政府信息资源优化配置评价的结构化模型

第３Ｏ卷第８期　２０１１年８月　

情报杂志　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＩＮＴＥＬＬＩＧＥＮＣＥ　Ｖｏ１．３Ｏ　Ｎｏ．８　

Ａｕｇ．　２０１１　

政府信息资源优化配置评价　的结构化模型　杨建秀　（齐齐哈尔大学经济与管理学院齐齐哈尔１６１００６）　摘要政府信息资源配置是公共管理学领域研究的一个热点话题，具有市场优化配置的经济功能，但至今还没有　形成一个体系。从政府信息资源的特殊性出发，借鉴企业信息资源、网络信息资源配置评价体系，利用专家打分法　构建政府信息资源优化配置的要素指标体系。利用系统结构化理论探究政府信息资源优化配置的模型，为开发电子　政务系统提供理论基础。　关键词政府信息资源　结构化模型优化配置　要素指标体系　中图分类号Ｇ３０２　Ｃ９３　文献标识码Ａ　文章编号１００２—１９６５ｆ２０１１）０８—００７６—０３　

Ａ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　Ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　Ａｌｌｏｃａｔｉｎｇ　Ｏｐｔｉｍａｌｌｙ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｎ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　

ＹＡＮＧ　Ｊｉａｎｘｉｕ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｑｉｑｉｈａｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ。Ｑｉｑｉｈａｒ　１６１００６　Ｊ　

Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｆ　ａｌｌｏｃａｔｉｎｇ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｉｓ　ａ　ｈｏｔ　ｔｏｐｉｃ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｉｅｌｄ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ。ｗｈｉｃｈ　ｈａｓ　ｎｏｔ　ｙｅｔ　ｆｏｒｍｅｄ　ａ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｈｏｕｇｈ　ｉｔ　ｉｓ、ｖｉｍ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔａｂｌｅ－ｏｐｔｉｍａｌ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ．Ｆｉｒｓｔ。ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐａｎｉｃｔｄａｒｉｔｙ　ｏｆ　ｇｏｖｅｍｍｅｎｔ　ｉｎ－　ｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ－ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｃｏｎｓｔｒｕｃ￣ａｎ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂｙ　ｅｘｐｅｒｔ－ｓｃｏｒｉｎｇ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄ　ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，ａｎｄｔｈｅｎ　ｕｓｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄｔｈｅｏｒｙ。ｔｈｅｐａｐｅｒｅｘｐｌｏｒｅｓ　ａ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｍｏｄｅｌ　ｏｆ　ａｌｌｏｃａｔｉｎｇ　ｏｐｔｉｍａｌｌｙ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅｓ０ｕｆｃｅｓ．ｗｈｉｃｈ　ｗｏｕｌｄ　ｂｅ　ａ　ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｂａｓｉｓ　ｆｏｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ａｎ　ｅ－ｇｏｖｅｍｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅｓｏｕＩｖ，ｅｓ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｍｏｄｅｌ　ｏｐｔｉｍａｌ　Ｍｌｏｃａｆｉｏｎ　ｉｎｄｅｘ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ　

随着网络技术、信息技术的发展，“无纸化”办公　成为企业、事业、政府部门追求的目标。政府信息化是　社会信息化的基础，而政府上网已成为完成“电子政　府”的必要环节。政府拥有信息资源总量的８０％，其　合理利用，优化配置是一项意义重大的工程。国外对　政府信息资源配置的研究主要是从电子政务研究开　始，起步较早，历史比较久，其成果与著作也比较多…。　但是目前学者对于企业信息资源的优化配置进行了深　入的探讨，对于政府信息资源的配置研究的比较少，不　够深入。政府信息资源优化配置是一项复杂的社会系　统工程。明确系统结构可以确定优先发展级，确定政　府信息资源优化配置的层次结构。系统的结构模型是　通过确定系统各要素之间的关系是否存在来建立系统　的结构模型。系统结构模型已经广泛地应用于分析社　会、经济、人口、资源等方面…。系统结构是否合理直　接影响到政府信息资源的合理利用。本文利用专家打　分法对政府信息资源优化配置的影响因素进行识别，　然后利用结构化模型的理论对如何合理充分地利用政　府信息资源进行探讨。　１　政府信息资源优化配置理论分析　１．１政府信息资源配置的概念政府信息资源，是　指由政府产生或者被政府使用的信息资源　。其中，　非常重要的一部分就是政务信息资源。所谓政务信　息，就是反映政务活动情况及为领导决策和指挥工作　所提供的各种信息，它不同于一般的经济、科技、社会　及其它方面的信息，是为一定的行政领导服务的高层　次信息。政府部门不同于一般的社会组织，政府信息　

收稿日期：２０１１—０２一Ｏ１　修回日期：２０１１—０３一ｌ８　作者简介：杨建秀（１９８０一），女，讲师，研究方向：信息管理、知识管理、复杂科学。　第８期　杨建秀：政府信息资源优化配置评价的结构化模型　・７７・　资源由于是由政府产生的或者是被政府使用的信息资　源，有着不同于一般信息资源的特殊性质。它除了具　有一般信息资源的基本特性外，还具有政府信息资源　本身的独有特性。从当前政府部门的现实情况来看，　政府信息资源具有综合性、权威性、时效性和共享性等　特点。政府信息资源配置，信息资源共享已经成为ＩＴ　界、管理学界以及经济学界关注的热点。　政府信息资源配置是指以人们对政府信息资源需　求为依据，以政府信息资源配置的效率和效果为指　针，调整当前的政府信息资源分布和分配预期的过　程　。　总体来说，从我国的省级政府网站来说，首页信息　量比较大，信息更新比较快，但链接有效率不高，真正　能实现网上办事的微乎其微。与电子政府的要求相差　甚远，没有实现信息资源的优化配置我国政府信息资　源的配置状况是不断优化的，而且优化的速度比较快，　与帕累托最优的标准还相差甚远。　所以对政府信息资源配置进行评价，可以明确当　前信息资源配置水平，进而更深层次开发信息资源，充　分利用信息资源，以便更好地促进社会的信息资源共　享；对尚未开发的信息资源，按照相关信息资源配置优　化标准进行开发，最终使信息资源的价值得到最充分　的发挥。　１．２政府信息资源优化配置的影响因素识别政　府作为信息资源的最大生产者和利用者，其配置水平　的高低直接影响其利用的水平。对政府信息资源配置　能力的研究目的是在分析政府过去的信息资源配置情　况、评估政府目前所具有的信息资源配置能力，并以其　结论指导指导政府更有效地为公民服务，提高其工作　绩效。　刘强、甘仞初以综合评价理论和方法为指导，参考　电子政务绩效评价的相关研究，运用Ｄｅｌｐｈｉ法，提出　了一套政府信息资源开发利用水平的评价指标体系，　并提出了主管模糊评价与客观定量评价相结合的评价　模型　。赖洪波和张承伟对政府信息资源元数据进　行描述、实现对政府信息资源元数据标准化管理、解决　信息资源整合进行了研究…。目前我国政府信息资　源方面的研究起步比较晚，内容比较集中，大多数集中　在电子政务领域。　由于信息资源配置是一项极其复杂的社会系统工　程，对其进行评价没有万能的方法。凡是能够反映投　人和产出状况的指标均可不同程度地用于信息资源配　置的评价。如何科学全面地测度政府信息资源配置的　效率，成为实现政府信息资源合理配置的基础和重要　前提。本文利用专家打分的方法，采用匿名的方式，对　政府信息资源的优化配置要素指标，构成表１的三级　指标体系。　

２政府信息资源优化配置的系统结构模型的构建　如果一个事物的变化将直接影响另一个事物的变　化，则称前一事物对后一事物存在影响，并在两事物之　间标以影响矢线。系统结构模型已广泛应用于分析社　会、经济、管理、人口、资源等方面。只有同时做好存量　信息资源和增量信息资源的配置，才可能达到帕累托　最优状态，提高政府的办事效率，实现高效政府的目　标。也只有这样，才是真正的政府信息资源的均衡配　置。　表ｌ政府信息资源优化配置的要素表　

一级指标　二级指标　三级指标　

２．１　政府信息资源优化配置的矩阵表示　在系统　（　，　）中，　是有限集合时，把　的要素取作行和列，　并且构成矩阵Ａ，　．ｓ。　．ｓ２　…　Ｓｌ　Ｓ２　Ａ＝　‘　

Ｓ　式中：　

口ｌ１　ａ２１　：　●　

口ｎｌ　

口１　口２　：　－　

口舰　

ｒ１，ｓｉ对　有影响　Ｌ０，ｓｉ对　无影响　Ａ是一个二值矩阵即布尔矩阵，它的运算可用布　尔运算进行。假设有系统Ｓ＝　，ｓ　，ｓ，，…，ｓ　），ｓ；为　系统Ｓ的要素，如果存在矩阵Ａ：（口　）…满足，则称Ａ　为ｓ的邻接矩阵，初始化直接影响矩阵，即用矩阵表示　各要素之间的直接相互影响关系。　在本文，通过对政府信息化的工作人员与高等学　校信息化的专家进行匿名调查与访问，利用专家打分　法构建了政府信息资源优化配置评价的布尔矩阵。　・７８・　情报杂志　第３０卷　０　１　Ｏ　０　０　０　０　０　０　０　０　Ｏ　０　０　０　０　０　Ｏ　０　０　０　０　０　Ｏ　１　１　０　０　１　０　０　ｌ　Ｏ　０　０　０　１　１　０　０　１　０　０　１　０　０　０　０　１　１　０　１　０　０　１　１　０　０　０　０　１　Ｏ　０　０　０　Ｏ　０　１　０　０　Ｏ　０　Ａ＝　（１）　０　１　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　、　

０　１　０　１　１　１　０　０　０　０　１　ｌ　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　１　１　１　０　０　０　ｌ　０　０　０　Ｏ　１　ｌ　１　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　ｌ　１　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　２．２构建可达矩阵用矩阵形式来反映有向连接　图上各结点间通过一定路程可以达到的程度。可达矩　阵可通过邻接矩阵加上单位阵，经过一定运算（布尔　运算）后求得，是用来描述有向图中各结点经过长度　不大于Ｉｌ－１（段）的路的可达情况。　设Ａ　Ｊ＝Ａ＋，，Ａ２＝（Ａ，＋，）　，…Ａ　＝（Ａ　一Ｉ＋，）‘，，，　为单位矩阵。若Ａ１≠Ａ２，Ａ２≠Ａ，，…，Ａ　≠Ａ，，Ａ，≠　Ａ，＋，，则称Ｍ＝Ａ，为可达矩阵。其中运算规则采用布　尔代数运算规则：０＋０＝０，０＋ｌ＝１，１＋１＝１，ｌ×１　：ｌ。经计算得到Ｍ＝（Ａ＋，）　。对矩阵Ａ利用Ｍａｔａ－　ｌａｂ７．０进行幂运算，基于布尔代数，整理得到可达矩　阵。　ｌ　１　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　１　０　０　０　Ｏ　０　Ｏ　０　０　０　０　１　１　１　ｌ　１　ｌ　ｌ　１　０　０　１　１　ｌ　１　０　１　１　１　１　１　０　０　１　１　１　ｌ　０　１　ｌ　１　１　１　０　Ｏ　１　ｌ　１　１　０　１　１　１　１　１　０　０　１　１　Ｍ＝　（２）　０　１　０　０　０　０　１　０　０　０　０　０　

１　１　Ｏ　ｌ　１　１　１　１　Ｏ　０　１　１　１　１　０　０　Ｏ　０　０　０　１　０　０　１　ｌ　１　０　１　１　１　１　１　０　１　１　１　１　ｌ　０　０　０　０　０　０　０　０　１　１　１　ｌ　Ｏ　０　０　Ｏ　０　０　０　０　０　１