申论答题要点

“万能八条”即：1、领导重视、提高认识；2、加强宣传、营造氛围；3、教育培训、提高素质；4、健全法规、完善制度；5、组织协调、形成机制；6、增加投入、依靠技术；7、依法监管、全面落实；

8、总结反思、借鉴经验。本文就以国务院办公厅2010年2月关于继续深入开展“安全生产年”的一份文件为例，谈谈万能八条活学活用的两个原则。

原则一：万能八条是方向不是对策，必须再细化。

万能八条之所以冠以万能，不是因为在考卷中写上这八条就能拿分，而是这八条从八个不同的方向去切入社会问题，非常全面。尤其在考场中，时间很紧张，考生的心理状态也紧张的状态下，熟悉万能八条可以让你第一时间打开答题思路。在这里请考生注意，万能八条只是思路，必须再细化。我们通过下面的例子来看：

“加强组织协作，推进安全生产综合治理

（一）完善协调联动工作机制。要认真落实国务院安委会各成员单位的安全生产职责，加强配合，充分发挥指导管理和监督检查作用。要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、瓦斯治理、尾矿库整治、危险化学品安全生产监管、事故责任追究等部际联席会议（协调小组）制度。要落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全指导、安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。

（二）加强安全生产工作的组织实施。各地区、各部门和各有关单位要制订深化“安全生产年”活动的具体措施，以抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及春节、全国“两会”、上海世博会、广州亚运会、汛期等为重点，突出预防为主、加强监管和落实责任，全面推进安全生产各项工作，确保措施落实到位，促进安全生产形势持续稳定好转。”

以上是这份文件的第七条，这是组织协作方面的对策建议，这和万能八条的第五条相对应。文件正文把“组织协调形成机制”细化为两点：完善协调联动工作机制和加强安全生产工作的组织实施。这两点对策之后又紧跟着进一步的展开与细化。这给我们考生的启示就是，万能八条必须细化，而且是有针对性的细化，成文时可以参考文件正文这种“首句原则”的方式，先用一句话概括，然后再有针对性的阐释。

原则二：万能八条不必是八个，可以灵活合并或取舍。

万能八条虽然是八个，但是在具体的答题中，可以灵活运用。仍然以这份文件为例，文件中在整合了万能八条后，总结出了六点对策：“突出预防为主，着力做好事故防范；突出加强监管，继续严厉打击非法违法生产经营行为；突出落实责任，严格安全问责制度；加强宣传教育和队伍建设，提高人员安全素质；加强安全基础工作，不断提高安全保障水平；加强组织协作，推进安全生产综合治理”。这六点分别是从预防、监管、落实、宣传、保障、协调六个方面提出对策的，和万能八条不是一一对应关系。这给考生们的启示是：万能八条往往被很多考生固化为一种模板，而模板往往是一把双刃剑，一方面相对固定容易掌握，但另一方面，万能八条的生搬硬套容易使阅卷考官产生疲劳感，直接影响打分，而且，现在的阅卷人都有反模板倾向。所以，建议各位考生在具体的答

题过程中，能够加入自己的思考，然后在具体的对策建议中变化下形式，避免千篇一律。

水资源节约与保护

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素，是一个国家综合国力的重要组成部分。而水短缺已然是我国水资源安全中最突出的问题之一。当前，要实行严格的水资源管理制度，科学开发利用水资源，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。

近年来，党和政府始终把解决我国水资源问题摆在关系发展全局的战略高度，采取了一系列重大政策措施，推动我国水资源工作取得重大进展。目前，我国水资源管理法规体系和制度框架基本建立，水资源配置和调控能力不断提高，节水型社会建设取得明显成效，有力保障了经济社会发展的用水需求。但要清醒地看到，与世界大多数国家相比，我国面临着更为严峻的水资源形势。人多水少、水资源时空分布不均、生产力布局和水土资源不相匹配的基本国情和基本水情仍将长期存在；水资源配置能力整体上仍然偏低，现状人均供水能力仅为世界平均水平的2/3；水资源利用率还不高，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。

为此，解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，发展现代旱作节水农业；在工业领域，优化调整区域产业布局；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识。

推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设，继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施。

加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。

水是生命之源，是人类文明的摇篮。作为水资源匮乏的国家，珍惜水资源，努力构建节水型社会无疑是必要之举。与此同时，我国也正在研究探索建立科学的水资源管理制度。我们完全有理由

相信，我国一定能克服水资源短缺带来的困难，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

首先，加大执法力度，建立健全监管长效机制。

第二，加强食品安全质量标准体系和信用体系建设。

第三，加大宣传力度，充分发挥舆论监督作用，提高消费者自我保护能力。

近年来，我国经济高速发展，人民生活水平飞速提高。食品市场空前繁荣，品种日益丰富。在这种快速发展的过程中，伴随出现一定的问题，是有着其必然性和长期性的。而食品安全事关人民群众的身体健康和我国产品的国际形象，这就要求我们进一步提高使命感和责任感，依法使用好人民赋予我们的权利，担负起时代赋予我们的责任，扎扎实实做好食品安全工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

今天高铁发展中所暴?出的一些隐患与不足，反映了此前过于注重建设速度而忽略科学发展的状况。缩短了运行磨合期、忽略了人员培养、滞后了管理手段和服务配套的协调跟进、轻视了大众对一项新技术的认同接受……

“就像一个人跑步，不能老是以加速度在冲刺，他必须要放慢一下脚步，为了以后跑得更好。”日前，国家统计局新闻发言人盛来运对我国经济增速“降温”这样形容。人间正道是沧桑，只有沿着科学发展道路，不断迈出坚实步伐，才能走得更稳、更快、更远。高铁是这样，在现代化之路上高

速前进的中国，更是这样。

保护非物质文化遗产时应当注重以下原则：中央统筹原则、地方建制原则、权威评估原则、注重宣传原则、技术保障原则。

造成了食品安全问题屡现，具体说来说有以下几点：

首先，我国食品生产的总体水平不高；

其次，由于食品生产源头多、链条长，食品安全统一管理的难度很大；

再次，环境污染导致食品安全风险性居高不下；

最后，我国的食品监管体制存在缺陷。由于法律体系不健全和执法不严等原因，大量的食品生产和加工企业处在法律监督的“盲区”。

解决措施：构建食品安全监管网络

1）加大执法力度，严厉打击违法行为；

2）加快标准体系建设，提高食品安全检测、控制技术；

3）重点抓好源头治理工作加快发展无公害农产品、绿色食品；

4）推进食品安全信用体系建设，加强行业自律；

5）建立完善食品安全预警反应机制；

7）加强舆论监督，提高食品安全意识。

要切实解答民众的疑惑，不能只满足于个案式的答疑解惑，更要形成和完善长效机制。