农村集体产权制度改革实施方案(最新)

农村集体产权制度改革实施方案为切实加强农村集体资产的管理和运营，维护集体和农民的合法权益，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力，进一步推进全镇农村产权制度改革。

根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔X〕37号）和中共X省委农村工作委员会等七部门《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》（X农委[X]6号）、中共X委办公室《关于印发X县农村集体产权制度改革实施方案的通知》（X委办〔X〕92号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求坚持“民主决策、公开透明、依法依规、因地制宜、规范操作、稳步推进”的原则，以农村基本经营制度为基础，以保护农村集体经济组织成员权利为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，赋予农民更多财产权利，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农业农村经济全面、协调、可持续发展。

二、目标任务X年全面推进农村集体产权制度改革工作。

通过一年时间，全面完成全镇24个村（居）所有村集体经济组织产权制度改革工作。

各村（居）于12月底前完成。

三、工作重点（一）建立机构，制定方案。

我镇成立农村集体产权制度改革工作领导小组，设立专门办公室，落实专人办公，细化工作措施，制订改革方案，各村（居）应设立相应农村产权改革工作小组，既要广泛听取群众意见，充分尊重民意，符合广大农民群众的利益，又要依法履行民主决议程序。

制定具体的农村集体产权制度改革实施方案，需经村（居）集体经济组织成员大会民主讨论通过，并报镇人民政府备案。

（二）清产核资，摸清家底。

镇、村（居）联合组成清产核资小组，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清理核实，实行分类登记造册。

清理范围包括：农村集体经济组织所拥有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等经营性资产；用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产；集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。

但已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地等不纳入清理核实范围。

清核资产可以不作评估，按实际盘点数量，可以按账面原价确定价格。

清产核资结果，需经村（居）集体经济组织成员大会审核确认并张榜公示。

（三）核对成员，界定身份。

严格遵循《X省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（X农业〔X〕21号）规定的“宣传发动、调查摸底、民主决策、结果公示、资料备案”程序，以社员代表会议通过确定股改基准日（一般以改革方案通过日或在通过后15日以内），开展集体经济组织成员资格界定，确保做到不漏一人。

下列6种情形之一的，具有本集体经济组织成员资格：1、村集体资产股份制改革基准日止，户籍在册的本村社员；2、原籍在本集体经济组织的现役士兵；3、原籍在本集体经济组织的大中专院校在校生；4、原籍在本集体经济组织的服刑人员；5、原籍在本集体经济组织，现迁入小城镇的人员及其子女；6、符合有关法律、法规、规章等规定的其他人员。

下列3种情形之一的，不具有本集体经济组织成员资格：1、原籍在本集体经济组织，但经劳动人事部门办理正式招工录用手续的行政机关部门、事业单位和国有企业及国有控股企业的正式在编人员及其离退休人员；2、已依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的；3、有关法律法规规定不给予股权的其他人员。

（四）股权量化，颁证到户。

本次产权制度改革，非经营性资产和资源性资产原则上不列入量化范畴。

如集体经济组织没有经营性资产，则只登记不量化，如有经营性资产，则全部折股量化到人、颁证到户，实行“生不增、死不减、可转让、可抵押、可继承”的静态管理。

各村在尊重农民意愿的前提下创新农村集体资产股权量化和配置方式。

在股权设置上，一般只设立个人股，根据本组织实际情况，可增设集体股。

股权量化和具体设置方案，经本集体经济组织成员大会三分之二以上通过或者社员代表会议民主决议决定，报镇人民政府审核同意。

（五）健全制度，创新管理。

农村集体产权制度改革的主体，是由原农业生产队、生产大队经改革、改造或改组形成，具有集体所有、合作经营、独立核算、民主管理性质的社区性合作经济组织，即村（居）集体经济组织。

农村集体经济组织要充分利用市场配置资源的决定性作用，分类经营好、管理好农村集体资产。

经营性资产可由农村集体经济组织自主经营，也可选聘职业经理人经营；农村集体经济组织可与各类市场主体合作、联合组建经济实体直接进入市场，也可选择承包、租赁等多种方式进入市场。

在尊重成员意愿的前提下，探索引导成员利用耕地、林地、草地等资源性资产，发展多种形式的股份合作。

四、工作步骤（一）准备阶段(X年6月15日前)1、搭建班子。

镇上成立农村集体产权制度改革工作领导小组，负责对农村集体产权制度改革工作业务指导和对集体资产的审计和监管；各村（居）要建立农村集体产权制度改革工作小组，负责制定方案、宣传动员、清产核资、界定成员及股权量化等具体工作。

2、制定方案。

6月上旬，召开镇、村两级农村集体产权制度改革工作会议，完成镇、村干部和骨干人员技术培训。

分村讨论制定《X 镇××村(居)集体产权制度改革方案》(以下简称方案)报镇审批后实施。

并将镇农村集体产权制度改革工作领导小组成立文件，各村(居)工作小组名单、《方案》报县农业局备案。

（二）清产核资阶段（X年10月底完成）。

1、清产核资。

以村(居)为单位召开村(居)集体经济组织成员大会，确定清产核资基准日，编制《X镇××村（居）集体资产清产核资工作方案》，按照集体所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行分类造册，汇总录入《X镇××村(居)集体资产汇总表》，进行为期7天的张榜公示，审核确认清产核资结果。

如无集体经营性资产，则登记后撰写工作总结。

2、张榜公示。

村（居）集体经济组织，要严格按照《农村集体经济组织财务公开规定》等有关要求，向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果。

公示期间，要全面收集有关情况和问题，及时组织核查并妥善处置。

3、依法确认。

公示结束后，村（居）集体经济组织，应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议，对本次清产核资结果进行审议。

本次清产核资结果，应经参加会议的全体代表过半数通过后确认。

4、严格审核。

村（居）集体经济组织的清产核资工作及结果要进行认真复核，切实做到本次清产核资结果现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。

5、台账管理。

要以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，准确登记，建立健全台账，经村（居）集体经济组织成员大会审核确认并张榜公示后规范管理。

（三）成员界定（X年7月5日—7月15日）。

各村(居)召开成员(成员代表)大会，科学确定股权界定基准日，基准日前死亡和基准日后出生的人员不享受股东资格。

编制《X镇××村(居)集体经济组织成员资格认定办法》，报镇审批，县农业局备案。

确认成员身份后，填写《X镇××村(居)集体经济组织成员花名册》，公示7天期满后，由村民签字确认。

（四）股权量化（X年10月1日—10月30日）。

各村（居）及时制定《X镇××村(居)农村集体资产股权量化方案》，将经营性资产按界定的成员人数折股量化到人，颁证到户,填写《X镇××村(居)股权量化分配花名册》。

对资源性和非经营性的资产建立台帐，张榜公布，落实管理法人和经济组织。

（五）健全制度（X年11月1日—11月15日）。

建立与股份制产权管理相适应的法人主体(经济合作社或者股份经济合作社)，申领集体经济组织登记证书（农村集体股份经济合作社证明书），制定相应的章程，成立合作社理事会、监事会等法人治理结构，规范农村集体资产营运。

（六）资料归档（X年12月10日—12月25日）。

将农村集体产权制度改革工作中形成的各项资料按照电子文档和纸质文档进行归档，以便将各项资料录入X县农村集体资产管理信息系统。

撰写工作总结，迎接验收、考核。

五、工作要求（一）强化组织领导。

镇上成立党委书记任组长，镇长、分管领导为副组长，党政办、财政所、农业服务站、水务站、林业站、国土站、建管站、文广站、民政办、交管站等相关部门主要负责人为成员的X镇农村集体产权制度改革工作领导小组，下设办公室于农业服务站，由农业服务站站长彭登益担任办公室主任，负责农村集体产权改革日常工作。

各村（居）要成立相应的工作领导小组。

（二）明确工作职责。

农村集体产权制度改革政策性强、情况复杂，涉及农民群众切身利益和农村社会稳定，各成员单位要密切配合，协同开展工作。

党政办负责农村集体产权制度改革日常统筹协调工作；镇农业服务站负责具体业务指导、宣传培训，资料、证书印制，纠纷调解和日常协调等工作；镇财政所负责解决集体产权制度改革工作经费，加强财务管理指导和监督；镇国土、建管站负责农村集体组织土地权属确认、地类界定、用地性质转换等工作；镇林业站负责农村集体组织林地、林木权属确认工作；镇水务站负责农村集体组织塘、池、库权属确认工作；镇文广站负责农村集体产权制度改革宣传工作；其他部门要按各自职责，做好农村集体产权制度改革的指导和服务。

（三）强化宣传培训。

镇文广站要加强农村集体产权制度改革工作的跟踪报告和典型宣传，努力营造良好的社会氛围。

各村（居）要通过标语、宣传栏、手机短信等有效方式，大力宣传本次农村集体产权制度改革工作的重要意义和具体要求，让广大群众充分理解、支持和积极参与本次农村集体产权制度改革工作，切实保障本次农村集体产权制度改革工作依法、及时、准确开展。

、（四）强化督查指导。

农村集体产权制度改革是一项政策性强、涉及面广的工作，各村（居）要对集体资产进行认真清理登记，镇上要对各村（居）上报方案进行认真审核。

镇党委、政府将此项工作纳入X年度综合目标绩效考核扣分项目，开展不定期检查，对工作开展不力，进展缓慢的，予以通报；对因工作中出现虚报、隐瞒资产，篡改账目、作风不实，措施不当及违背政策引发群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。