对建立中国特色军官职业化制度的思考

世 纪职业 军官 专业 管理 办法 , 职业 军 官
专 业 分为 三个部 分 的 内 容 : 第 一 部分 是 兵 种 部 门专 业 ; 第 二部 分是 职能领 域 和专业 领域 ; 第 三部 分是 联 合 军种 专业 " 其 中兵 种部 门专 业主 要是 尉官 阶段 选 定 的专 业 ; 职能 领域 主要是 上尉 军 官选定 的专 业 ; 专 业 领域 是兵 种部 门专 业 和职能 领域 专业 重新 整合 的 专 业 , 主要 是校 官选定 的专 业 ; 联合 军种 专业 主要 是 上 校 军官 和将官 选 定 的专 业 " 结 合 我 军 实 际 , 可 以 考 虑 制订适 当的服役 制度 " 实行我 军军 官分 类 管 理应 按 照 / 区分 层 次 保 证 重 点 0的 原 则 " 我 军 军 官 队 伍 可 分 为 指 挥 军 官 !专 业 技术 军官 和指 挥兼 专业 技术 军官 三类 " 指 挥军 官 可 分 为两个 层次 , 即非 职 业 军 官 与 职 业 军 官 " 非 职
中 图 分 类 号 : E263 文献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1009 一 346x ( 20 12 ) 06 一 006 1 一 03
军 官职 业 化是 军 队组 织结 构 和装备 技术 达到 一 定 水平 , 对 军官 的素 质 能 力 和 队伍 结 构 安 排 提 出 的 职 业要 求 " 随 着我 军 机 械 化 和信 息 化 的复 合 发 展 , 技 术构 成 日益 复杂 , 各 类 人 才 熟 练 掌握 作 战专 业 的 能 力 和技 能需 要更 长 时间积 累 , 而服役 时 间越长 , 意 味着在 社 会再 就业 的竞 争力 越低 , 因此 , 建 立军 官职 业 化制 度越 来 越迫 切 " 2007 年底 , 胡 锦 涛 明确 指 出要 / 调 整 改 革 军 事 人力 资 源政 策制 度 0, 特别 强 调 要 / 探 索 建立 中 国特 色 军官 职业 化 制 度 0, 为 我 们 在 新 的起 点 上 推进 军 事 人才 建设 指 明 了前 进 方 向 " 20 1 年 颁 发 的 52020 年 前军 队人 才 发展 规 划 纲要 6强 调 要 / 以 积 极 稳 妥 推 进 中 国特 色 军 官 职 业 化 为牵 引 0, 从 制 度 机 制 创 新 出发 , 对 分 类 管 理 !职 业 发 展 !培 养 开 发 !考 评 选 拔 !调控 配 置 !激励 保 障等方 面做 出规 划设计 " 探 索 建 立 中 国特 色 军官 职 业 化 制 度 , 主 要 应坚 持 党 管 干 部 的制 度安 排 , 贯彻 军 民融合 发展 的 战略思 想 , 在理 清 各种 关 系的基 础 上 , 建 立各 项制 度 "
位任 职 资格认 定 , 不 合 格 者 只能 服 役 到所 在 层 级 的 最 高年 限 " 这样 , 一 方面 可 以拉 开档次 , 避免 军官 全 员职业 化 带来 的 巨大 经济 负担 ; 另一 方面 , 可 以增强 职业 军官 的 吸引力 " 专 业技 术军 官是 军官 的重 要组 成部 分 " 专业 技术 军 官 中 的信 息 技 术专 业 人 才 !新 装备 操作 和维 护人 才 !科研 院校 中 的科 技 领 军人 才 应作 为职业 化 的重 点 , 可适 当放 宽服 役年 限 ; 与之 配 套 建立专 业任 职 资格 制 度 体 系 , 包 括 专 业 任 职 资 格 标准 !个 人任 职资格 认 定 !任职 资格 证书 等制度 " 指 挥兼 专业 技术 军 官 主要 涉 及 信 息 化 建 设 管 理人 才 ! 新 型作战 力量 人才 等 , 这类 军 官可实 行全 员 职业化 " 军官 专业 分类 应 体现 军事专 业 的特 色和 军 民通 用 的特点 " 专 业发 展计 划 的核 心是 为满 足作 战 的需 要 , 因此 在分类 中 , 应 体现 以作 战为 中心 的分类 " 在 美 军 的专业 分 类 中 , 作 战 类 共 有 1 个专 业 , 是所 有 7 门类 中专业 最 多 的 " 此 外 , 在所 有 的 9 个专 业 中有 1 2/ 3 的专 业 与 民用 专 业 通 用 " 这 样 的专 业 分 类 , 涉 及 面 广 , 涵 盖 面宽 , 一方 面有 助 于提 高军事 院校 的 知 名度 , 有利 于吸 引地 方 的有 志青 年献 身 国防 ; 另一方 面 , 为军 官增加 更 多 的专 业 发展 机会 , 也 为退役 就业 提 供 了选择 空 间 "
三 !建 立 基 于 职 业 发 展 规 划 的 培 训 交 流 激 励 制度
军官职业 发展规划 ,集 中体现 了军官职 业发展 的 客观规 律 !国家 与军 队管 理 军宫 的组 织 意 志 , 以及 军 官个体 的 自我需 求 , 反映 了军 队组 织整 体 开发 , 应 当 实现军 宫个体 自我 开发 与军 事 职业 管理 目标指 向有 机统一 的要 求 " 职业 发 展规 划是 加快 我 军 军官 职业 化的重 要 保 证 , 又是 一 项 复 杂 工 程 " 从 现 实 基 础来 看 , 在军官 的培训交流 中实施发展 规划 是具有 可操作
作者简 介: 宋
玮 , 西 安政 治 学 院 军 队 人 事 管 理 学 系 副 教 授 ; 周 汉 杰 , 该 学 院研 究生 管理 大 队硕 士 研 究 生 "
收 稿 日期 : 20 12 一09 一 0 2
军 队政工 理论研究
0 2 2 1 年第 6 期 有 新 的任命 而改 变 待 遇 , 从 而 有 利 于调 动 军 官 的 积 极性 " 实行军 衔 为基础 的职 位 分类制 度要 严 格控 制军 官数 量 , 增 强军 官 编 制 岗 位科 学 化 " 军 衔 等 级 的设 置 , 同军 队的规 模 和 体 制 编制 密 切 相 关 " 军 官 的职 位视 为 岗位 ! 任 和 权 力 共 同作 用 的 / 职 务 0( 如 师 责 长 !团长 !营长 等 ) " 这个 / 职 务 0与 军 官军 衔 密切 相 关 ,不同的军衔对 应不 同的 /职务 0 " 通常 每一级 / 职务 0 对应 一个 军 衔 , 并 坚持 按 编 制 岗位 授 衔 " 如 外军 军官 军衔 同职务 之 间 有 一 定 的 对 应关 系 , 通 常 是上 尉一 连长 , 上 校一 团 长 , 准 将 一旅 长 , 少 将一 师 长 , 中将一 军 长 , 上将一 战 区司 令官 " 通过 对军 官定 额立 法 , 对 军官 实 力 !衔 级 分 配 做 出 明确 规 定 , 从 宏 观上 制约 军官 的编 制 , 保 证 不 突 破 国家 规 定 的总 定 额 " 通过 军官 定额 立 法 , 我 军 制 定 的 编 制 就会 有 法 律依 据 , 更 利于 维 护 编制 的严 肃 性 !规 范 性 , 从 而 保 证军 官定 额 的稳定 性 " 实行军 衔作 为 军 官 选 拔 和晋 升 的基 础 , 有 利 于 提高 军官 的专业 化 程度 " 以军衔 为基础 的 职位 分类 制度 以业绩 和 能力作 为 选拔 军官 !晋升 军衔 的标 准 , 每 次晋 衔都 需要 经 过 严 格 的考 核 , 并 接 受 相 应 的培 训 " 军官 的任命 !晋 升 !培训 !退役 !补偿 等 都 以军衔 为基础 , 并将 其作 为 调配 和提拔 !规 定服 役期 限 的主 要 依 据 " 要 通过 调研 论证 对 不 同类 别 和层级 军 官 的 服 役年 龄 !任 职 年 限 !服 役 年 限 !任 职 经 历 !学 历 学 位 !培 训情 况 !专 业 资 质 !身 心 素 质 !考 评 等 次 等 , 做 出具 体 规定 " 各 种 岗位 不 设 置 统 一 的行 政 等级 , 而 按 各 自的专业 特性 区分 纵 向层 级 , 军官 按 评 定 的 专 业 资格 或军衔 就 任相应 职 位 " 这样 可 以从制 度上 改 变职 务 包 含 一 切 的 局 面 , 有 利 于 加 快 军 官 专 业 化 进程 "
第 13 卷
第6 期
军 队政 工理 论 研 究
T h e o r e t i e a l S t u d ie s o n P L A P o l i t .
No . 6 2 0 12
20 12 年 12 月
对 建 立 中 国 特 色 军 官 职 业 化 制 度 的 思 考
业 能 力 为 取 向 , 探 索建 立 以专 业 分 类 为 前 提 的 分 期 分 类 服 役 制 度 ; 建 立 以 军 街 为 主 导 的 内部 竞争晋升制度 ; 建立基于职业发展规 划的培训 交流 制度 ; 建 立以服役 年 限为基 准的退 役保 障 制度 "
关键词 : 军官职业化 ; 军事人才 ; 干部制度
二 !建 立 以 军 衔 为 主 导 的 内 部 竞 争 晋 升 制度
我 军现 行 的军官 等级 制 度 , 是 / 官 本 位 0传 统 思 想 的产 物 ,这 种 以军 官职 位 为主 的等级 制度 , 使人 们 把 职务 高低视 为 自身 价值 高 低 的重 要 标 志 , 容 易 形 成 / 千军 万马挤 官 道 0的状 况 , 会 使 很 多 官 兵 因职 务 限制 而 挫伤工 作 积极 性 , 影 响 广 大军 官 创 新 潜 能 的 发挥 " 因此 , 调整 改革 军 官军衔 制 度 , 建 立 以军衔 为 基 准 的军官等 级制 度 , 应该 是 我军 干部 政 策 制 度 建 设 的趋 势 " 实行 以军 衔 为基 础 的职 位 分 类 制 , 其 本 质在 于 / 因事设 人 0 " 以军 衔 为 基 础 的 职 位 分 类 制 有 利 于 按 职 位 的专业 要求 选 拔 使 用 人 才 ; 有 利 于 按 照 胜任 能力 选拔 人才 ; 有 利 于发 挥军衔 的 功能 , 使之成 为军 官职 务 !资历 !专业 !经 历 !功 绩 !军 事 素养 !技 能 !所 属 军 兵种 和地 位 !待遇 等诸 多 因素 的集 中体现 , 成 为 区分 军官 等级 的基 本标 志 " 军衔 评授 考虑 军 官的 资 历 ! 历 等条 件 , 因此 有 利 于 提 高 军 官 的 基本 素 质 ; 学 也 考 虑 以军官 任职 年 限作 为 军 官 的 晋 升依 据 之 一 , 因而有 利 于军 官队 伍 的稳 定 ; 由于军衔 随人 走 ,使 军 官 有较 大 的安 全感 和 稳 定 感 , 不 会 因职 务 的 变动 或