统一认识,深化改革,狠抓落实,认真贯彻全国职业教育工作会议精神

统一认识，深化改革，狠抓落实，认真贯彻全国职业教育工作会议精神教育部副部长王湛2002年8月27日同志们：这次座谈会是在全国职业教育工作会议闭幕不久，各地正在传达学习会议精神的背景下召开的。

会议期间，大家认真学习领会了全国职业教育工作会议精神，对如何贯彻会议精神进行了认真的讨论，交流了各地贯彻会议精神的初步打算。

大家感到这次会议开得很及时，也开得很好，参加这次会议收获很大，提高了认识，明确了任务，增强了信心。

全国职业教育工作会议对新时期职业教育的改革和发展进行了全面动员和部署，会议突出强调，大力推进职业教育的改革与发展，统一认识是当务之急，深化改革是重点，狠抓落实是关键。

我们学习贯彻全国职教会精神，就要在这三个方面下功夫。

下面我讲几点意见。

一、学习贯彻全国职教会精神，要继续坚持大力发展职业教育的方针，推动职业教育在新形势下取得更大发展发展是执政兴国的第一要务。

加快发展是21世纪初叶我国教育事业鲜明的主题。

全国职教会从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度和推进社会主义现代化建设的全局出发，明确了要继续坚持大力发展职业教育的方针。

党中央、国务院历来高度重视职业教育工作。

世纪之交，我国经济建设、改革开放、教育事业都有了很大的发展，经济结构、产业结构、就业形势正在发生深刻的变化。

这次全国职业教育工作会议阐述坚持大力发展职业教育的方针，着重强调了在新形势下发展职业教育的重大意义以及在新形势下大力推动职业教育改革与发展必须坚持的正确方向。

学习贯彻全国职教会精神不仅有利于统一和提高对于大力发展职业教育必要性的认识，澄清社会上一些不利于职业教育发展的模糊认识；而且对于如何坚持正确的办学方向，促进职业教育健康发展，具有重要的指导意义。

学习贯彻全国职教会精神，推动职业教育在新形势下取得更大发展，在统一认识和实际工作中要着重把握以下几点：1．充分认识在新形势下大力发展职业教育重要意义，进一步增强大力发展职业教育的责任感和紧迫感。

我们要从四个方面来领会全国职教会强调的在新形势下大力发展职业教育的特殊重要的意义。

（1）大力发展职业教育，是实施科教兴国战略、加快实现工业化和现代化伟大任务的需要。

进入新世纪，我国现代化建设面临着双重任务，既要继续推进工业化，又要加快国民经济和社会的信息化。

在经济全球化深入发展和我国加入世界贸易组织的形势下，各行各业将在更大范围内和更高层次上参与国际合作与竞争。

我们要扬长避短，走有中国特色的工业化、现代化道路，必须充分发挥我国劳动力资源丰富的比较优势。

我们不仅需要发展资金、技术密集型的产业，也仍然需要发展有市场有效益的劳动密集型产业；不仅需要高级专门人才，也需要加快培养一大批技术娴熟、手艺高超的一线操作人员。

发展职业教育是实施科教兴国战略的重大任务。

（2）大力发展职业教育，是适应新形势下加快人力资源开发、全面提高劳动者素质的需要。

目前，我国新增劳动力结构不合理，劳动者文化水平不高，缺乏专业技能，已成为影响我国经济发展的一个重要因素。

我国产业工人队伍素质偏低，特别是技术工人短缺，已经成为企业发展的一个瓶颈。

我国要真正成为“世界工厂”，劳动者素质必须提高，这样才能提高产品质量、提高效益，保持在国际市场上的竞争力。

提高劳动者素质，不仅要提高专业技能，同样迫切需要提高思想政治水平和职业道德水平。

要全面提高劳动者素质，就要发展职业教育，舍此其谁？（3）大力发展职业教育，是促进就业再就业的迫切需要。

目前我国就业形势严峻，下岗失业人员再就业压力很大，已经成为影响企业和社会稳定的重要因素。

现在一方面是有人没事干，另一方面又是有事没人干，一些下岗失业人员和新增劳动力不能满足用人单位的需求。

实践证明，职业教育和培训是促进就业和再就业的必要途径和有效手段。

在劳动力市场供大于求的情况下，发展职业教育将有效促进提高劳动者创业能力、拓宽就业渠道和增加就业岗位，也有利于缓解就业压力和化解社会矛盾。

（4）大力发展职业教育，是实施西部大开发战略和有效解决“三农”问题的需要。

我国推进西部大开发战略的实施和有效解决农业、农村和农民问题，提高劳动者素质尤为迫切。

我国农村和西部地区人口文化技术素质普遍偏低，很多从业人员缺乏技术技能。

提高农民生产技术水平、加大农业的科技含量、推进农村产业结构的调整、促进西部地区特色产业的发展都需要发展职业教育、提高劳动素质。

基于这样的原因，国务院召开了这样高规格的重要会议。

我们学习贯彻会议精神，要提高认识，增强在新形势下大力发展职业教育的紧迫感和责任感。

2．自觉坚持面向社会、面向市场发展职业教育，进一步增强职业教育服务经济和社会发展的功能。

职业教育要增强为经济和社会发展服务的意识，强化为经济和社会发展服务的功能，是贯穿全国职教会的重要思想，体现在会议文件和国务院领导同志讲话中，体现在会议提出的各项任务中。

为经济和社会发展服务，既是职业教育改革与发展的出发点，也是职业教育改革与发展的归宿。

这次全国职教会比过去任何一次会议都更加明确强调职业教育必须坚持为经济和社会发展服务的方向，并提出了更加富有时代特点的任务。

《决定》明确提出：“职业教育要全面提高劳动者素质,为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务,为推进西部大开发服务。

”这“四个服务”的提出，反映了经济社会发展对职业教育的现实需要，又是职业教育本质特征的具体体现。

职业教育要做到“四个服务”，转变观念、端正办学指导思想是基础。

应当看到，目前职业教育与经济社会发展的实际需要脱节的现象不同程度地存在，“四个服务”的提出非常有针对性。

为什么有的职业学校办得红红火火，而有的学校办得冷冷清清？这与学校是否紧贴社会需求、为经济社会发展提供了高质量的服务紧密相关。

经济社会发展需要什么样的专业人才，人民群众有什么样的教育需求，我们就要千方百计地创造条件，扩大办学规模，调整专业设置和教学内容，满足需要。

不能固守原有的观念和办学模式，要由有什么办什么转变为社会需要什么就办什么。

陈至立部长在全国职教会上的讲话中指出：“要进一步端正办学指导思想。

在社会主义市场经济条件下，职业学校要转变办学观念，进一步确立面向社会、服务社会的服务意识，增强服务功能，提高服务水平，在服务中赢得吸引力和社会支持。

”职业教育要做到“四个服务”，就要坚持面向市场、面向社会，真正了解社会和市场的需求，并努力满足社会和市场的需求。

地方教育部门要加强与经济部门和劳动力市场的联系，建立人才需求的分析预测机制，根据职业教育和培训的市场需求，制定职业教育发展规划，并纳入地方经济和社会发展规划，使职业教育的层次结构、类型结构和人才培养模式与人力资源需求的结构相适应。

要及时了解和掌握地区经济结构调整、生产技术进步和产品更新换代对劳动者素质的要求，特别围绕地方支柱产业对人才的需求，进行职业学校的合理布局和专业的建设，主动规划和实施劳动后备人员的培养，积极开展对在职人员的技术培训。

职业学校要密切关注劳动力市场需求变化的情况，及时收集用工信息，调整专业和培训项目，并要设立专门的就业指导机构，积极开展创业培训，促进自主就业、自谋职业、灵活就业，为扩大就业渠道服务。

职业学校还要积极参与所在社区的“再就业工程”，提供各种再就业培训。

农村职业教育要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作,实行学校、公司、农户相结合,推动农业产业化发展，并开展农村富余劳动力的转移前培训，努力把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。

西部职业教育要根据西部大开发的需要和产业结构调整的需要，扩大办学的规模，为西部大开发培养一大批留得住、用得上的实用人才和高素质劳动者。

这样，职业教育才能与经济和社会协调发展，在“四个服务”中才能有的放矢，也才有真正的质量和效益。

3．要抓住职业教育发展重点，促进中等与高等、东部与西部、城市与农村职业教育的协调发展。

要把农村和西部地区作为今后一个时期我国职业教育发展的重点。

大家知道，我国每年约有700万初中毕业生不能升学，80%在农村地区，是中等职业教育的潜在需求，是我们扩大中等职业教育招生规模的主要对象。

全国每年大约有800万农村劳动力需要转移到非农产业，需要接受相应的转移前培训。

全国职教会提出全国每年需要培训农村劳动力1.5亿人次。

西部地区劳动者素质的提高，就业结构的改善，特色产业的发展，都需要西部职业教育有一个大的发展。

全国职教会提出的农村和西部地区是今后一个时期我国职业教育发展的重点的决策，完全符合农村和西部地区对职业教育的需求。

发展职业教育，要继续以中等职业教育为重点,保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,扩大高等职业教育的规模。

这个目标的提出，完全符合我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情，符合我国劳动力资源丰富、就业压力长期存在和教育发展的实际情况，也符合人民群众多样化的教育要求。

根据《全国教育事业“十五”计划》，到2005年，高中阶段教育毛入学率要达到60%，即高中阶段教育的在校生规模约达到4200万人，高中阶段普通教育和职业教育都应该有较大发展。

如果没有“大体相当”的要求，在实际工作中大力发展职业教育的方针就难以把握和落实，“十五”期间我国整个高中阶段教育的发展目标就难以实现。

按照《决定》提出的发展目标，各地教育行政部门都要相应地按照“大体相当”的要求，确定高中阶段教育的总体发展目标。

主要依靠市（地）政府及其教育部门，联系地方实际，提出规划目标，并分解到县，落实到校。

经济和教育相对发达地区和大中城市，要在扩大高等教育的规模中，积极发展高等职业教育。

二、学习贯彻全国职教会精神，必须坚持以深化改革为重点，推进职业教育持续健康发展近年来，我们在实践中深切地感受到，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，职业教育赖以生存和发展的环境也发生着重大的变化，职业教育的管理体制、办学体制和运行机制以及教育观念、教育模式、教育内容和方法等不适应的问题越来越突出。

我们提出职业教育要做大做强，在新形势下，要做大，首先必须做强；而要做强，必须深化改革，不改革就没有出路，做大做强就会落空。

改革是当前职业教育工作的重点。

全国职教会明确提出要在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制,与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

建立这样一个体系，体现了与时俱进、不断创新的精神。

其创新之处在于，一是从体制上把职业教育与社会主义市场经济体制的建立、劳动就业紧密结合起来，体现了职业教育与外部环境、与服务对象实现良性互动、协调推进的要求；二是对职业教育的结构、模式、特点和发展机制提出了明确的要求。

这样一个体制的建立，要通过深化改革来实现。

贯彻落实全国职教会精神、深化职业教育改革的任务十分艰巨，我们在工作中要重点推进以下几方面改革：1．推进职业教育管理体制和办学体制改革。