欧盟环境政策的新发展及启示
欧盟环境政策体系的演化及所面临的挑战
欧盟环境政策体系的演化及所面临的挑战摘要：欧盟环境政策的产生与发展经过了近50年的历史，基本上形成了一个齐备的环境保护系统，颁布了大量的法律、法规，共实施了6个环境行动计划，发展了包括法律、市场、财政金融手段等系列的政策工具，本文将对欧盟环境政策体系进行论述，并对欧盟扩大所带来的问题进行分析。
关键词：欧盟；环境政策；法规；合作一、欧盟环境政策体系欧盟环境政策体系经过漫长的发展，建立了涵盖空气、水、土壤、废弃物、气候变化、化学品、噪声、土地使用、自然与生物多样性等众多领域的环境政策体系。
并颁布了大量的法律、法规，共实施了6个环境行动计划，发展了包括法律、市场、财政金融手段等系列的政策工具。
在此将按其所拥有的法律效力进行讨论。
1.欧盟的基础条约所谓欧盟的基础条约是欧盟确定的涉及欧盟环境问题的根本性的法律文件，并经各成员国协商一致通过，具有超国家性质。
欧共体1973年11月通过了第一个环境行动计划，要求各国环境政策的主要方面不再由各国孤立地计划和实施，而在欧共体范围内进行协调。
在1986年2月年，欧共体签署《单一欧洲法案》，对《罗马条约》做出重大的修改，并于1987年生效，环境问题由此被正式纳入欧盟的基础条约，从此便有了环境政策的立法基础。
1993年11月1日生效的《欧洲联盟条约》，正式将环境保护纳入欧盟的宗旨和使命，要求共同体的环境政策应瞄准高水平的环境保护，考虑共同体内不同国家的各种情况，并提出将环境保护融入欧盟的所有政策和活动，以促进环境与经济的可持续发展。
2.欧盟机构根据基础条约制定的各种法规、指令、决定欧盟机构制定的各种法规、指令、决定等是欧盟为实现基础条约的目标而进行的二次立法，它们与基础条约共同形成了一个完善的法律体系来确保欧盟环境政策的有效实施。
《罗马条约》第189条规定共同体各机构制定的法令主要包括：法规（regulation）、指令（directive）。
其中法规一旦颁布就在成员国内产生完全的效力，成员国必须完全遵守并不得对其有所变更，而且各成员国内的国内环境法规不得与之相冲突。
欧洲的环境保护和可持续发展政策有哪些
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欧洲环境保护政策
欧洲可持续发展政策
欧洲环境保护和可持续 发展政策的实施与成效欧ຫໍສະໝຸດ 环境保护和可持续 发展政策的启示与借鉴
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欧洲环境保护政策
欧盟环境政策的目标是促进可持续发展 和环境保护
欧盟环境政策涵盖了多个领域，包括气 候变化、空气质量、水管理、废弃物管 理、自然保护等
欧洲将继续推进环境保护和可持续发展政策，以应对气候变化和资源紧张等全球 性挑战。
随着技术的进步和创新，欧洲将加大对可再生能源和清洁技术的研发和应用，以 降低对化石燃料的依赖。
欧洲将加强国际合作，与其他国家和地区共同推动全球可持续发展进程，以实现 共同繁荣和人类命运共同体的目标。
欧洲将注重培养公众的环保意识和参与度，通过教育和宣传活动提高人们对可持 续发展重要性的认识，并鼓励人们采取环保行动。
欧洲环境保护和可 持续发展政策的实 施与成效
立法保障：制定严格的环保法律法规， 确保政策的有效实施。
经济激励：通过税收、补贴等手段鼓励 企业采取环保措施。
技术创新：推动环保技术的研发和应用， 提高资源利用效率。
公众参与：加强环保宣传教育，提高公 众环保意识，鼓励民众参与环保行动。
实施成效：欧洲的环境保护和可持续发 展政策在减少污染、节约能源、促进可 再生能源等方面取得了显著成效，有效 改善了欧洲地区的环境质量。
就业等。
实施措施：欧洲各国政府 采取了一系列实施措施， 包括投资可再生能源项目、 推广节能技术、建立碳排
放交易体系等。
政策支持：欧洲各国政府出台了一系列政策，鼓励城市可持续发展 绿色能源：欧洲城市致力于发展可再生能源，减少对化石燃料的依赖 循环经济：欧洲城市推动循环经济，促进资源高效利用和废物减量化 生态保护：欧洲城市注重生态保护，加强自然环境的修复和保护工作
欧盟环保指令的最新发展及我国的因应策略
2011年第12期山东社会科学No．12总第196期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．196·法学研究·欧盟环保指令的最新发展及我国的因应策略王春婕（山东财经大学法学院，山东济南250014）［摘要］近年来欧盟陆续公布了WEEE、RoHS、EuP、ErP等一系列全球最严苛的环保指令。
环保指令的频繁修改不断带来新的变数。
中国是欧盟的重要贸易伙伴，指令将对我国对欧贸易产生深刻和持久的影响。
［关键词］WEEE指令；ROHS指令；ErP指令；因应策略［中图分类号］F203［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］12－0064－04随着全球环境恶化和能源短缺问题的日益突显，欧盟率先在环境贸易领域实行系统而苛刻的立法。
自1972年欧共体召开巴黎峰会提出在欧共体内部建立统一的环境政策计划时起，便开始了其以详细行动内容来处理环境污染问题的计划。
1992年欧盟提出“整合性产品政策”，以延长生产者责任为原则，通过产品生命周期提高产品环境绩效，发展环保绿色产品。
在“整合性产品政策”纲领下，欧盟自2003年起陆续公布了WEEE、RoHS、EuP、ErP等一系列环保指令。
我国是欧盟的重要贸易伙伴，欧盟环保指令将对我国对欧贸易产生深刻和持久的影响。
因此，我国应积极探求因应策略。
一、欧盟环保指令的核心内容及最新进展（一）核心内容第一，WEEE指令。
①欧盟于2003年1月27日通过了“关于报废电子电气设备的指令”（简称WEEE指令），并于2003年2月13日在官方公报上发布。
指令要求欧盟成员国必须在该法令官方公报颁布后18个月内将其转化为国内法律，截止日期为2004年8月13日。
WEEE指令规定：自2005年8月13日（后延迟为2006年1月1日）起，在欧盟市场上流通的电子电气设备的生产商（包括其进口商和经销商），必须在法律意义上按其产品所占市场份额的比例，承担支付自己报废产品回收费用的责任，并对今后投放欧盟市场的电子电气产品加贴回收标识。
欧盟环境税政策及其对我国的启示
和别的国家不一样 ， 欧盟国家将能源的 消费 及使用 ， 尤其是化 、 、 石 能及其产品的消费和使 用视 为环境保护 的关键。为此 ， 欧盟许多 国家 制定了对能源及其产品实行多重征税和 差别征 税的办法。特别是欧盟
的一 些 北 方 国 家 ， 丹 麦 、 兰 、 典 等 国 一 般 都 对 能 源 及 能 源 产 品 征 如 芬 瑞
３ 返 还 与 减 免制 度 、
柴油实行差别对 待， 不对污染更严重的大 型客货车课税 。 ３ 欧盟国家普遍实行了专 款专用制度 ， 、 收缴上来 的环境税 往往专 门用于改善环境 的投资 ， 我国开设与环境 有关的税种 似乎更多 是出 而
于收入的考虑 ， 没有专款 专用的制度规 定。可以看出 我国在环境 税的 完 善 上 仍 任 重而 道 远 。
维普资讯
他 山 之 石
欧盟环境税政策及其对我国的启示
欧盟 环 境 税 政 策 及 其 对 我 国 的 启示
黄 （ 浙江 财 经 学 院 磊 蒋 维 ３０ １ ） １０ ８ 浙 江杭 州
【 摘
建议 。
要】 本文分析 了欧洲环境税财政政 策制的创新 ， 结合我国的特点 ， 出其对 中国的影响和启 示， 指 并对完善 中国的环境税制提 出了
从我国与欧盟 国家的环 境税设计中 ， 我们可以看 出：
１ 欧盟国家环境税涉及面厂、 、 税负重 ， 些国家不仅对一般的燃油 这 运输工具的使用课税 ， 而且还对二氧化碳氮 、 氧化 合物、 硫化合物、 磷化 合物、 噪音塑料制品、 一次性制品、 废水垃 圾等 普遍课税 ， 几乎涉及到与 环 境 污 染 有 关 的 方方 面 面 都 课 以 较 重 的税 负 。 ２ 欧盟国家差别税率设计详细 ， 、 充分运用 了差别税率的导向功能 ， 而我国差别税率 级次过粗 ， 例如消费税不对无铅 、 含铅汽油 ； 无硫、 含硫
欧盟碳排放交易发展最新趋势及其启示
欧盟碳排放交易发展最新趋势及其启示摘要：这篇论文旨在探索欧盟碳排放交易政策的最新发展趋势，其中强调了碳排放交易有助于减少温室气体排放，并对国家经济有利，但也存在一些潜在问题。
整理了近期欧盟碳排放交易政策的最新发展，指出碳排放量减少方面取得了可喜的进展，同时也存在欧盟可持续发展政策的拖延和实施不一致的问题。
论文最后提出，作为一个全球性的领先经济和环境技术创新中心，欧盟有责任降低碳排放量，使用全面实施的政策、新技术、信息共享和交流，以实现可持续发展目标。
关键词: 碳排放交易, 欧盟, 政策, 可持续发展正文：1. 引言随着全球气候变化和内部外部环境变化的加剧，国际社会越来越关注碳排放减排的重要性。
碳排放交易是可持续发展政策的重要组成部分，其目的是减少温室气体排放，也有助于改善经济状况。
2. 欧盟碳排放交易政策发展欧盟碳排放交易政策的目标是在2050年降低碳排放量至零，尽管碳排放量的减少取得了可喜的进展，但仍然存在一些拖延和实施不一致的问题。
例如，即使欧盟承诺从2020年起减少碳排放量，但一些国家仍然选择将温室气体排放到上限。
另外，由于欧盟27个成员国之间的政策差异，实施跨境交易仍然存在技术和法律障碍。
3. 碳排放交易的意义碳排放交易可以为碳排放量减少提供一种经济有效的方式，由于每一单位温室气体排放昂贵，因此企业将会选择实施更多的可持续发展措施，也可以提高政府收入用于投入环境教育、保护和改善环境技术。
4. 论文结论欧盟碳排放交易政策取得了可喜的进展，但也存在一些潜在问题，例如政策的拖延和实施不一致。
作为一个全球性的领先经济和环境技术创新中心，欧盟有责任在金融、技术等领域进行投入，以实现可持续发展目标，这需要全面实施的政策、新技术、信息共享和交流。
5. 碳排放交易的可行性碳排放交易有助于减少碳排放，但也有一些可行性问题。
首先，尽管欧盟在这方面已经取得了进展，但它仍然存在技术和法律障碍，这些障碍可能减缓跨境交易的实施。
数据跨境流动的欧美政策演进及启示
数据跨境流动的欧美政策演进及启示一、研究背景随着全球经济一体化的不断深入，数据跨境流动已成为各国经济发展的重要驱动力。
在欧美地区，数据跨境流动的规模和速度逐年增长，对经济增长、创新和竞争力产生了深远影响。
数据跨境流动也带来了一系列挑战，如数据安全、隐私保护和知识产权等问题。
欧美国家在数据跨境流动政策方面进行了多次演进，以应对这些挑战并促进数据跨境流动的健康发展。
早期阶段(20世纪80年代至90年代):在这个阶段，欧美国家主要关注数据跨境流动对国内经济的影响，制定了一系列政策措施来保护本国企业的利益。
美国国会通过了《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA),以加强对外国投资的审查和监管。
中期阶段(21世纪初至2010年):在这个阶段，随着互联网和信息技术的快速发展，数据跨境流动逐渐成为全球经济的重要组成部分。
欧美国家开始关注数据跨境流动对国际竞争地位的影响，制定了一系列旨在促进数据跨境流动的政策。
欧盟通过了《通用数据保护条例》(GDPR),以加强个人数据的保护和隐私权。
现代阶段(2010年至今):在这个阶段，欧美国家进一步加大了对数据跨境流动政策的研究和制定力度，以应对全球化背景下的数据挑战。
美国政府发布了《数字经济战略》，提出了一系列支持数字经济发展的政策建议。
欧洲联盟也发布了《数字单一市场指令》，旨在建立一个统开放、有序的数字市场环境。
欧美国家在数据跨境流动政策方面的演进反映了全球经济一体化进程中各国在数据领域的共同关切。
随着数据跨境流动的深入发展，欧美国家将继续完善相关政策，以实现数据资源的有效配置和共享，促进全球经济的持续增长和繁荣。
A. 数据跨境流动的定义和特点高度自由化：欧美国家在数据跨境流动方面实行较高的自由度，允许企业和个人在一定范围内自由地跨国界获取和使用数据。
这有利于促进全球范围内的数据交流和技术创新。
严格的监管制度：虽然欧美国家对数据跨境流动采取了相对宽松的政策，但在数据安全和隐私保护方面仍然实行严格的监管制度。
欧洲国家能源政策最新动向及对我国启示
欧洲国家能源政策最新动向及对我国启示作者：金瑞庭来源：《中国经贸导刊》2023年第11期乌克兰危机给欧洲国家能源政策带来较大冲击，多数国家视“能源安全”为圭臬，希望加速摆脱化石能源对俄依赖，下大力气发展可再生能源产业，并开始反思“限制性核能政策”利弊，上述变化可能对我国能源转型和应对气候变化工作产生深刻复杂影响。
建议牢牢把握“能源的饭碗必须端在自己手里”战略导向，积极统筹国际国内两个大局，从政治高度看待能源安全问题，持续跟踪、积极运筹、妥为应对。
一、欧洲国家能源政策呈现四大新动向（一）将能源安全置于突出重要位置乌克兰危机爆发以来，欧盟委员会已紧急通过多项能源安全法律草案，并竭力推动与美国成立联合能源安全工作组，美国已同意 2022年向其供应150亿立方米天然气，到2030 年增加至年供应 500亿立方米天然气。
为建立更加自给自足且安全的能源系统，英国在2022年4月曾出台《能源安全战略》，以应对乌克兰危机带来的能源价格上涨压力。
（二）希冀加速摆脱化石能源对俄依赖欧盟化石燃料消费严重依赖俄罗斯，有约40%的天然气、27%的石油、46%的煤炭来自俄罗斯进口。
近期，欧盟公布“REPower EU”能源计划细则，启动 3000亿欧元投资方案，声称其将以油气转型为核心，通过节约能源、提高能效、多元化供应等举措在 2027 年前逐步摆脱对俄化石燃料依赖。
欧盟已就对俄实施石油禁运达成共识并正式批准第六轮制裁方案，预计未来从俄进口石油将削减90%甚至更高。
（三）加码发力可再生能源产业在乌克兰危机刺激下，欧盟发展可再生能源产业动机持续增强，预计2030年可再生能源发展目标占能源供应比重将由40%提高至45%，可再生能源装机容量从5.1亿千瓦大幅增加至12.4 亿千瓦。
英国计划到2023年底使其可再生能源产能增加15%，到2035年实现太阳能发电容量增加5倍。
德国、荷兰、比利时、丹麦等四国则宣布到2050年建造1.5亿千瓦海上风电装机容量，是原计划的10倍。
欧盟推出新一波环保指令、法规及政策(全文)
欧盟推出新一波环保指令、法规及政策(全文)欧盟推出新一波环保指令、法规及政策☆☆☆1. 简介环保问题日益受到全球范围内的关注，欧盟作为世界经济体量最大的区域之一，也在持续加强环境保护工作。
为进一步应对气候变化、减少污染和促进可持续发展，欧盟推出新一波环保指令、法规及政策。
本文将对其中的主要内容进行详细阐述。
2. 温室气体排放减少指令为推动温室气体排放减少，欧盟制定了新的指令。
根据该指令，欧盟会制定可持续发展目标，确保各成员国在减少温室气体排放方面采取一致的行动。
同时，欧盟将加强对国家和企业的监督，确保其达到减排目标。
此外，还将鼓励发展清洁能源，减少对化石燃料的依赖。
3. 适应气候变化指令为应对气候变化带来的影响，欧盟推出了适应气候变化指令。
该指令要求各成员国制定和实施气候变化适应计划，以应对不可避免的气候变化影响。
同时，欧盟将提供援助和支持，以弱势群体和受影响地区应对气候变化影响，并促进生态系统恢复和生态系统服务的保护。
4. 污染物减排法规为减少环境污染，欧盟制定了一系列污染物减排法规。
这些法规包括限制工业废水、控制大气污染物排放、管理垃圾和废物等内容。
欧盟将加强对企业和个人的监管，通过环境审核和质量检测等手段确保法规的执行。
此外，欧盟还将促进环境友好技术的创新和应用，以提高污染物处理效率和资源利用效率。
5. 水资源管理政策欧盟也重视水资源管理，制定了相应的政策。
欧盟将加强对水资源开辟和使用的管控，确保水资源的可持续利用。
此外，还将改善水质，减少污染物的排放，保护水生态系统的完整性。
欧盟还将加强对干旱和水灾等水资源极端事件的应对能力，提高社会的适应能力和韧性。
☆☆☆附件：1. 温室气体排放减少指令全文2. 适应气候变化指令全文3. 污染物减排法规清单4. 水资源管理政策细则☆☆☆法律名词及注释：1. 温室气体：指二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化合物等对大气温室效应的贡献物质。
2. 可持续发展：指经济、社会和环境协调发展，满足现代社会需求的同时，不伤害后代满足其需求的能力。
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欧盟环境政策的新发展及启示x邓 翔1 瞿小松2 路 征3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公共采购等。
本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。
[关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。
研究方向:区域经济。
瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。
研究方向:欧盟经济。
路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。
研究方向:区域经济。
长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。
欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。
从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0(规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。
[1]总的来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。
最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。
在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
率、生物多样性、海洋资源、大气保护等众多方面。
本文将重点介绍欧盟环境政策的最新动向,特别是2010年以来颁布的一系列行动指南和计划,包括生态创新行动计划、生态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架指令、绿色公共采购等。
此外,本文还将对欧盟环境政策的整体效果进行评价,分析欧盟环境政策的主要经验及对我国环境治理的借鉴意义。
一、欧盟环境政策的最新动态(一)生态创新行动计划生态创新行动计划(EcoAP)是欧盟委员会2011年底提出的一个最新行动方案,旨在加快各成员国的生态创新进程,并推动各项创新技术进入市场,从而实现提升资源利用效率和保护环境的目标。
生态创新行动计划从需求、供给政策,以及行业政策和金融工具应用上做出了具体规划,包括以下七个方面:通过环境立法和政策促进生态创新;支持示范项目并加强与企业间的合作来获得创新技术;制定新的环保标准来推动生态创新;为中小企业提供金融支持和服务;加强国际合作;挖掘新兴技术和就业机会,并通过就业培训满足劳动力市场需求;通过欧洲创新联盟(IU)间的合作关系推动生态创新。
[3]近年来,生态创新(Eco-Innovation)一直是欧盟环境政策的重点内容,欧盟方面也相继出台了一系列的政策措施,目前最为关注的就是其环境技术认证试点方案。
环境技术认证(E TV)是基于生态创新行动计划下的一个技术方案,也是欧盟于2004年提出的环境技术行动计划(ETAP)的最新发展。
该方案本质上即是一个第三方认证平台,它通过第三方专业认证机构对当前生态创新领域各种新技术进行性能测试和评估,并向包括技术购买者在内的社会公众出具评估和认证报告,以此促进该项技术向市场推广,实现技术与市场的有效结合,进而推动社会的生态创新实践。
这种技术认证不仅保护了技术开发者的合法权益,同时还降低了技术购买者的风险,加快了生态创新技术的市场应用。
(二)企业与环境保护生态管理和审核计划(E MAS)是面向企业和其他社会组织来自愿参加评估、报告、改善各自环保表现的一种管理工具。
这一计划最初成立于1995年,但当时仅限于工业部门,2001年改革后将其扩展到所有经济部门。
2009年,欧盟再次修订了生态管理和审核计划的章程,指出所有组织均可以自愿参加这一计划,调整后的管理细则对组织的注册、环境表现申报、评估等都做了规范性的说明。
加入这一计划具有非常明显的益处:对于政府来说,企业和组织自愿参与并接受民众的监督,行政当局的检查和视察可相应减少,从而降低行政成本;对企业来说,环保信息的公开增加了公众对它的了解,间接提高了企业的社会知名度和接纳度;对整个社会来说,这一机制的建立使企业和组织相互之间的竞争进一步加强,从而迫使那些环保表现欠缺的企业或组织改善其表现,提升企业形象。
但是,生态管理和审核计划在实践中也存在着问题,它对中小企业(SMEs)缺乏足够的吸引力。
数据显示,2009年仅有2634家中小企业在EMAS注册,仅占欧盟230多万家中小企业的01013%,而中小企业却是工业污染的主要排放源,占整个欧盟工业污染排放量的64%(Miller,Neubauer&Varma,2011)。
[4]欧盟当局认为,相对于大型组织而言,中小企业一般对自身活动造成的环境影响缺乏认识,因而缺乏相应的环保政策,这导致它们加入生态管理和审核计划的主动性不强。
对此,欧盟委员会一方面正在酝酿一个简化的生态管理和审核计划(E-MASeasy),[5]目的在于简化中小企业注册加入计划的相关程序。
与此同时,欧盟还提出了另一项旨在提高中小企业环保责任的环境合规性援助计划(EC AP),为了加强中小企业的环保责任及其履行义务,EC AP主要采取了以下措施:逐渐减少企业行政负担;帮助中小企业将环保纳入其经营业务之中;加强地区和国家间的中小企业支持系统建设;加强欧盟与中小企业间的信息沟通;为中小企业的可持续性生产提供财政援助等。
[6](三)资源效率路线图针对当前经济发展对资源的消耗加剧与资源日益稀缺这一全球性问题,欧盟委员会于2011年提出了资源效率路线图,这也是/欧洲20200战略中资源利用效率旗舰计划的重要组成部分。
它实际上也是一个行动框架,规划了欧洲实现其2050年发展目标所需要的结构与技术变革路径,同时也指出了2020年要达到的目标。
路线图的最终目标是要在2050年实现欧洲经济有竞争力的包容性和可持续增长,并同时推动全球经济的转型。
路线图涵盖了生态系统服务、生物多样性、矿物和金属、水、空气、土地、海洋资源等七大方面的资源利用效率规划,并详细设定了各自2020年应实现的中期目标。
欧盟当局认为,要实现上述各行业的规划目标,其根本在于转变经济增长方式。
第一,要实现可持续性的消费和生产,改变当前不合理的消费方式并提高企业产出;第二,加强废弃物的回收利用;第三,支持研究和创新;第四,逐步取消低效政府补贴,减轻企业税费负担,实现产品的合理定价。
除此之外,欧盟委员会还提出要加强政府管理和监测:一是创新相关治理途径,如加强利益相关者之间对话、发展新的指标体系;二是推动资源利用效率国际化;三是提高环保措施改善的利益增进。
[7]事实上,该路线图仅仅只是欧洲资源利用效率旗舰计划的第一步,欧盟委员会将紧接着出台相应的政策和立法,确保上述规划得到各成员国的贯彻执行。
(四)海洋战略框架指南海洋战略框架指南(MSFD)于2008年通过,2010年正式立法,这也是欧盟首部关于保护海洋生物多样性的法律文件。
该指令的目标是为了降低人类活动对海洋环境影响,实现海洋资源保护和可持续利用,最终实现欧盟的良好环保状态(GES)。
对此,欧盟委员会也出台了一系列详细的执行标准和指标来确保各成员国执行该计划,并根据现有海洋公约分界线将所辖海区分为波罗的海、东北大西洋、地中海和黑海四大片区进行分区管理。
按照指令的要求,各成员国在2012年必须向委员会提交各自海洋水域环境测评报告以及2020年GES所要达到的目标等相关内容。
在实践过程中,欧盟以及各成员国还创新了多种政策工具,包括指导与控制工具、经济工具、社会工具、技术工具等。
指导与控制工具的管制性较强,一般通过法律或行政性文件加以规定,如海洋保护区的建立;经济工具则与政府经济政策密切相关,包括税费设置以及政府补贴;社会工具以及技术工具强调社会大众以及相关企业的参与,如沿海村庄综合废弃物管理制度、奖励企业环保技术创新等见下表。
[8]欧盟海洋环境政策工具指导与控制性工具管制措施强制使用某些渔具或技术性替代方案;限制某些技术(如刺网);对深水钻井严格监管;船舶噪声限制等制定标准降低洗涤剂中磷酸盐含量;水产养殖许可证制度;对废弃物处置标准的建立等分区控制建立禁渔区、贝类保护区、海洋保护区等经济工具税费措施环保税、胶袋税、应用潜水费征收等政府补贴船舶废物处理设备安装的财政补贴;农业环境计划补贴;港口免费污水处理服务补贴等其他措施个人钓鱼可转让配额;栖息地金融支持;养分排放交易计划等社会工具建立港口、码头认证体系;Natura2000沿岸地区生态旅游;奖励沿海村庄的综合废弃物管理等技术工具海底生态恢复措施;海洋降噪设备安装;沟渠过滤技术等数据来源:EC DG Environment1(2012a)。
(五)绿色公共采购绿色公共采购(GPP)计划提倡所有公共部门在采购时选择那些对环境的影响相对较小的产品、服务和工程。
欧盟公共机构每年花费达到2万亿欧元,相当于欧盟国内生产总值的19%,欧洲的公共采购规模很大,因此公共机构的决策具有相当大的市场影响力。
欧盟委员会认为,通过推广和使用GPP能激励企业不断开发绿色技术和产品,从而推动整个社会的生态创新。
但GPP只是一个自愿性文书,会员国和公共机构可以决定在何种程度上实现这一计划。
对此,欧盟委员会建立了两套指标来加强对GPP实施的监管,一套是进程评估性指标体系,用于衡量政策的执行进程以及对供应方的影响,另一套结果评估性指标体系,用于衡量GPP的产生的环境收益和财务收益。
在这一计划中,欧盟最初设定了10个优先产品和服务组别,经过2011年和2012年两次调整后变为19个,包括复印和印刷用纸、清洁产品和服务、办公室IT设备、建筑、交通、家具、电力、食品和餐饮业、纺织、园艺产品和服务、玻璃门和天窗、热绝缘体、硬地板覆盖物、墙板、复合热电、道路建设和交通标志、街道照明和交通信号灯、移动电话、室内照明等,每一个组别都设置了详细的产品标准。