《2019年国内外人工智能相关政策梳理》

经过多年的快速发展,人工智能技术呈现出了对社会与行业巨大的变革能力,已被普遍认为是第四次工业革命的关键技术和主要推力三最近三年,人工智能获得了持续快速的发展,2019年人工智能

仍然保持着强势的延续,得到了蓬勃发展三无论是政策二产业,还是关键技术研究二应用场景呈现等,都在全面二快速二深入地推进三

1.1国内外人工智能相关政策梳理

1.1.1国际上推动人工智能发展的政策动态

人工智能在科技二产业和社会变革等方面表现出的巨大潜力得到了国际社会广泛的认同,世界主要经济体纷纷推出涉及人工智能的国家政策三来自中国信息通信研究院和中国人工智能产业发展联盟发布的‘全球人工智能战略与政策观察(2019)“中指出, 自2013年以来,全球已有美国二中国二欧盟二英国二日本二德国二法国二韩国二印度二丹麦二芬兰二新西兰二俄罗斯二加拿大二新加坡二阿联酋二意大利二瑞典二荷兰二越南二西班牙等20余个国家和地区发布了人工智能相关战略二规划或重大计划三欧盟28国2018年签署‘人工智能合作宣言“共推人工智能发展;东盟正在计划制定‘东盟数字融合框架行动计划“,促进人工智能合作发展 三国际社会推出的人工智能政策呈现出以下态势三

1.以美国二英国为主的发达国家在加速推进人工智能,新兴国家正积极跟进

2019年美国二英国等国家进一步升级了各自的国家战略三以美国为例,在对人工智能深度评估的基础上,美国于2019年对2016年版的‘人工智能战略“做出了更新,基本概况如表1-1所示三

表1-1美国‘人工智能战略“不同版本的战略要点更新情况

在上述7条战略更新的基础上,美国于2019年还提出了战略8,即 扩大公私合作,加速人工智能的发展 ,这反映了公私合作伙伴关系对研发人工智能日益重要三

发达国家对人工智能的高度重视引起了新兴国家的极大关注三印度二俄罗斯等国家纷纷加入了对人工智能的战略布局,先后发布了各自国家的人工智能战略三

2.人工智能战略布局正在从几年前少数大国关注,走向2019年全球布局的新格局(见图1-1)

图1-1主要经济体人工智能战略发布

(源自中国信息通信研究院等发布的‘全球人工智能战略与政策观察(2019)“)

3.人工智能政策正由过去重点关注基础理论二技术应用与行业落地等层面的协同推进,拓展为

重点关注人工智能的安全利用与治理

例如,2018年加拿大G7峰会(西方七国首脑会议)发布的‘沙勒瓦人工智能未来的共同愿景“提出,要 致力于推广以人为本的人工智能和其商业应用,并继续推进适当的技术二道德和技术中立的举措 三2019年5月,O E C D(O r g a n i z a t i o n f o rE c o n o m i cC o-o p e r a t i o na n dD e v e l o p m e n t,经济合作与发展组织)37个成员国及阿根廷二巴西等共42国投票通过了人工智能指导原则,以规范各国开发和利用人工智能的行为三2019年6月,G20(二十国集团)部长级会议通过‘G20人工智能原则“,推动建立可信赖人工智能的国家政策和国际合作三2019年6月,中国国家新一代人工智能治理专业委员会在北京发布了‘新一代人工智能治理原则 发展负责任的人工智能“,明确提出和谐友好二公平公正二包容共享二尊重隐私二安全可控二共担责任二开放协作二敏捷治理八条原则三

1.1.2国内推动人工智能发展的政策情况

自2017年国务院发布‘新一代人工智能发展规划“以来,我国人工智能政策处于持续加码态势三

1.近三年国务院政府工作报告中涉及人工智能的相关表述

从近三年国务院政府工作报告中涉及人工智能的相关表述看,国家对人工智能的重视程度日益加深,如表1-2所示三

表1-2近三年国务院政府工作报告中涉及人工智能的表述

续表

2.各部委推进人工智能发展的行动

为落实好‘新一代人工智能发展规划“提出的战略目标,积极推动人工智能在我国各行各业的快速落地,近年来国家相关部门密集出台相关政策,如表1-3所示三

表1-3近两年国家有关部委发布的人工智能政策文件

除上述政策外,科学技术部于2019年8月公布了最新一批国家新一代人工智能开放创新平台名单,这支被称为 人工智能国家队 的成员已增加到15家,覆盖自动驾驶二城市大脑二医疗影像二智能语音二智能视觉二基础软硬件二智能供应链二图像感知二视觉计算等多个领域的应用场景三从政策文件看,政策内容覆盖人工智能基础二经济二民生二行业二人才布局等方方面面,政策的密集出台,对推动人工智能在我国经济民生领域快速而有质量地发展具有积极重要的导向作用三其中, 2019年11月,国家发展和改革委员会发布的‘产业结构调整指导目录(2019年本)“,提及 智能 关键词有94个,涉及水利二钢铁二煤炭二石化化工二建材等数十个领域,间接提及人工智能产品及技术的鼓励类条目多达百余条,这为社会各行业转段升级提供了有力支撑三

3.政策驱动下各省市发布人工智能的政策情况

在由科学技术部新一代人工智能发展研究中心等单位联合发布的‘中国新一代人工智能发展报告2019“中指出,自2017年‘新一代人工智能发展规划“发布以来,全国已有19个省(自治区二直辖市)发布了26项人工智能专项政策,并提出了各自的发展定位与目标,如表1-4所示三

表1-4部分省市出台的人工智能政策

从上述不同层面出台的政策看,在国内经济正处于新旧动能转换的关键窗口期,政府正在大力推动人工智能在社会各个领域的深度布局三

1.2国内外人工智能技术发展概况

1.2.1人工智能学术研究总体态势

人工智能的快速发展,在技术与理论层面,离不开学术界的持续二深度研究与拓展三

1.论文与活动方面

近几年,学术界对人工智能的研究与探索,一直处于高度活跃状态三来自斯坦福大学发布的‘2019人工智能索引报告“(2019A I I n d e xR e p o r t)指出,从1998年到2018年,同行评议的人工智能论文数量增长了300%以上,占同行评议期刊出版物的3%,占已发表会议论文的9%;而人工智能会议的出席人员也越来越多,2019年,仅神经信息处理系统大会(N e u r I P S,全球最受瞩目的人工智能和机器学习领域的顶级盛会之一)就有13500人参加,比2018年增长41%,比2012年增长800%三A A A I(t h eA s s o c i a t i o n f o r t h eA d v a n c e o fA r t i f i c i a l I n t e l l i g e n c e,美国人工智能协会)和C V P R[I E E E (I n s t i t u t eo fE l e c t r i c a la n d E l e c t r o n i c sE n g i n e e r s,国际电气与电子工程师协会)C o n f e r e n c eo n C o m p u t e rV i s i o na n dP a t t e r nR e c o g n i t i o n,I E E E国际计算机视觉与模式识别会议]会议出席人员也增长了30%三

在中国知网(C N K I)平台中,以主题关键词 人工智能 进行搜索,2014年1月1日至2019年12月16日期间,中国本地学者发表的人工智能相关论文总量如图1-2所示三通过图表我们能看出,中国学者在人工智能的学术研究方面,一直处于高位增长三

2.专利申请与公开情况

我们以 人工智能 深度学习 机器学习 等关键词,在中国智慧芽专利数据库中检索,按年度处理得到图1-3三通过图表,我们感受到世界范围内涉及人工智能的专利公开量正在快速攀升三