清末新政

3、“新政”举措 （1901-1905） ◆禁缠足
戊戌变法内容： 政治上，广开言路，改革律法，澄清吏治； 经济上，提倡事业，开矿筑路，改革财政； 军事上，编练新军，该习洋操； 文化上，废八股，兴西学，派留学生等。 ——教材36页
新政内容与康、梁“戊戌变法”有何异同？
4、“新政”的评价
促进了资本主义的发展
5、预备立宪
预备立宪大事年表
1905年 1906年9月 1908年8月 载泽、端方等五大臣出洋考察宪政 宣布“预备仿行宪政” 成立“编制馆” 专门编纂官制 颁布《钦定宪法大纲》 《议院法要领》
…… ＊大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 ＊君上神圣尊严，不可侵犯。 ＊召集、开闭、停展及解散议院之权；解散之时，即令 国民不重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民 无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处置。 …… ＊臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员； ＊在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自 由； ＊非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚； ……
1. 官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级吏员。 （改造行政机构） 2. 经济方面：颁《商律》设商会，创办大清银行。（鼓励发 展实业） 3. 军事方面：扩编新军，采用新式装备，建立军事学堂。 （提高军队素质）
3、“新政”举措 （1901-1905）
◆编练新军
1901年8月，清政府下令 仿照西方建立“常备军”， 采用新法训练，使用洋枪洋 炮。
3、“新政”举措（1901-1905）
◆法制改革
1902年，清政府设立修 订法律馆，先后修订《公司 法》、《破产法》等重要的 法典、法规和律例。修订 《大清律例》，废除酷刑。
3、“新政”举措 （1901-1905）
1. 官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级吏员。 （改造行政机构） 2. 经济方面：颁《商律》设商会，创办大清银行。（鼓励发 展实业） 3. 军事方面：扩编新军，采用新式装备，建立军事学堂。 （提高军队素质） 4. 文教方面：废除科举，推行新学制，办新学堂，派留学生。 （培养新式人才） 5. 法律方面：废除酷刑，修改《大清律例》。（加强法制建 设） 6. 习俗方面：禁缠足，禁鸦片，允许满汉通婚。（倡新风易 旧俗）
时间 1902 1903 1904
学堂数 769 4476
在校学生数 6912 31428 69475
毕业学生数 教师数
2167
1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911
8277 23862 37888 47995 59117 42696 52500
258873 545338 1024988 1300739 1639641 1284965 1600000（约）
学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督
抚，……各举所知，各抒己见……”
——1901年1月29日“预约变法” 上谕
江楚会奏三疏
（1901年7月）
欲救中国残局，唯有变法一策 《变通政治人才为先遵旨筹议折》论育才兴学 《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二 条折》 第二疏：论政治、致富、致强之道 《遵旨筹议变法谨拟采用西法十一 张之洞 条折》 第三疏：论采用西法 （湖广总督）
谕，申明“工商业为富强之根本，
自应及时振兴”，1903年9月成立商 务部，颁发了一系列奖励事业的章 程。
“1905-1908年，年均设厂数超过洋 务运动30年的20多倍与甲午后的2.5倍，
投资额分别超过5.7倍与2.9倍。”
——黄逸峰等《旧中国的民族 北洋官立造纸厂试办章程 资产阶级》
3、“新政”举措 （1901-1905）
1. 清政府派出五大臣考察，是出于外界的压力，并
非内在因素的驱动，这就说明清政府“立宪”的动
力不足。
2. 清政府派出的五大臣是不懂宪政的亲贵大臣，回
国后的立宪奏章由人代笔。这就注定清政府“立宪”
的质量不高。
3. 五大臣的立宪奏章认为若清廷掌握立宪主导权， 则立宪有利无弊。这暴露出清政府“立宪”的动机 不良。

成为清末新政期间指导变革的纲领性文件
3、“新政”举措 （1901-1905）
1. 官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级吏员。 （改造行政机构） 2. 经济方面：颁《商律》设商会，创办大清银行。（鼓励发 展实业）
3、“新政”举措 （1901-1905）
◆振兴商务，奖励实业
1902年2月23日，清政府颁布上
袁世凯
3、“新政”举措 （1901-1905）
1. 官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级吏员。 （改造行政机构） 2. 经济方面：颁《商律》设商会，创办大清银行。（鼓励发 展实业） 3. 军事方面：扩编新军，采用新式装备，建立军事学堂。 （提高军队素质） 4. 文教方面：废除科举，推行新学制，办新学堂，派留学生。 （培养新式人才）
2303 8064 19508 14846 23361
63556
73703 90095
资料来源：沈云龙：《近代中国史料从刊》之《第一二三次教育统计图表》
3、“新政”举措 （1901-1905）
1. 官制方面：增设改建新部门，淘汰部分旧衙门及下级吏员。 （改造行政机构） 2. 经济方面：颁《商律》设商会，创办大清银行。（鼓励发 展实业） 3. 军事方面：扩编新军，采用新式装备，建立军事学堂。 （提高军队素质） 4. 文教方面：废除科举，推行新学制，办新学堂，派留学生。 （培养新式人才） 5. 法律方面：废除酷刑，修改《大清律例》。（加强法制建 设）
不变则亡，变则速亡
5、预备立宪
预备立宪大事年表
1905年 1906年9月 1908年8月 1908年11月 1909年 1910年10月 1911年5月 载泽、端方等五大臣出洋考察宪政 宣布“预备仿行宪政” 成立“编制馆” 专门编纂官制 颁布《钦定宪法大纲》 《议院法要领》 光绪帝和慈禧太后相继去世 溥仪继位 各省成立咨议局 资政院在北京召开 成立“责任内阁”
第9课 清末新政 (1901-1911)
• 清末新政的举措 A • “预备仿行宪政”A • “皇族内阁” A
一、清朝后期第三次新政——“清末新政” （1901～1911年） 1、为何三年前镇压变法，而如今主动变法？
①、客观原因：经受义和团的震荡和八国联军的打击，
清政府无法照旧统治。
②、主观目的：通过改革，实现自救。 2、拉开“新政”的序幕： 1901年1月颁布“预约变法”上谕 4月成立“督办政务处”，具体负责变法。
----《钦定宪法大纲》(1908年8月)
…… ＊议院只有建议之权； ＊财政支出非与政府协议，议院不得废除删削； ＊国家预算由议院协赞； ＊议院只可指弹劾行政大臣，不得干预朝廷黜陟之权； ＊所议事件，必须上下议院彼此议决后，方可奏请钦 定施行； ……
------《议院法要领》
《钦定宪法大纲》、《议院法要领》与英国《权利法案》 对君权、议院权利相比有什么差异？
康逆之谈新法，乃乱法也，非变法也……。至近之
人学西法者，语言文字、制造器械而已。此西艺 之皮毛，而非西政之本原也。……中国不此之务， 徒学其一言一行、一技一能，而佐以瞻徇情面， 自私身家之积习；舍其本原而不学，学其皮毛而 不精，天下安能富强？……总之，法令必更，锢 习必破，欲议振作，当议更张。著军机大臣、大
3、“新政”举措 （1901-1905）
◆教育改革
废科举、兴学堂、遣留学等是教育改革的重要内容。1902年，颁布 “壬寅学制”。1904年，颁布“癸卯学制 ”，中国近代教育体制确立。 1905年，科举制最终被废除。
“癸卯学制”中的
蒙养院： 游戏、歌谣、谈话、手技等 初等小学堂：修身、读经讲经、中国文字、算术、历 史、地理、格致、体操 高等小学堂：修身、读经讲经、中国文学、算术、中 国历史、地理、格致、图画、体操 中学堂：修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、 地理、算术、博物、物理及化学、法制及理财、 图画、体操。
并未触及根本的专制制度
5、预备立宪
预备立宪大事年表
1905年 载泽、端方等五大臣出洋考察宪政
1905年，五大臣分赴东西洋各国考察政治。
派往欧美、日本考察宪政的“五大臣”及随员



“一曰皇位永固。立宪之国君主，神圣不可侵犯，故于行政 不负责任，由大臣代负之，即偶有行政失宜，或议会与之反 对，或经议院弹劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而 已。故相位旦夕可迁，君位万世不改，大利一。 一曰外患渐轻。今日外人之侮我，虽由我国势之弱，亦由我 政体之殊，故谓为专制，谓为半开化而不以同等之国相待。 一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将变其侵略之政策为和 平之邦交，大利二。 一曰内乱可弭。海滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命之说， 顾其所以煽惑人心者，则曰政体专务压制，官皆民贼，吏尽 贪人，民为鱼肉，无以聊生，故从之者众。今改行宪政，则 世界所称公平之正理、文明之极轨，彼虽欲造言，而无词可 藉，欲倡乱，而人不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解， 大利三。”
从内阁成员名单说明了什么？
严重违背了宪政精神，清政府借立宪之名欺骗国人、企图实 现专制集权的目的完全暴露。
“预备立宪”是个骗局
学术界对清末新政提出了一下两种不同看法：



观点一：清政府“不过借此掩饰国民的耳目，讨讨洋人的喜 欢罢了”；“没有放一线光明”；“也没有使清政府摆脱内 外困境”。而“预备立宪”更是“一个骗局”。——人民教 育出版社《全日制普通高中历史课本》 观点二：清末新政是在戊戌变法基础上“进一步引进西方资 本主义政治制度与法律，实行了废除科举，建立新军，起草 宪法，设立资政院、咨议局等重大改革”，推动了中国工业、 政治、军事、教育现代化。——王晓秋、尚小明主编《戊戌 维新与清末新政》 你赞同哪种观点，为什么？另外一种观点是否有可取之处？ 试评价清末新政。