黑龙江城镇污水治理专项建设规划
坚持环境保护着力解决黑龙江省民生环境
政府 以黑政发（ ２ ０ １ ２ ］ １ １ 号 印发《 关 于加强环境保护重点工作 的实施意见》 ， 分别从坚持环境保护优化经济发展 、 着力解 决
环境 民生 问题 、 提 高环境保护 监督管理水平 、 建立健全环境
保护体制机 制 ４部分对 改善 民生 环境工作指 出了明晰 的方
向， 确定 了工作的重点。 本 文将 围绕着 该意见 中第 二方 面 的“ 着 力解 决 民生 问
量问题似乎只能维持未能改 善。这应该是一项长期投入 、 关 注， 坚持不懈 的重点民生环境工作之一 。根据规划 目标 ， 要完 善城镇污水收集管网， 强化城镇污水 、 垃圾处理设施运行监管 ，
从广义上讲 ， 范 围比较 广 ， 凡是与 民生直接 间接相 关的都属
于民生问题 ； 而狭义 上理解 ， 所谓 民生是指 民众的基本生存
意识和处理突发环境 事件等 方面， 分析 了黑龙 江省环境 民生的现状 ， 有针对性地提 出了解决黑龙江省环境 民生问题 的
一
些 意 见 和 建议 。
关键词 ： 黑龙 江省 ； 民生； 环 境保 护 中图 分 类 号 ： Ｆ １ ２ ７ 文献标志码 ： Ａ 文章编号： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ — ０ ０ ３ ８ — ０ ２
第 四， 加大对环保产业 的支持投入力度 ， 加强环境监管 。
第 一， “ 饮水思源” 。改善 民生环境 首先要从人 民的基本 生存环境着手 ， 从居 民饮用水 水源保护人 手 ， 要对重点城 市 定期开展水 质全分析推进 水源地环 境治理 ，提高水质达标 率。同时 ， 加强农村饮用水源 的质量监控与整治工作 ， 进而改 善广大农 民生存 环境 ， 提高农产 品社 会 的 热 点话 题 ， 是 国 家和 各 级 政 府执 政 的核 心 要 务 ， 近 年 来 一 直 受到 高度 重视 。 而 民 生
黑龙江省住房和城乡建设厅关于黑龙江省整乡(镇)推进城镇化试点工作的指导意见-黑建村[2013]9号
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黑龙江省住房和城乡建设厅关于黑龙江省整乡(镇)推进城镇化试点工作的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省住房和城乡建设厅关于黑龙江省整乡（镇）推进城镇化试点工作的指导意见（黑建村〔2013〕9号）各市（地）、县（市）住建局（委），省农垦、森工总局住建局：为落实省委、省政府关于整乡（镇）推进城镇化建设的重大决策部署，加快我省城镇化建设步伐，逐步实现产业结构、就业方式、人居环境等由乡向城，由农民向市民的转变，推进城镇化建设与新农村建设协调发展。
现就整乡（镇）推进城镇化试点工作提出如下指导意见。
一、指导思想、工作原则及主要目标指导思想：坚持以科学发展观为统领，以住房和基础设施建设为抓手，以产业发展为支撑，以体制机制创新为手段，以产业集聚带动人口集聚为重点，以政策支持为保障，按照“政府主导、规划引领、农民自愿、企业牵动和市场化运作”的发展模式，推进全省城镇化建设更好更快发展。
基本原则：坚持统筹规划、因地制宜，试点先行、循序渐进，以人为本、农民自愿，产业带动、稳步集聚，生态建设、持续发展原则。
主要目标：2013年每个县（市）至少安排1个乡（镇）作为整乡镇推进城镇化试点乡镇，总结积累试点经验；2014年以后，逐步推开。
到2015年末，全省城镇化率提高到60%，城镇化质量明显提升。
二、主要任务（一）科学编制城乡规划。
科学编制《县（市）域村镇体系规划》、《小城镇总体规划》、《村庄建设规划》、《撤屯并村规划》以及“三供两治”等专项规划，统筹规划设计，认真履行规划审批手续，禁止擅自改变规划，切实发挥规划的先导作用。
（二）加强试点镇基础设施建设。
生活污水治理项目环评报告公示
建设项目基本情况项目名称佳木斯市东风区建国镇大堆峰村生活污水治理项目建设单位佳木斯市东风区建国镇人民政府法人代表丁文学联系人许云鹏通讯地址佳木斯市东风区建国镇人民政府联系电话1777传真邮政编码154000 建设地点佳木斯市东风区建国镇大堆峰村立项审批部门佳木斯市东风区发展改革工信局批准文号佳东发改工信投资[2020]66号建设性质新建☑改扩建□技改□行业类别及代码D4620 污水处理及其再生利用；E4852 管道工程建筑占地面积（平方米）800绿化面积（平方米）300总投资（万元）800其中：环保投资（万元）40环保投资占总投资比例5%评价经费预期投产日期2020年12月工程内容及规模：一、项目由来随着佳木斯市东风区建国镇大堆峰村经济的发展，人民生活水平也在不断提高，但由于没有污水管网和污水处理厂，大堆峰村生活污水沿排水沟汇集后通过现有排污口（东经130.60548，北纬 46.8907；未经行政主管部门批复）未经任何处理经排水干渠排入铃铛麦河；这对大堆峰村的经济发展有一定阻碍作用，对铃铛麦河水体水环境及周边自然环境造成威胁。
为此，佳木斯市东风区建国镇人民政府拟在大堆峰村建设生活污水处理厂1座（处理规模为50m3/d、配套建设污水管线5500米），配置国内先进的生活污水处理设备，对大堆峰村生活污水进行集中处理，处理后水质可达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准要求，通过现有排污口经排水干渠排入铃铛麦河。
项目建成后，能够有效提升当地污水处理设施建设水平，提升生活污水处理率，改善大堆峰村人居环境、促进大堆峰村经济健康可持续发展。
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018修正）（四十九、交通运输业、管道运输业和仓储业，175、城镇管网及管廊建设（不含1.6兆帕及以下的天然气管道），新建）以及（三十三、水的生产和供应业，96、生活污水收集处理，其他；根据黑环规[2020]1号（关于印发《黑龙江省环评审批正面清单实施细则（2020年本,试行）》的通知），涉及环境敏感区的建设项目不予豁免；本项目污水处理厂涉及大堆峰村分散式饮用水水源地环境敏感区，因此不予豁免）要求，本项目应做报告表。
黑龙江省城乡规划条例(征求意见稿)
《黑龙江省城乡规划条例》（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和依据）为科学制定城乡规划，保障城乡规划实施，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，促进城乡一体化发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条（适用范围和有关定义）在本省行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》和本条例。
城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城镇体系规划包括省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域，重大建设项目或者重要基础设施所在区域，各类规划保护区域。
城市规划区内的镇、乡、村庄和镇、乡规划区内的村庄不再另行划定规划区。
第三条（制定规划范围）城市、镇、乡和农垦、森工系统应当按照本条例制定城市规划、镇规划、乡和农场、林业局规划。
城市、镇、乡和农场、林业局规划区内的建设活动必须符合城乡规划。
镇、乡人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，依据镇、乡总体规划制定村庄规划。
第四条（规划原则）制定和实施城乡规划，应当遵循国家规划建设的方针政策，坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，结合本地实际，处理好发展与控制、建设与保护的关系，符合可持续发展的要求，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第五条（规划衔接）各类专业规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。
城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条（经费保障）各级人民政府应当将城乡规划的编制、管理以及规划信息系统建设、新技术应用等经费纳入本级财政预算，切实予以保证。
黑龙江省地方标准
黑龙江省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》编制说明（征求意见稿）黑龙江省环境科学研究院2019年5月目录1项目背景 (1)1.1任务来源 (1)1.2起草单位 (1)2制订标准的必要性和意义 (1)2.1国家及本省战略发展的需求 (1)2.2进一步改善本省农村人居环境的需要 (2)2.3环境监管的需要 (2)3主要工作过程 (3)3.1技术路线 (3)3.2总体思路 (3)3.3工作过程 (4)4标准制定的依据和原则 (4)4.1法律依据 (4)4.2制订原则 (5)5黑龙江省农村生活污水处理概况 (5)5.1农村地区概况 (5)5.2农村生活污水排放状况 (6)5.3农村生活污水治理状况 (7)6标准主要条款说明 (8)6.1本标准框架结构 (8)6.2适用范围 (8)6.3术语与定义 (8)6.4一般要求 (9)6.5水污染物控制指标选择 (9)6.6标准分类分级 (13)6.7其他规定 (15)7国内外相关标准情况 (15)7.1美国相关标准 (15)7.2欧盟相关标准 (15)7.3日本相关标准 (16)7.4国内其他省市相关标准 (16)8可行性分析 (19)8.1技术可行性分析 (19)8.2建设和运行成本分析 (22)8.3环境效益分析 (23)9标准实施建议 (23)1项目背景1.1任务来源为落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，稳步推进农村生活污水治理，2018年8月，黑龙江省生态环境厅提出制订黑龙江省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，并已申报列入2019年黑龙江省地方标准制修订计划。
1.2起草单位本标准由黑龙江省环境科学研究院负责起草。
2制订标准的必要性和意义2.1国家及本省战略发展的需求党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作，2018年1月2日发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年2月5日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，重点任务之一是：“梯次推进农村生活污水治理。
新《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》
新《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》新《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》严防雾霾等大气环境污染问题发生，进一步提升我省大气环境质量，制定了《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》，下面是小编给大家分享的新《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》，欢迎大家阅读。
《黑龙江省大气污染防治行动计划实施细则》为认真贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)要求，严控可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2?5)等主要大气污染物，严防雾霾等大气环境污染问题发生，进一步提升我省大气环境质量，结合我省实际，制定本实施细则。
一、主要目标到2017年，主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，优良天数逐年提高，基本消除我省重污染天气，全省可吸入颗粒物浓度比2012年下降5%以上。
具体指标：到2017年，哈尔滨市可吸入颗粒物(PM10)浓度在2012年基础上下降10%，齐齐哈尔市、七台河市、鹤岗市下降8%，牡丹江市、佳木斯市、大庆市、鸡西市、双鸭山市、绥化市下降5%，伊春市、黑河市、大兴安岭地区不高于2012年浓度值。
二、重点任务(一)加大城市综合治理力度，全面推进大气污染物减排。
1? 加大集中供热工程建设，淘汰分散燃煤小锅炉。
积极推进“三供两治”工程项目建设，加大城市及周边现有燃煤发电机组的供热改造力度，推进大型集中供热企业接收分散供热小锅炉，拔除小烟筒。
积极推进城镇供热锅炉并网工作，加快完善热网和热源基础设施建设及供热老旧管网改造，提高集中供热管网输送能力，扩大集中供热面积，争取到2015年年底，完成新增集中供热面积2?67亿平方米，全省县级以上城市集中供热普及率达到70%以上，集中供热面积达到6亿平方米以上。
到2017年年底，全省城市建成区集中供热普及率达到73%以上，哈尔滨市达到93%以上。
从2014年起，禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。
到2015年年底，除保留必要的应急、调峰供热锅炉外，哈尔滨建成区要全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉。
黑龙江省小城镇建设问题与对策
黑龙江省小城镇建设问题与对策摘要：加强小城镇建设是提高我省城镇化水平的正确选择，是转移农村富余劳动力的治本之策，是扩大内需的有效途径，是优化产业结构的有效方式。
小城镇建设能够带动农村非农产业发展，激活农村经济，提高农民收入，缩小城乡差距，促进农村劳动力当地就业。
我省407个县以下建制镇中，315个建制镇人数均不足5000人，占总建制镇数的77.4%，一些建制镇规模小，布局比较分散，经济集聚功能差，对当地经济的支撑、带动作用有限。
关键词：小城镇；建设；黑龙江中图分类号：f291 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）09-0312-01一、黑龙江省小城镇建设现状近年来，黑龙江省小城镇建设发展迅速，按照全省“建设八大经济区”、“实施十大工程”的总体要求，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，优化农垦城镇布局，加快城镇建设步伐，城乡一体化发展水平实现大幅提升。
我省407个县以下建制镇中，315个建制镇人数均不足5000人，占总建制镇数的77.4%。
截止2010年底，我省垦区城镇砖瓦化率已达到99%，人均住房面积26.63平方米，自来水普及率99%，燃气普及率47%，集中供热率38%，道路硬化率85%，城镇的绿化覆盖率达到30%以上。
我省小城镇建设潜力很大，目前除县级城关镇以外，全省3万人以上的小城镇只有24个，1万人以下的达783个，其中有463个小城镇不足5000人，可以说我省小城镇的发展空间巨大。
二、小城镇建设中出现的问题(一)资金投入不足。
资金瓶颈是制约我省小城镇建设的一个重要问题。
根据测算，高水平的小城镇基础设施建设每平方公里投入至少需要2.5亿元，就我省目前而言，完成小城镇基础设施建设也至少需要1亿元以上，我省小城镇建设的资金需求与供给矛盾相当突出。
2010年全省为推动城镇建设，总投入达29.2亿元，但此项资金被拆分用于多项基础及公共服务设施建设，对小城镇建设的支撑力度仍然不够，多数小城镇的污水处理和垃圾处理设施严重滞后。
哈尔滨市松花江水污染现状及治理
老师总结！
❖ ――组织实施松花江水污染防治中长期规划。目前，松花江流域水污染防治 “十一五”规划的编制工作基本完成，要以促进松花江流域社会经济与生态环 境协调发展为出发点，优先保护大中城市集中式生活饮用水水源地，重点改善 流域内对生产生活及生态环境影响大的水域水质，通过进行产业结构调整、开 展清洁生产、实施污染物总量控制等减少污染物的产生和排放，进一步改善松 花江水环境质量。
理将从五方面全面推进。
❖ ――将继续加强松花江、黑龙江水环境监测，确保沿江人民饮用水安全。据介 绍，在松花江干流事故发生点下游至黑龙江抚远段共设１６个监测断面监测地 表水，加强沿江城镇集中式饮用水源和地下水饮用水源水质监测，继续开展松 花江底泥、冰及水生生物监测工作，继续开展中俄界河联合监测。
❖ ――深入开展松花江水污染生态环境影响评估研究。继续开展污染事故对生态 环境影响的科学研究，科学指导今春化冰期及以后的污染防治工作。进行更加 深入细致的研究，按期在３月份提交下一阶段研究报告。以此为契机，拿出高 水平的研究报告。通过生态评估工作，有所发现，产生一批科研成果。
❖ 2008年松花江哈段干流水质达标河段长度同比上年增加3.4个百分点， 市域出境水质中主要污染指标指数同比降低3％。哈尔滨市政府表示， 将进一步加大污水治理力度，到2010年底前，城镇污水全部实现达标排 放。
❖
2010年是黑龙江省执行《松花江流域水污染防治十一五规划》的收
官之年，1月18日召开的全省环境保护工作会议要求，今年，各地各部
C：治理因素(有关部门没有做到合理管理 等) 3.你对于我们母亲河受到污染的态度是什 么？
A: 十分关心，经常做一些维护母亲河的行 为。
B：关心，但没有投身于治理的行列之中。 C：通过一些杂志了解一些关于环境污染 的问题
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黑龙江省城镇污水治理专
项建设规划
编
制
大
纲
(2011-2015 )
第一章总论
1.1规划背景
以国家及省有关环境保护及污染治理的政策为背景，根据城镇现状建设及未来发展，阐述项目建设的意义。
1.2规划依据
国家及黑龙江省相关政策性文件；
黑龙江省三供两治工程建设专业规划；
城镇上位总体规划文件；
污水及污泥治理工程前期的可研、设计及批复文件；
各专业采用的主要规范和标准。
1.3规划原则
符合城镇总体规划，工程规模符合实际发展水平；
规划方案结合实际，近远期结合，可实施性强；
技术成熟先进，符合地域特点，体现低碳、节能、环保。
1.4规划范围
依据评审通过的总体规划（2030年），对远期规划范围进行污水治理总体规划，对2015年近期实施范围进行污水治理建设规划。
第二章城镇概况
2.1城镇概述
城镇沿革，地理位置、行政区划、城镇性质及规模、自然条
件；
区域经济及地方经济。
2.2城镇排水系统现状
应包括现状排水体制，服务面积，管渠现状（干管按道路名、起止点、管径、材质、状态、建设年代等列表），泵站规模，污水厂规模、工艺及设计水质，实际污水产生量、处理水量及排放水质，雨水排放设施，雨污水的去处等。
现状污水处理厂污泥产量、处理现状及最终去处。
2.3存在的问题
包括污水水质问题、设施功能问题、城市环境污染问题、水域污染问题，排水系统问题及与城镇规划和流域环境要求之间的差距。
污水厂污泥问题。
2.4上位规划对污水治理近期建设规划的要求
总体规划对污水治理近远期专项要求；
污水治理前期可研报告、初步设计对工程的近远期设计方案; 前期工程的实施情况。
第三章工程建设规划
3.1规划期限
规划基准年为2010年（现状资料年限）；
近期规划年限（2011-2015年）；
远期规划年限（不少于10年）；
近远期建设规划的规模、范围、年限等应依据新的城镇总体规划（20301
注：建设期可以提前（如2013年完成2015年的规划工程量）
3.2规划目标
应包括以下内容：服务范围及人口、排水管网普及率、污水处理率、中水回用率、剩余污泥处理率、主要污染物减排目标，远期预期目标。
3.3总体方案规划
3.3.1排水体制规划
根据排水系统现状、自然条件、水域保护及资金筹措等情况，论证排水体制（分流制、合流制、混流制）新建设排水系统的排水体制采用分流制，原有合流制排水系统宜逐步改为分流制。
3.3.2排水系统布局规划
根据排水区的自然地形条件、规划区功能、城镇水源情况、下游水域保护要求，确定最终排水方向及排水系统分区和组成。
有毒有害的工业污水禁止排入市政污水系统。
排水系统布局需利于后期中水回用。
有回收利用要求时，可规划为多座污水处理厂分散处理，就近回用。
3.3.3污水量及雨水量预测
根据城镇规模及性质，按现行《室外排水设计规范》、《城市排水工程规划规范》要求，通过给水量确定污水排放量，最终确定近、远期污水处理规模；
合流制确定暴雨强度计算公式，原则确定计算参数。
3.3.4排放污水水质规划
根据实测现状污水水质并参考同类规模及性质的城镇污水水质，确定本项目原污水水质。
根据所在区域水环境质量要求、受纳水体的类别及对水资源利用的规划要求，最终确定污水厂排放水质。
3.3.5污水处理工艺方案
阐述污水处理工艺选择，通过必要的技术经济比较确定技术成熟、先进、节能低碳、运行稳定的污水处理工艺。
污水处理工艺选择时，必须考虑我省的气候特点，重点旅游区还应考虑旅游区人口变化大的特点，同时还要体现占地少、利于再利用、易管理等特点。
对于规模1000m3/d以下的污水处理厂，宜结合当地条件选用低碳的生态型污水处理工艺。
3.3.6污泥处理工艺方案
阐述污泥处理工艺选择，通过必要的技术经济比较确定技术成熟、先进、节能低碳、运行稳定的污泥处理工艺。
污泥处理工艺选择时，必须考虑我省的气候特点，在条件允许时应采用利于资源化利用的有机处理，同时还要体现占地少、易管理等特点。
污泥的资源利用必须保证不产生污染转移及产生新的污染。
3.4技术方案
3.4.1排水管网设计
按系统说明排水管网的布局、服务面积、计算流量;
按街道说明污水干线的布置，按系统列表，见下表:
原则确定管材、接口、基础、起点埋深及控制埋深、过障碍
物措施等。
3.4.2污水处理厂
1、确定污水处理厂规模
确定污水厂总设计规模，确定各处理单元设计规模。
2、污水厂厂址规划及高程布置
简述总体规划污水厂的选址及用地方案，说明本规划污水厂位置选择的理由及结论意见。
根据受纳水体的水文资料、厂区地下水位及城镇防洪标准，确定厂区标高、进出水高程。
污水厂规划选址要利于循环利用并兼顾远期发展。
3、污水处理厂工艺设计
应包括：污水厂建筑设施内容及规模，污水处理构筑物选型，污水厂占地面积。
说明附属设施设计，包括办公用房、厂区道路、绿化、围墙及门卫等）
4、厂区给排水设计
确定厂区内各类给水水源；
确定厂区各类排水方案。
5、建筑结构设计
应包括：主要建筑特征，设计使用年限，装修标准，风荷载、雪荷载，工程地质条件，抗震标准，基础形式，主体结构。
6、电气设计
包括项目用电负荷，负荷等级，供电电源及输电线路，变配电形式。
7、自控及仪表设计
应包括：控制系统功能层次，仪表的设置及作用。
污水厂的控制及监测系统宜简洁实用。
8、采暖通风设计
应包括：估算热负荷，选择采暖热源，确定热媒种类及供热介质。
当水温及水量条件具备时，宜考虑采用热泵技术。
3.4.3节能环保设计
包括各专业节能措施，低碳节能技术的应用，环保材料的应用，废
水、废渣、废气及噪声治理措施。
3.5工程进度安排
按建设期（2015年前）完成近期规划内容，根据工程内容、气候条件及资金筹措计划，分项安排工程进度。
第四章投资估算
4.1编制依据
4.2编制内容
4.3按指标编制投资估算表
4.4主要技术经济指标
总投资、污水厂单位投资、管网单位投资
4.5资金来源
4.6分期投资
根据工程进度安排分期投资，并列分期投资计划表。
第五章保障措施
5.1组织管理
明确项目主体部门，由当地县级政府牵头成立项目领导机构，并明确其责任。
5.2保障机制
建立工程质量控制、安全施工、进度计划、资金管理、工程预决算机制。
5.3项目组织机构
成立项目管理机构，明确各部门关系，明确各部门工作范围。
5.4技术保障
划分项目阶段，对各阶段参与人提出标准要求。
第六章结论
1、对所编制的规划进行客观评价。
2、说明本规划的作用及意义
3、对下阶段工作提出要求或建议
附件：1、已完成工程的可研、初设的批复文件（如果有）
2、环境影响评价报告及批复文件
附表：1、建构筑物表
2、主要工程数量表
3、投资估算表
附图：1、区位图（城镇关系与共享关系）
2、污水系统平面布置图（包括现状及规划内容，图上新旧
管线与说明书表格一致）
3、污水处理厂工艺流程图
4、污水处理厂平面布置图。