工作建议：市场监管体制改革中如何突出质量元素
关于市场监督新形势下质量工作的思考
关于市场监督新形势下质量工作的思考发布时间：2021-08-12T14:52:51.360Z 来源：《科学与技术》2021年第29卷3月9期作者：吴甚杰[导读] 现如今，我国产品质量管理工作面临着新的挑战。
理清思路、创新工作方法、探寻吴甚杰克州市场监督管理局新疆阿图什市 845350摘要：现如今，我国产品质量管理工作面临着新的挑战。
理清思路、创新工作方法、探寻提高质量的新途径和新措施，才能推动市场质量事业的新发展，从党中央高度重视、质量工作“火车头”重大转变、电商、物流、互联网飞速发展三方面分析质量工作面临的新形势、新要求，从高质量发展的矛盾关系、微观到宏观质量转变、质量强市纵深发展、坚守质量底线、完善质量支撑体系剖析阐述问题，给出解决方案。
关键词：市场监督；新形势；质量工作引言我国市场监管体制机制发生了重大改变。
面对新形势、新任务和新要求，质量工作该何去何从？又该如何抢抓机遇、迎难而上、找准定位、有所作为？这些都是当前以及未来一段时间内，必须认真思考和研究的重大战略问题。
1.市场监管体制改革确立的新方向党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）。
《决定》指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。
同时，《决定》就市场监管体制改革提出了“四项内容”：一是改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力；二是深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题；三是减少执法层级，推动执法力量下沉；四是完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法[1]。
2.面临的新形势、新要求质量工作是兴国之道、富国之本、强国之策。
党的十八大以来，“中国不再简单以 GDP 增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点”“中国经济要想再创奇迹必须在提升质量上下功夫，把经济社会发展推向‘高质量时代’，而不是片面追求速度”。
浅析新时期市场监管工作存在的问题及对策
浅析新时期市场监管工作存在的问题及对策□ 冯春雁 曾滢虹随着国内经济形势的不断发展，市场监管工作在市场经济中发挥的积极作用日益突出，不仅得到各级党委和政府的充分肯定，而且社会期望值日益升高。
在全面推进市场监管的同时，要坚持放管结合，加强市场监管和反垄断执法，营造良好的营商环境，实施竞争审查制度，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
如何正确认识当前的市场监管工作，使市场监管工作服从和服务于宏观经济调控和微观管理的大局，这是我们做好市场监管工作的前提和基础。
一、当前市场监管工作的现状（一）各级领导非常关注，市场监管部门承担着促进经济又好又快发展的使命2016年云南建水县工商局、质监局、食药局撤并组建了市场监督管理局。
2019年3月机构改革又把发展改革局价格监督检查、农科局知识产权保护、工信局食盐执法职责并入市场监督管理局。
六家部门合并后最为重要的一项任务就是加强执法，而强化执法在工作中的具体体现，一是要有一定的案件数量保证。
作为市场监管部门，执法是第一要务，是最重要的法定职责。
评价执法部门的重要指标，就是执法案件数量的多少。
作为执法机构如果一年甚至几年都没有办理案件，或者只有极少的案件，就谈不上强化执法。
二是提高案件的质量和水平。
作为执法机构，加强执法的一个重要内容就是不断提高案件的质量，持续拓展执法深度，着力查处一些复杂的、具有典型意义的案件。
三是保证案件具有良好的社会效果。
如在此次的新冠疫情防控期间，我局就及时查处口罩及防护品不明码标价、销售伪劣商品等违法行为，着力办理了一些老百姓关心的热点、焦点问题案件，树立了市场监管部门的良好执法形象。
（二）市场监管矛盾凸显，市场监管部门肩负着安民生、化矛盾的重托市场监管部门在保障食品安全、药品监管、特种设备、知识产权、信用管理、市场监管行政执法等方面做了大量工作，作出了辛苦努力，但人民群众意见仍然很大。
特别是“红顶协会”风波、新冠肺炎疫情防控期间更是将价格监督检查部门推到了前沿。
当前市场价格监管存在的问题及建议
当前市场价格监管存在的问题及建议加强市场价格监管是保持市场健康发展、维护群众利益、优化经济发展环境、规范价费秩序的重要措施，是落实党和国家价格政策的具体体现。
在市场经济体制改革的过程中，由于规范市场主体行为的各种法律法规没有及时跟进，特别是体现法治精神、规范市场价格行为的约束机制不够完善，各种不正当价格行为时有发生。
因此，新形势下加强市场价格监管显得至关重要。
一、当前市场价格监管存在的问题1、认识不到位。
当前不少人认为市场调节价既然由经营业主根据生产成本和市场供求状况制定，政府部门就没必要再进行任何形式的管理。
这种认识是片面的，市场经济是法制经济，我国商品和服务价格分别实行政府定价、政府指导价和市场调节价三种方式，但市场存在竞争，政府定价、政府指导价能否在末端市场实行，必然要进行监管，即便是市场调节价，也可能存在价格垄断、价格欺诈等违法问题，更需要监管。
2、经费投入不到位。
物价部门是政府价格主管部门，主要担负着价格收费检查、价格预警、成本调查、收费管理、价格认证等工作，任务繁重。
以襄阳区为例，仅价费检查的单位就达600 余个，遍及13个镇，可谓点多线长面广，需要一定的经费作保障。
正常执法及差旅费每年需40 万元，由于经费缺口较大，严重制约了市场价格监管工作。
3、价格调节基金落实不到位。
《价格法》第二十七条规定：“政府可以建立主要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。
”价格调节基金是加强市场价格监管不可缺少的手段。
由于种种原因，大部门县市区价格调节基金一直未开征，在市场价格异常波动期间，监管显得无力。
二、加强市场价格监管的建议1、进一步加大价格工作宣传力度。
加大物价政策法规宣传力度，充分利用春季普法、《价格法》实施纪念日、法制宣传日、现代传媒等方式，大力宣传物价政策法规，让群众了解价格法规，支持物价工作。
加大物价工作宣传力度，尤其是把涉及民生价格的工作宣传出去，进一步扩大影响。
加大价格违法案件查处力度，坚决遏制价格违法行为，规范价费秩序，优化价费环境，提升物价工作形象。
浅析市场技术监督工程中质量管理存在的问题及对策
浅析市场技术监督工程中质量管理存在的问题及对策摘要：在目前的社会发展进程中，我国始终面临着结构性失调以及发展速度降低等多种经济问题，这也使得经济发展进入到了新常态之中，不仅需要针对产业结构进行积极的调整优化，还要加大对于供给侧改革的推进力度，采取各类符合经济发展全新常态的各类举措。
同时，在新常态产生的影响下，我国市场监督管理机制所覆盖的范围也更加广泛，涉及到的监督管理责任更高，这就需要在充分结合实际情况的基础上，实现对于监督管理机制的完善优化，突破以往行政垄断产生的影响，逐步加快市场改革力度，以此来更好地解决市场监督管理体制下存在的各类问题。
关键词：市场技术监督工程；质量管理；存在问题；对策中图分类号：F457文献标识码：A引言随着现代化技术以及信息化手段的飞速发展，社会已经进入到了全新的发展进程中，随着产业结构以及经济发展方式所产生的转变，也会使得市场环境出现变化，在这种背景下，市场监督管理工作涉及到的内容也越来越复杂，这就需要充分结合实际情况来对市场监督管理机制进行完善优化，特别是在经济新常态产生的影响下，更要将互联网技术有效引入至整体市场监督管理工作当中，以此来促进监督管理水平与管理质量的稳步提高。
1现阶段市场监督管理机制存在的问题1.1复杂的处理流程与管理费用首先是处理流程较为繁琐，目前我国市场监督管理工作的整体监督范围正在逐步拓展，这也使得涉及到的管理内容以及管理流程越来越复杂，这样就会逐步降低工作人员的工作效率以及工作质量；其次，在近年来的发展进程中，我国也为各大中小型企业提供出了全新的发展机遇，但目前我国仍旧有一部分中小型企业忽略了监督管理模式的更新，其内部仍旧采用过于传统的监督管理模式，这样不仅会进一步提高企业的生产成本，也不利于企业后续的稳定发展，再加上各类现代化技术产生的影响，导致各大企业都在内部采取无纸化办公模式，这样也会在潜移默化之间提高管理费用的消耗。
1.2服务意识与监管水平较低在市场经济体制产生的影响下，大多数企业内部的监督管理人员由于日常工作的范围比较广，所涉及到的工作内容十分复杂，就会逐步加大自身的工作压力，使得一些市场监督管理人员在面对较为复杂的工作任务时产生懈怠等情况，并且部分管理人员也缺少必要的服务意识，使得市场监督管理部门的整体团队质量受到了一定程度的影响，也对后续工作的顺利开展产生了极大的阻碍。
当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策
当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策在地方政府的机构改革的背景下，原食品药品监督管理局，工商行政管理局和质量监督管理局采取“三合一”的模式，成立综合性的市场监督管理主体——县市场和质量监督管理局。
在精简机构的背景下，这种综合设置目前还只能是一种探索，效果需要时间来检验。
尽管一些地方新的综合性市场监督管理主体在市场监管实践中起到了积极作用，但在给企业带来便利，在为政府减负的同时，一些问题也在实际的运行中逐步显现。
一、机构综合改革后面临的几个难题（一）简单的机构合难以实现1+1＞2的问题当前的机构合并有多种模式，一个重要转变就是将部门之间的外部协调为一个部门的内部协调，这在很大程度上可以减少协调工作量，提高工作效率。
但实际上大部分地方政府对于大融合体制的设置，还仅仅是几个部门简单的拼凑在一起、对内设机构进行的“物理性”删减或合并。
具体到市场监管部门内部，由于实现了多部门的职能融合，业务流程的树立需要按照新的思路和内在逻辑进行再造，这需要一个理顺的过程，短时间内根本无法实现。
对外看似责任“无缝担责”，对内还是“各干各的”，造成大多数机构合并实际没有实现真正的融合，合并后体制的优越性根本无法显现。
这种片面的追求减机构、减编制的改革方式对于现行的行政管理体系可能会造成得不偿失，可能会陷入“方向正确、操作有误、步子太急、反反复复”的困境。
这方面体现比较明显的就是技术层面监管的流程再造。
例如食品药品监管问题，原本就是一个技术含量高于行政干预的系统性体系，根据“四个谁”的监管原则，工作职能并未与工商、质监等部门有交叉，如果硬性实现融合势必出现职能“偏重”、“谁吞并谁”的问题，进而产生重此失彼的现象，最终削弱其他职能职责的履行。
同时，上下改革步调的不一致，造成了“一个媳妇多个婆婆的现象”。
多数单位实现“N合一”后，由于一个部门接受N个上级部门指导的局面，在工作衔接、职能转变方面存在一定的障碍。
上级部门的频繁文件、各类专项治理、不同监管模式、多项中心工作和协调配合，会议、培训频繁等各种问题在改革后出现，从基层执法人员的反映看，已对此苦不堪言、怨声载道。
市场监管部门如何强化推进质量品牌建设工作
市场监管部门如何强化推进质量品牌建设工作
市场监管部门要结合地方特色优势产品进行质量品牌培育工作，对条件成熟的产品积极帮助申报质量品牌评定，为树立地方特色产业提质增效。
一是要不断加强质量品牌建设，落实质量扶持激励政策。
要结合地方实际，落实奖励标准，按不同的质量奖项，最高可给予一次性奖励IOO万元。
市场监管部门要鼓励和引导各行各业树立质量为先、创立品牌、标准引领的生产经营理念，按照相关文件要求，积极组织企业开展质量品牌奖励申报工作。
二是开展系列质量提升工作，积极引导企业提质增效。
开展“质量问诊”“小微企业质量管理体系认证提升”“卓越绩效管理体系培训”“育苗扶壮计量服务中小企业行”“标准提档升级”“知识产权保护直通车服务”等质量品牌提升行动，精准品牌特色服务、树立标杆
引领等举措，切实推动品牌建设提档升级，助力企业高质量发展。
帮扶小微企业获得质量管理体系认证证书。
三是设立质量品牌奖励政策。
为鼓励各有关组织积极开展质量品牌工作，充分发挥品牌在自主创新、产业竞争和国际贸易中的重要带动作用，加快推进名牌战略，鼓励企业争创质量品牌，增强产品市场竞争力，促进北海市经济持续、协调、健康发展，要结合地方实际，设立质量品牌奖励。
奖励范围包括获得中国质量奖及提名奖、省质量奖及提名奖、国家地理标志保护产品、农产品地理标志、生态原产地保护产品、地理标志证明商标、品牌价值评价、“中华老字号”创建、“地方老字号”创建、香港优质正印认证、省优质认证、地方工匠、地方服务标兵、马德里商标国际注册、地方食品安全示范批发市场、地方食品安全示范农贸市场、地方放心示范肉菜超市、绿色食品认证、有机农产品认证等。
市场监督管理体制改革方案
市场监督管理体制改革方案
在当前市场经济的背景下，为了更好地保护消费者权益、维护市场秩序，加强市场监管，国家对市场监督管理体制进行了改革。
改革方案主要包括以下措施：
1. 建立健全市场监管体系。
加强市场监管机构的组建和运作，形成覆盖全行业、全领域、全过程的监管体系。
2. 加强市场监管执法力度。
通过建立严格的执法程序和规范的执法行为，加强市场监管执法的公正性、透明度、权威性。
3. 改进市场监管技术手段。
加强市场监管技术手段的研发和应用，包括建立信息化监管平台、提高监管数据的质量和可靠性，实现对市场全过程的监管。
4. 强化市场监管信息公开。
加强市场监管信息公开，提高监管信息公开的透明度和及时性。
同时，建立市场监管信息共享机制，保障信息的安全性。
5. 加强市场监管人员队伍建设。
加强市场监管人员队伍建设，提高人员素质和专业能力，确保市场监管的专业性和科学性。
6. 推行市场监管责任制。
建立健全市场监管责任制，明确各级市场监管机构的职责和权力，实现各级市场监管机构之间的协作和配合。
通过这些改革，将能够更好地促进市场的健康有序发展，保障消费者权益，维护市场秩序和社会稳定。
- 1 -。
市场产品质量监管加强
市场产品质量监管加强随着市场的扩大和消费者的需求日益增长，产品质量监管变得尤为重要。
保障产品质量的稳定性和可靠性不仅关乎消费者权益，也直接关系到整个市场秩序的稳定和可持续发展。
在这个背景下，市场产品质量监管势在必行。
本文将从几个方面探讨市场产品质量监管加强的重要性以及实施的必要措施。
### 提高监管标准和效率为确保产品质量，市场监管部门需要提高标准和效率。
制定明确、可执行的标准，使之对市场上的产品具有约束力。
同时，监管部门应确保监管措施的执行效率，包括但不限于审核流程的简化、技术手段的运用以提升监管效果。
通过有效的监管手段，能够更好地防范次品和假冒伪劣产品的流入市场。
### 加强监督和抽检力度市场监管需要加强对产品的监督和抽检力度。
通过定期抽样检测和市场监督抽查，对产品进行全面、系统的检测和评估，确保产品的质量符合标准要求。
这些检测可以包括产品的原材料、生产过程、最终产品的实际质量等多个环节，从而全面了解产品的质量状况。
### 强化法律法规和惩罚措施为有效监管市场产品质量，必须强化相关的法律法规和惩罚措施。
明确规定产品质量不合格或者伪劣产品的相应法律责任和处罚措施，确保违规企业受到应有的处罚，从而形成威慑，提高企业守法自律意识。
此举有助于维护市场秩序，提升产品质量水平。
### 加强信息公开和消费者权益保护加强市场产品质量监管也需注重信息公开和消费者权益保护。
通过加强对产品质量信息的公开透明，消费者可以更好地了解产品质量情况，作出明智的购买决策。
同时，建立健全的投诉处理机制和维权渠道，保护消费者的合法权益，有效应对产品质量问题。
### 加强国际合作与标准对接随着全球化进程不断深化，产品质量监管也需加强国际合作与标准对接。
与其他国家或地区开展合作，共同应对跨境产品质量问题。
同时，要与国际标准接轨，提升产品质量标准，以便更好地适应全球市场需求。
### 结语市场产品质量监管的加强对于保障消费者权益、促进市场健康有序发展具有重要意义。
市场监督管理改革中存在的问题及其对策分析
2018年9月第21卷第18期中国管理信息化China Management InformationizationSep.,2018Vol.21,No.18提高市场监管质量，为企业创造便利，是政府综合性市场监督管理要实现的主要目标，但是在实际的运行过程中，由于相关法律法规不完善、机构内协调难度大以及存在执法合法性等问题，不利于发挥综合性市场监管成效。
分析现阶段市场监督管理改革中存在的问题，可以为后续改革和实际工作调整提供借鉴，为推动我国经济实现可持续发展奠定基础。
1 市场监督管理改革中存在的问题1.1 机构合并模式不恰当综合性市场监督管理主体其实就是对原来的相关职能部门和机构进行合并，从而降低市场监管人员协调的难度，促进监管效率提升。
但是，在实际的融合过程中，各部门职能和工作流程重组需要耗费较多的时间和精力，合并后的市场监督管理机构的效能无法得到充分体现。
部门合并中职能的融合和工作流程的重新设计才是市场监管改革的重点，但是实践中机构内部各部门间没有建立良好的合作关系，部门内部的规章制度和作业流程也没有及时更新，与改革后的执法要求不相适应，不利于充分发挥监管机构的市场监管职能。
改革缺乏针对性和改革缺乏调研是造成这种现象的主要原因，市场监督管理的内容较为复杂，涉及的部门也比较多，如果不了解现阶段存在的真正问题，盲目合并机构就容易造成工作效率低的问题。
1.2 相关法律法规滞后市场监督管理机制在改革过程中不能摒弃法制精神，但是在实际的市场监管改革过程中，法律法规的调整往往是滞后的，进而造成市场监督管理混乱。
近几年，工商总局带头推进商事登记制度改革，登记相关规则的变化会直接影响市场监管的程序和原则，除了会对工商行政执法造成影响外还会对其他相关部门的市场监管产生影响。
新法规的实行会增加基层工作人员的工作量和工作难度，被监管主体由于对相关规则不清楚会一直询问工作人员，“多证合一”“年报”“诚信经营证明”等相关事项，不仅给职能部门带来了不便，也造成了市场主体的不便，这与市场监督管理改革的目标是相悖的。
当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策
当前市场监督管理改革所面临的问题与解决对策在地方政府的机构改革的背景下，原食品药品监督管理局，工商行政管理局和质量监督管理局采取“三合一”的模式，成立综合性的市场监督管理主体--县市场和质量监督管理局。
在精简机构的背景下，这种综合设置目前还只能是一种探索，效果需要时间来检验。
尽管一些地方新的综合性市场监督管理主体在市场监管实践中起到了积极作用,但在给企业带来便利,在为政府减负的同时，一些问题也在实际的运行中逐步显现。
一、机构综合改革后面临的几个难题（一）简单的机构合难以实现1+1＞2的问题当前的机构合并有多种模式，一个重要转变就是将部门之间的外部协调为一个部门的内部协调，这在很大程度上可以减少协调工作量，提高工作效率。
但实际上大部分地方政府对于大融合体制的设置,还仅仅是几个部门简单的拼凑在一起、对内设机构进行的“物理性”删减或合并。
具体到市场监管部门内部，由于实现了多部门的职能融合，业务流程的树立需要按照新的思路和内在逻辑进行再造,这需要一个理顺的过程,短时间内根本无法实现。
对外看似责任“无缝担责”，对内还是“各干各的”，造成大多数机构合并实际没有实现真正的融合，合并后体制的优越性根本无法显现。
这种片面的追求减机构、减编制的改革方式对于现行的行政管理体系可能会造成得不偿失,可能会陷入“方向正确、操作有误、步子太急、反反复复”的困境。
这方面体现比较明显的就是技术层面监管的流程再造.例如食品药品监管问题，原本就是一个技术含量高于行政干预的系统性体系，根据“四个谁"的监管原则，工作职能并未与工商、质监等部门有交叉，如果硬性实现融合势必出现职能“偏重”、“谁吞并谁”的问题，进而产生重此失彼的现象,最终削弱其他职能职责的履行.同时，上下改革步调的不一致,造成了“一个媳妇多个婆婆的现象”。
多数单位实现“N合一”后，由于一个部门接受N个上级部门指导的局面,在工作衔接、职能转变方面存在一定的障碍.上级部门的频繁文件、各类专项治理、不同监管模式、多项中心工作和协调配合，会议、培训频繁等各种问题在改革后出现，从基层执法人员的反映看，已对此苦不堪言、怨声载道。
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市场监管体制改革中如何突出质量元素
市场监管是现代政府的基本职能之一。自20XX年开始，全国各地质监、工商、
食药监部门服从大局，勇于担当，结合实际，积极稳妥地探索推行新的市场监管体制，
拉开了改革市场监管体系、实行统一的市场监管的新一轮改革大幕。质量是发展的重
要要素，在此轮的改革进程中，质量技术监督职能所蕴含的质量元素如何显现并在改
革中予以强化，就显得尤为重要和迫切。
一、以XX市为例谈市场监管体制改革的一般路径
（一）把握顶层设计的前瞻性。20XX年12月，XX市率先开展“三合一”机构
改革试点，整合质监、工商、食药监部门职责，新组建市场监督管理局。下辖的六区
（含高新区）七县按照市委、市政府的部署要求，同步推进“三合一”机构改革。在
市场监管局组建初期，市局党组迅速成立了机构改革领导小组，下设8个专项工作
组。各工作组分头推进，抓紧理顺新部门的内在运行机制，为工作运转进入新常态打
下了良好基础，确保形成市县较为统一的机构体系，完成了改革工作特别是质监版块
工作的“物理整合”。
（二）把握“四个统一”的全面性。在市场监管体制改革的过程中，XX市局注
重从“三定方案”赋予的职责出发，将原有三局各自的职能、使命有机融合，重点从
“统一准入、统一举报投诉、统一行政执法、统一人力资源的配置”等四个方面加强
统一性，尤其是理顺了质监工作在市场监管体制下的新规章、新流程，有效形成全局
一盘棋的工作新模式。
（三）把握履职理念的先进性。在改革过程中，注重结合自身实际和部门优势，
有效对接地方党委、政府的中心工作，以“培育大市场、强化大监管、狠抓大质量、
突出大标准、创建大品牌、保障大安全”为履职理念和工作目标，探索以风险评价为
依据的监管方式创新，建立横向到边、纵向到底的监管网络，更好地解决关系人民群
众切身利益的市场秩序和市场安全问题，全面提高对地方经济发展和社会进步的贡献
率，确保不因改革而出现断档或质量安全监管工作水平下降的情况。
（四）把握质监文化的锻造性。机构整合前，XX市质监文化建设就已在全省质
监系统以及XX市直部门中占有重要位置，相关工作经验还在多种场合和活动中进行
交流推广。新组建的市场监管局将质监文化建设的优质元素予以提炼提升，在此基础
上，形成市场监督管理系统文化，加快了三局“化学融合”的过程，也使原质监部门
文化建设的先进理念和作法得以良好延续。
（五）把握规范管理的风险性。机构整合过程中，启动建章立制工作是重要的一
环。按照全面依法行政的要求和市场监督管理职能的需要，XX局认真研究制定涉及
工作开展的方方面面的规范化制度，科学做好事权划分，依靠制度管人管事，依靠制
度规范日常行为。
（六）把握队伍建设的科学性。XX市局党组切实加强与干部的沟通交流，把握
好干部的思想动态，对人员进行全面摸底。在充分了解掌握本单位干部的教育背景、
工作经历、技能专长、任职意向的基础上，确定干部职工工作安排的原则，力求实现
整合的合理性、规范性、高效性、科学性以及实现人尽其才。
二、市场监管体制改革中质量元素的科学合理配置