PPP项目操作指引
PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引
附件PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引目录第一章PPP项目资产评估及相关咨询业务基本要求 (4)第一节概述 (4)第二节项目识别阶段相关业务基本操作要求 (8)第三节项目准备阶段相关业务基本操作要求 (12)第四节项目采购阶段相关业务基本操作要求 (15)第五节项目执行阶段相关业务基本操作要求 (18)第六节项目移交阶段相关业务基本操作要求 (22)第二章PPP项目实施方案编写具体操作要求 (27)第一节项目实施方案编写的基本要求 (27)第二节方案编写前的资料收集 (27)第三节项目实施方案编写的具体内容及要求 (28)第三章PPP项目物有所值评价具体操作要求 (55)第一节物有所值评价的相关要素 (55)第二节物有所值定性评价 (56)第三节物有所值定量评价 (69)第四节物有所值评价报告 (86)第四章PPP项目财政承受能力论证具体操作要求 (90)第一节财政承受能力论证的内容及开展时点 (90)第二节财政承受能力论证的相关要素 (90)第三节财政支出能力评估 (92)第四节行业和领域均衡性评估 (98)第五节财政承受能力论证报告 (99)第五章PPP项目尽职调查具体操作要求 (104)第一节尽职调查基本要求及方式 (104)第二节新建项目尽职调查操作要求 (107)第三节存量项目尽职调查操作要求 (112)第四节社会资本尽职调查操作要求 (113)第六章PPP项目中期评估以及绩效评价具体操作要求 (117)第一节绩效目标编制操作要求 (117)第二节中期评估操作要求 (119)第三节绩效评价操作要求 (123)第七章PPP项目实施过程中的评估具体操作要求 (139)第一节项目各阶段资产评估基本操作要求 (139)第二节PPP存量项目评估基本操作要求 (143)第三节项目收益权价值评估基本要求 (148)第八章附则 (156)附件1： (157)PPP项目相关业务操作流程图（供参考） (157)附件2： (161)PPP项目绩效评价指标框架（供参考） (161)附件3： (165)PPP项目主要概念 (165)PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引为指导评估机构执行PPP项目资产评估及相关咨询业务，维护PPP项目各相关当事方合法权益，促进PPP模式的实施与推广，根据国家相关法律、法规，财政部、发改委等部委发布的相关规定，中国资产评估协会通过总结评估行业积累的PPP项目实践经验，制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。
PPP项目操作指引
P P P项目操作指引-标准化文件发布号：（9556-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KIIPPP项目招标管理操作指引一、目的为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。
二、适用范围本操作指引适用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范围内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。
其他区域PPP项目可参考本操作指引，其中涉及的招标环节及前置条件可依据当地相关部门要求进行调整。
三、工作程序招标计划1）编制招标计划a)依据年度经营节点制定招标计划，由业务需求部门提报招标需求，并提交招标申请。
b)成本部汇总、分析各部门提供的需求计划，每年2月2号编制《招标年度计划表》（可包含在部门月度工作计划中），汇同年度经营节点一同备案。
c)计划外招标项目，由业务需求部门报计划经营，提报招标申请，同时增加相对应的经营节点。
2）明确职责划分a) 工程类招标由工程部负责提供以下资料：施工蓝图及电子版、招标范围（必要时需名义建设主体盖章）、技术要求、工期、项目概况、三方协议等相关资料；投资发展部负责提供以下资料：①可行性研究报告批复文件及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件b)设计类招标由规划设计部负责提供以下资料：项目概况、招标范围、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方协议。
其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标的请示，发改委批复后方可发布招标公告。
c)咨询类招标由投资发展部提供以下资料：项目概况、招标范围、服务周期、三方协议。
d)成本部负责以下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表人授权委托书招标公告盖章招标文件封皮保定市建设工程施工招标方案备案表。
PPP专项项目操作指引
PPP项目招标管理操作指引一、目旳为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人旳合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。
二、合用范畴本操作指引合用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范畴内进行旳工程建设项目涉及项目旳勘察、设计、施工以及与工程建设有关旳重要设备、材料等旳采购，必须根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。
其她区域PPP项目可参照本操作指引，其中波及旳招标环节及前置条件可根据本地有关部门规定进行调节。
三、工作程序3.1招标筹划1）编制招标筹划a)根据年度经营节点制定招标筹划，由业务需求部门提报招标需求，并提交招标申请。
b)成本部汇总、分析各部门提供旳需求筹划，每年2月2号编制《招标年度筹划表》（可涉及在部门月度工作筹划中），汇同年度经营节点一同备案。
c)筹划外招标项目，由业务需求部门报筹划经营，提报招标申请，同步增长相相应旳经营节点。
2）明确职责划分a) 工程类招标由工程部负责提供如下资料：施工蓝图及电子版、招标范畴（必要时需名义建设主体盖章）、技术规定、工期、项目概况、三方合同等有关资料；投资发展部负责提供如下资料：①可行性研究报告批复文献及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件b)设计类招标由规划设计部负责提供如下资料：项目概况、招标范畴、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方合同。
其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标旳请示，发改委批复后方可发布招标公示。
c)征询类招标由投资发展部提供如下资料：项目概况、招标范畴、服务周期、三方合同。
d)成本部负责如下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表人授权委托书招标公示盖章招标文献封皮保定市建设工程施工招标方案备案表。
（5天）3.2 招标文献编制1)成本部负责签订招标代理合同后，招标代理机构编制招标文献。
政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引
附件：政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引第一章总则第一条为规范政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等有关规定，制定本指引。
第二条PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。
第三条项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构协助。
各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。
第四条本指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。
第五条各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理。
第二章PPP项目绩效目标与绩效指标管理第六条项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。
第七条PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标。
总体绩效目标是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果；年度绩效目标是根据总体绩效目标和项目实际确定的具体年度预期达到的产出和效果，应当具体、可衡量、可实现。
PPP项目绩效目标编制应符合以下要求：（一）指向明确。
绩效目标应符合区域经济、社会与行业发展规划，与当地财政收支状况相适应，以结果为导向，反映项目应当提供的公共服务，体现环境-社会-公司治理责任（ESG）理念。
（二）细化量化。
绩效目标应从产出、效果、管理等方面进行细化，尽量进行定量表述；不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。
（三）合理可行。
绩效目标应经过调查研究和科学论证，符合客观实际，既具有前瞻性，又有可实现性。
PPP项目操作手册（完整版）
PPP项目操作手册（完整版）一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制。
PPP项目操作流程图
债权融资模式
要点一
总结词
通过债权融资，PPP项目公司可以获得相对低成本的资金 ，但需要承担固定的债务偿还责任。
要点二
详细描述
债权融资是指通过向银行或其他金来自机构借款来筹集资金 。这种融资方式通常成本较低，因为债权投资者通常要求 获得固定的利息回报，而不会参与PPP项目公司的经营决 策。然而，债权融资会增加PPP项目公司的债务负担，因 为需要承担固定的债务偿还责任。此外，如果PPP项目公 司的经营状况不佳，可能会面临无法按时偿还债务的风险 。
按照PPP合同约定，政府从项目公司手中接过项目的所有权和管理权，完成移交 工作。
03
PPP项目风险控制
PPP项目风险控制
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04
PPP项目融资模式
股权融资模式
总结词
通过股权融资，PPP项目公司可获得长期稳 定的资金支持，降低债务负担。
详细描述
股权融资是指通过出售或购买PPP项目公司 的股份来筹集资金。这种融资方式可以降低 项目的债务负担，因为股权投资者通常只要 求获得与风险相匹配的回报，而不是固定的 利息支付。此外，股权融资还可以提高PPP 项目公司的财务灵活性，因为股权投资者通
绩效评价
评价目的
对PPP项目实施效果进行客观评估，为后续 项目提供经验和借鉴。
评价内容
项目产出、效益、可持续性等方面，以及社 会资本的运营管理、技术创新等方面。
评价方式
采用定量和定性相结合的方法，通过数据采 集、专家评审等方式进行综合评估。
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PPP项目操作流程图
目 录
• PPP项目概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目监管与绩效评价
PPP项目操作指南三篇
PPP项目操作指南三篇篇一：PPP项目操作指南PPP（政府和社会合作模式）操作流程一、项目识别（一）项目发起：政府或社会资本（1）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
（2）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
（二）项目筛选：政府项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
（1）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；（2）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
（三）物有所值评价：政府（1）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；（2）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。
（四）财政承受能力论证：政府对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
二、项目准备（一）管理架构组建：政府县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。
（二）实施方案编制：项目实施机构编制实施方案，依次对如下内容进行介绍：（1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等；（2）、风险分配基本框架；（3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。
具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。
（4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排；（5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。
ppp项目合同操作指引
ppp项目合同操作指引1. 引言本文档旨在为参与公私合作(PPP)项目的各方提供操作指引，以确保合同的顺利执行和项目的成功实施。
本指引包括合同签署前的准备工作、合同签署过程、合同执行阶段的操作和合同解除程序等内容。
2. 合同签署前的准备工作在正式签署合同之前，各方需要做好以下准备工作：2.1 项目准备•要明确项目的目标、范围和预期成果。
•编制项目可行性研究报告及相关评估文件。
•确定项目的财务计划和风险管理策略。
2.2 法律和合规审查•参与方要进行合法性和合规性的审查，确保项目符合相关法律法规和规章制度。
•审查各方的经济实力和信誉状况。
2.3 签署授权•确保有授权人员参与合同签署，并明确其签署合同的权限。
3. 合同签署过程3.1 起草合同草案•合同草案应包括项目的基本信息、各方的权益和责任、项目实施计划、合同期限、费用分配等内容。
•合同草案可以委托专业律师或法务人员起草，以确保合同的合法性和有效性。
3.2 合同谈判•合同谈判是确认各方权益和责任的重要环节，要确保谈判过程公正、平等和透明。
•各方可以约定谈判的地点、时间、参与人员和议程。
3.3 签署合同•合同签署应由授权人员代表各方进行。
签署前要认真核对合同内容，确保准确无误。
•签署时要注意保留合同的副本，并交由相关方保管。
4. 合同执行阶段的操作4.1 项目管理•成立项目管理团队，负责项目的计划、组织、协调、监督和验收工作。
•编制详细的项目管理计划，明确工作分工和进度要求。
4.2 合同履约•各方要按照合同约定履行自己的责任和义务。
如有变更或调整，要及时与其他方协商并达成共识。
•管理方要确保项目的合规性和按时按质完成。
4.3 监督和评估•参与方要对项目的进展和成果进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目顺利实施。
5. 合同解除程序在合同执行过程中，如发生以下情况之一，各方可考虑解除合同：- 严重违反合同约定的行为。
- 无法克服的不可抗力因素。
- 双方协商一致决定解除。
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PPP项目招标管理操作指引
一、目的
为规范PPP项目招标投标活动，维护国家利益、公司利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本操作指引。
二、适用范围
本操作指引适用于保定东湖文化中心PPP项目，PPP项目合同范围内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》之规定进行招标。
其他区域PPP项目可参考本操作指引，其中涉及的招标环节及前置条件可依据当地相关部门要求进行调整。
三、工作程序
3.1招标计划
1）编制招标计划
a)依据年度经营节点制定招标计划，由业务需求部门提报招标需求，
并提交招标申请。
b)成本部汇总、分析各部门提供的需求计划，每年2月2号编制《招
标年度计划表》（可包含在部门月度工作计划中），汇同年度经营节
点一同备案。
c)计划外招标项目，由业务需求部门报计划经营，提报招标申请，同
时增加相对应的经营节点。
2）明确职责划分
a) 工程类招标由工程部负责提供以下资料：施工蓝图及电子版、招标
范围（必要时需名义建设主体盖章）、技术要求、工期、项目概况、三方协议等相关资料；投资发展部负责提供以下资料：①可行性研
究报告批复文件及核准表原件及盖公章复印件原件及盖公章复印件
②用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件③工程规划许可证及
附图原件及盖公章复印件
b)设计类招标由规划设计部负责提供以下资料：项目概况、招标范
围、设计任务书（需名义建设主体盖章）、设计周期、三方协议。
其中方案设计招标需名义建设主体提报先行启动招标的请示，发
改委批复后方可发布招标公告。
c)咨询类招标由投资发展部提供以下资料：项目概况、招标范围、
服务周期、三方协议。
d)成本部负责以下资料：建设部制式代理合同项目委托书法定代表
人授权委托书招标公告盖章招标文件封皮保定市建设工程施工招
标方案备案表。
（5天）
3.2 招标文件编制
1)成本部负责签订招标代理协议后，招标代理机构编制招标文件。
成本
部、业务需求部门、法务部负责审核招标文件，提出修改意见后由招标代理机构进行调整。
（10天）
2)招标代理机构负责将调整后的招标文件报送发改委，成本部负责报送
名义建设主体及监督机构。
（1天）
3)招标代理机构组织召开招标文件专家论证会，抽取专家评委。
招标代
理机构邀请发改委，成本部邀请名义建设主体及监督机构参加招标文件专家论证会，形成书面论证意见并按要求修改招标文件。
（7天）3.3编制清单及标底
1）成本部负责签订造价咨询协议，业务需求部门负责提供图纸、招标范围、技术要求后，由成本部下发造价咨询公司编制清单及标底，清单及标底的标准编制周期为：总包及大型绿化30天，道路及其他分包15天，。
区域成本部审核清单及标底，同时报送集团成本管理部审核，集团成本部在10日内审核完成并反馈区域成本部。
（20-40天）
2）审核通过后区域成本部报送保定市财政局审核，由保定市财政局评审中心出具《复核意见书》（30天），最终审核通过后造价咨询公司在5日内需向成本部提供15套招标清单、10套控制价。
3）区域成本管理部负责收集以下资料：（1）最高限价意见书；（2）封皮和建筑工程最高限价成果文件；（3）清单封皮和招标文件的封皮和招标文件；（4）设计图纸总说明和CAD格式图纸；（5）最高限价编制委托合同及企业资质证书复印件；（6）最高限价成果文件编制人名单及资格证书复印件。
上传所有资料至河北省工程建设造价管理信息系统进行审核备案，办理《造价站招标控制价备案表》。
（5个工作日）
3.4进厅前资料审核
1）需提供的资料：（1）由发改委对可行性研究报告的的批复文件、核准表原件及盖公章复印件（2）用地规划许可证及附图原件及盖公章复印件（3）工程规划许可证及附图原件及盖公章复印件（4）审图报告及合格书原件及盖公章复印件（5）图纸原件（6）资金证明及承诺书原件及盖公章复印件（财务部提供）（7）工程量清单及招标控制价（8）造价站招标控制价备案表（9）造价咨询单位营业执照、资质证书、造价编制人员及审核人员的造价师证书复印件加盖造价咨询单位公章（10）建设部制式代理合同（11）项目代理委托书（12）法定代表人
授权委托书（13）招标公告盖章（14）招标文件。
2）资料准备齐全后，由招标代理机构进住建部招标办管理科入程序，看现场并网上登记。
（2个工作日）
3）住建部招标办监督科审核招标文件，审查通过后，发布招标公告。
（3个工作日）
3.5发布招标公告、发售招标文件
1)依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家制定的报刊、信
息网络或者其他媒介发布，发布时间不少于5个工作日。
2)自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短
不得少于20日。
3.5招标文件答疑
1)招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招
标文件要求提交的投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知
所有招标文件收受人。
该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部
分。
不足15日的，招标人应当顺延投标文件的截止时间。
2)投标人提出纸质盖章版（投标人及招标人）答疑后，由需求部门对
答疑进行回复并盖章（需招标人盖章）。
3.6开标、评标、定标
1)开标前7日由招标代理机构书面邀请发改委，成本部负责书面邀
请名义建设主体及监督机构参加开标，开标前3天、1天分别口头
通知各机构部门。
2)开标当天由甲方授权人代表、名义建设主体、监督机构抽取专家，
招标代理机构组织召开开标会，唱标，评标工作。
评标工作结束
后宣布评标结果。
3)开标后第二个工作日发布中标公示，公示期不得少于3日。
4)中标人确定后5日内，由公共资源交易中心出具中标通知书。
3.7合同签订
1)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招
标文件和中标人的投标文件订立书面合同（包含三方协议）。
招
标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
备注：公开招标之外的其他招标方式的项目，须由上级主管部门负责审批。