论“法治浙江”的法治环境评价体系——以湖州市法治环境评价为个案
法治政府评价指标体系构建
法治政府评价指标体系构建摘要：距国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号文件），已经过去了六年，但我国仍未建立起科学全面的评价指标体系，更无法准确的评价社会主义法治政府的进程，这无疑是有害无益的。
本文做这样一个初探：借鉴和改进其他领域的成功评价模式，合理科学的构建法治政府评价指标体系，并就构建法治政府评价指标体系中所遇较为困难的问题做一简单分析和处理。
关键词：法治政府评价指标体系指标筛选权重2008年年底，深圳市推行的《深圳市法治政府建设指标体系（试行）》是全国第一部正式的评价政府法制建设的指标体系，为全国法制办拟定“法治政府建设指标体系总体框架”提供了宝贵的经验。
近年来也有不少地方政府试图通过建立指标体系来分析自己地区政府法制化的程度，梳理他们的经验并加以补充，总结指标涵盖的范围及体系的设置原则如下：（一）指标涵盖的范围：首先，指标要涵盖纵横两个评估面。
纵向评估面是指国务院；省、自治区、直辖市人民政府；市级政府；县区级政府；乡镇和街道一级政府。
横向评估面指以上各级级政府的各职能部门或各站、办、所等附属机构。
这样的纵横两面便可将政府所有的工作机构囊括其中，保证指标体系的全面和完整。
其次，要包含定性指标、定量指标、特色指标。
《纲要》按照依法行政的逻辑结构和行政权的运行过程，明确规定了法治政府的七项内在标准，即合理配置政府职能和完善行政管理体制、建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制和规范行政执法行为、建立防范和化解社会矛盾的机制、强化对行政行为的全方位监督、提高公务员依法行政观念和能力。
最后，即要包含内部指标也要包含外部指标。
内部指标是指法治政府结构框架内的指标，这类指标的数据可通过统计报表或现有资料获得，所评价的内容涉及的是法治政府应当具备的内在标准，具有基础性和专业性的特点。
（二）体系的设置原则（1）全面性和系统性。
指标的选择，应该能够全面准确地反映法治政府的内涵，既要考虑宏观也要考虑微观。
“包容审慎”的营商法治逻辑：法理、体系与个案
２０２３年第５期总第２１３期治理研究ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．５，２０２３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１３“包容审慎”的营商法治逻辑：法理、体系与个案收稿日期：２０２３－０３－１６作者简介：谢红星，江西财经大学法学院教授、博士生导师。
基金项目：江西省社会科学“十四五”（２０２２年）基金重点项目“优化营商环境背景下‘免罚清单’的法治化研究”（编号：２２ＦＸ０１）。
□ 谢红星 摘要：“包容审慎”在我国首先作为一种监管执法的理念而提出，之后宣示于政策文本、转化为立法规定、延伸出清单细则，初步形成了包括政策、立法、清单在内的多层次、多领域、动态调整体系，同时政策与立法、清单与立法、不同清单之间、制度与实践之间的不一致使得“包容审慎”体系内部始终存在张力。
企业是社会进步的积极力量，“包容审慎”融化“执法冰山”，塑造有温度的执法，缓解经济下行叠加“罚款式创收”加剧的企业困境，提振市场信心，是优化深层次营商环境的现实选择。
因此我们需要克服“能处罚则处罚”的倾向，将“包容审慎”体现在每一个案件中，以此塑造具有长久生命力的营商法治环境。
关键词：包容审慎；罚款式创收；四张清单中图分类号：Ｄ９２２．１１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７－９０９２（２０２３）０５－０１４２－０１５ 优化营商环境仍处在进行时。
党的二十大报告重申要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，国务院办公厅于２０２２年１０月印发《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，决定在全国范围内复制推广９个方面包括５０项创新试点的改革举措，以全面改革推动全国营商环境的整体改善。
在地方，浙江省发布《营商环境优化提升行动方案》，山东省制定《营商环境创新２０２２年行动计划》。
“十四五”开局起步，优化营商环境持续推进，声势不减。
但在优化营商环境的进行曲中，却不时传出不合节拍的声音。
从陕西榆林“芹菜２４１案”到上海“巴黎贝甜案”，从“鸡汤里加党参被罚”到“奶茶店先欢迎后扫码被关停”，络绎不绝的奇葩案件及引发的舆情争议，不时冲击公众对营商环境能否持续优化的信心。
湖州市交通运输局关于印发2022年全市交通运输系统法治工作要点的通知
湖州市交通运输局关于印发2022年全市交通运输系统法治工作要点的通知文章属性•【制定机关】湖州市交通运输局•【公布日期】2022.07.29•【字号】湖交〔2022〕13号•【施行日期】2022.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文湖州市交通运输局关于印发2022年全市交通运输系统法治工作要点的通知湖交〔2022〕13号各区县交通（运输）局、市交通执法队、市公运中心、市港航中心、市交通工程中心：现将《2022年全市交通运输系统法治工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
附件:1.2022年全市交通运输系统法治工作任务分解表2.2022年全市交通运输系统法制培训计划湖州市交通运输局2022年3月16日2022年全市交通运输系统法治工作要点2022年全市交通运输法治工作的总体要求是：深入贯彻习近平法治思想，扎实推进交通运输法治政府部门建设，以法治化和数字化为指引，勇担开路先锋，进一步完善法规制度体系、行政决策机制，深化执法改革、提升执法能力，推进信用建设，优化法治化营商环境，为建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州提供交通法治保障。
一、深化法治政府部门建设1.全面落实“十四五”规划。
全面贯彻《中共湖州市委深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的先行区的决定》，落实《法治湖州建设“十四五”规划》《湖州市法治社会建设纲要（2021-2025 年）》《浙江省交通运输法治政府部门建设的实施意见（2021-2025年）》，统筹推进新时期法治交通政府部门建设。
加强示范引领，精心选取全系统典型案例，积极申报省厅法治政府部门建设“最佳实践”。
2.持续优化考核评价机制。
围绕年度工作任务修订交通运输法治政府部门建设（依法行政、依法履职）考评指标，强化数字化、规范化导向，完善年度法治政府部门建设工作任务的督促落实机制，加强过程跟踪，确保各项任务落实。
3.推进依法科学决策机制。
地方法治与区域社会平安和谐——兼及“法治浙江”建设
济 、 治和 文化 发展 不平 衡 的中 国，各个 地方 都 具 政
治能够提供一个程序化了的矛盾解决机制 。 特别是
法 治能 为 社 会 提 供 一 个 解 决 社 会 矛盾 和 纠 纷 的 程
序化机制 。 司法程序 是解决各种社会矛盾和纠纷的
最 终 途径 ， 治 状 态下 的社 会 矛盾 和 纠纷 的解 决机 法 制， 能够 使 大 部 分 社会 矛 盾 和纠 纷 获 得 公平 合 理 的 解 决 。④
收稿 日期 ：０ ６０ —５ ２ ０ －６２
作者简介 ： 袁华明 ， 浙江杭 州人 ， 男． 浙江省社会科学院 （ 观察与思考） 杂志社蝙辑 、 记者 ， 浙江省商法研 究会副秘
书长， 主要从事法 学、 闻学研 究与实践工作。 新
３ ０
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政 治 与 社 会
有秩序 的法治社会 ， 当前社会的长久稳定并非秉持
传 统 的社 会 控 制所 能 奏 效 。 和谐 社 会 的稳 定 需 要 一
套全新的社会控制机制 它所追求 的是一种对社会
各 方 利益 综 合 平衡 后 的动态 稳 定 ， 律真 正 成 为 社 法
会控制的主要手段， 法律 的社会控制不仅在于 “ 打
击 敌 人 ， 同各 种违 法 犯 罪做 斗争 ” ，还 在 于服 务 社
理 ，实现地方法 治，在现代 化水平相对较高 的地
方 ， 当 允许 率 先 实现 法 治 地 方 。 应
金融业发展需要完善的法治环境
加 强地 方 立 法 。地 方 立 法 要 坚 持
逃 废债 务 ； 分 企业 借改 制 、 部 破产 之机 ， 移 转 资 产 ， 空银 行 债务 ；３ 个人 信用 方 面 。少 悬 （） 数人 利用 信 用信 息管 理方 面 的不 足 ， 复抵 重 押套 取 个人 消 费贷 款 ； 数人 利 用信 用卡 恶 少 意 透支 现象 严重 ， 商业 银行 带 来严 重损 失 给
经 过近 十 年努 力 ， 江在省 内基本 适应 浙 社 会主 义市 场 经 济 和金 融发 展 的 金 融 法治 环境 已初 步形 成 ， 实现 了由无 法可 依 到基 本 有法 可依 的重 大转 变 ， 建立一 个 良好 的金 但 融法 治 环境 ，仍 是 一项 紧迫 任 务 和 持 久使
搬 上 位法 和 片面追 求 法规 体例 完 整的 弊端 ，
使浙 江 的地 方 性 金 融 法规 和政 府 规 章结 构 更 加合 理 、 内容 更加 完整 。
— —
险业 的 发展 相对滞 后 。 同时 ， 土 金融 机构 本 起 步较 晚 ， 贡献较 小 。 Ｉ是 浙 江地 方金 融业 Ｉ
方 政 府层 面 为 浙江 省 良好 的金 融 生 态形 成 奠 定 了基 础 ：而 当前 国 际金 融 市 场 动荡 加
剧 ，罔际 经 济环 境 中的 不确 定 因素 明 显增
命 ：一 是 金融 主 体信用 缺 失 。主要 表现 为 ：
（ ） 府信 用方 面 。个 别地 方政 府 在维 护 市 １政 场经 济秩 序方 面 有失 公正 ， 方保 护 主 义严 地 重， 工作 缺乏 稳定 性 和连续 性 ， 策多 变 ， 政 违
统 性 。首先 受立 法 经验 和立 法水 平 限制 ， 加 之 “ 粗不 宜精 ” 法思 路 的影 响 ， 融 立法 宜 立 金 普 遍存 往过 于 粗疏 的 问题 ， 操作 性不 强 。一 般 法律 条款 （ 实 信用 原 则） 如诚 的大量 运 用使
人才生态环境评价指标体系构建与测度——以浙江省为例
类 人才 提供 一个 良好 的成 长和事 业发展 的生态 环境 。 对 于人 才生态环 境 的研 究 ， 大 多都集 中在 理论 层 面上如何 构建 人才 生 态环境 、 探讨 良好 的人才生 态环境对 于 区域经 济发展 的意 义 等方 面 ； 在实证 研究 主要通 过问卷 或者利 用某个 行业进 行
论 证 。黄梅 、 吴 国蔚 （ ２ ０ ０ ８ ） 提 出人才竞 争本 质是人 才生态 环 境 的竞争 ，分析 了人 才生态 系统 的形 成机 理和运 行机制 ， 构 建 一套 系统 的人 才生 态环境 综合评 价体 系 ， 并 提 出了相关 测
主要 从 三个 方 面划 分 ： （ １ ） 从 其组 成 要 素来 看 ， 人 才 生态 环 境可 分 为硬 环境 和软 环境 ； （ ２ ） 从 人 才 的需 求 、 发 展及 自我
算 方法 ； ［ ２ － ３ ］ 邱安昌、 王素 洁 （ ２ ０ ０ ８ ） 认 为人 才生 态 系统是 一个 多层 次生 态 系统 ， 核 Ｉ ｉ ， 分 为人 才软 硬环 境 ， 提 出 十个 方面 的
构建 ； ［ ４ １ 指标 李 月 、 徐 顽强 （ ２ ０ １ ２ ） 从 生 态学 角 度 出发 解 释 了
一
、
研 究 背景
人力 资 源是 区域 发展 的源地 区能否 为各类 人才提供 一个 良好 的
成 长和事 业发 展的生态 环境 。 作为东部 重要 经济大 省的浙 江
人才生态 系统 的内涵 ， 并 以高新 区人才 生态 系统 为例 进行论
Ｌ 一 ｊ 塑 ＿ ｌ 二 篁
人 才 生态环 境 评 价 指标 体 系构 建 与 测度
环境法案例思考题
2016年环境法案例思考题案例1：2007年10月,在南京某居住小区里,王某将其在一楼的住宅改为饭店,并在该地区工商所进行了工商登记注册。
饭店营业后排出的油烟废气、废水和风机噪声影响了小区的环境和周边业主正常的生活,多次受到大家指责,但王某以工商登记注册为由置之不理,不作任何改进。
2007年11月25号,楼上住户李某新买一床蚕丝被晒在外面,被王某饭店排出的油烟废气熏坏,李某要王某赔偿,王某认为不是他故意所为,而是自然风向所致,属于不可抗力,不愿赔偿。
李某投诉到某媒体,希望媒体介入帮助维权。
媒体联系该区工商所了解到,该饭店开业未经环评,排污未申报。
但该区工商所所长认为,给予饭店注册登记是考虑到经济的发展,对饭店的污染投诉问题是环保局的职责范围,不属工商所管辖。
媒体认为王某违反了物权法第77条：“业主不得违反法律、法规以及管理规约,将住宅改变为经营性用房。
业主将住宅改变为经营性用房的,除遵守法律、法规以及管理规约外,应当经有利害关系的业主同意”的规定,．．．．．．。
就以上报道从环境保护法的角度进行法理分析,回答以下问题：1、工商所长的回答对否为什么2、王某说的不可抗力是否成立王某是否构成环境侵权和民事侵权3、王某应承担哪些环境法律责任及其构成要件4、对此事情,谈谈你的看法。
案例2：A市甲养殖场承包了水库的600亩水面养殖淡水鱼。
乙造纸厂位于距水库2000米处,自投产后第一年有一定数量的污水沿河道排入水库。
甲养殖场共向水库投放鱼苗10万尾,投资8万元。
2000年10月,甲养殖场工作人员发现水面上漂浮了很多死鱼,经打捞共有1000余条。
养殖场当即通知乙造纸厂,并要求赔偿损失。
乙造纸厂认为其排放水量未超过国家规定的标准,且已交排污费,拒不承担赔偿责任。
环保局调查后认定鱼死的原因是造纸厂排污所致,但造纸厂排污确实合乎国家规定的标准。
养殖场多次找环保局要求解决,但始终没有结果,于是向人民法院起诉。
问题：1、分析该案中的法律关系；2、造纸厂是否应承担赔偿责任,为什么案例3：河南省某县农民张某,承包水库水面,用网箱养鱼,并租了一条水泥船和雇佣两个工作人员在水库中日夜看护,张某本人也经常住船看护。
新课程标准下道德与法治教学评价优化实践案例——以八年级下册第七课第一框《自由平等的真谛》为例
新课程标准下道德与法治教学评价优化实践案例 ——以八年级下册第七课第一框《自由平等的真谛》为例发布时间：2023-02-15T08:55:41.883Z 来源：《教学与研究》2022年第56卷18期作者：嵇开羽[导读] 为贯彻落实二十大精神，近日，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》。
《意见》指出“把提高中小学思政课质量作为重大政治任务”。
嵇开羽宁波大学教师教育学院浙江宁波 315211一、背景描述1.课程意义：为贯彻落实二十大精神，近日，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》。
《意见》指出“把提高中小学思政课质量作为重大政治任务”。
思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，道德与法治课程是义务教育阶段的思政课，旨在提升学生思想政治素质、道德修养、法治素养和人格修养等，为培养以实现中华民族伟大复兴为己任的有理想、有本领、有担当的时代新人打下牢固的思想根基。
2.课标变化：在《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》发布前，初中道德与法治课程学科核心素养是参考高中政治学科，给教学带来一定困扰。
新课标的出台，为教学注入了“活力”。
强化课程育人导向、优化课程内容结构、研制学业质量标准、增强了指导性、加强了学段衔接。
新课标中，提出了“课程一体化设计”、“构建综合性课程”、“综合运用多种评价方式”等与时俱进的理念。
3.核心素养核心素养是课程育人价值的集中体现，是学生通过课程学习逐步形成的正确价值观、必备品格和关键能力。
新课标中所明确的核心素养主要包括政治认同、道德修养、法治观念、健全人格、责任意识。
政治认同是社会主义建设者和接班人必须具备的思想前提，道德修养是立身成人之本，法治观念是行为的指引，健全人格是身心健康的体现，责任意识是民族复兴大任时代新人的内在要求。
各素养之间相辅相成，互相促进。
新课标的出台让思政教师犹如“拨开云雾见月明”，有了更为清晰的指导方向和更为创新的教学思路，但也对思政教师提出了更高的要求。
一、法治浙江建设的重要性与紧迫性
一、法治浙江建设的重要性与紧迫性浙江省委提出的“八八战略”，强调要“进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以‘五大百亿’工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”，这一决策完全与中央提出的科学发展观相契合。
在建设小康社会，提前实现现代化过程中，发展始终是主旋律。
但如何发展才是问题的核心所在。
法国的政治学家孟戴斯.佛朗斯在1953年曾说过：“治理国家在于选择”。
（转引自季卫东：《从审批到审计：法治政府在行动》，/shownews.asp?id=8175）他的继任者埃德加.富尔对此还作了进一步的发挥和补充，他说：“真理的选择不在于选择理想，而在于选择手段；只有选择了槽糕的手段才是唯一不符合理想的选择”。
同上。
从某种意义上讲，选择发展不能说是一种真正的选择，因为不可能有其他的选择，而如何发展才是需要我们作出选择的。
因此，我们认为，“科学发展观”这一命题中，“科学”才是我们需要特别认真对待的。
“八八战略”其实主要就是一种手段的选择，它规划了浙江省建设小康社会、提前实现现代化的途径、手段和方法。
这些途径、手段和方法充分反映了浙江追求发展的全面性、协调性和可持续性，因而体现了发展的科学性。
“八八战略”所涉及的环境建设可以分解为两个方面。
一是硬环境建设。
浙江省委确定的“五大百亿”工程，包括百亿基础设施建设、百亿信息化建设、百亿科教文卫体建设、百亿生态环境建设、百亿帮扶致富建设，主要涉及到的就是硬的环境建设。
二是软环境建设，主要涉及法治建设、信用建设和机关效能建设。
其中，法治建设对进一步发挥浙江的环境优势更具有基本的意义，因为法治建设不但是信用建设、机关效能建设的保证，而且也是全面推进和落实“八八战略”的制度基础。
建设“法治浙江”，创造一个稳定有序的社会环境，是落实科学发展观的迫切需要。
科学发展观是促进经济社会协调发展的重大战略思想。
民主法制建设是社会发展的重要组成部分。
如果社会发展与经济发展不协调，要实现统筹城乡、区域和人与自然的和谐发展是不可能的。
“生态环境法治保障”主题征文获奖论文名单
辽宁省高级人民法院
环境执法纠纷风险的内部控制研究
李凯伟
杨占山
辽宁工程技术大学公共管理与法学院
辽宁省公安厅环境安全保卫总队
分形治霾:呵护生态文明的创新尝试——从行政、法规上分形治理以雾霾为代表的扩散性污染
李艳中
广东行政学院
按日连续处罚制度的适用问题研究
梁 忠
西南政法大学
加拿大影响惠益协议措施及其启示
实体法与程序法双重约束下的污染环境罪司法证明——以2013年第15号司法解释的司法实践为切入
焦艳鹏
重庆大学法学院
诉讼视角下的环境司法鉴定程序若干问题之探讨
李 乾
陆建泉
上海市宝山区人民法院
风险社会语境下海峡两岸环境犯罪立法比较与思考
施建清
周孙章
福建省平潭县人民检察院
环境管制标准在侵权法上的效力解释
宋亚辉
王学斌
湖南省安乡县人民法院
论我国农地保护视野下的土地承包经营权终止制度
王宇飞
中国政法大学
从解释论视角看新《环境保护法》的公益诉讼条款
吴强林
姚晓红
浙江省桐乡市人民检察院
二氧化碳海洋封存经济与法律思考
吴益民
上海政法学院
论沿海国对外国船舶污染的刑事立法管辖权
——兼论我国对外国船舶污染的刑事立法规制
武良军
童伟华
海洋资源开发利用与生态环境保护法治保障研究——以浙江省海洋资源开发与环境保护现状为视角
米 卿
杨国祥
浙江省舟山市人民检察院
浙江省嵊泗县法学会
空气生态补偿的立法实践及路径推广——以山东省空气生态补偿机制为核心
聂 鹏
武汉大学法学院
环保领域违法行为与犯罪行为之界限问题研究
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法 治强调 的是 良法 之治 ， 恶法 非法 。古希腊 的亚里士 多德 曾说 ， 法治有 两个 内涵 ： 一是 要有 “ 良法 ” 二 ， 是“ 良法 ” 到普遍 的遵守 。意 思就是 ， 得 法治 的前 提 是要有 “ 良法” 法治 的基 础是 对“ ， 良法” 的普 遍遵 守 。在
预见， 随着法治进 程 的演 进 ， 方面 司法 的地 位和作 用将 日益得 到彰显 ； 一 方面 ， 一 另 法治 国家 或法 治社会 的
主义法 治建设 工程 的推 进 ， 依法行政 的意识 已经 开始 在行 政机关 和 政府 工作 人 员 中得 到 逐步 的树 立 。但 是
也应当清醒地意识到， 现阶段的中国， 封建人治影响下的传统法制理念和权力本位的思想仍然根深蒂固地存 在于政府机关和行政机关工作人员的头脑 中， 致使其依法行政意识的树立与实现之间还有相 当大的差距。 因此 ， 建设 “ 在 法治浙江” 的过程 中， 须要对 行政机关 的行 政执法现状作 出一个 客观 的评 价 。 必
（ ） 三 司法是 法 治的 保障
司法 （ 本文 采用 狭义 的“ 法” 念 ， 指 法 院的审 判活 动） 社会 正义 的最后一 道 防线 ， 司 概 仅 是 是公 民最后 申 张正义 的途径 。当今 社会 ， 再也 没有 一种 公共权 力 能像 司法权 那 样 与法 律 有 着 如此 密 切 的关 联 度 可 以
论“ 法治浙江” 的法治环境评价体系
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以湖州市法治环境评价为个案
殷 国伟 ， 方 平 穆
（ 湖州师范学院 法商学 院，浙江 湖州 ３ ３０ ） １ ０ ０
摘
要 ： 设 。 治浙 江” 先 要 对 浙 江 的法 治 现 状 有 个 全 面 的 把 握 ， 此 基 础 上 提 出建 设 的思 路 。因 此 ， 建 法 首 在 设
一
、
法治 环境 评 价 指 标体 系构 建的 理 论基 础
法治环境评价指标体系是指由若干个相互联系的评价指标组成的有机整体 。它可以全面 、 系统 、 科学 和准确地反映一定时期内一个省 、 一个市或一个县、 区的法治环境 的多个侧面的变化特征和发展规律 。评 价指标体系作为一个系统 ， 其结构和组成要素的科学组合会直接影响系统功能的发挥 。建立评价体系 ， 可 主要结合我国现行法治系统运行机制将法治环境评价指标体系分 为立法、 执法、 司法 、 监督 、 民法治意识 公 等五个方面的层次结构。其理论依据是 ：
＊
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湖 州 师 范 学 院 学 报
第 ２ ８卷
政执法人员具 体实施 的。所 以 ， 政执法 不仅直接关 系到政府 机关 依法 行政 的水 平 ， 行 而且 关 系到社会 的稳 定
和发展 ， 系到人 民的利 益和福祉 ， 系到依 法 治 国、 关 关 建设 社会 主义 法治 国家 的 战略 目标 的实 现 。随着 社会
重要的促进和保障作用。但是， 建设“ 法治浙江” 必须要对浙江法治现状有个全面的把握 ， 在此基础上提出建 设的思路。因此 ， 设计科学合理的评价指标体系是首要的问题 。为了尽可能排除法治环境评价 中的主观 因 素， 应引入层次分析法（ Ｈ ）建立判断矩阵， Ａ Ｐ， 并结合各层次的问卷调查、 座谈会等进行统计分析， 得出各影 响因素的分值 ， 最终得出评价结果。从而为建设“ 法治浙江” 的总体要求和具体要求提供决策依据 。
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第２卷 ８
第 ６期
湖 州 师 范 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＨ ｕｈ ｕＴｅ ｃ ｅｓＣ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｚ ｏ ａ ｈ ｒ ｏｌ ｅ ｏ ｅ
Ｖｏ ． ８ Ｎｏ ６ １２ ． Ｄｅ ．， ０ ６ ｃ ２ ０
２０ ０ ６年 １ ２月
计科学合理的评价指标体 系是首要 的同题 。在建立评价体 系过程 中 ， 主要结合我 国现行法 治系 统运行机 制将 应 浙江法治环境评价指 标体 系分为立 法、 执法 、 司法 、 监督 、 公民法 治意识等五个 方面 的层次结 构．并引入层 次分析 法， 尽可能排除法治环境评价 中的主观因素 ， 建立判断矩阵 ， 结合 同卷调查 、 座谈 会 ， 进行 统计分析 ， 出各 影响 因 得 素 的分值 ， 最终得 出评价结果 。同时 ， 还需进一步完善法治 环境评价 体系 ， 使评价体 系更 加科学合 理 ， 法治浙 使“
首要 指标 的观点 。 【 ） ＝ 执法是 法治 的体现
这里讲的执法 ， 主要指行政执法。这是因为， 前 ８ 以上的法律 、 目 ｏ 法规和规章都是 由行政机关及其行
收 稿 日期 ：０ ６ ０ —１ ２０ — ８ ２ 基金项 目： 浙江省 ２ ０ 年度哲学社会 科学规划课题 （ ｏ Ｚ ８ ． ０４ ＮＸ ４ ） 作者简介 ： 国伟 （９ ６ ， ， 殷 １５ 一） 男 浙江桐乡人 ， 湖州师范学院法 商学院剐教授 ｔ 主要从事法学基础理论研究 ．
江 建设 更具 科 学 性 。 的
关键词 ： 法治浙 江；法治环境 ； 评价体系 ； 层次分析法
中圈分类号 ： ２ Ｄ９７ 文献标识码 ： Ａ 文章缩号 ：０ ９ ７ ４ ２ ０ ） ６— ０ ７— ６ １ ０ —１ ３ （ ０６ ０ ０ ８ ０
建设 “ 治浙江”法 治“ 法 、 领跑” 江 ， 浙 必将对 浙江 的政治 、 经济 、 文化 和社会 发展 ， 以及构 建 和谐 社会 起 到
科学发展观的指导下 ， 浙江省法治建设在健康有序地前行 。但是如何在立法中树立科学发展观， 立法又如 何真正体现以人为本 的科学发展理念 ， 并为构建和谐社会制定 出符合社会发展规律的“ 良法” 这就需要对 ， 浙江省近几年来的立法情况进行梳理并作出评价 。为此 ， 出了立法是法治环境评价指标体系 中的一个 提