渔业水域滩涂的概念
渔业水域滩涂使用权制度研究
事养殖 生产 ， 养殖使用证 ， 认使用权 。”全民所 核发 确 “ 有制单位使 用的水面 、 滩涂 ， 体所 有的水面 、 集 滩涂和
集体所 有制单位 使用的全民所有的水面 、 滩涂 ， 可以 、 的所 “ 滩涂
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物， 具体表现 为江河湖泊 、 土地 、 海域等 ， 其功能是多方
议 。
关 键 词 ： 域 滩 涂 养 殖 使 用权 ； 律 属 性 ； 度 完善 水 法 制
渔业水域滩涂 使用权 制度早在 １８ 年 《 业法》 ９６ 渔
中就 有明确规定 ，而渔业水域滩 涂使 用权真正为 各界
指示》 中发［ ８１号 ） （ １５ ９ ５ 进一步明确了水面滩涂养殖使
用的政策措施 。
所 重视却是 在 ２０ ０２年《 海域 使用管 理法 》 颁布 实施和 《 物权法》 起草过程 中。 目前 ，物权法》 《 已由全 国人大五
次会议 审议 通过并于 ２０ ０７年 １ ０月 １日起施行 。该 法 虽然 明确 了使 用水 域 、 滩涂从 事 养殖 、 捞 的权 利 ， 捕 然 而对渔业水域滩涂使 用权 的争论却 并未完结① 本 文以 。 渔业水域滩涂养殖使用权为例 ，对 我国现 行的渔业水 域滩涂使用权 制度进探讨 ，并提 出进 一步完善我 国渔 业水域滩涂使用权 制度 的建议 。
则》 规定 “ 国家所 有的森林 、 山岭 、 原 、 草 荒地 、 滩涂 、 水 面等 自然资源 ， 可以依法 由全民所有制单位使 用 ， 也可 以依 法确定由集体所有制单位使 用 ，国家保护 它的使
况
我国是渔业大国 ， 水域滩涂是渔业生产 的基 础 ， 是
广大渔民赖 以生存 的基本生产资料 。国家十分重视对 渔业水域滩涂 的开发利用 。我 国渔 业水 域滩涂使 用的 制度建设大致可以分为两个阶段 ：一是 上世纪 八十年
辽宁省海洋与渔业厅关于通报水域滩涂养殖发证登记工作相关问题解答的通知
辽宁省海洋与渔业厅关于通报水域滩涂养殖发证登记工作相关问题解答的通知文章属性•【制定机关】辽宁省海洋与渔业厅•【公布日期】2012.03.23•【字号】辽海渔业函[2012]8号•【施行日期】2012.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文辽宁省海洋与渔业厅关于通报水域滩涂养殖发证登记工作相关问题解答的通知（辽海渔业函〔2012〕8号）各市、绥中县、昌图县渔业主管局（委）：为进一步贯彻落实《中华人民共和国渔业法》、《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号），继续推动水域滩涂养殖发证登记工作的顺利开展，农业部渔业局就水域滩涂养殖发证登记工作相关问题做了解答，对指导实际发证工作具有很强的针对性。
现将农业部渔业局所做的问题解答通报如下，请各地一定要认真领会，参照执行。
一、尚未编制养殖水域滩涂规划的县（市、区）或不在养殖水域滩涂规划内的水域、滩涂如何发证登记？水域、滩涂是具有多重使用功能的国土资源。
为科学合理开发利用水域、滩涂资源，协调排他性使用功能之间的矛盾和冲突，同时更好地保护弱势的养殖使用功能，保证养殖水域、滩涂稳定和养殖业发展的基础，《渔业法》第十一条规定，“国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂”。
因此，养殖水域滩涂规划是水域滩涂养殖发证登记的主要依据。
但现实中，确有一些县（市、区），如西部和部分城市郊区，水域、滩涂面积少，水产养殖业比重很小，专门编制养殖水域滩涂规划成本太高，操作性不强；或者有些特殊水域滩涂目前还难以明确纳入规划，如深海、山区溪流、工矿塌陷区等。
对此，《水域滩涂养殖发证登记办法》（以下简称《办法》）第二条规定“县级以上地方人民政府以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂”也属于本法适用范围。
因此，使用县级以上地方人民政府以其他形式（如决议、纪要、批复、综合经济发展规划等）确定可以用于水产养殖业的水域滩涂从事养殖生产，也应当发证登记。
海域滩涂性质认定案例
海域滩涂性质认定案例滩涂征收起波澜2009年10月28日，乐清市人民政府发布的一则通告在当地引发轩然大波：“因乐清湾港区开发建设需要，决定收回部分海域(南岳大鹅头至长山尾巴之间浅海滩涂海域)的使用权。
上述区域范围内由乐清县(1993年撤县设市)政府颁发的《浙江省乐清县浅海滩涂使用权证》，自通告发布之日起被废止。
”该通告涉及到乐清市虹桥镇近万亩滩涂和围塘。
近一个月后，乐清湾港区开发建设管委会、南岳镇人民政府又联合发布南政(2009)51号《关于收回南岳大鹅头至长山尾巴之间浅海滩涂海域经济补偿方案》的公告。
公告设定的补偿标准为：国有滩涂海域使用权收回补偿为每亩1000元;标准围塘内国有海域(含围塘养殖)使用权收回补偿为每亩16200元。
乐清市后塘村、岩坑村、里一村、里二村4个村，现有滩涂总面积达2800亩。
按照后塘村村民们的说法，他们的滩涂包括围塘(滩涂中围起来的部分)和堤坝外滩涂。
围塘是上个世纪80年代政府号召围海造田的结果。
1984年，乐清县政府给原南岳乡拥有滩涂的9个村庄分别颁发了《浙江省乐清县浅海滩涂使用权证》，同年，南岳乡发布滩涂定权图，确定各村滩涂位置。
第二年，后塘村围垦联户与乐清县政府有关部门签署“造地经济责任合同”，将围塘用于种植，并开始缴纳农业税。
令村民们想不通的是，滩涂的收益远高于同面积的耕地，为什么补偿费反而比土地低了许多呢?按现行征收补偿政策，乐清市土地征收补偿标准每亩一般均在5万元以上，如开发单位与被征收村委会签署协议，补偿会高达20万元以上,土地征收的补偿远远高于海域。
对于从事海产养殖的村民们来说，围塘、滩涂的收益更是远高于同样面积的耕地。
不久，政府的补偿款就到账了。
政府最终以每亩围塘2万余元，每亩滩涂2000元的标准，给后塘村的账户上打了征地补偿款912万元;虽然岩坑村没有签署补偿协议，但其集体账户上也收到补偿款374万元。
后塘村的村民们表示，“到账”的背后，是该村上一任村委会主任在2010年2月与南岳镇政府签署的《乐清港湾区北港区收回国有围塘(滩涂)政策处理协议书》，该协议书约定:该村562亩滩涂按每亩2000元补偿，该村396亩围塘按每亩2.02万元补偿。
内陆滩涂_法律规定(3篇)
第1篇一、内陆滩涂的定义内陆滩涂是指位于内陆地区，受潮汐作用影响，但未达到海涂的海岸带区域。
它包括河滩、湖滩、水库滩等，是陆地与水域的过渡地带。
内陆滩涂具有以下特点：1. 地域分布广泛：内陆滩涂分布在我国各内陆地区，包括黄河、长江、珠江、黑龙江等大江大河的河口、沿岸及湖泊周边。
2. 受潮汐影响：内陆滩涂受潮汐作用影响，具有周期性的涨落变化。
3. 生态环境复杂：内陆滩涂生态环境复杂，生物多样性丰富，是许多水生生物的栖息地。
4. 资源丰富：内陆滩涂资源丰富，包括渔业资源、土地资源、矿产资源等。
二、内陆滩涂法律法规体系内陆滩涂法律法规体系主要包括以下几方面：1. 宪法：《中华人民共和国宪法》规定，国家保护自然资源，禁止任何组织或者个人侵占、破坏自然资源。
2. 法律：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律对内陆滩涂的保护、利用和管理进行了明确规定。
3. 行政法规：《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国湿地保护条例》等行政法规对内陆滩涂的保护、恢复和合理利用提出了具体要求。
4. 部门规章：《内陆滩涂开发利用管理办法》、《内陆滩涂生态修复技术规范》等部门规章对内陆滩涂的保护、恢复和合理利用提供了技术指导。
5. 地方性法规：各省市根据本地区实际情况，制定了相应的内陆滩涂保护和管理的地方性法规。
三、内陆滩涂管理措施1. 生态保护：加强内陆滩涂生态保护，恢复和改善滩涂生态环境，维护生物多样性。
2. 资源调查：开展内陆滩涂资源调查，掌握滩涂资源状况，为合理开发利用提供依据。
3. 合理开发利用：在保护生态环境的前提下，合理开发利用内陆滩涂资源，促进地方经济发展。
4. 监管执法：加强内陆滩涂监管执法，严厉打击侵占、破坏内陆滩涂的违法行为。
5. 信息公开：加强内陆滩涂信息公开，提高公众参与度，促进社会监督。
四、案例分析1. 案例一：某地一企业未经批准，擅自改变内陆滩涂用途，用于建设工厂。
滩涂养鱼应因地制宜
®致富观察滩涂养鱼裘®_宜渔业是农业的重要组成部分。
近年来，云南农业农村部门加大 滩涂养鱼发展力度，推进渔业提质增效。
最近，云南编制出台渔业 发展有关意见和实施方案。
云南滩涂养鱼有哪些资源基础？市场潜 力如何？发展中存在哪些短板？未来应当如何推进？记者进行了调 查和采访。
资源丰富发展潜力大依托小坝塘、小水库和田间地头 等区域发展滩涂养鱼、养螃蟹，开 展以垂钓、渔家乐等为主的乡村旅游，一直是昆明市宜良县汤池街道群 众的主要增收路子之一。
汤池也因此 成为昆明市民休闲娱乐的好去处。
目前，当地已发展起40多个滩涂养鱼项目，每年为养殖户带来户均2万 多元的收益。
据云南省农业农村厅渔政管理处 有关人士介绍，滩涂养鱼是在“养殖 水域滩涂”中进行的渔业活动。
“养 殖水域滩涂”是指已经进行水产养殖 开发利用和目前尚未开发但适于水产 养殖开发利用的所有水域。
据云南省农业农村厅有关数据，云南气候类型多样、渔业水域广阔、水产种质资源十分丰富：全省水域总面积905.2万亩，其中，天然水域 597.45万亩，人工水域307.75万亩，且水域环境总体良好。
全省还有500 万亩适宜发展养鱼的稻田（冬闲田），都可以大力发展滩涂养鱼。
近年来，全球养殖水产品市场需 求持续增长，养殖品逐步追赶并持平 天然水产品产量。
预计到2030年，水产养殖将为世界提供50%以上的 鱼类产品。
而我国目前水产品年消费 量不断攀升，预计到2030年将消费 全球38%的食用鱼，人均占有消费量将从目前的约13千克提升到49.8 千克，消费市场潜力巨大。
42致富观察1)由此可见，丰富的水域资源和巨 大的市场潜力，将为云南发展滩涂养 鱼提供优越的条件。
产业短板亟待破解云南基础条件虽好，但随着产业 发展以及生态资源保护政策进一步趋 紧，云南渔业发展空间受限、质量效 益不高、发展不充分等一系列问题凸 显出来，给滩涂养鱼的可持续发展带 来一定制约。
农业农村部、生态环境部、林草局 关于推进大水面生态渔业发展的指导意见
农业农村部、生态环境部、林草局关于推进大水面生态渔业发展的指导意见作者：暂无来源：《渔业致富指南》 2020年第6期近日，国家农业农村部、生态环境部、林草局联合印发《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，提出在新时代新形势下，要转变大水面渔业发展方式，通过发展生态渔业，实现大水面生态保护与渔业发展充分融合，促进水域生态、生产和生活协调发展。
指导意见提出，要以法律法规为依据对禁止和允许渔业发展的空间予以明确，对允许发展渔业的大水面要准确把握政策要求，合理发展生态渔业，防止一刀切、不加区分地禁止所有渔业活动。
要坚持“一水一策”，合理选择大水面生态渔业发展方式，以发挥渔业生态功能为导向开展增殖渔业，以严格资源管理为基础发展传统捕捞渔业，以科学合理为前提发展网箱网围养殖。
要加强监测和执法监管，维护大水面良好的水域生态环境，保护大水面生物多样。
要完善经营管理机制，加强资金支持、规划引导、科技支撑、宣传推广等保障工作，形成环境优美、产品优质、产业融合、生产生态生活相得益彰的大水面生态渔业发展格局。
据初步统计，当前湖泊和水库的养殖面积约占全国淡水养殖面积的52%，产量占全国淡水渔业产量的20%左右。
发展大水面生态渔业，对于建设水域生态文明、保障优质水产品供给、推动产业融合、促进渔民增收等具有重要意义。
湖泊、水库等大水面，是我国内陆渔业水域的重要组成部分。
大水面渔业是我国淡水渔业的重要组成部分，在建设水域生态文明、保障优质水产品供给、推动产业融合、促进渔民增收等方面发挥着重要作用。
但近年来，随着资源与环境约束日益加大，大水面渔业发展空间大幅萎缩，发展方式亟待转型升级。
面对新时代新形势，亟需大力发展大水面生态渔业，根据大水面生态系统健康和渔业发展需要，通过开展渔业生产调控活动，促进水域生态、生产和生活协调发展，现提出如下指导意见。
一、推进大水面生态渔业发展的总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，践行“两山”理论，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优美水域生态环境和优质水产品的需求为目标，有效发挥大水面渔业生态功能，加快体制机制创新，强化科技支撑，促进渔业资源合理利用，推动一二三产业融合发展，走出一条水域生态保护和渔业生产相协调的大水面生态渔业高质量绿色发展道路。
农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩
作规 范和大 纲的具 体要求 ，合理布 局水产养 殖生产 ，制定 本区域养 殖水域滩 涂使 用管理 的具 体措施 ，
科学 编制规划 。
— —
坚持 生态 优先 、底线约 束 的原 则 。要坚 持走 生 产发 展 、生活 富裕 、生 态 良好 的文 明发 展道
路 ，科学 开展 水域 滩涂利 用评价 ，保护 水域滩涂生 态环 境 ，明确区域经 济发展 方 向，合理安排 产 业发 展空 间。要将饮 用水水源 地 、 自然保护 区等重要 生态保 护或 公共安全 “ 红线”和 “ 黄 线”区域作 为禁 止或限制 养殖 区 ，设定发展 底线。
完善 ，确保 在２ ０ １ ８ 年底前全 面完成规 划编制 工作 。 农业 部关于 印发 （ 完善水域 滩涂 养殖证制
度试行 方案 ＞的通知 （ 农渔 发 ＜ ２ ０ ０ ２ ３ ５ 号 ）附件 １ 、２ 同时废止 。
农业 部 ２ ０ １ ６ 年１ ２ 月２ ２日
中
２ ０ １ ７ ￣
制定本规范 。
一
、ห้องสมุดไป่ตู้
指导 思想
全面贯彻 落实党 的十八 大 、十八 届三 中、四 中、五 中、六 中全会 精神和 习近平总 书记 系列重要 讲
话精 神 ，以 “ 创新 、协调 、绿色 、开放 、共 享”五大 发展理 念为 引领 ，结 合本地经济 发展和 生态保 护
需 要 ，在 科学评价 水域滩涂 资源禀 赋和环境 承载 力的基础 上 ，科学 划定 各类养殖功 能 区， 合理 布局水 产养殖生产 ，稳定 基本养殖 水域 ，保障渔 民合法权 益 ，保护 水域生态 环境 ，确保有效 供给 安全 、环 境
一
坚持总 体协调 、横 向衔接 的 原则 。要 将规划放 在 区域 整体空 间布 局的框架 下考虑 ，规划 编制
临汾市人民政府办公厅印发临汾市水域滩涂养殖规划的通知
临汾市人民政府办公厅印发临汾市水域滩涂养殖规划的通知文章属性•【制定机关】临汾市人民政府•【公布日期】2012.02.14•【字号】临政办发[2012]6号•【施行日期】2012.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文临汾市人民政府办公厅印发临汾市水域滩涂养殖规划的通知（临政办发〔2012〕6号）各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：由市水利局拟订的《临汾市水域滩涂养殖规划》已经市人民政府研究同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。
二○一二年二月十四日临汾市水域滩涂养殖规划（临汾市水利局二○一二年二月）规划编制委员会名单主任委员：贾自胜副主任委员：曹明兰技术负责人：吴江平规划编写人：贾晋阳徐帅琳规划审查：马新民连晋柴炎吴江平高波俎晓东解国贤目录前言第一章自然条件和生物资源第一节地理气候与水文条件第二节渔业水域及宜渔滩涂资源第三节水生生物资源第二章渔业发展成就与存在问题第一节渔业发展成就第二节存在的问题第三章渔业面临形势和发展潜力第一节面临形势第二节发展潜力第四章养殖水域滩涂规划第一节指导思想、基本原则与发展目标第二节区域布局第五章发展重点及主要项目第一节发展重点第二节主要项目第六章保障措施第七章水域滩涂养殖规划图前言临汾市地处山西南部，气候温和，光照充足，雨量充沛，拥有地热及冷泉水资源，发展渔业的条件较为优越，渔业养殖具有一定历史，在山西省现代渔业中占据着重要地位。
近年来，临汾市的渔业发展受到各级政府重视，把渔业作为农业增效、农民增收的重要产业来抓，认真落实有关渔业各项方针政策，并采取一系列扶持渔业生产的措施，促进了渔业的不断发展。
2010年全市水产品总产量达4550吨，实现渔业总产值4990万元，渔业在全市农业总产值中所占比例和经济地位得到不断提高。
在渔业不断发展的同时，政策、市场、资源、环境等重要因素也在不断改变。
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渔业水域滩涂的概念
渔业水域滩涂的概念
渔业水域滩涂是指以滩涂为主体的渔业生产和发展区域。
滩涂是沿海地区在潮汐作用下形成的泥沙积蓄地带，由于受到海水的冲刷、潮汐的潮涨潮落和水污染的影响，形成了一种特殊的生态环境。
滩涂具有潮间带的特点，是海洋生物繁殖和成长的重要场所，是渔业资源的宝库。
滩涂地带可分为滩涂前缘和滩涂后缘两个区域。
滩涂前缘是指潮汐线以上到高潮线之间的区域，常被泥沙积蓄形成沙滩，以及因为潮汐、波浪等作用而形成的泥滩。
这是滩涂地带的最高部分。
滩涂前缘常以沙滩植被的形式存在，也常见有草甸植被，生物多样性丰富。
滩涂后缘是指近潮汐线以下的区域，是潮间带，也是滩涂的低洼部分。
潮汐涨落是该区域最重要的特点，地势低洼，也有较高的水分含量。
滩涂后缘分宽滩和窄滩两种。
宽滩宽阔，经常暴露于大潮涨时的猛烈浪潮和退潮产生的冲沙作用，表层泥土较少，很少有植被，水分含量较低。
窄滩较狭窄，属于泥质灰白色的软泥质沙。
滩涂区的浅滩还可分为浅滩和深滩两种，浅滩通常退潮时陆地暴露在外，是滩涂生物繁殖的主要场所，而深滩则是潮汐涨落时都被海水淹没的地方。
滩涂是海洋生态系统的重要组成部分，也是渔业资源的重要来源。
由于潮汐的作用，滩涂地区具有丰富的浮游生物和底栖生物。
滩涂内的底栖动物大都是贝类，如蛤蜊、扇贝、蚶等。
这些底栖动物为滩涂生物链提供了最重要的食物来源，也
为渔业的发展提供了充足的资源。
滩涂是渔业生产的重要场所，早在古代，中国的渔民就开始在滩涂上从事捕捞作业。
滩涂养殖是一种传统的渔业方式，如蛤蜊、虾、螃蟹等。
随着技术的进步，滩涂养殖已经得到了显著的发展，并成为了滩涂渔业的重要组成部分。
同时，滩涂渔业也面临着许多挑战，如水污染、沿海开发、气候变化等。
这些因素都可能对滩涂渔业资源造成不利影响，需要加强监管和保护，以确保滩涂渔业可持续发展。
总而言之，滩涂是沿海地区特有的地貌形态，也是海洋生态系统的重要组成部分。
滩涂渔业是滩涂地区渔民从事捕捞和养殖的重要方式，为滩涂地区提供了丰富的渔业资源。
然而，滩涂渔业面临的挑战也不容忽视，需要加强保护和管理，以确保渔业资源的可持续利用。