影响偏远少数民族地区农村药品两网活力的问题及对策
农村药品“两网”建设现存问题及其对策的探讨
必须重视 ： 第一 ， 定点行为给 了药店一定 的垄 断势力 ， 分药 部
店业主乘机涨价 ， 定点药店药 品价格高于其他普通药店， 甚至
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．
５０． ６
安 徽 医 药
Ａ ｈ ｉ ｄｃｌ ｎ ｈ ｒａｅｔａ Ｊｕｎｌ ２ ０ ｕ ；２ ６ ｎ ｕ Ｍｅｉ ｄＰ ａｍ ｃｕ ｃｌ ｏｒａ ａａ ｉ ０ ８Ｊｎ１ （ ）
◇药 品流通 ◇
农村药品“ 两网” 建设现存问题及其对策的探讨
隐 患 ， 增 加 了监 管 难 度 。对 连锁 配 送 企 业 来 说 ， 管部 门 只 也 监
要控制 了源头 、 渠道 ， 就能够保证监 管效果 ， 容易形成监管 闭
环。
程度低 、 部分定 点医院 和药店药 品价格虚 高 、 两员 ” “ 队伍 激
励不 足等 问题 ； 建议提高宣传效率 、 建立信息共享机制 和监督
关键 词： 农村 ； 药品 ； 监督网络 ； 供应 网络 为加强农村药 品监管 ， 确保农民用药 安全 ， 国家食 品药 品 监督管理 局（ 以下 简称 国家 局） ２０ 从 ０ ３年 ６月开 始开展 了农 村药品监督网络与供应 网络 （ 简称 “ 网” 建设 。该 工作 开 两 ） 展 四年多以来 ， 国已经建立起 了监督 网点 ６ 万多 个 ， 应 全 ｌ 供 网点 ５ ６万多个 ， 盖全 国 ９ ％ 以上 的乡村。整体上 已经 基 覆 ０ 本达到《 国家食品药品安全 “ 十一五 ” 规划》 出的农村药 品 提 监督 网覆盖率 达到 １０ ， ０ ％ 供应网覆盖率达到 ８ ％ 以上 ， ０ 药品 监督抽验覆盖面由现在 的 ３ ％提高到 ８ ％ 的 目标 ， ０ ０ 基本 实现
《农村药品两网建设问题的研究》
《农村药品两网建设问题的研究》农村药品“两网”建设问题的研究上饶县食品药品监督管理局局长徐英实施农村药品放心工程，全面开展药品“两网”建设，是国务院、省、市人民政府适应新时期农村发展的要求，开展的一项民心工程、德政工程，它从根本上保证了广大农民用药安全有效，对于维护农民的身体健康和用药企业的合法权益，促进全面建设小康社会具有十分重要的意义。
从202x年10月起，我局逐步在全县范围内开展农村药品监督网络和供应网络建设，围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、方便农民购药”这一目标，解放思想，开拓创新，务求实效，努力推动我县“两网”建设工作向纵深发展。
现将调研情况报告如下。
一、基本情况上饶县现有人口73万，其中农村人口近80%，国土面积2240平方千米，全县辖21乡、镇、3个街道（办事处），198个行政村。
辖区内有药品生产、经营、使用单位约1100家。
其中，药品生产企业4家，药品批发企业4家，药品零售连锁企业1家，药品零售企业146家，县级医疗机构5家，乡镇医疗机构24家，村卫生所（室）、个体医疗诊所893家。
近年来我局一直坚持不懈地抓药品“两网”建设，通过多年的扎实工作，全县药品“两网”建设已初具规模，乡镇药品协管工作站及行政村信息网络已基本完成，基本上达到了监督网覆盖率100%、供应网覆盖率100%的目标。
二、主要做法（一）政府主导，部门配合，“两网”建设工作顺利开展“两网”建设是一项系统工程，牵涉面广、任务重、工作难度大。
为使我县“两网”工作开好头、起好步，我局积极向县委、县政府主要领导进行专题汇报，县委、县政府高度重视，主要领导分别做出批示，将农村药品“两网”建设工作纳入县、乡两级政府工作目标考核管理内容。
县政府专门成立了由政府分管领导任组长，药监、卫生、工商、公安、监察、广电、物价部门领导为成员的县农村药品“两网”建设工作领导小组，保证了乡镇药监协管机构正常工作。
县政府制定印发了《上饶县农村药品“两网”建设实施方案》（饶县府办字[202x]46号），并于6月25日召开了由领导小组成员、各乡镇分管领导、农村食品药品监督协管员和管理相对人参加的全县农村药品“两网”建设工作动员大会，县政府副县长黄统征出席会议作了重要讲话，分阶段部署了“两网”示范县建设工作；7月2日，黄统征副县长深入上泸镇、黄沙岭乡、四十八镇等乡镇食品药品工作站及卫生院检查指导农村药品“两网”建设工作。
农村药品市场监管问题的原因与建议精品文档
农村药品市场监管问题原因与建议在农村药品市场监管过程中，由于参差不齐药品质量、过多假冒伪劣药品、混乱药品供销渠道、销售与医药人员较低素质、过高药品价格以及不健全药品监管体制，造成监管过程中问题层出不穷，对农村药品市场运行造成严重影响。
因此，必须要对监管问题原因进行全面分析，并提出相应建议加以解决，以此提高农村药品市场监管水平，保证农村药品市场稳定运行。
一、农村药品市场监管问题原因1、高额利润趋势作用。
我国农村人口众多，在农村药品销售市场中可以获得高额利润。
为了保证农村药品市场正常运行，各地区逐渐建设农村药品供应网，但是由于巨大经济利润，有很多卫生所、卫生站以及个体医药店都不愿因进行统一。
而有些药店不重视药品质量，只追求药品价格，便从不法渠道进行药品选购；或者有乡镇药店与药品配送企业一起哄抬价格，提高药品价格。
2、执法力量较为薄弱。
在农村药品市场监管中，没有到位药品监管体系。
由于基层药品监管部门需要监管较广范围地区，同时监管任务重。
而在基层监管部门中由于没有人数充足执法人员，并且没有较为严格有效执法力度，这在一定程度上使药品监管体系没有到位。
在检查农村医疗机构时，检查手段与方法没有具备一定计划性、针对性与公正性。
另外，在一些偏远地区，由于交通不发达，使监管工作没有准确覆盖到这些地区，使监管工作出现盲点，没能及时发现违法违纪问题，造成药品市场监管出现各种问题。
3、缺乏完善药品监管体系，药品监管职能分离。
由于医药监管职能分离，农村药品监管网络也无法发挥出有效作用。
医药监管之间没有合理衔接，行医由卫生部门监管，药品由食品药品监管XX局,XX 局监管，导致在药品监管体系中，无法分配监管工作，监管工作也无法同步。
一些不法分子会利用监管工作中漏洞，开办质量不过关个体诊所，销售不合格药品，对监管工作造成很大影响。
4、医疗结构没有重视药房建设。
农村药品市场没有有序经营体系，医疗结构没有重视药房建设，只是投入较少资金，使药房建设没有达到相关要求。
2024年农村药品“两网”建设工作总结（四篇）
2024年农村药品“两网”建设工作总结农村药品安全管理与网络建设工作总结一、强化宣传，提升群众药品辨识能力针对农村地区的实际情况，我们积极开展了药品简易辨别方法的普及工作。
通过现场互动，农民群众踊跃提问，技术人员详尽解答，不仅营造了热烈的学习氛围，还显著增强了农民群众安全用药、科学用药的意识。
这一过程中，农民对假劣药品的识别能力显著提升，对“两网”（农村药品监督网和供应网）建设的意义有了更为深刻的理解，认识到这是党和国家对农民深切关怀的具体体现，是一项实实在在的惠民工程。
由此，全社会形成了关心“两网”建设、重视药品安全的良好风尚。
二、完善网络建设，确保监管到位（一）优化三级监管网络，构建高效协作机制去年以来，我们持续完善市、乡、村三级农村药品监管网络，明确了以市食品药品监督管理队伍为主体，乡镇协管员、村级信息员为辅助的监管体系。
通过建章立制，我们严格筛选并培训了药品监督协管员和信息报告员，确保他们具备较高的政治素质和业务能力。
我们统一制作了监管站标识，印发了工作制度，并强化了对“两员”的培训和考核，确保他们切实履行职责。
这一系列措施有效构建了专协结合、上下互动、监管联动的有效机制，实现了“县级监管，乡级协助，村级报告”的农村药品监管网络全覆盖。
今年以来，我市农村药品案件中，由协管员和信息报告员提供的案件信息占比显著，充分证明了这一体系的高效性。
（二）健全供应网络，保障药品质量与安全在完善农村药品供应网络建设方面，我们坚持“减少流通环节，保证药品质量，降低药品价格，方便农村购药”的原则。
一方面，我们加大对药品经营企业的监管力度，同时鼓励和引导通过GSP认证的药品零售连锁企业向村级发展网点，目前已在多个乡镇乡村建立了零售网点，极大地方便了农民购药并降低了药品价格。
另一方面，我们加强药品终端管理，大力开展“规范药房”工程建设，针对农村基层卫生所（室）的实际情况制定了具体标准并严格实施，有效提升了基层医疗机构的药品质量管理水平。
农村药品两网建设方案
农村药品两网建设方案一、背景介绍农村是我国人口的重要组成部分，保障农村居民的健康需求是社会发展不可或缺的任务。
然而，由于农村地理环境复杂、交通不便、信息不畅，药品供应链和物流体系相对薄弱，导致药品在农村乃至偏远地区的购买和流通受阻。
因此，建设农村药品两网，即“互联网+药店网点”和“互联网+物流配送”，具有重要的意义。
二、目标与意义1. 目标：建立覆盖农村的药品供应和物流网络，满足农村居民对药品的需求，提高农村医疗服务水平。
2. 意义：(1) 提升农村居民用药安全性和效益，改善医疗卫生环境；(2) 加强药品监管和追溯，保障农村居民用药安全；(3) 推动农村经济发展，增加就业机会，促进农村医疗卫生事业的发展。
三、具体措施1. 建立“互联网+药店网点”模式：(1) 建立农村药店网点，包括设立药店或者药品零售网点，覆盖乡镇和偏远地区，尤其是贫困地区；(2) 利用互联网技术，建设电子商务平台，提供药品信息、价格、购买和支付等功能，方便农村居民通过手机或者电脑购买药品；(3) 提供在线药师咨询和药品使用指导，提高居民用药的准确性和安全性；(4) 加强药品质量监管，确保药品的安全性和合规性。
2. 建立“互联网+物流配送”体系：(1) 建设农村物流配送中心，采用冷链配送技术，确保药品的质量和新鲜度；(2) 利用物流信息化系统，实现药品的追踪和溯源，确保药品的安全性和可追溯性；(3) 设立集中保管库房，规范农村药品的储存和管理，提高药品配送的效率和安全性；(4) 与药店网点建立良好的合作关系，实现药品的快速配送和补货。
3. 促进政府、企业和社会资本共同参与：(1) 政府加大投入，制定政策，推动农村药品两网建设；(2) 鼓励企业和社会资本参与，提供技术和资金支持，推动农村药品两网建设；(3) 建立政府、企业和社会资本的合作机制，共同参与药品供应和物流配送，实现资源共享和互利共赢。
四、实施步骤1. 难点攻坚：(1) 设立专门的工作小组，负责方案的制定和实施；(2) 加强政府领导，明确责任分工，提供政策支持；(3) 加强与相关部门的合作，共同解决建设过程中的问题和困难。
农村药品两网建设方案范文
农村药品两网建设方案范文一、前言随着农村经济的发展和农村居民生活水平的提高，对医疗卫生服务的需求也越来越大。
然而，目前我国农村药品流通存在许多问题，如农村药店数量不足、药品供应不稳定、价格不透明等，这些问题严重影响了农村居民的健康权益。
因此，建设农村药品两网成为了当前亟需解决的问题。
二、农村药品两网建设的意义1. 提高农村居民获得良好医疗卫生服务的能力，保障农村居民的健康权益；2. 优化药品供应链，保证药品的稳定供应，提高农村药店的服务质量；3. 推动农村医疗卫生事业的发展，促进农村经济的繁荣。
三、农村药品两网建设方案1. 建设农村药店网络（1）新增农村药店数量，提高农村药店的覆盖率。
通过政府购买服务等方式，鼓励社会资本进入农村药店行业，增加农村药店的数量。
（2）完善农村药店的管理制度。
建立科学的农村药店管理体系，加强对农村药店的监管，提高农村药店的服务质量和药品的质量安全。
（3）推动农村药店网络的信息化建设。
通过建设统一的农村药店信息平台，实现农村药店之间的信息共享和互联互通，提高服务效率。
2. 建设农村药品流通网络（1）建立健全农村药品流通体制。
完善农村药品流通的法律法规，建立健全的农村药品流通市场监管机制，确保药品的质量安全和价格合理。
（2）优化农村药品供应链。
加强农村药品供应链的建设，提高药品的采购、储存、配送等环节的效率，保证药品的稳定供应。
（3）发展农村电商平台。
利用互联网技术，推动农村电商平台的发展，为农村居民提供在线购药服务，增加药品的选择性和可及性。
四、农村药品两网建设的保障措施1. 加强政府的引导和推动。
加大财政投入，优化农村药品两网建设的政策环境，制定配套政策，推动农村药品两网建设。
2. 建立健全的监管机制。
加强对农村药店和农村药品流通市场的监管，加强对农村药店和药品的质量安全把控，保障农村居民的健康权益。
3. 加强宣传和培训。
通过开展宣传活动和培训班等方式，提高农村居民对农村药品两网的认知程度和使用能力。
农村药品“两网”建设的制约因素与对策思考
作者： 李海金
作者机构： 宜春市食品药品监督管理局,江西宜春336000
出版物刊名： 中国卫生事业管理
页码： 344-345页
主题词： 农村药品 制约因素 全面建设小康社会 “三农”问题 “以人为本” 部门管理 市场运作 法律规范 系统工程 健康素质
摘要：农村药品“两网”建设是由政府组织、引导和相关部门管理，通过企业参与、市场运作、法律规范，最终达到满足广大农民用药需求、保证质量、降低药价的一项系统工程。
农村药品“两网”建设的实施，是解决“三农”问题、提高农民健康素质、统筹城乡经济社会协调发展和全面建设小康社会的重大举措。
充分体现了党和政府关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重和“以人为本”、“执政为民”的执政理念。
对远少边穷地区药品供应网建设的调研报告
对远少边穷地区药品供应网建设的调研报告在农村药品“两网”建设工作中我们认识到，只有真正解决远、少、边、穷地区弱势人群的用药难问题，才能凸显“两网”建设的重要意义。
因此，远、少、边、穷地区的药品供应网建设是“两网”建设的重点和难点。
7月初，我们对我市远、少、边、穷地区的药品供应网建设进行了为期半个月的调查。
根据调查情况，研究制定了远、少、边、穷地药品供应网建设的对策和措施，有力地推进了我市远、少、边、穷地区药品供应网建设工作。
一、自然情况**市是以煤炭生产为主发展起来的资源型城市，现辖三县（市）六区，49个乡镇，461个行政村，276个自然屯。
辖区内的远、少、边、穷村屯共有79个，其中：**市有34个，分布于虎头、东方红、阿北、珍宝岛、杨岗等乡镇；密山市有7个，分布于富源、柳毛、和平、档壁镇等乡镇；鸡东县有23个，分布于鸡林、明德、前卫等乡镇；六个行政区有7个，分布于麻山、永红、红旗等乡镇。
调查中，我们得知远、少、边、穷地区用药极为不便，药品供应基本上以村卫生所为主，且村卫生所药品品种单一，药品价格较高，药品质量管理混乱，无法满足农民群众的用药需求。
**市虎头镇卫疆村的常住人口为100余人，村卫生所只有一名“赤脚”医生，仅配备有10余种常用药品，且该名医生经常忙于农活，无法正常开展诊疗工作。
该村农民用药需乘车近1个小时到虎头镇购买。
二、困难因素在调查中我们发现远、少、边、穷地区的药品供应网络建设存在着主观和客观两个方面的困难因素，主观因素占主导地位。
1、主观因素主观困难因素主要为以下三个方面：一是思想上急功近利。
思想上没有树立正确的政绩观，重形式、轻实效，急于求成。
没有真正关心最弱势人群的用药难问题，没能够用科学的发展观指导“两网”建设的和谐发展；二是工作上避难就易。
远、少、边、穷地区的药品供应网建设受客观条件的限制，无疑需要投入较大的人力、物力和财力，是“两网”建设的难点。
因此，在具体工作中往往回避这一难点，而突出中心村屯、较大村屯等自然条件较好村屯的供应网建设；三是方法上赵括谈兵。
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影响偏远少数民族地区农村药品两网活力的问题及对策
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影响偏远少数民族地区农村药品两网活力的问题
及对策
为加强对偏远少数民族地区农村药品的监督管理，几年来**市各
县食药监分局在农村药品“两网”建设中不断寻找对策，探索出许多
新思路新方法，取得较好的成绩。如**市**县分局于2002年10月率
先在无卫生室无村医的行政村设立农村药品专柜，又在村卫生室推行
“一室两用”的形式规范其药品管理使用办法。**县分局率先引导当
地药品批发和药品零售连锁企业开展药品配送业务，掀起偏远山区农
村药品“两网”建设热潮。同时各县陆续建立县、乡、村农村三级药
品监督网络,形成“纵向到底，横向到边”的药品监管网络体系。到
2005年底，各县药品监督网和供应网覆盖率均基本达100%，这些网络
建成后提高了食药监部门对药品市场监督管理的覆盖面，逐步规范了
市场秩序，解决了偏远少数民族地区群众用药方便实惠的实际。但这
几年从网络作用来看，发挥不均衡，有一部分作用不明显，有少部分
没有作用，使网点活力发挥不出，影响整个网络的链条运行，主要存
在以下问题。
药品监督网络方面。一是工作热情高但不能持久。各县建立了县
乡村三级药品监督网络，人员除了食药监部门本身外，还有从县乡村
中聘请部分人员义务参与协管，没有任何酬劳，部分经不起时间考
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验；二是效力不高。部分人员本身尚存在对药品管理法律法规知识掌
握和理解不够的问题，有的甚至在经营使用药品过程中自身出现违法
违规的行为，起不到监管和指导的作用；三是制度监督不严。少部分
站点的规章制度形同虚设，不发挥作用，要求填写上报的信息资料几
乎停止不报，信息上报脱节，管理工作跟不上。
药品供应网络方面。一是群众居住分散，经济基础薄弱，消费水
平太低，有的网点建得起但立不住，最边远行政村建不了网点。2004
年底有部分零售药店、药品专柜和村卫生室就因此停业。如凌云县
2004年原有零售药店35个，当年放弃申报GSP认证就达10个，占
28%，开办的67个农村药柜中有15个停业，有执业许可证的70个村
卫生室，正常开诊在60个左右而已。二是部分乡村网点购货渠道比较
乱；三是部分网点不按照药品、医疗器械管理法律法规的条款项目要
求进行购进验收记录，应建立的各种档案也不健全；四是部分网点对
药品医疗器械管理意识比较差，药库药房货柜货架上还出现有过期药
品和医疗器械等现象。
针对上述问题,笔者现提出以下几点建议供作参考
一、充分认识农村药品“两网”建设的重要性，发挥网络人员的
活力。从目前情况来看，药品监管的形势依然严峻，其中一个突出的
问题就是药品供应渠道较为混乱，假劣药品案件还时有发生，药品质
量还没有完全得到保障。深化农村药品“两网”建设，就是要切断如
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“齐二药”等假药、劣药流入农村市场对老百姓的危害。作为一名农
村药品监督网络工作者，一定要深知，“两网”建设是农村药品市场
的一场重大革命，是维护人民群众身体健康和生命安全的伟大事业，
是一项神圣而光荣的使命，一定要进一步增强事业心、责任感和使命
感，以对事业高度负责的态度，对人民群众高度负责的精神，充分认
识农村药品“两网”建设的重要性、紧迫性，认真履行法律赋予的监
督职责，确保监管到位，为农村药品“两网”建设保持活力贡献力
量。
二、组织实施者要充分依靠地方党委政府支持帮助，体现组织领
导的活力。开展农村药品“两网”建设工作，地方党委政府领导的支
持是关键。组织实施者应争取党委政府的高度重视和大力支持，从服
务“三农”，构建和谐社会，建设社会主义新农村的需要，加强干部
职工思想和社会主义荣辱观的教育，全面提高政治思想、业务素质和
团结协作精神，为业务部门提供一系列的利民政策和优良的工作环
境，才能协调解决好“两网”建设中的一切问题；另外要充分取得人
大、政协、公安、卫生、工商和各乡镇政府等有关部门的支持配合，
定期开展交流活动，加强沟通，密切协作，扬长避短，在协管工作中
杜绝有“事不关已”的思想。把药品监督网络建设工作提升到党委政
府工作日程上来，使组织领导活力发挥出来了，各部门就自然积极配
合，工作人员就会努力搞好工作。
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三、建立长效机制，发挥激励机制的活力，确保“两网”建设持
续健康发展。“两网”搭建容易，关键是如何发挥长效作用，巩固成
果，增强活力。应该通过建立药品监督信息联系制度、培训制度、考
核奖惩制度、目标责任制、加强政府领导和部门联动机制等，形成长
效机制。最主要是积极探索“两网”建设激励保障机制，采取定期考
评、通报表扬和以奖代酬相结合的办法，和采取多方筹措资金方式建
立县级农村药品监管基金，充分调动“三员”的工作积极性，保证药
品监督信息来源的准确、及时、有效。
四、实行规范化管理，发挥目标制度措施的活力。针对“两网”
建设虽然取得一定成绩，但发展不平衡，要采取相应的对策：一是制
定定期检查的制度措施，检查“三员”的工作效果，完善“两网”建
设工作档案。通过开展检查活动，认真总结经验，严格对照年初制订
的工作目标，查找薄弱环节，进一步理清工作思路，按照“缺什么补
什么”的原则，研究制定整改措施，加大工作力度，进一步推进“两
网”建设向纵深方向发展，防止贪多求快，盲目攀比，单纯追求数
量、图方式、走过场，重建轻管的倾向，做到机构健全、网络健全、
制度健全；二是监督网络应随着供应网络的延伸而调整，供应网建成
到哪里，监管网的触角就延伸到哪里，保证药品监管工作没有盲区不
留死角；三是根据工作需要可以给协管员信息员配套“六个一”，
即：一张聘书、一本工作证、一本工作手册、一份日常监督工作表、
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一张信息表、一册统计簿，要求协管员信息员明确各自的职责，严格
遵守制度按时完成工作任务；四是培训提高方面，可采取集中学习培
训、自学、跟随参与药监部门工作人员日常或在专项整治中实践学习
等形式，提高他们的业务能力；五是在业务上规定“六统一”，即工
作制度统一、工作职责统一、工作计划统一、任务要求统一、培训内
容统一、上岗证件统一，促进“两员”工作有序开展，从而提高监管
的效果。
五、深入农村开展宣传和培训工作，发挥宣传和培训教育的活
力。在宣传工作上除了上街作巡回宣传、用广播电视宣传外，借新型
农村合作医疗改革等活动，深入到农村田间地头向偏远山区农民进行
宣传教育，争取农民对“两网”建设的关注和参与，提高农民的自我
保护能力，杜绝假劣药品医疗器械的危害。在对生产经营使用部门及
人员的培训上采取分类的办法，分行业进行培训，能集中就集中，不
能集中的，就分片或直接到基层开展培训工作，确保供应网涉药人员
真正理解掌握药械法律法规和管理知识，做到遵纪守法起表率和带头
的作用，从而发挥宣传教育培训工作环节在网络建设中的活力。
六、优化网络建设，发挥网络终端活力。对偏远山区农村药品
“两网”建设，当前应引导“两网”建设由“重规模”向“重实效”
转变，由“数量扩张型”向“质量效益型”转变，才能建得起、立得
住、有效益、能发展，经得起时间和市场的双重考验。有些农村药柜
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和村卫生室建立了但立不住，其原因有人口、消费水平的客观限制
外，也有建设的规模、经营品种数量、周转资金的原因，最主要是没
有采取加入连锁配送之路。笔者认为农村药品按照“政府搭桥、部门
指导、市场调节”的原则鼓励经营者竟争经营，从而达到优化供应网
络的目的，对规模小立不住或建不起的药柜和村屯，应该鼓励药品批
发或乡镇药品零售企业按照不久前国家食品药品监督管理局印发的
《农村偏远地区药柜设置规定（试行）》这一优惠政策将经营终端向
该地区延伸，避免网络工作出现有头无尾和链条脱节的现象，使两网
建设真正充满活力。