在全市抓班子带队伍强基础座谈会上的讲话

张会民同志在全市先进党组织优秀党员表彰

暨抓班子带队伍强基础工作会上的讲话

（2010年6月26日）

在建党89周年来临之际，我们召开这次会议，共同庆祝党的生日，表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、创先争优活动先进集体和先进个人，研究抓班子带队伍强基础工作，很有意义。在此，我代表中共汉中市委，向为革命和建设英勇献身的共产党员表示深切的怀念，向为党和人民事业做出重要贡献的全市老党员致以崇高的敬意，向奋斗在各条战线上的共产党员致以节日的慰问，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

下面，我就抓班子带队伍强基础工作讲几点意见，也作为一次党课和与大家的一次集体谈心。

一、抓班子带队伍强基础，是各级党组织义不容辞的职责

一个地方、一个部门领导班子坚强有力，干部队伍奋发有为，基层基础坚固牢靠，有困难就可以克服困难，有问题就可以解决问题，发展就蒸蒸日上，事业就兴旺发达，人民群众就能得到更多实惠。实践证明，一个班子如果出了问题，就可能在政治上和经济上造成无可估量的损失。一个干部如果出了问题，可能带来两种后果，一是影响了

工作，二是葬送了政治生命。基层基础如果出了问题，就可能动摇和削弱党的执政地位。

当前，我们正处在全面建设小康社会的战略机遇期、经济发展方式的转型期、统筹城乡发展的关键期、社会矛盾的凸显期，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新状况，面对全省各地千帆竞发、你追我赶、竞相发展的新态势，面对人民群众追求城乡靓起来、腰包鼓起来、生活好起来的新期盼，我们要打破交通、干部作风和思想观念三大瓶颈制约，发挥区位优势、资源优势、生态优势，激活内生动力、释放发展潜力，实现率先突破；我们要带领380万汉中人民去创造美好生活，让老百姓过的更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，就必须以改革创新精神，全面加强和改进党的建设，做好抓班子带队伍强基础工作。

近年来，我们坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部，深入开展学习实践科学发展观活动，加强领导班子分析研判，不断深化干部人事制度改革，持续进行干部作风教育整顿，着力推进固本强基工程，广泛开展多种形式的创先争优活动，全市领导班子、干部队伍建设和基层基础工作都取得了新的成绩。我多次强调，汉中干部队伍总体上是好的，是一支能打硬仗的队伍，这一

点在抗震救灾和前一阶段的各项重大活动中得到了充分体现。但也要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，我市领导班子和干部队伍还存在一些不适应不符合的地方，基层基础工作还存在不少薄弱环节：有的领导班子视野不宽，机遇意识不强，推动科学发展、处理复杂问题的能力不够，有的整体作用发挥不好，分工协作机制不健全，不善于团结共事，内耗严重。有的领导干部没有发挥带头示范作用，对自己标准不高、要求不严，特别是责任心、责任感严重缺失，在位不谋事、在岗不作为，工作挑肥拣瘦、敷衍了事，对各项决策部署迟迟不动、拖拖拉拉，只有唱功没有做功；有的组织纪律观念淡薄，个人主义、自由主义突出，好人主义、享乐主义严重。一些基层党组织设臵不科学，覆盖面不广，活动不健全，出现断线、悬空；有的软弱涣散，战斗堡垒作用不明显，化解社会矛盾、管理社会事务的能力不强。这些问题如果不能得到有效解决，推动科学发展、促进社会和谐、富裕汉中百姓只能是一句空话，我们就会辜负上级的重托，人民的期望！

班子是抓出来的，干部是带出来的，业绩是干出来的。各级党组织要本着对事业、对干部、对人民高度负责的态度，牢记不抓班子带队伍强基础是失职，抓不好、带不好、夯不实是不称职，努力建设一流班子，打造一流队伍，筑牢基层基础，为汉中加快发展、科学发展、和谐发展提供坚强有力的保证。

二、什么样的班子是好班子，什么样的队伍是好队伍

领导班子和干部队伍是谋发展、促和谐的组织者、推动者和实践者。什么是好班子？就是十七大提出的坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。什么是好队伍？就是想干事、能干事、干成事、不出事的队伍。我体会，好的领导班子和干部队伍，应该做到“七要七不要”。

一是要顾全大局，不要只顾局部和个人利益。大局关系根本、关系成败。能不能认清大局、胸怀大局，能不能把握大局、顾全大局，说到底是一个政治态度问题、党性原则问题。大局是实实在在的，国家有国家的大局，地方有地方的大局，单位有单位的大局。对全市来说，谋发展、促和谐、富百姓是我们的大局，对县区和部门来说，市委市政府的决策和部署就是大局。

顾全大局，关键是要处理好两个关系。一个是正确处理局部利益与全局利益的关系。局部和全局是一对矛盾的统一体，全局由一个一个局部组成，局部包含在全局之中，离开了全局任何局部都不可能得到充分发展。只有全局发展快了，更强大了，对局部的支持才会更多更有力，才能带动各个局部持续快速健康地向前发展。搞地方和部门保护主义、本位主义，各自为政、各行其是，一盘散沙，不仅妨碍全局利益，最终也会损害地方和部门的利益，那就什么事情也办不成。

一个是正确处理个人利益与集体利益的关系。我们党从不讳言利益，不否认党员干部有个人的利益、个人的追求，对制度和政策规定范围内的干部利益，也坚决给予维护。但干部不能把个人利益看得太重，只打自己的小算盘，甚至点明指位地向组织要位子，更不能为了谋取个人利益去损害集体利益、国家利益和人民利益。我们每一个班子、每一名干部，想问题、办事情、干工作，都要找准服务大局的结合点，把握发挥作用的着力点，自觉维护大局，服从大局，在大局下行动，为大局做贡献。

二是要目光长远，不要只看眼前。2007年，温家宝总理在同济大学演讲时讲到：一个民族有一些关注天空的人，他们才有希望；一个民族只是关心脚下的事情，那是没有未来的。事实上，一个国家如此，一个民族如此，一个地区如此，一个干部也是如此。

党的事业，是通过“接力棒”来传续的，一个地区、部门的发展，是历届班子和几代领导干部共同努力的结果。现在，有的领导班子和领导干部目光短浅，急功近利，迫切想着在任期内干出些不切实际的大事，甚至不惜劳民伤财，搞一些“形象工程”、“政绩工程”，结果是“前任政绩后任包袱”、“一任政绩几任包袱”。“为官一任，造福一方”。我们各级领导班子和领导干部，都应该树立世界眼光和战略思维，按照科学发展观的要求，立足当前、着眼长远，尊重客观规律，既重视发展速度，又重视发展质量和效益，

既统筹当前经济社会发展，又充分考虑资源禀赋和工作基础，在解决好现实需要、当前发展的同时，充分考虑长远发展、长远利益，多干打基础、积后劲、利长远的好事，创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩。

人生的前进道路不可能一帆风顺，干部的成长进步，也有一个在实践中培养锻炼的过程。正确态度应当是风物长宜放眼量，保持一颗平常心，这样就能不被狭隘遮住视野，不计一时的成败得失，就能做到成功时不得意忘形，谦虚谨慎、再上一层楼；失败时不消极颓废，坚忍不拔、从挫折中崛起。古人说的“淡泊以明志，宁静以致远”，“不以物喜、不以己悲”，就是这个道理。特别是在干部的选拔任用上，在自身各方面条件尚不成熟的情况下，一定要有耐心和信心，一定要看得远一些，保持正常的心态，保持良好的状态。只要你专心致志干工作，做出了成绩，你就会赢得大家的肯定，赢得组织的肯定。过于看重个人的升迁，心浮气躁，乱发怨气，往往最后是事与愿违。要相信，是金子总会闪光，是人才总会有舞台。

三是要相互理解，不要互相猜疑。理解是感情沟通的桥梁，是合作共事的基础。在日常工作和生活当中，只有相互理解，才能在纷繁复杂的事物和矛盾中互谅互让，求同存异，化干戈为玉帛；只有相互理解，才能甘愿吃苦、吃亏，受得了委屈；只有相互理解，才能达成共识，形成凝聚力和战斗力。理解是相互的，人人都需要别人的理解，

人人也都应该理解别人。同志之间需要相互理解，上下级之间需要相互理解，年龄和性格有差异需要相互理解，职业和分工不同需要相互理解。

理解需要换位思考。每个干部的性格、经历、处事方式不尽相同，工作中难免会出现分歧，这是非常正常的现象，但有了矛盾不能胡乱猜疑，带着情绪去处理，应当站在对方的立场上，将心比心，设心处地的替他人着想，这样就能感同身受，心理相通，达到解疑释惑、消除隔阂的目的。同时也要注意，自己不愿干的事情，不要强迫别人去干，做到“己所不欲，勿施于人”。比如，上下级之间，下级要支持上级的工作，体谅上级的难处，服从上级的领导，维护上级的威信；上级在处理问题时，也要公平、公正、合理，尽最大努力关心下级的疾苦，为下级排忧解难，赢得下级支持。再比如，正职和副职之间，正职要尊重副职，大胆放手、放权，充分听取副职的意见，尽可能地采纳；副职也要有大局意识，站在正职的位臵考虑问题，到位不越位，补位不缺位。

理解需要交流和沟通。工作中出现了分歧和矛盾，只要出于公心，对事不对人，把问题摆到桌面上，敞开心扉，及时交心通气，就不难拉近距离、消除误会、达成共识。如果为了图表面上的平静，采取回避矛盾的态度，出了问题和摩擦捂着盖着，有了不同看法和意见藏着掖着，不仅无益于问题的解决，还会加深彼此之间的误会和隔阂，疏

远同志之间的感情。班子内部、干部之间，只要多沟通、多交流，就没有什么解不开的疙瘩。当然，理解不是无原则的忍让，面对大是大非问题，在政策制度面前，决不能对那些无理要求、错误做法纵容和默认。

四要宽宏大度，不要心胸狭窄。“海纳百川有容乃大，壁立千仞无欲则刚”。宽容是一种美德、一种胸怀、一种修养、一种境界。古往今来，凡能成就大事者，绝不是那些心胸狭窄、小肚鸡肠的人，而是那些襟怀坦荡、宽宏大量的人。能不能做到宽宏大度，关键在于能不能容人之长、容人之短、容人之过。容人之长，就是以豁达的心态对待同志，见贤思齐而不妒贤嫉能。每个人的先天条件和主观努力不一样，素质和能力必然不一样，工作业绩和组织给予的回报自然也不一样。看到别人工作上出成绩，看到别人有进步，看到别人赶上或超过自己，我们要懂得欣赏，为他们鼓掌，为他们高兴。容人之短，就是以大度的心态对待有明显缺点和毛病的同志。唐代陆贽说：“若录长补短，则天下无不用之人；责短舍长，则天下无不弃之士。”骏马能历险，犁地不如牛；坚车能载重，渡河不如舟。世上没有十全十美的人，每个人都有自己的优点和缺点，只有多看自己的短处，容得下别人的短处，才能彼此包容、和谐相处。对干部不能求全责备、只盯着短处，应该用其长而避其短，做到人尽其才、才尽其用。容人之过，就是以宽厚的心态对待有过失的同志。人不干工作就不会有过失，

干工作就难免出现失误。但只要是为了汉中的发展，为了群众的利益，即使在工作中出现了这样那样的失误，我们都应该理解和谅解，多些鼓励、少些嘲讽，多些关爱、少些指责，多些帮助、少些障碍，不让干事的人伤心。

五是要“五湖四海”，不要团团伙伙。坚持“五湖四海”，反对小圈子，是我们党一贯倡导的一个好传统。毛泽东同志在《为人民服务》中指出，“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。”现在，有一种很不好的现象，少数领导干部热衷于拉山头、经营小圈子，结成利益共同体。只要是圈子里的，你关照我，我关照你，原则可以放弃，制度可以变通。无论是干部提拔、人员调整、资源分配等，首先想的是自己圈子里的人，什么政绩、标准、能力、法纪，全然不顾。小圈子以私交为基础，以权力为纽带，以谋利为目的，滋生了歪风邪气，毒害了干部心灵，危害了党内民主，损害了党内和谐，是坚决要不得的。

君子群而不党，小人党而不群。领导班子坚持五湖四海，就能营造一种宽松和谐的氛围，让各种观点充分尽情地发表，仁者见仁，智者见智，就能集中大家的智慧，汇集各方力量，充分调动大家的积极性和创造性。干部队伍坚持五湖四海，才能海纳百川，广纳人才，使各类人才充分施展才华，干部队伍生机勃勃。相同的事业、共同的理想，把我们汇聚到了一起，这既是工作的需要，更是一种缘份，我们一定要珍惜。当然，我们讲不搞团团伙伙，并

不是不让大家交朋友，并不是不让大家讲感情，但不能把朋友关系、私人感情拿到工作当中，使之庸俗化、利益化。

六是要朝气蓬勃，不要暮气十足。良好的精神状态是汉中的希望所在、突破所在。朝气锐、暮气归，这是两种截然不同的精神状态。朝气，就是精神振作、奋发向上，暮气，则是疲疲沓沓、不思进取。一个具有蓬勃朝气的干部，就会生机勃勃、充满活力，就有排除困难、勇于登攀的干劲，就有不屈不挠、永不言败的斗志。相反，一旦染上暮气，意志衰退，精神萎靡，死气沉沉，老气横秋，就会抱残守缺，怨天尤人，消极应付，即使再好的机遇也抓不住，再好的事情也干不成。

朝气是对事业充满胜利的渴望，有理想、有志气、有目标。保持蓬勃朝气，必须解决思想僵化、激情消退、动力不足的问题，改掉四平八稳、小脚走路的作风，破除盆地意识，摒弃小富即安、小绩即满的思想，敢于同强的比，跟快的赛，与勇的争，向高的攀，走前人未走之路，创前人未竟之业。常言说“无事生非”，不干正事，自然会生出邪事怪事。我们每一个干部，都应该树立积极进取的人生态度，多琢磨事、少琢磨人，多一份贡献、少一些攀比；都应当经常反省自己，看看学习在不在状态，岗位职责履行得好不好，工作进展得怎么样，真正把心思凝聚到干事上，把精力集中到创业上，把本领施展到发展上。只要我们每个干部都始终保持奋发有为、朝气蓬勃的精神状态，

团结一心，扎实工作，我们就没有克服不了的困难，就没有干不成的事情。

七是要秉公用权，不要以权谋私。对领导干部来说，能不能正确看待和行使手中的权力，是一个非常现实而又必须长期接受的根本性考验。权力是把双刃剑，可以使人高尚，也可以使人堕落，可以成就一个人，也可以毁掉一个人，用好了，利党利国利人民，用不好，误党误国误自己。领导干部一旦拥有权力，就会面对“三多三害”的考验：认亲戚、交朋友的会多，稍有不慎，就会被亲情、友情所害；面临的陷阱和诱惑会多，稍有不慎，就会为金钱、美色所害；打听你爱好的人会多，稍有不慎，就会被好恶所害。现在有的领导干部滥用权力，插手工程项目，参与土地开发，甚至给一些老板当后台，致使一些规划走了样、工程难实施，群众对此很有意见。每个领导干部都必须时刻牢记，自己手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能变成谋取私利或小集团利益的工具。我们无论职务多高、资历多深，都是一名普通的党员，都是人民的公仆，都要严格执行民主集中制，勇于开展批评与自我批评，自觉接受党组织和人民群众的监督，管住自己，管好配偶子女和身边工作人员，为人民掌好权、用好权。权力是责任而不是享受，是辛劳而不是安逸，是奉献而不是索取，权力有多大肩上的担子就有多重。用权失误就要受到追究，就要承担相应的责任，滥用权力更要受到

党纪国法的严厉惩处。每一个干部，一定要树立正确的权力观，居位尽其职，用权思民利，特别是在提拔重用的时候、在即将离开岗位的时候、在一个岗位任职时间较长的时候，更要以一种如履薄冰、如临深渊的心态对待权力，走好自己的从政路，走好自己的人生路。

三、建设坚强有力的领导班子和奋发有为的干部队伍

建设坚强有力的领导班子和奋发有为的干部队伍，学习教育是基础，选人用人是保证，严格管理是途径。

一是建设学习型领导班子和干部队伍。重视学习、善于学习，是我们党始终走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素，也是党员干部提高素质、增长本领、做好工作的根本途径。党的十七届四中全会明确提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，前不久中央下发《关于推进学习型党组织建设的意见》，对建设学习型政党提出了具体要求。建设学习型政党的基础在于建设学习型党组织，关键在于建设学习型领导班子、培养和造就学习型干部队伍。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，牢固树立终身学习、团队学习、学习工作化、工作学习化等新的学习理念，着眼增强理论水平和政治素养，学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，掌握贯穿其中的立场、观点和方法；着眼增强知识水平和专业素质，学习现代化建设所需的经济、政治、法律、文化、科技、社会和国际等各方面知识，加

快知识更新、加强知识储备、优化知识结构，不断提高各级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，提高依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的本领。

建设学习型领导班子和干部队伍，一个地方、一个部门的党政主要领导起着关键作用，特别是党委书记要担当领学之责、弘扬勤学之风、探求善学之策，切实抓好领导班子及成员的学习，在班子中营造良好的学习氛围。各级党组织要坚持和完善中心组学习制度，丰富学习内容，创新学习方式，提高学习质量。要加强对学习的组织、指导和服务，充分发挥党校、社会主义学校、高等学校和行业培训机构的作用，继续大规模培训干部，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、参观考察等广大党员喜闻乐见的手段，组织开展各种形式的主题学习教育活动，建立健全促进学习、保障学习的长效机制，不断激发学习动力、增强学习实效。

二是正确选人用人。从一定意义上说，用人导向决定发展导向。用准一个干部，就树立起一面旗臶；用错一个干部，就发出一个错误信号。正确选人用人，必须坚持德才兼备、以德为先，这是我们党一贯的用人标准。德与才是辩证统一的，德靠才来发挥，才靠德来统帅；有德无才误事，有才无德坏事。现在，一些干部出问题，主要不是出在才上，而是出在德上；主要不是出在做事上，而是出

在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上；群众对有些干部不满意，也主要是对他们的德不满意。选拔任用干部，既要重才，更要重德，把德放在第一位，注重从履行岗位职责中考察，看其是否自觉、善于坚持科学发展观，看履行职责的动机、态度、作风是否以党和人民的事业为重；注重从完成急难险重任务中考察，重点看干部的胆识魄力、意志品质和对人民群众的感情，看干部能否坚守一线、沉着应对、不辱使命；注重从关键时刻表现中考察，看其在大是大非面前，是否立场坚定、旗臶鲜明，是否坚持原则、公道正派、勇于斗争；注重从对待个人名利的态度中考察，看其对待个人进退转留时，是否服从组织、顾全大局；在利益诱惑面前，能否保持头脑清醒、不为所动；在对待荣誉上能否淡然处之、见贤思齐。党政正职在领导班子中处于核心地位、起着关键作用、承担重要职责。要选好配强一把手，真正把那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过的硬，人民群众信得过的干部选拔到一把手岗位上来。

正确选人用人，必须着力提高公信度。要深化干部人事制度改革，着力破解干部提名难、识别难、择优难的问题，广开举贤荐能之路，正确考核评价干部，完善公开选拔和竞争上岗方式，真正使靠得住、信得过、有本事、清正廉洁、政绩突出、群众公认的干部不吃亏、有舞台。在选人用人中，要注重“三重三不简单”。一个是重群众公认，

但不简单以票取人。群众公认是选拔干部的基础。群众不公认的干部，自己认为再优秀也不行；但在群众公认的基础上，简单地以多一票少一票取人也不行。现在干部选拔任用过程中存在的一些弊端，如拉关系、走门子等，都跟简单地以票取人有一定关系。一个是重干部“四化”，但不简单以求全和年龄文凭取人。“四化”是我们党加强干部队伍建设的根本指导方针，年轻化是对整个干部队伍来讲的，不是对每个领导干部来讲的，在把握“四化”方针上，不能把知识化等同于讲文凭、把年轻化等同于讲年龄。一个是重干部资历，但不简单以任职年限取人。资历是一种经历，是一种实践，是一种经验的积累。我们要讲资历。但只讲资历不行，搞论资排辈不行，只靠任职年限的长短取人也不行。

正确选人用人，还必须匡正风气、净化环境。要认真落实四项监督制度，严肃组织人事纪律，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，对跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提拔干部、任人唯亲等违规违纪行为要严肃查处、毫不手软，让选人用人权在阳光下运行，让选人用人中的“潜规则”没有市场，真正“破熬官者的梦、断跑官者的路、堵要官者的门”。

三是优化班子结构。科学合理地配备领导班子，实现优化组合，才能增强整体功能，形成合力，富有活力。在班子配备上，要突出两个重点：一个是优化知识结构。既要考虑班子整体结构的知识面，又要考虑专业学识的组合。

现在我们班子中熟悉党务工作的多、懂市场经济的少，熟悉农业的多、懂工业的少，熟悉行政管理的多、懂金融外贸的少。要围绕转变经济发展方式，发展循环经济，推进工业化、城镇化，注重把那些善于驾驭市场经济、熟悉工业发展、擅长城市经营管理等方面的干部选拔进领导班子。一个是优化年龄结构。合理使用各年龄段干部, 充分发挥各年龄段干部的作用，保持各级领导班子老中青梯次配备，防止干部任职年龄“层层递减”，真正把班子配硬、把班子配强。汉中的长远发展，需要一代又一代年轻干部的健康成长、薪火相传。现在的年轻干部，大都学历层次较高、知识面广，头脑灵活、视野开阔。但缺乏严格的党内生活锻炼，缺乏基层艰苦复杂环境的实践，驾驭复杂局面，解决实际问题的能力不强。早压担子早成才，要舍得放、善于用、敢于管，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，以政治家的远见、敢于负责的气魄、容忍过失的胸怀、任人唯能的眼界，把年轻干部放到艰苦地区、复杂环境、关键岗位上，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，让他们在实践中迅速成长起来。同时，要重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，保持他们在班子中的合理比例。

四是从严要求和关心爱护干部。严格要求与关心爱护干部不是彼此对立的，而是相辅相成的，相互统一在一个“爱”字上。严格要求是关心爱护干部的重要手段，关心爱护是严格要求干部的出发点和根本目的。关心爱护干部不

仅仅是提拔干部，更重要的是严管干部、教育干部、监督干部，使干部少犯错误、不犯错误。

现在，有些地方和部门对干部管理失之于宽、失之于软，不愿监督、不敢监督、不善监督，甚至干部在工作中出现偏差、作风上出现问题，也很少批评教育，很少追究责任，以至于一些干部由“小毛病”发展成了“大错误”。出现这种现象，主要是好人主义和庸俗哲学在作怪，怕得罪人、怕丢选票，甚至把讲情开脱、包庇纵容，当作是敢于担当、保护干部。严是爱，宽是害。这实际上是对干部最大的不负责任。要加强对党员干部的理想信念、宗旨观念、传统文化和廉政警示教育，增强干部讲党性、守规矩、重品行的自觉性。谈心谈话历来是我们党关心、爱护干部的优良传统，当前更应该成为对干部搞好日常管理、防微杜渐的重要方法。要经常同干部谈心谈话，及时了解、全面掌握干部的思想动态和工作生活情况，听取他们的意见，了解他们的困难，对干部的努力和成绩多指导、多鞭策、多鼓励，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，绝不能等到问题严重了，矛盾积累多了再去解决，真正体现领导之爱、同事之爱、部属之爱。要加强上级监督、领导班子内部监督、群众监督和舆论监督，形成多层次、多渠道管理约束干部的格局。继续完善述职述廉、重大事项报告、离任审计等制度，大力推行领导干部“一报告两评议”制度，充分发挥制度在监督中的治本作用。要严格干部问责追究制

度，对不称职的干部及时调整，对以权谋私的干部及时查处，对失职渎职的干部及时追究，做到权责统一、奖惩分明。

在当前经济转轨、社会转型时期，生活节奏快，工作头绪多，竞争非常激烈，各级干部肩负的任务很重，面临的矛盾很多，承担的压力普遍较大。各级领导干部，不能只当指挥员，还要当政工师，不但要给干部交任务压担子，还要注重从工作上、生活上、精神上体贴干部、关心干部、爱护干部，让他们感受到组织的温暖。越是大公无私、忘我工作的干部，越容易积劳成疾，越容易出现家庭困难。要加强对干部的人文关怀，把该给干部的政策、待遇和福利给足给够，特别是用好经济适用房政策解决干部的住房问题，帮助他们解除后顾之忧，保证干部心无旁骛地开展工作。今年，各县区都要办好乡镇廉政灶，有条件的建起淋浴房，落实好干部体检和休假，让干部吃上可口饭、洗上热水澡、保持身体健康。要注重干部的心理关怀，特别是在干部遭遇压力和挫折的时候，更要帮助干部疏通思想情绪、缓解心理压力。

四、坚持重心下移，打牢基层基础

基层是党执政的根基，是国家政权的基础。各项方针政策最终要落实到基层，凝聚民心、激发民力归根结底也要靠基层。基层基础工作做好了，利益关系得到协调，思想情绪得以理顺，社会不稳定因素得到及时化解，各种矛盾冲突得到有效疏导，谋发展、促和谐也就有了牢固的基础。

一是加强基层党组织建设。6月22日，胡锦涛总书记在政治局第21次集体学习时明确指出，进一步健全党的基层组织体系、推动基层党建工作创新、增强基层党员干部队伍活力、构建城乡统筹的基层党建新格局，不断提高党的基层组织建设科学化水平，为我们加强党的基层组织建设，指明了方向。各级党组织要认真学习，深刻领会，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断开创党的基层组织建设新局面。

一要抓覆盖，解决组织覆盖面不宽的问题。随着我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，城乡互动、人员流动大大增强，原有基层党组织的设臵方式也出现了不适应的情况。要适应新形势、新变化，在以地域、单位为主设臵党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地探索完善基层党组织设臵形式，不断扩大党的组织和工作覆盖面，努力把党的组织建立到最小的社会组织单元、把党的工作延伸到最小的社会生活群落，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织网络体系。特别要探索在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的有效途径，做好在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作，成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个、带动一批，

切实做到哪里有党员，哪里就有党的组织和有效的管理。

二要抓活动，解决党组织和党员活力不足的问题。没有活动，群众就难以感受到党组织的存在，党员也难以找到发挥作用的平台。各领域基层党组织要按照职能定位，找准开展活动的切入点、发挥作用的着力点，积极探索具有自身特色、吸引党员、富有实效的活动形式，实现党的活动经常化、规范化，确保有组织就有活动、有活动就有效果。创先争优活动是学习实践活动的延伸，是巩固活动成果、构建长效机制的要求，也是统筹推进各领域基层党建工作的有效载体。要以此为抓手，大力开展三级联创，深入推进农村“升级晋档、科学发展”和城市“文明社区、和谐家园”活动，在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。

三要抓队伍，解决素质不高、力量不足的问题。基层干部担负着领导、管理、组织当地经济社会发展的重任，建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的基层干部队伍，对做好基层工作至关重要。要抓好基层党组织带头人队伍，严把入口关，选好配强乡镇（街道）党委书记和村（社区）党支部书记队伍，研究出台加强乡镇党委书记管理的措施和办法。深入开展村“两委”干部大培训，促进基层干部素质大提高。做好高校毕业生和机关年轻干部到村任职工作，加强管理考核，确保下得去、待得住、干得好、流得动。要抓好党员队伍，加大在村组干部、致富带头人、