北京发展要正确认识政治对城市的影响

【】

北京这座城市按照有迹可循的标准去追寻，大约已经有3000

多年的建城史了，作为一个都城，北京也已经存在了800多年。这也就是说，当上海在东海的滩涂之上还踪影皆无的时候，北京已经在风吹草低见牛羊的蒙古草原南缘，在一片河湖纵横的肥美之地，拥有了巍峨高大的城墙，拥有了繁荣的街市以及来自世界各地讲着不同语言的大量人口，还有连接中国腹地与西北方向和东北方向辽阔山地和森林的重要枢纽区位。

北京数千年的历史并不平静，河朔之地自古就时常为鉄骑所侵扰，呈现一片肃杀的寂静，但这个城市的重要历史地位从未因帝王和时代的变更，而有所削弱，重要的地理区位决定了这个城市的发展逻辑，推动它一而再地复兴和崛起，持续着自己历史上的繁荣和辉煌。但时至2015年，这个城市出现了重大转折的征兆。

事情是从京津冀一体化以及产业转移和行政中心外迁开始的，

但其征兆却是早有端倪，北京的城市病早已世界知名，雾霾已经严重到令人发指的程度，由此世界多了一个名词称为“北京雾”（Beijing Fog）。作为首都的北京，遥遥庙堂之上，不断有不满之声传来，结果就是3000万人都要面对前途未卜的现实。

对于未来，北京行政中心的外迁除了并非科学的风水之外，并

不会有大的问题。因为全国各地，完全新建行政中心的城市比比皆是，所以北京迁走一部分行政中心和部门不会出现任何问题。对北

京影响真正很大的是产业、教育、医院和企业总部，还有人口增长的限制，这些都与北京千家万户的利益有着密切关系，而且都在京津冀一体化的范畴之内，相当部分已经确定是要外迁的。所以此刻的北京，再度陷入到历史的螺旋当中，必须要面对以往曾经竭力回避的一切。

早知今日xx？

从莽莽草原南麓上的边塞之城，到拥有每天1200个航班的世

界级大都市，再到城市化高速增长以及庙堂之上的尖锐批判和沉重压力，北京在这样陀螺般旋转、濒临颠覆的时刻，如果依旧不能科学反思，那只能说是彻底的麻木不仁。可另外的一个问题是，这个三千万人口的城市，虽然历史是非云集，但却难见真正严肃的科学反思，有能力感叹、评论和吐槽的人很多，有能力、有兴趣做技术性反思和总结的学者却并不多见。没有办法，作为一个生于斯、长着科学检讨的态度，提炼总结北京的城市发展逻辑，归结了北京在

在陈功看来，北京在城市发展中的一个错误，是没有正确认识

政治对城市的影响。回顾北京城市发展历史，城市决策者和规划部门最常使用的籍口，就是北京这个城市受政治的影响太大，左右了城市的发展。言外之意，北京今天的病症是政治的原因，而非城市决策者之过。要说政治影响，北京的确存在，梁思成的遭遇众所周知，先是苏联规划思想的影响，再来是文化大革命，还有后来的改

革开放以及对“四化”的急切追求，政治影响始终存在。不过，应

该注意的是，北京不应夸大这种政治影响，更不能作为城市规划失

误的籍口。

从经济上来看，2000年的北京，GDP总量只有3161亿元，

到了2014年北京的GDP总量已经达到了2.13万亿。过去的政治

影响再大，也只是在3161亿规模上的“影响”。如果说北京“摊大饼”，那时的“大饼”也就相当于三千多亿，只有现在经济总量的

约15%左右。所以，北京市后来的问题才是真正的问题，才是最大

的问题。与其说是政治影响的问题，还不如说放任发展的问题。北

京这张“大饼”，是在无反思，无总结，在有其名无其实的学者和

官员想象力的自由运作下，纵意而为之，甚至肆意而为之，以致后

来居然蔓延式的发展到数万亿的规模。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

反思京津冀背景之下的北京发展，需要正确看待政治的影响。

如果一定要说北京的城市发展有政治影响，那也是地方政治的影

响，而不是中央政治的影响。这是北京需要反思的一个失误。（ACG）返回目录

【形势要点：

政治局会议提出下半年经济工作总的要求】

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势

和经济工作。会议认为，今年以来，面对错综复杂的国际国内环境，

我们认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，加强和创新宏观调控，全面深化改革，积极应对各种风险和挑战，取得了来之不易的成绩。上半年经济增长与预期目标相符，主要经济指标有所回升，结构调整继续推进，农业形势持续向好，发展活力有所增强。同时，经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。会议指出，我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态。既要保持战略定力，持之以恒推动经济结构战略性调整；又要树立危机应对和风险管控意识，及时发现和果断处理可能发生的各类矛盾和风险。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点。必须加快转变作风，更加注重按“三严三实”要求做好经济工作，精准分析和深

入判断经济发展趋向、基本特征和各方面影响，提高政策质量和可操作性，扎扎实实把事情办好。会议指出，做好下半年经济工作总的要求是：

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚

持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深

入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体

思路，保持宏观政策连续性和稳定性，在区间调控基础上加大定向调控力度，及时进行预调微调，高度重视应对经济下行压力，高度重视防范和化解系统性风险，大力推进改革开放，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，调动各方面积极性，狠抓工作落实，保持经济运行在合理区间，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。会议强调，要坚持以经济建设为中心，保持宏观政策连续性和稳定性，坚持积极的财政政策不变调，保持公共支出力度，继续减轻企业负担，引导和撬动更多民间资金增加投入。稳健的货币政策要松紧适度，保持合理的流动性，提高服务实体经济能力和水平。采取务实有效的办法，引导消费、投资、出口稳定增长。要切实推进结构调整，加快实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，创造良好市场环境，在优胜劣汰、竞争合作中增强企业活力。要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。要切实加强民生保障，把保障就业放在突出位置，高度重视做好扶贫开发工作，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群等的基本生活保障。（LWSQ）返回目录

【形势要点：

产业转型升级亮点难掩工业整体运行较弱态

势】

国家发改委30日表示，今年以来，传统产业转型升级亮点频

现，各种积极因素不断积累巩固。亮点一：

高耗能行业增长放缓，

产业经济运行质量不断提升。1—6月，六大高耗能行业投资增长7.7%，增速比全部投资低3.7个百分点，占全部投资的比重为

11.9%，比去年同期下降0.5个百分点。从投入角度来看，单位GDP 能耗上半年同比下降5.9%，一季度下降5.6%，下降幅度也有所扩大，结构调整的效果正在显现。亮点二：

制造业企业生产经营趋稳，

利润情况好于工业整体。1—5月，制造业企业利润同比上涨6.5%，高于工业利润增幅7.3个百分点。分行业看，有色金属冶炼及压延加工业、计算机及通信等电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业利润同比分别增长28.2%、24.3%、12.6%，增速比去年同期

分别快32.

5、4.

7、3.6个百分点。特别是今年以来制造业利润增速

领先工业利润增速的幅度逐渐扩大。亮点三：

新能源汽车、工业机

器人等代表产业转型升级方向的新产品快速增长。据中汽协统计，上半年新能源汽车生产76233辆，销售72711辆，同比分别增长2.55倍和2.45倍。其中，纯电动汽车产销分别完成49042辆和46219辆，同比分别增长2.99倍和2.92倍；插电式混合动力汽车

产销分别完成27181辆和26492辆，同比分别增长1.96倍和1.85 倍。“机器换人”全面展开，工业机器人保持25%以上的增长。发

改委同时指出，在当前经济下行压力加大的背景下，工业整体运行仍处于相对较弱的态势，工业企业生产经营状况比较低迷，投资意愿不强，加之产品同质化竞争激烈，产成品存货处于相对高位，企业现金回笼速度缓慢，部分企业资金紧张矛盾加剧，资金链断裂的风险有所上升，对此绝不能掉以轻心。（LWX）返回目录

【形势要点：

发改委考虑用产业基金支持机器人行业发

展】

30日，国家发改委就新兴产业、增强制造业核心竞争力重大工

程包举行发布会。发改委产业协调司副司长蔡荣华在发布会上介绍，目前国内确实有一点“机器人热”，许多地方都看好机器人发

展的前景，都希望把机器人作为一个发展的重点。对于地方和企业的这种积极性、主动性要加以保护和引导。蔡荣华表示，对于对机器人行业发展的下一步支持，主要包括以下几个方面：

一是从帮助

机器人行业扩大市场消费的角度，通过首台套等一些政策。二是创新中央资金的使用方式，比如我们现在考虑用产业基金的方式来支持机器人行业的发展。三是要加大金融领域对新兴领域的支持，在贷款方面，在上市、发债方面，加大对这个领域的支持。四是要从

扩大国际合作方面，我们可能要引进国外一些技术和人才，在这方

面创造一个更好的环境。（RWX）返回目录

【形势要点：

各地上半年GDP“成绩单”公布】

随着全国半年数据的出炉，全国各省市陆续发布了2015年上

半年GDP的“成绩单”。今年上半年，全国仅有内蒙古、西藏两地

相较于一季度GDP同比增速来说增速放缓，其它各省指标相较于

一季度均有所增长。其中25省上半年GDP增速均跑赢全国7%的

增速，河北、陕西、辽宁等省份增速较低。重庆、贵州、天津3个

省市该项指标领跑全国，GDP增速分别为11%、10.70%、9.40%。

从31省市上半年GDP数值变化来看，前三名全部为东部沿海地区，分别是广东、江苏、山东，上半年GDP总额为34526.64亿元、33927 亿元、29731.7亿元。不过，从2015上半年31省市GDP增速排

名来看，广东排位20，山东排位18。数据显示，目前有12个省份GDP增速已经达到了年度的增速目标。其中有8个省份年中GDP

增速已经超过了年度目标。东北三省表现都很差强人意，在GDP

增速排名中纷纷排到了后五位。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

国务院常务会议都聚焦哪些议题？】

新一届政府就任至今，国务院常务会议已经召开近百次。这里

不仅是中国重大经济政策的决策地，也成为观察新常态下，政府面

临挑战和执政方向的视窗。不完全统计发现，在近百次常务会议的

主要议题中，排在前五位的高频主题分别是：

深化改革（19次）、

民生保障（17次）、简政放权（14次）、政府服务（11次）、创业创新（10次）。教育、产业升级、外贸、医疗卫生、财政、基础设

施建设、企业减负、金融、投资、扩大开放、环境、农业、就业等

作为主要议题的次数都超过五次。再从会议“强音”和高频词来看，

金融是被提得最多的小项，被提及144次。紧随其后的是就业（139 次），民生（125次），财政（115次），医疗（104次），小微（87 次），教育（67次），简政放权（58次）。不少专家表示，百次常务会议既有聚焦又注重全面，体现了政府集中发力和重点兜底的思

路。目前来看，简政放权、创业创新、财税金融改革等主题，不仅

已经成为新的政经热词，也凸显出在经济和社会发展转型中政府面

临的挑战和压力。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

低空空域改革将破除通航产业发展壁垒】

从民航局获悉，为推进军民融合深度发展，日前民航局与空军

联合下发《关于加强空军军民合用机场保障工作的管理意见》。同时，有关低空空域改革的最新方案已经上报，最快今年年内落地。

民航局局长李家祥曾表示，预计到20年，我国通航作业飞机将

超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速

度达到19%，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点，但空域管理政策成为通航产业发展的重大阻碍。4月14日至16日，2015 年亚洲商务航空大会及展览会在上海举行。中国民航局副局长王志清就表示，目前民航局正在梳理与通用航空相关的法规、规章，统筹推进通用航空法规体系建设。民航局配合国家空管委的部署，提出全面推进低空空域管理改革的路线图，确保今年低空改革有所成效。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

国土部将对闲置土地处置动真格】

据国土部介绍，根据节约集约用地专项督察结果，全国2009

年至2013年已供应的建设用地中，存在闲置土地13718宗、105.27 万亩。而截至今年6月底，全国已处置闲置土地24.24万亩，占专项督察发现闲置土地总量的23%，其中动工建设12.96万亩、收回10.28万亩、置换1万亩。同时，据土地督察调查发现，一些地方还存在在闲置土地处置中行政不作为、整改进展比较缓慢；一些地方存在闲置土地原因认定不准、处置政策把握不准、上报数据不实等问题。对此，国土部表示，或将采取相应措施。例如，包括年底前，对各省（区、市）闲置土地尚未处置完毕，即未开工、未收回或未置换的，将按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指标。于今年四季度适时组织检查和专项稽察，视情况进一步采取扣减、收

回、暂停安排中央预算内投资等措施予以警示和惩戒。此外，对于闲置土地，国土资源部要求，各派驻地方的国家土地督察局要在7 月底前开展集中核查，对发现的问题进行督促纠正，并向地方人民政府提出限期处置意见。10月底前，对处置整改不力的地区，要督促省级人民政府开展约谈问责。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

光伏装机进展缓慢恐难完成年度目标】

虽然今年光伏装机目标大幅提高，但完成情况并不及预期。国

家能源局日前发布数据显示，1-6月全国新增光伏发电装机容量773 万千瓦，仅完成全年目标(1780万千瓦)的43%，其中新增光伏电站

装机容量669万千瓦，新增分布式光伏装机容量104万千瓦。今年3月，国家能源局下发了《2015年光伏发电建设实施方案的通知》，最令人意外的当属将2015年全国新增光伏电站规模设定为1780

万千瓦。这一数据远高于征求意见稿的1500万千瓦和2014年备

案计划的1400万千瓦。值得一提的是，2014年实际新增光伏并网

量1052万千瓦，只完成装机目标的70%。厦门大学中国能源经济

研究中心主任林伯强表示，从目前数据来看，今年的光伏装机进展比较缓慢，完成全年1780万千瓦的目标比较有难度。目前装机增

长不及预期主要是分布式光伏装机进展不理想，上半年的新增光伏装机中，分布式仅占不到。大型光伏电站建设由政府、电网、

公司统一规划，往往进展没有问题。而分布式光伏发电由于规模小，

对屋顶面积、并网、安装条件等要求比较多，推广起来难度比较大。以目前这样的进展，今年完成全年的装机目标难度很大。（RWX）返回目录

【形势要点：

煤炭行业三伏天遭遇“寒冬”】

7月28日，神华公布了8月份动力煤销售方案，主流煤种的

挂牌价维持不变，仅对部分销售情况不佳的煤种进行降价并继续执行各种优惠措施。市场人士认为，由于相关部门要求神华等大煤企带头稳价，因此神华8月份主流煤种的挂牌价维持不变，仅对部分销售情况不佳的煤种进行降价并继续执行各种优惠措施。但是在下游需求处于旺季不旺的情况下，下游用户采购意愿不高。分析师表示，在缺乏实际需求支撑的情况下，相关行政力量难以扭转国内煤价下行的趋势。煤价不断下跌，秦皇岛港5500大卡下水煤价格已

经处于近10年来的低位。今年以来，山西煤炭产销减少，库存增加，效益下滑，产业运行更加困难。数据显示，上半年山西省原煤产量4.63亿吨，同比下降3.2%。而煤炭企业库存达到4700万吨，比年初增长35%，占到近半数的全国库存。从

2014年7月份起全

行业连续12个月亏损，仅上半年亏损40.6亿元，利润同比减少60.7 亿元。业内人士认为，目前煤炭产能的收缩还未达到能扭转行业景气度下滑趋势的程度，预计未来煤炭行业固定资产投资增速仍会维

持负增长态势。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

平板电脑整体市场出现下滑】

市场研究公司IDC公布报告称，今年第二季度苹果公司的IPAD继续在平板电脑市场上占据领先地位，但其市场份额与去年同期相比下降了几个百分点，而且从全球出货量数据来看，整体市场也出现了负增长。报告指出，该季度IPAD出货量为1090万台，相比之下去年同期为1330万台；在整体市场上所占份额为

24.5%，低于去年同期的27.7%。与此同时，第二大平板电脑厂商三星的出货量和市场份额也均有所下降。三星第二季度的出货量为760万台，低于去年同期的860万台；所占份额为17%，较去年同期的18%下降1个百分点。报告还显示，联想、华为和LG的平板电脑出货量和市场份额均有所增长。尽管整体市场下滑，但联想第二季度出货量仍实现了小幅增长，从去年同期的240万台增加至250万台，市场份额从4.9%上升至5.7%。华为和LG并列第四，第二季度出货量均为160万台，所占市场份额则分别为3.7%和3.6%。华为去年同期的出货量为80万台，所占份额为1.7%，这意味着在整体市场下滑7%的形势下，该公司的出货量却同比增长了103.6%。类似的，LG去年同期的出货量为110万台，市场份额从1%上升至3.6%，出货量的同比增福高达246.4%。除了苹果公司和三星的负增长以外，被IDC分类为“其他厂商”的平板电脑生产商的出货量也同比减少200万台，降幅为9.3%。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

上半年国内基金经理掀起离职xx】

今年以来，离职的基金经理人数再创新高。数据显示，截至7

月27日，今年以来离职的基金经理人数达到222位，而2012年、

2013年、2014年同期分别有59位、86位和108位基金经理离职，

今年较去年同期增加了105%。值得注意的是，基金经理离职所涉

及基金公司的范围也在扩大。数据显示，今年出现基金经理离职的基金公司达到71家，占比超过70%，而2014年、2013年和2012 年同期出现基金经理离职的公司只有52家、43家和39家，占当时基金公司总家数的比例在30%~40%左右。数据还显示，基金经理离职超过5人的公司达到17家，其中很多为排在前25名的大中型公司。还有一部分离职的基金经理处于“静默期”，尚未公告，

因此实际的基金经理离职人数可能更多。今年以来基金经理变更(包括增聘、调整)发生了1543起(基金A/B/C分开算)，也就是说每天都有7起左右的变更发生，有三成的基金“掌门人”发生变化。而2012年至2014年，每年分别只有314起、513起、654起变更。基金公司对于基金经理离职的原因在发布公告时大多解释为“个人原因”。对于今年出现的基金经理离职高潮，业内人士认为，市场走好导致一批基金经理奔私意愿增强，因此而离职。此外，总经理变更、公司治理结构不佳、行业竞争加剧、基金公司内部调整等也都是出现这一情况的重要原因，当然也有基金经理因业绩不佳而被迫离职。近期A股市场出现了大幅下跌，一批刚刚奔私的基金经理有些损失惨重，业内也出现部分基金经理奔私后回流的现象，不过仅仅是少数。实际上，为吸引和留住人才，不少基金公司已经建立了长期股权激励约束机制。据了解，这些措施确实减少了基金经理的人员流动情况。（RWSQ）返回目录

【形势要点：

xx对xx沿岸国家的影响力日益增加】

问题抬升中国的地位》的文章。文章称，中国已成为希腊的主要援助国，中国正在帮助地中海沿岸国家摆脱经济困境，支持欧元区的稳定。中国已在新丝绸之路终点的欧洲大地上构建好了地缘政治据点。文章称，中国对南欧的接触将进一步扩大，主要有两方面原因。首先，欧盟需要且欢迎中国支持欧元；其次，中国对欧洲来说是个没有任何敌意的国家，这与俄罗斯形成鲜明对照。文章认为，希腊及其邻国经济中的中国因素在贸易领域显得更加突出。在希腊的出口贸易份额中，中国的比例在过去10年间增长了一倍。中国还不

断增加对希腊不动产和海运事业的投资。另外，意大利进口贸易总额的7%由中国占据，西班牙的这个数据是6%，希腊是5%。这些

数据比2008年雷曼危机前有了大幅增长。对处于财政困境中的南

欧国家来说，来自中国的投融资比贸易增长更重要。中国对希腊的投资则具有特殊战略意义。雷曼危机后，中国对希腊的直接投资超过55亿美元。该文称，中国在地中海沿岸国家的影响力今后还会

增加。第一，这些国家由于欠缺管理税收和政府支出的能力，都存在慢性预算问题；第二，中国由于储蓄率高，具备支援这些国家的宏观经济能力；第三，也是最重要的，就是中国将采取战略性动作，加强与地中海沿岸国家的关系。由于欧元的不稳定及人们对希腊财政危机的担忧，没人会把中国的举动视为问题，相反可能积极欢迎中国出手。此外，加强与地中海沿岸国家的关系也将给中国的“一

带一路”战略带来积极影响。（RWX）返回目录