供经审计的财务报告 21 勘察设计注册工程师执业资格申请人继续教育培训勘察设计注册工程师执业资格认定 住房城乡建设部 ?勘察设计注册工程师管理规定?〔建设部令第137号〕注：审批工作中要求申请人参加继续教育培训机构组织的培训地方确定的继续教育培训机构申请人按照继续教育的标准和要求可参加用人企业组织的培训，也可参加有关机构组织的培训，审批部门不得以任何形式要求申请人必须参加特定中介机构组织的培训22 注册监理工程师执业资格申请人继续教育培训监理工程师执业资格认定 住房城乡建设部?注册监理工程师管理规定?〔建设部令第147号〕注：审批工作中要求申请人参加继续教育培训机构组织的培训由中国建设监理协会组织开展，分为面授和网络教学方式进行，集中面授由中国建设监理协会公布的培训机构实施，网络教学由中国建设监理协会会同专业申请人按照继续教育的标准和要求可参加用人企业组织的培训，也可参加有关机构组织的培训，审批部门不得以任何形式要求申请人必须参加特定中介机构组织的培训监理协会和地方监理协会共同组织实施23 注册建造师执业资格申请人继续教育培训一级注册建造师执业资格认定 住房城乡建设部?注册建造师管理规定?〔建设部令第153号〕 注：审批工作中要求申请人参加继续教育培训机构组织的培训行业牵头部门〔如交通、水利部门〕推荐，住房城乡建设部公布的继续教育培训机构申请人按照继续教育的标准和要求可参加用人企业组织的培训，也可参加有关机构组织的培训，审批部门不得以任何形式要求申请人必须参加特定中介机构组织的培训24 注册造价工程师执业资格申请人继续教育培训造价工程师执业资格认定 住房城乡建设部 ?注册造价工程师管理方法?〔建设部令第150号〕注：审批工作中要求申请人参加继续教育培训机构组织的培训中国建设工程造价管理协会 申请人按照继续教育的标准和要求可参加用人企业组织的培训，也可参加有关机构组织的培训，审批部门不得以任何形式要求申请人必须参加特定中介机构组织的培训25 国家重点公路建设工程初步设计文件技术审查咨询 国家重点公路建设工程设计审批交通运输部?建设工程质量管理条例?〔国务院令第279号〕?公路建设市场管理方法?〔交通部令2004年第14号，2021年11月30日交通运输部予以修改〕?公路建设监督管理方法?〔交通部令2006年第6号〕中交第一、第二公路勘察设计研究院、中交公路规划设计院等8家咨询单位不再要求申请人提供初步设计文件技术审查咨询报告，改由审批部门委托有关机构进行初步设计文件技术审查咨询 26 国家重点水运建设工程初步设计技术审查咨询国家重点水运建设工程设计文件审查交通运输部 ?港口建设管理规定?〔交通部令2007年第5号〕 ?航道建设管理规定?〔交通部令中交水运规划设计院，中交第一、第二、第三、不再要求申请人提供初步设计技术审查咨询报告，改由审批部门委托有关机构进行初步设计2007年第3号〕 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制初步设计技术审查咨询报告 第四航务工程勘察设计院 技术审查咨询 27 生产建设工程水土保持设施验收技术评估生产建设工程水土保持设施验收审批水利部 ?开发建设工程水土保持设施验收管理方法?〔水利部令第16号，2005年7月8日予以修改〕 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制水土保持设施验收技术评估报告具有生产建设工程水土保持设施验收技术评估工作相应能力和水平且具有独立法人资格的企事业单位不再要求申请人提供水土保持设施验收技术评估报告，改由审批部门委托有关机构进行技术评估28 生产建设工程水土保持监测生产建设工程水土保持设施验收审批水利部 ?中华人民共和国水土保持法?注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制水土保持监测报告具有从事生产建设工程水土保持监测工作相应能力和水平且具有独立法人资格的企事业单位 申请人可按要求自行编制水土保持监测报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；审批部门完善标准，按要求开展现场核查 29 生产建设工程水土保持方案编制生产建设工程水土保持方案审批水利部 ?中华人民共和国水土保持法? 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制水土保持方案具有从事生产建设工程水土保持方案编制工作相应能力和水平且具有独立法人资格的企事业单位申请人可按要求自行编制水土保持方案，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的水土保持方案技术评估、评审30 水工程是否符合流域治理、开发、保护要求或水工程建设规划同意书审核 水利部 ?水工程建设规划同意书制度管理方法〔试行〕?〔水利部令第31号〕具有相应工程咨询资质的单位或者防洪规划的申请人可按要求自行编制专题论证报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式者防洪要求专题论证编制单位 要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的专题论证报告技术评估、评审31 建设工程水资源论证建设工程水资源论证报告书审批水利部 ?取水许可和水资源费征收管理条例?〔国务院令第460号〕 ?建设工程水资源论证管理方法?〔水利部、国家计委令第15号〕具有建设工程水资源论证报告书编制能力且具有独立法人资格的企事业单位申请人可按要求自行编制建设工程水资源论证报告书，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的水资源论证报告书技术评估、评审32 入河排污口设置论证江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核水利部?入河排污口监督管理方法?〔水利部令第22号〕 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制入河排污口设置论证报告具有建设工程水资源论证、水文水资源调查评价工作相应能力或环境保护部批准的具有建设工程环境影响评价资质的单位申请人可按要求自行编制入河排污口设置论证报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的排污口设置论证报告技术评估、评审 33非防洪建设工程洪水影响评价非防洪建设工程洪水影响评价报告审批水利部 ?中华人民共和国防洪法? ?水利部关于加强洪水影响评价管理工作的通知?〔水汛〔2021〕404号〕 具有相应水利〔水电〕工程勘测设计资质的企事业单位申请人可按要求自行编制洪水影响评价报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的洪水影响评价报告技术评估、评审34河道管理范围内建设工程防洪评价 河道管理范围内建设工程工程建设方案审批水利部 ?河道管理范围内建设工程管理的有关规定?〔水政〔1992〕7号〕注：审批工作中实际由申请人委托有关机构编制防洪评价报告具有编制河道管理范围内建设工程防洪评价报告能力且具有独立法人资格的企事业单位 申请人可按要求自行编制防洪评价报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的防洪评价报告技术评估、评审35 种子生产许可申请人注册资本证明 转基因农作物种子生产许可证核发 农业部 ?农作物种子生产经营许可管理方法?〔农业部令2021年第3号〕会计师事务所或者审计事务所及其他具有相关资格的机构 不再要求申请人提供注册资本证明36种子经营许可申请人注册资本证明 农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发农业部 ?农作物种子生产经营许可管理方法?〔农业部令2021年第3号〕会计师事务所或者审计事务所及其他具有相关资格的机构 不再要求申请人提供注册资本证明37种子经营许可申请人固定资产证明 农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发农业部 ?农作物种子生产经营许可管理方法?〔农业部令2021年第3号〕会计师事务所或者审计事务所及其他具有相关资格的机构不再要求申请人提供固定资产证明 38提供种子经营涉及计量的检验、包装设备检定材料 农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发 农业部 ?农作物种子生产经营许可管理方法?〔农业部令2021年第3号〕具有资质的计量检定机构 不再要求申请人提供检验、包装设备检定材料，检验、包装设备的检定依法由质监部门开展 39 提供种子生产涉及计量的检验设备检转基因农作物种子生产许可证核发 农业部 ?农作物种子生产经营许可管理方法?〔农业部令2021年第3号〕 具有资质的计量检定机构不再要求申请人提供检验设备检定材料，检验设备的检定依法由质监部门的技术评估报告编制注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制技术评估报告中心 门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的评估报告技术评估、评审 62 播送电视设施迁建审批所需的技术评估报告编制 播送电视设施迁建审批 新闻出版广电总局 ?播送电视无线传输覆盖网管理方法?〔广电总局令第45号〕 注：审批工作中要求申请人委托有关机构编制技术评估报告新闻出版广电总局播送电视计量检测中心申请人可按要求自行编制技术评估报告，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的评估报告技术评估、评审 63 建设工程〔煤矿〕职业病防护设施设计专篇编制职业病危害严重的建设工程〔不含医疗机构〕的防护设施设计审查、建设工程职业病防护设施竣工验收国家煤矿安监局?中华人民共和国职业病防治法?、?建设工程职业卫生“三同时〞监督管理暂行方法?〔平安监管总局令第51号〕具有相应资质的设计单位申请人可按要求自行编制职业病防护设施设计专篇，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的职业病防护设施设计专篇技术评估、评审 64 建设工程〔除煤矿外〕职业病防护设施设计专篇编制 职业病危害严重的建设工程〔不含医疗机构〕的防护设施设计审查、建设工程职业病防护设施竣工验收平安监管总局 ?中华人民共和国职业病防治法??建设工程职业卫生“三同时〞监督管理暂行方法?〔平安监管总局令第51号〕具有相应资质的设计单位申请人可按要求自行编制职业病防护设施设计专篇，也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供效劳；保存审批部门现有的职业病防护设施设计专篇技术评估、评审65中央国家机关人防中央国家机关人防工程国管局 ?建设工程质量管理条例?〔国务院令北京中冶京诚工程不再要求申请人提供施工图设计文件。
规范矿业权市场的有力举措——国土资源部矿产开发管理司负责人解读《矿业权交易规则(试行)》
近
负责人。
日 ， 国 土 资 源 部 出 台 《矿 业 权 交 易 规 则
（ 试行） ，据 了解 ，这是国土资源部 出台 》
的第 一 份 规 范 矿 业 权 交 易 的 文 件 。应 怎 样 准 确 理 解
饥责 人 ：规 则 共 八 部 分 ４ 条 ，包 括 总则 、公 告 ６ 与 登 记 、交 易 形 式 及 流 程 、确 认 及 中止 、 终 止 、公 示 公 开 、交 易 监 管 等 。规 则 主 要 是 对 近 两 年 国 土 资 源 部 下 发 《关 于 建 立 健 全 矿 业 权 有 形 市 场 的 通 二 是 规 定 了 矿 业 权 交 易 中 止 、终 止 和 恢 复 交 易 的 情 形 和 要 求 。 交 易 过 程 中 ，存 在 矿 业 权 权 属 争 议 尚 未 解 决 的 、交 易 主 体 有 尚 未 处 理 或 未执 行 完 毕 的
让 鉴 证 公 示 工 作 ，基 本 没 有 开 展 。直 到 ２ １年９ 国 ００ 月
《 物权法 》将 探矿权采 矿权纳入 了 “ 用益物 权 ”， 若要把矿 业权这种 经过行政许 可的用益 物权在市 场
中配 置 好 ，需 要 可 操 作 的 规 则 、流 程 来 规 范 交 易 机 构 和 交 易 行 为 ，维 护 国 家 权 益 和 矿 业 权 人 合 法 权
易 活动 。
记 者 ： 为什 么妥 出台此 项 交 易规 则？
要 先发 公 告 ，招拍 挂 成 交后 ，国土 资 源主 管部 门
（ 业 权 转 让 人 ） 得 人 （ 买 人 ） 交 易 机 构 三 方 矿 、竞 竞 和 需 签 订 成 交 确 认 书 ，并 根 据 确 认 书 约 定 签 订 出 让 （ 让 ） 同 。按 规 定 对 交 易 主要 事 项 进 行 公 示 ，无 转 合
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国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知
国土资发〔2010〕145号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和
房屋管理局、规划和国土资源管理局）：
为推进与社会主义市场经济相适应的矿业权市场体系建设，进一步规范矿业
权出让转让行为，确保矿业权市场交易公开、公平、公正，依据《矿产资源法》
及其配套法规和中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专
项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），现就建立和完善矿业权有形市
场有关事项通知如下。
一、充分认识建立健全矿业权有形市场的重要性和紧迫性
推进矿业权有形市场建设，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信，
是加强矿业权出让转让管理、建立党风廉政建设长效机制的重要举措，有利于实
行阳光行政，推进矿业权管理的规范化；有利于维护国家权益和矿业权人合法权
益，规范矿业权市场秩序；有利于提高矿业权管理水平，加强廉政建设。
近年来，部分省（区、市）在矿业权有形市场建设方面进行了有益的探索，
建立了矿业权交易机构，制定了配套的规章制度和管理办法，促进了矿业权市场
健康有序发展。但还存在一些亟待完善和规范的问题，有的省（区、市）还没有
建立矿业权有形市场，矿业权出让转让行为不够规范，矿业权属纠纷时有发生；
一些已建的矿业权有形市场还存在体制不顺、规则不一、监管不严等方面的问题；
权力寻租现象在有的地方仍然存在，甚至导致腐败行为的发生。各省（区、市）
国土资源行政主管部门要充分认识加强矿业权有形市场建设的重要性，增强紧迫
感，切实加大推进矿业权有形市场建设的力度。
二、加快建立和完善矿业权有形市场
（一）各省（区、市）国土资源行政主管部门应加快矿业权交易机构建设步
伐。省级国土资源行政主管部门应建立矿业权交易机构，市级矿业权交易机构的
建立由各省（区、市）国土资源行政主管部门根据当地实际情况自行决定，县级
原则上不建立矿业权交易机构。已经建立交易机构的，要完善市场功能，健全交
易制度；尚未建立交易机构的，结合本地实际情况，采取新建、在已有事业单位
增加职能或利用土地有形市场、政府建立的产权或公共资源交易平台等方式加快
建设矿业权有形市场。
（二）矿业权交易机构受国土资源行政主管部门和矿业权人的委托进行矿业
权出让转让等相关的交易活动。矿业权交易机构应配备一定数量的地质、采矿、
法律、经济等相关专业人员，具备固定交易场所、办理交易事务、确认交易结果、
公示交易行为和提供信息服务等基本功能。
（三）矿业权交易机构承担矿业权出让转让交易工作，可收取一定的交易服
务费，具体收费标准由省级国土资源行政主管部门商同级价格主管部门制定。
三、推进矿业权出让转让进场公开
（一）以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的，国土资源行政主管部门委托交易
机构，承办编制出让文件、发布公告、组织实施招标拍卖挂牌、确认结果等具体
工作。出让公告中应对拟出让的矿业权作出风险提示、明确竞买人（投标人）的
准入条件等。
交易机构应在交易机构大厅、同级国土资源部门和国土资源部门户网站上公
示交易结果，公示无异议的方可办理登记手续。公示的主要内容应包括：中标人
或竞得人的名称、注册地址，成交时间、地点，中标或竞得的勘查区块、开采范
围的简要情况，矿业权成交价及缴纳时间、方式，办理矿业权登记所需的资料和
要求，申请办理矿业权登记的时限等。
（二）以申请在先方式出让探矿权、探矿权转采矿权（含划定矿区范围申请
和采矿权登记申请）和以协议方式出让矿业权（协议出让采矿权的含划定矿区范
围申请和采矿权登记申请）的，国土资源行政主管部门受理申请后，应在政务大
厅和门户网站上公开，设立交易机构的还应在交易机构大厅中公开。公开的主要
内容应包括申请人的名称、申请矿业权的取得方式、申请的矿业权范围（含坐标、
面积）及地理位置、勘查开采矿种、开采规模等。
（三）委托交易机构寻找受让方和自行寻找受让方的矿业权转让一律在交易
机构中进行公开交易，转让人和受让人在交易机构的鉴证下进场签订转让合同。
转让合同签订后，矿业权转让人受让人的主要事项应在交易机构大厅、同级国土
资源部门和国土资源部门户网站上进行公示，公示无异议的方可办理登记手续。
公示的主要内容应包括：矿业权转让人、受让人的名称，法定代表人、注册
地址、转让矿业权许可证号、发证机关、有效期限、地理位置、坐标、面积、资
源储量情况，转让价格、转让方式等。
（四）矿业权出让转让交易应当按照审批管理权限，在依法设立的同级矿业
权交易机构或国土资源行政主管部门委托的矿业权交易机构中进行。矿业权交易
必须在矿业权交易机构中进行。
国土资源部招标拍卖挂牌出让矿业权的，由部委托省级国土资源行政主管部
门在省级矿业权交易机构组织实施、确定主体并公示；需到国土资源部办理转让
审批手续的，由矿业权人到矿业权所在地的省级矿业权交易机构进行公示。公示
无异议的方可到国土资源部办理登记手续。
（五）公示期不少于10个工作日。对公示和公开期间反馈的有异议的意见
和信息，应及时组织调查核实，依法予以处理。
国家规定不宜公开的矿种，按照有关规定执行。
四、强化对矿业权有形市场的指导和监管
（一）国土资源部负责指导全国矿业权有形市场的监督管理，对机构建设、
公开公示程序和内容、制定交易规则等提出指导意见，完善并监督执行各项交易
规则。省级国土资源行政主管部门负责制定矿业权有形市场管理实施办法。省级
（含）以下国土资源行政主管部门是同级矿业权交易机构的主管部门，负责监督
矿业权交易的过程和结果，查处违反交易规则的行为。
（二）上级国土资源行政主管部门负责监督下级国土资源行政主管部门的矿
业权交易活动，上级矿业权交易机构对下级矿业权交易机构提供业务指导。矿业
权交易机构接受纪检监察机关监督，建立网上监督系统。
（三）推进矿业权交易统一监管平台建设，以国土资源综合监管平台建设为
基础，利用全国矿业权统一配号系统和国土资源部门户网站，获取和集成国家、
省、市、县四级矿业权交易信息，实现对全国矿业权市场信息的统一监管，公开
发布和提供信息服务；推行矿业权网上出让。
五、落实矿业权有形市场建设的保障措施
各省级国土资源行政主管部门要高度重视，切实加强领导，积极创造条件，
加快矿业权有形市场的建设步伐，在机构性质、工作职能、人员编制和工作费用
等方面与相关部门做好协调，落实好机构、人员和经费，做好行政、事业等单位
在运行和管理中的工作衔接，推动矿业权有形市场的建立和完善。要注重对矿业
权有形市场的宣传；要公开交易规则、程序、收费标准等，接受社会监督；要进
行交易风险提示，引导矿业权人树立正确的风险意识，保障矿业权市场健康发展。
各省级国土资源行政主管部门要于2011年3月底前建立省级矿业权交易机
构并投入运行。已建立矿业权交易机构的，要进一步探索创新，完善市场功能、
交易规则和程序、公示公开的内容及相关制度。各省级国土资源行政主管部门可
根据本通知，结合本地实际，制定具体的实施办法，实施中的情况和问题及时汇
总报部。
二〇一〇年九月十四日