建平中学高二历史第五分册第9课 清末新政
高中历史复习 清末新政
（1）原因： ①义和团和八国联军侵华的打击，加剧了清政府的统治危机； ②梁启超鼓吹君主立宪，获得张謇等知识分子的相应； ③革命思想和革命形势的发展，清政府借改革消弭革命
（2）目的：维护清政府的统治 1、第一个阶段（1901－1905） （1）前期改革的主要内容 政治：减冗衙，修刑律,整顿吏治。(将总理衙门改为外务部) 经济：振兴商务，奖励实业。（1903年设立商部） 军事：改革军制，编练新军。 教育：废科举，兴学堂，鼓励留学。（1905年废科举）
（3）新政在执行上存在着严重的失误 （4）财政危机对新政的失败影响很大 （5）政治腐败也是导致新政失败中国政治体制的近代化变迁 （2）新政促进了中国民族资本主义的发展
（3）新政同时促进了中国军事、警察及司法制度的近代化
（4）新政促进了中国教育制度近代化 （5）新政促进了中国人思想观念的近代化 （6）新政的实行对２０世纪初中国的政治发展产生了重大影响
3、新政失败的原因 （1）新政的改革措施缺乏通盘的审慎考虑 （2）新政缺乏一个强有力的领导核心
2、新政的第二个阶段（1906－1911） （预备立宪）
原因：（1）立宪派和一些重要官僚积极主张立宪，对清政府产生了一定的影响。 （2）日俄战争（1904-1905）中日胜俄败使国人认识到立宪国对君主国的优越性。 （3）革命运动不断高涨。
主要措施: ①是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革 ②设立议会；（地方谘议局，中央资政院） ③实行地方自治。④奖励发展工商业，并创办大清银行。1908
第九课清末新政
1905年——1911年的新政措施
a 1905年 五大臣出国考察宪政
五大臣出国考察宪政
1905年7月，清廷谕派镇国公载泽、户分赴东西洋各国考察政治。因革命党人吴 樾谋炸，五大臣出访推迟。12月，载泽与山东布 政使尚其亨、顺天府丞李盛铎，戴鸿慈与端方分 途赴日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国 考察政治。
出洋考察大臣及其随员在罗马的合影
1905年——1911年的新政措施
a b 1905年 1906年 五大臣出国考察宪政 “预备仿行宪政”
“预备仿行宪政”
1906年9月1日，清廷颁布“预备仿行立宪”的 谕旨,并设宪政编查馆，作为筹备宪政的机关。 谕旨曰:
目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空 文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责 成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次 第更张……以备立宪之基础 。
——《清末筹备立宪档案史料》上册，第43页。
“仿行立宪”的“预备”措施
• 1906年11月，清廷颁布由奕劻等人厘定的中央官 制改革方案：旧内阁和军机处保持不变，确立十 一部一院的体制（外务、吏、民政、度支、礼、 学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等部和专司 审判的大理院） ；拟设资政院、审计院等机构。 • 地方官制改革：总督、巡抚体制不变。巡抚之下 设三司（提学使、提法使、布政使）二道（劝业、 巡警）。增设各级审判厅，专司审判事宜。
1905年——1911年的新政措施
a b c 1905年 1906年 1908年 五大臣出国考察宪政 “预备仿行宪政” 《钦定宪法大纲》
１.大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 ２.君上神圣尊严，不可侵犯。 ３.钦定颁布法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议 决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。 ４.召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即 令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐 民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。 10.总揽司法权；委任审判衙门，遵钦定法律行之，不 以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由 君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关 系至重，故必以已经钦定为准，免涉纷歧。 11.发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院 协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实 行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分 立，故不以命令改废法律。
高中历史-清末新政
五大臣出洋考察宪政：1905年，清廷谕派镇国公载泽、户部侍郎 戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部侍郎绍英分赴东 西洋各国（日、英、法、比和美、德、俄、意、奥等国）考察政 治。在考察中，考察团对德国的宪政考察尤为用心。……最后， 在立宪问题上，清廷采取了师仿德日的政体模式。
出洋考察大臣及其随员在罗马的合影
（2）局限性： ①新政目的在于维护清政府统治，无法真正促进中国近代化； ②由于封建王朝的顽固保守，改革措施中有诸多缺陷和差强 人意之处，具有保守性和不彻底性； ③新政同时也加重了对列强的依赖，便利了帝国主义侵略； ④新政中大部分资金分摊到人民身上，增加人民负担，社会 矛盾更加尖锐； ⑤编练新军也导致近代军阀崛起，形成后来军阀混战局面
运动一一清末新政。
——萧功秦《危机中的变革》
(1)根据材料一，概述清末新政出现的历史背景。
【答案】(1)义和团运动沉取打击外国侵略，为清政府贏得 了哨息的机会；以慈禧为首的清王朝统治集团的积极推动 和执行。
材料二 清末新政时期经济法规：
(2(2)阅)合读理材性料：二一的方表面格，，奖有励学实者业认的为措：施清促末进新了政民的族经资济本政主策义，的 “发导展致，了壮资大产了阶资级产利阶益级与队专伍制，制有度利的于冲推突动越反来专越制大的”民。主结革合命史的实 说发明展该。观（点4分的）合另理一性方。面，清政府的专制腐朽无法真正发展资 本主义经济，反而会阻碍其发展，所以利益冲突越来越大。 （5分〉
第一部分14条规定了君主在立法、行政、司法、统军等各方 面的绝对权力，维护皇帝尊严，保障皇权，限制议会权力 等。而以议院协赞立法，以政府富弼行政，以法院尊律司 法。
第二部分规定了臣民的诸项义务和权利，并加以种种限制。
《钦定宪法大纲》的出台（1908年） 积极性：
(上海)高中历史 第五分册 第9课 清末新政【免费】
材料一： 慈禧太后在接见出国考察大臣时说： 立宪一事， 材料一 ： 慈禧太后在接见出国考察大臣时说 ： “ 立宪一事 ，
可使我满洲朝基永久确固，而在外革命党亦可因此消灭。 可使我满洲朝基永久确固，而在外革命党亦可因此消灭。”
——摘自 东方杂志》 ——摘自《东方杂志》 摘自《
材料二： ……以今日之时势言之 以今日之时势言之， 材料二 ： “ …… 以今日之时势言之 ， 立宪之利有最重要者
3、预备立宪和皇族内阁（1905-1911）： 预备立宪和皇族内阁（1905-1911）：
资产阶级立宪派奔走活动 背景 立宪”的日本击败“专制”的俄国（小字） “立宪”的日本击败“专制”的俄国（小字） 五大臣出洋考察宪政（1905） 五大臣出洋考察宪政（1905） 过程 清廷上谕“预备立宪” 1906） 清廷上谕“预备立宪”（1906） 颁布《钦定宪法大纲》 1908） 颁布《钦定宪法大纲》（1908） “皇族内阁”的成立（1911） 皇族内阁”的成立（1911） 假立宪真集权， 假立宪真集权，大失民心 实质： 实质：
——摘自高中 历史》 ——摘自高中《历史》 摘自高中《
揭露清政府宣布“立宪” 揭露清政府宣布“立宪” ，包藏专制祸心的漫画
第 9课
清末新政
一、“新政”的原因： 新政”的原因：
1、清政府内外交困，无法照旧统治 清政府内外交困，
外患： 外患：八国联军侵华战争的打击 内忧： 义和团运动的震荡 内忧：
2、主观目的： 实现王朝的自我拯救 主观目的：
二、“新政”的开始： 新政”的开始：
慈禧太后颁布“预约变法” 上谕（1901.1）： 慈禧太后颁布“预约变法” 上谕（1901.1）：
育才兴学（教育改革）（4条） ）（4 育才兴学（教育改革）（ 致治、致富、致强（改革中国之成法）（12条） 致治、致富、致强（改革中国之成法） 12条 采用西法（11条 采用西法（11条）
第9课 清末新政1
“责任内阁”成员名单
总理大臣庆亲王奕劻（宗室） 协理大臣大学士徐世昌（汉） 大学士那桐（满） 外务大臣梁敦彦（汉） 民政大臣肃亲王善耆（宗室） 度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室） 学务大臣唐景崇（汉） 陆军大臣荫昌（满） 海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室） 司法大臣绍昌（宗室） 农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室） 邮传大臣盛宣怀（汉） 理藩大臣寿耆（宗室）
汉阳铁厂一角
仿制毛瑟枪
编练新军 德式装备的湖北新军
改革学制、创办新式学堂、派遣留学生
中国最早的幼稚园——湖北幼稚园 • 1910年，武汉三镇高等小学堂和两等小学堂共有学生2040人； 初等小学堂2461人；女子小学堂400人；总计4901人。 • ——整理自“湖北新政”专题网页 • 据估计，清末湖北留日学生共计5000多人，名列各省前茅。 ——摘自《末世摄政王载沣的角色》三联生活周刊2011年第15期
清末新政第一阶段举措与戊戌变法诏令比较表
戊戌变法诏令1898年
政治 广开言路、澄清吏治 经济 倡实业、开矿筑路
清末新政举措1901年-1905年
设外交部等新部门，裁旧衙门官 制 颁商律，奖实业，办大清银行
军事 编新军、习洋操
扩新军，用新式装备，建军事学 堂 文教 废八股、兴西学、留学 废科举，行新学制，办新学堂及 留学 法律 改律法 废酷刑，修《大清律例》 习俗 禁缠足，禁鸦片，许满汉通婚
• 一个不代表先进社会生产力的、严重损害 人民根本利益的、内部不断衰败的政权， 不能够，也不可能吸引和团结新兴的社会 力量为振兴国家和民族奋斗，在这种情况 下，这个衰败的政府即便进行了某些层面 的改革，也仍然无法避免其灭亡的命运。 ——《世界文明史》马克垚主编
• 中国的近代化转型必须是政治民主化和工 业化同时进行的过程，出于维护专制统治 考虑进行的改革不仅不能挽救专制王朝， 反而会加速专制王朝的灭亡。
第9课清末新政第10课辛亥革命
袁世凯就任临时大总统后与北洋军将领合影
袁世凯在北京就任临时大总统后与各国使节合影
四、评价
• 1、进步性： 推翻清王朝，结束中国数千年的君主专制统治
• 创建中华民国，颁布《临时约法》 •开创了完全意义上的近代民族民主革命
《钦定宪法大纲》：
《钦定宪法大纲》是清王朝在革 命浪潮不断高涨的形势下于1908年制定和颁布的中国历史上 第一部宪法性文件，它以根本法的形式确认了君主立宪制， 但带有浓厚的的封建性。共计23条，由“君上大权”和“臣 民权利义务”两部分构成。由宪政编查馆参照1889年《日本 帝国宪法》制定，删去了日本宪法中限制君权的有关条款， 充分体现了“大权统于朝廷”的立法旨意。 《钦定宪法大 纲》规定：“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”； “君上神圣尊严，不可侵犯”。 23条中维护君上大权的就 有14条，其余9条规定广大人民有当兵、纳税、服从清政府统 治等义务，却没有任何实际意义的权利。
二、过程
1、武昌起义
——辛亥革命
2、南京临时政府成立
(1)背景：全国已有10多个省份起义或独立 (2)经过： • 孙中山被选为中华民国临时大总统（1911.12） • 1912.1.1，孙中山在南京宣誓就职， 宣告中华民国临时政府正式成立 成立临时参议院 • 孙中山颁布《中华民国临时约法》 性质：第一部具有资产阶级共和国宪法性质的法令
兴中会宣言
中国积弱，至今极矣！上则因循苟且，粉 饰虚张；下则蒙昧无知，鲜能远虑。堂堂华国， 不齿于列邦；……有志之士能不痛心！……方 今强邻环列。虎视鹰邻，久垂涎我中华五金之 富，物产之多，蚕食鲸吞，已见效于踵 接；……。呜呼危哉！有心者不禁大声疾呼， 亟拯斯民于水火，切扶大厦之将倾，庶我子子 孙孙，或免奴隶于他族。
高中历史第二单元中华民族的觉醒与抗争第9课《清末新政》教案华东师大版第五册
第9课清末新政【教学立意】经历义和团的震荡和八国联军的打击，清政府为了挽救危局，实现王朝自救，开始了晚清最后十年的“新政”时期，一个曾经扑杀过变法维新志士的人物在短短3年后，倡言“变法”，像是一种历史的讽刺，而清政府在政治领域改革下的“预备立宪”和“皇族内阁”就恰恰揭露了其假立宪，真集权，维护清政府统治的实质，但是历史的真实就往往存在于矛盾之中，在这种“假维新”之下，又存在着“真改革”。
军事，教育，法律，经济等方面都加速了中国的近代化历程，并且当辛亥革命推翻清王朝的时候，它保留和完善了这一部分的改革成果。
因此，清末新政就是一把双刃剑，清政府渴望通过新政来实现王朝的自救，但是在晚清特殊的社会环境和大众心理面前，新政的许多措施事实上都走向了其目的的反面，非旦未能巩固统治，反而在一定意义上加速了它的灭亡。
这是中国民族在觉醒和抗争道路上，清政府一次沉痛的谢幕，但是它对中国近代社会产生了深远的影响。
【教材分析】从单元的宏观视角来看，本课属于华师大版第五分册第二单元“中华民族的觉醒与抗争”这一专题的内容。
在近代列强的欺侮之下，中国人积极探索救亡图存的救国之路。
1901-1911年的清末新政是晚清历史上的第三次改革运动，也是清政府的最后一次自救运动，它是中国人觉醒的产物，促进了中国近代化的历程。
就本课的知识结构而言，本课分为三幕内容“变法上谕的颁布”“预备立宪”和“皇族内阁”。
主要介绍了清末新政的三个阶段，另外从清末新政实施的举措来看，改革分为非政治领域和政治领域。
清末新政不仅是清朝末期最后十年，行将就木的的改革运动，也是清朝穷途末路之时的自救运动，同时在政治领域内的改革也是一场舍本逐末的自亡之路。
清末新政时期在军事，教育，经济，法律等方面的改革培养了新式的人才，促进了中国社会的近代化，加速了清政府的灭亡。
【学情分析】高三学生的知识储备，历史意识和问题思考能力都较高一高二有了一定的发展，并且通过对历史上的多次改革的学习，对改革运动也有了基本的认识。
华师大版第5册第9课《清末新政》教案
华师大版第5册第9课《清末新政》教案一．教学目标：１．知识与技能：知道：“预约变法”上谕，清政府新政措施，五大臣出洋考察，清廷预备立宪，《钦定宪法大纲》，皇族内阁了解：清末新政与百日维新的主要措施，比较两者之异同。
２．过程与方法：从清末新政的举措与过程，剖析其实质与必然结果。
比较清政府先后推行洋务运动和清末新政的背景与目的。
比较清末《钦定宪法大纲》与英国《权利法案》对君权的界定。
３．情感态度与价值观：清末新政是清政府迫于形势，为巩固统治而推行的又一次自救运动。
新政的措施在一定程度上促进了资本主义的发展，取得了相应的成效，有利于近代化的进程。
“预备立宪”的有名无实和“皇族内阁”的政治骗局，暴露了清政府假宪政真集权的真面目，从而使它大失民心，不可避免走向穷途末路。
二．教学要点：重点：清末新政的主要内容及其历史影响。
难点：清末新政预备立宪阶段的假立宪、真集权。
三．教学过程：学习导论：１．国旗简介：黄龙旗－十八星旗－五色旗－中华帝国旗－青天白日旗满地红旗－锤子镰刀旗－四色旗－五星红旗学习导论：２．光绪帝的３次改革：同光新政—百日新政—光宣新政强调：清末新政名称：维新新政－辛丑新政－光宣新政清末新政时间：①1901年－1905年；②1901年－1911年。
学习导论：两大主题：①“清末新政”；②立宪骗局第9课清末新政一．重点探究：１．清末新政开始的标志西太后颁布“预约变法”上谕（1901年）——开始标志（观图）资料：“世有万古不易之常经，无一成不变之法治。
……总之，法令必更，锢习必破，欲求振作，当议更张。
著（内外臣工）各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，各举所知，各抒所见，通限两个月，详悉条议以闻。
”——西太后“预约变法”上谕一．重点探究：２．清末新政的原因①经历义和团的震荡和八国联军的打击，请政府再也无法照旧统治下去了。
（观图）资料：“连日奔走，又不得饮食，既冷且饿。
途中口渴，命太监取水，有井矣而无汲器，或井内浮有人头，不得已，采秫枇（shupi,甜高粱）秆与皇帝共嚼，略得浆汁，既以解渴。
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调君权至上），实则换汤不换药。成立的皇族内阁， 更是将清政府假立宪真集权，只是为了挽救统治危机
的真面目完全暴露，客观上推动了革命风暴的到来
④ 预备立宪和皇族内阁虽然在本质上清政府仍是要维护专制 统治，但在形式上却仿照西方成立了一些具有民主政治色 彩的机构（如谘议局、资政院），客观上有利于推进中国 政治体制的变革
材料一： 慈禧太后在接见出国考察大臣时说：“立宪一事，
可使我满洲朝基永久确固，而在外革命党亦可因此消灭。”
——摘自《东方杂志》
材料二： “ …… 以今日之时势言之，立宪之利有最重要者
三端：一曰，皇位永固……一曰，外患渐轻……一曰，内乱 可 弭
——载泽《奏请宣布立宪密析》
材料三： 清政府“预备立宪”，主要做了点改革官制的实
事 。原有的六部，除吏、礼两部保留到 1911 年以外，其余 都改掉了。兵部改为陆军部、刑部改为法部、工部改为新设 的农工商部。此外，清政府还增设了邮传、民政等部。
——摘自高中《历史》
揭露清政府宣布“立宪” ，包藏专制祸心的漫画
三、“新政”的过程：
1、“新政”的内容（1901-1905）：
改革官制（推进政治体制变革） 修订刑律（加强法制建设） 废科举、办学校、派游学（培养新式人才） 奖励发展实业（大清银行） 扩编新军（提高军队素质） 倡新风、易旧俗
2、如何评价？
涉及面广，有利于资本主义发展和国家现代化建设 未触动专制制度，实际作用有限（局限性）
① 实质是清政府在内外交困的局面中为挽救专制统治而进行 的自我拯救（继洋务运动后的第二次自救） ② 前期（1901-1905）重心是颁布了一系列新政措施，涉及 面广，有利于…… ，但没有触及专制制度，作用有限 ③ 后期（1905-1911）重心则是在资产阶级立宪派的推动下， 对政治制度进行改革（属于制度层面）。目标是仿照西方 实行君主立宪制。但由于清政府不愿让权于民（仍旧强
第 9课
清末新政
（1901年-1911年）
一、“新政”的原因：
1、清政府内外交困，无法照旧统治
外患：八国联军侵华战争的打击 内忧： 义和团运动的震荡
实现王朝的自我拯救 2、主观目的：
二、“新政”的开始：
• 慈禧太后颁布“预约变法” 上谕（1901.1）： • 新政机关： 督办政务处（1901年） • 纲领性文件： 江楚会奏三疏
3、预备立宪和皇族内阁（1905-1911）：
⑴、预备立宪： 准备仿效西方实行君主立宪
背景 随着„„，要求政治制度改革的呼声越来越高 资产阶级立宪派奔走活动 五大臣出洋考察宪政（1905） 清廷上谕“预备立宪”（1906） 从改革官制入手 评价： • 只是对一些机构略作调整，没有实质性的变化？ • 客观上有利于推进政治体制变革
过程
⑵、皇族内阁：
背景：官绅和立宪派பைடு நூலகம்表要求缩短“预备立宪”期 限，速开国会 颁布《钦定宪法大纲》（1908） 过程 先后成立谘议局和资政院（1909-1910） “皇族内阁”的成立（1911） 评价： • 严重违背宪政精神，清政府假立宪真集权面目完全 暴露 • 客观上推动革命风暴的到来
对清末新政的几点认识：