宁夏山区退耕还林生态补偿机制研究
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关于退耕还林(草)中生态效益补偿机制探讨
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农 经 “
济
导
刊
关于 退 耕还 林 （ ） 草 中 生态效益补偿 机制探讨
张树川 左 停 李小云
摘 要 ： 国 内外在 退 耕还 生 态方 面的政 策 进行 了探 讨 ， 退耕 还 林（ ） 对 对 草 中的 生 态 效益 补偿 机 制 的
．
１ ０． … … … ４ ………………… …… － …一一 一－… － ……一一
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出的成 本 可 能 超过 对 农 民低 度补 偿 所 节 省 的 成 本 还 利 用 可确 认 的贸 易 补偿 手 段 从 国际 市场 上 为 本
（ 汪小 勤等 ，０ １ 。 ２ ０ ） （ ） 二 国外补偿 政 策的 经验
国政府进行生态保护寻求财政支持。
二 、 国补偿 机制 的构 建探 讨 我
国外 在 生态 效 益 补偿 方 面做 的 比较 有 特 色 的
西 部退 耕还 林 工程 是一 个宏 大 的 系统 工程 ， 涉
生态 、 资源 、 人口、 教育 、 科技 等诸多因素 ， 如美 国、 巴西和哥斯达黎加等国家 ， 其主要的经验 及经济 、
研 究和观 点进 行综 述 ， 深入 研 究的基 础 上提 出相 关 建议 。我 国 ３前 的补 偿政 策缺 乏 以农 民 为主体 的 全 面深 入地 关 注农 户 的生计 ， “ 民的 知识 ” 挥创 造 性作 用 ； 补偿 的 同时应 考 应 让 农 发 在
未 家 向退 耕 户 提 供粮 食 和 适 当 的 现金 补 助 、苗 木 补 年 产量 从 补 助粮 中进行 适 当扣 除 ， 达 到常 年 产量
助， 实现退耕地和一部分荒地林草植被的恢复。 退耕还林 （ ） 草 会影响和损害退耕地区和农户
农 经 “
济
导
刊
关于 退 耕还 林 （ ） 草 中 生态效益补偿 机制探讨
张树川 左 停 李小云
摘 要 ： 国 内外在 退 耕还 生 态方 面的政 策 进行 了探 讨 ， 退耕 还 林（ ） 对 对 草 中的 生 态 效益 补偿 机 制 的
．
１ ０． … … … ４ ………………… …… － …一一 一－… － ……一一
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出的成 本 可 能 超过 对 农 民低 度补 偿 所 节 省 的 成 本 还 利 用 可确 认 的贸 易 补偿 手 段 从 国际 市场 上 为 本
（ 汪小 勤等 ，０ １ 。 ２ ０ ） （ ） 二 国外补偿 政 策的 经验
国政府进行生态保护寻求财政支持。
二 、 国补偿 机制 的构 建探 讨 我
国外 在 生态 效 益 补偿 方 面做 的 比较 有 特 色 的
西 部退 耕还 林 工程 是一 个宏 大 的 系统 工程 ， 涉
生态 、 资源 、 人口、 教育 、 科技 等诸多因素 ， 如美 国、 巴西和哥斯达黎加等国家 ， 其主要的经验 及经济 、
研 究和观 点进 行综 述 ， 深入 研 究的基 础 上提 出相 关 建议 。我 国 ３前 的补 偿政 策缺 乏 以农 民 为主体 的 全 面深 入地 关 注农 户 的生计 ， “ 民的 知识 ” 挥创 造 性作 用 ； 补偿 的 同时应 考 应 让 农 发 在
未 家 向退 耕 户 提 供粮 食 和 适 当 的 现金 补 助 、苗 木 补 年 产量 从 补 助粮 中进行 适 当扣 除 ， 达 到常 年 产量
助， 实现退耕地和一部分荒地林草植被的恢复。 退耕还林 （ ） 草 会影响和损害退耕地区和农户
泾河流域退耕还林(草)综合效益与生态补偿趋向——以宁夏回族自治区固原市原州区为例
２ 中国科 学 院地理科 学与资 源研 究所 ， 京 １０ ０ ） ． 北 ０ １ １
摘 要 ： 用典 型农 户调 查 和 地 方政 府 访 谈 等 方 法 ， 泾 河 流 域 上 游 地 区 的 固原 市 原 州 区 退耕 还 林 （ ） 合 采 对 草 综
效 益 进 行 了评 估 。 基 于 退耕 还林 的 效 益 和 实施 过 程 中 出现 的 问题 ， 后 续 生 态补 偿 趋 势 进 行 了探 讨 。 结 果 表 明 ， 并 对 原 州 区退 耕 还 林 的 生 态效 益 显 著 ， 价 值 量 平 均 为 １ ７ ． 元， ｈ ｚ 年 ） 按 ２ ０ 其 ４ １ （ ｍ ・ ， ０ ０年 一 ０ ４年 完成 的 退 耕 面积 ， 效 ６ ２０ 总 益 高达 ８ ０ ， ０ ８ ２Ｘ １４元， ， 耕 使 ＂ 严 重 的 水 土 流 失 状 况 得 到 了控 制 。研 究 表 明 ， 耕 还 林 对 ＂ 地 农 牧 生 产 和 ４ 年 退 ３地 － 退 ３ －
１ 引 言
１９ ９ ８年长江 流 域 发 生 的 特 大 水 灾 和 １９ ９ ６年 ～ １９ ９ ９年粮 食连续 ４年 丰收 ， 使 中 国政 府启 动 了以 促 控 制水 土流失 为 目的的退耕 还林 工程 。该 工程涉 及 区域之 广 ， 政府 投 入力 度之 大 ， 中 国乃至 世界生 态 在 建设 史上 是绝 无 仅 有 的 ， 与之 配 套 的退 耕 补偿 政 策 也 将 中 国的生态 补 偿 推 向 了全 面实 施 阶段 …。７年 来 （ １９ 从 ９ ９年试 点 算起 ） 该工 程 共完 成退 耕 地造 林 ，
泾河流域退耕还林草综合效益与生态补偿趋向以宁夏回族自治区固原市原州区为例
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２ ９卷 第 ２ 期 ２０ 年 ３月 ０７
宁夏生态建设成效及健全生态补偿机制的对策
会 首次 明 确 提 出 ： 按 照 谁 开发 谁 保 护 、 受 益 谁 补 偿 的 原 “ 谁 则 ， 快 建 立生 态补 偿机 制 。 夏贺 兰 山 国家 级 自然 保 护 加 宁 区 地 处西 北 内陆 。 处在 腾 格 里 、 乌 素 、 兰 布 和 三 大 沙 漠 毛 乌 的包 围中 ， 内 干旱 少 雨 、 境 缺林 少绿 ， 态 脆弱 ， 生 水土 流 失 面 积 占全 区 总 面 积 的 ７ ．％， １１ 土地 沙 化面 积 占 ２ ．％ ， ４３ 荒漠 化 面 积 占 ５ －％， ７４ 是全 国荒 漠化 问题最 突 出的 省 区之 一 。 期 长 的 生态 保 护 必 然 需要 外 部 输 入 ， 台好 的生 态 补 偿政 策 和 出 健 全 生 态 补 偿机 制 既是 鼓 励 生 态保 护 和 建 设 的好 方 式 。 也 是实现 生 态建 设 与经 济社 会发 展相 互促 进 的有效 途 径［ ３ １ 。
生 态 补偿 是 以保 护 生 态 环境 、 进 入 与 自然 和 谐 发 展 促 为 目的 ， 根据 生 态 系统 的服 务 价值 和保 护 成 本 。 合运 用 政 综 府 和 市场 手 段 。 节生 态 环 境 相 关 者之 间利 益 关 系 的公 共 调
工程 为保 护 生物 多 样性 提 供 了有效 保 障 。 完成 白芨 滩 、 山 罗
１２ 湿 地 恢 复 与 保 护 成 绩 斐 然 ．
新 增经 济效 益 ３ ，８亿 元 。 ０６
２ 存在 的 问题
２１ 生 态 效 益 与 经 济 收 益 不 对 称 ．
宁夏 位 于 黄 河 中 上游 ， 河 纵 贯 １ 黄 ３个 县 市 ３ ７ｋ 年 ９ ｍ， 径 流量 ３ ８亿 ｍ３造就 了 许 多 湿 地 ， 有 湿 地 ２ ． ｈ ２ １ ， 现 ５ ６万 ｍ ， 占 宁夏 国 土 面积 的 ５ 目前 ， 区 共 成 立湿 地 类 型 自然保 ％。 全 护 区 ４处 ， 中 国家级 自然保 护 区 １处 ； 区 建 立湿 地公 园 其 全 ６处 ， 中国家 湿地 公 园 ２处 。 其
生 态 补偿 是 以保 护 生 态 环境 、 进 入 与 自然 和 谐 发 展 促 为 目的 ， 根据 生 态 系统 的服 务 价值 和保 护 成 本 。 合运 用 政 综 府 和 市场 手 段 。 节生 态 环 境 相 关 者之 间利 益 关 系 的公 共 调
工程 为保 护 生物 多 样性 提 供 了有效 保 障 。 完成 白芨 滩 、 山 罗
１２ 湿 地 恢 复 与 保 护 成 绩 斐 然 ．
新 增经 济效 益 ３ ，８亿 元 。 ０６
２ 存在 的 问题
２１ 生 态 效 益 与 经 济 收 益 不 对 称 ．
宁夏 位 于 黄 河 中 上游 ， 河 纵 贯 １ 黄 ３个 县 市 ３ ７ｋ 年 ９ ｍ， 径 流量 ３ ８亿 ｍ３造就 了 许 多 湿 地 ， 有 湿 地 ２ ． ｈ ２ １ ， 现 ５ ６万 ｍ ， 占 宁夏 国 土 面积 的 ５ 目前 ， 区 共 成 立湿 地 类 型 自然保 ％。 全 护 区 ４处 ， 中 国家级 自然保 护 区 １处 ； 区 建 立湿 地公 园 其 全 ６处 ， 中国家 湿地 公 园 ２处 。 其
退耕还林工程碳汇生态效益补偿研究
退耕还林工程碳汇生态效益补偿研究摘要：退耕还林工程的实施是应对全球气候变化、实现生态保护和可持续利用目标的一项重要举措。
通过对目前退耕还林工程生态效益补偿问题研究现状的阐述，分析了退耕还林工程进入“后补贴时代”以来的研究成果并指出了不足之处；同时基于碳汇交易的视角对现有生态效益补偿模式进行了评述，为实现由政府补偿转换为市场化补偿，提出了不断探索适合“后补贴时代”生态效益补偿新模式构建的建议，以期巩固退耕还林工程的有效成果，解决农民的长远生计问题，实现生态、经济和社会的全面发展；并对该领域未来的研究趋势进行了展望。
关键词：退耕还林工程；碳汇；生态补偿1999年试点启动的退耕还林工程已为维护国家生态安全发挥了巨大作用；2007年国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，标志着退耕还林工程进入了“后补贴时代”。
新时期下的补偿政策延长了补助期，同时补助标准减为前一阶段的50%。
补偿问题对退耕还林工程的实施和效果巩固具有重大意义，就近年来专家学者对退耕还林生态效益补偿机制的研究和观点进行了梳理和评述，并对如何进一步完善“后补贴时代”的生态补偿机制以及开展区域层面的碳汇交易进行了展望。
1 退耕还林生态效益补偿问题研究现状支玲等[1]分别以云南省会泽县和贵州省清镇市为例，通过实地调研，考察分析了退耕还林工程对退耕农户的影响。
结果表明，退耕还林工程的实施一方面提高了退耕农户的收入，但同时加强了农民对国家政策的依赖性。
庞淼[2]以四川退耕还林区为例分析，认为后退耕还林时期补偿标准降低影响农户对工程的满意程度，且第二轮退耕补贴周期后林木收益可期，退耕农户尤为关注的林木采伐利用问题不容回避。
刘震等[3]通过对黄土高原地区陕西吴起、定边及甘肃华池的调查数据进行实证分析，分别运用收入增长法及征地法确定更为合理的退耕还林补偿标准及其补偿年限。
于金娜等[4]建立了碳汇效益函数，并将其纳入土地期望收益模型，计算出林木最优轮伐期，然后以黄土高原常见退耕树种刺槐为例进行实证模拟，认为现有退耕年限较为合理，但补偿标准偏低。
退耕还林工程对宁夏南部山区社会经济的影响
２ 退 耕还 林 加 快 了经 济发 展
２ １ 增 加农 民收入 ．
１％ ； ６ 沙棘 ３７万 ｈ 占 １％ ； 叶松 １４万 ｈ ． ｍ， ３ 落 ． ｍ，
占 ５ 。退耕还林 工程 的顺利 实 施极 大地 影 响 了当 ％ 地 社会经 济的发展 。
由于 山区 ８县 为退耕还林 重点 区 ， 因此 ， 这一地 区农 户 的家 庭收入 受退耕还林 影 响较大 。根据各县 统计 ， 退耕 前 山 区 ８县 １９ ９ ９年 劳 务 输 出总人 （ ） 次 数 为 ３ ．３万 人 ， ０７ 家庭平 均 年纯 收入 为 ４ １７元 ， Ｏ 其 中劳务收 入 １ ３ ８元 ， ０ 占家庭 纯 收入 的 ２ ． ７ ； ５ ２ ％ 单 位 面积平均 纯收人 在 ８ 元 。退耕后 ２ ０ 劳务输 ｌ ０ ５年 出总人数 为 ５ ． 万 人 ， ６１ 家庭 平 均 年纯 收 人 为 ６２ ９ ３
２． ３ ３万 ｈ 和 ２ ５ ｍ ．４万 ｈ 土地 沙化 状况得 到 了缓 ｍ，
开 始实施退 耕还 林 工 程 ， ２ ０ 到 ０ ５年 底 ， 共完 成 退耕 地 造林 ２ ． ８ ８万 ｈ 按坡 度分级 ， 于 ２ 。 ｍ， 大 ５ 的退耕 面
积 ６ ２万 ｈ １ ２ 。 ． ｍ ，５～ ５ 的面 积 ６ ５万 ｈ 小 于 ｌ 。 ． ｍ， ５ 的面 积 １ ． ６ ０万 ｈ 其 中 沙 化 耕 地 退 耕 ３ ９万 ｍ （ ． ｈ 。山区 ８县 退 耕 的 ２ ． ｍ） ８ ８万 ｈ 全 部 为 生 态 ｍ
退 耕 还 林 工 程 对 宁 夏 南 部 山 区社 会 经 济 的 影 响
黄 泽 云
（ 夏林 业 局 生态 中心 ， 宁 宁夏 银 川 ７ ００ ） 南部 山区退耕还林工程对 当地生 态环境和社会 经济发展 的影 响， 退耕还 林工程改善 了当
退耕还林还草工程的经济社会生态效益——以宁夏南部山区为例
１ １Ａ １ １ ３ ４３ ８ ６． １
ｌ８ ． ６８ ７ ７ ｌ７ ｌ ８３
ｌｌ ７＿ 船
ｌ８ ６ ６． ８
ｌ８Ｂ ３． ０
９９ ．
ｌ． １ ９
８ ． ２
代 市 场农 业 结构 转 化 ，加 快 了农 业 结 构 的战 略 性 调 整 。
２ ０ — ０ ８ 宁 夏 南 部 山 区 累 计 退 耕 还 林 还 草 总 面 积 ０ ０ ２０ 年 ８ ８ ８ 亩 ， 占２ ０ 年 耕 地 总面 积 的 ５ ％ 据 统计 ，２ ０ ２ ．万 ００ ８。 ０８ 年 宁 夏 南 部 山 区 农 林 牧 渔 业 总 产 值 达 ７ ． 亿 元 ， 其 中 农 ３３
按 照在 农 田林 网庇 护下 粮 食增 产 １ ％ 的理 论值 计算 ，在退 １ 耕还林还草后种粮面积逐年减 少的情 况下，粮食 总产增而不 减 ，退 耕还 林 还草 的生态 效 益 初步 显 现 。２ ０ 年与 １ ９ ０８ ９９
年 相 比 ，宁夏 南 部 山 区粮 食 种 植面Hale Waihona Puke 积 减少 了１ ． Ｔ 亩 ， ５ｓ
跑肥的 “ 三跑 田”变 成了保水、保土、保肥的 “ 三保 田”。 当地 生态环境 明显 改善 ，原来 裸露 的陡坡 山地植 被基本 覆
盖 ，到 处 可 见 一 片 片 幼 林 在 茁 壮 成 长 。 植 被 大 面 积 的 恢 复 和 植 树 造 林 面 积 增 加 ， 使 大 气 环 境 得 到 改 善 ； 由于 植 被 大
隆穗
泾 源
２ ｏ ． ｌ８ ． ｌ２ ．１ １０６ ６３ ４ ５ ０１ ３ ７ ５１ ８ ４． ８
２ ２ ．６ ９ ．９ ４ ４ １ ７１ ０ ｌ Ｓ ．７ ４ ３０ １ ９６ ４ ．３
ｌ８ ． ６８ ７ ７ ｌ７ ｌ ８３
ｌｌ ７＿ 船
ｌ８ ６ ６． ８
ｌ８Ｂ ３． ０
９９ ．
ｌ． １ ９
８ ． ２
代 市 场农 业 结构 转 化 ，加 快 了农 业 结 构 的战 略 性 调 整 。
２ ０ — ０ ８ 宁 夏 南 部 山 区 累 计 退 耕 还 林 还 草 总 面 积 ０ ０ ２０ 年 ８ ８ ８ 亩 ， 占２ ０ 年 耕 地 总面 积 的 ５ ％ 据 统计 ，２ ０ ２ ．万 ００ ８。 ０８ 年 宁 夏 南 部 山 区 农 林 牧 渔 业 总 产 值 达 ７ ． 亿 元 ， 其 中 农 ３３
按 照在 农 田林 网庇 护下 粮 食增 产 １ ％ 的理 论值 计算 ，在退 １ 耕还林还草后种粮面积逐年减 少的情 况下，粮食 总产增而不 减 ，退 耕还 林 还草 的生态 效 益 初步 显 现 。２ ０ 年与 １ ９ ０８ ９９
年 相 比 ，宁夏 南 部 山 区粮 食 种 植面Hale Waihona Puke 积 减少 了１ ． Ｔ 亩 ， ５ｓ
跑肥的 “ 三跑 田”变 成了保水、保土、保肥的 “ 三保 田”。 当地 生态环境 明显 改善 ，原来 裸露 的陡坡 山地植 被基本 覆
盖 ，到 处 可 见 一 片 片 幼 林 在 茁 壮 成 长 。 植 被 大 面 积 的 恢 复 和 植 树 造 林 面 积 增 加 ， 使 大 气 环 境 得 到 改 善 ； 由于 植 被 大
隆穗
泾 源
２ ｏ ． ｌ８ ． ｌ２ ．１ １０６ ６３ ４ ５ ０１ ３ ７ ５１ ８ ４． ８
２ ２ ．６ ９ ．９ ４ ４ １ ７１ ０ ｌ Ｓ ．７ ４ ３０ １ ９６ ４ ．３
宁夏退耕还林(草)监测调查分析
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退 还 （ ）测 查 析 耕 林草监 调 分
王 亚 娟 王 静
粮食 和现金补 助 ， 口粮未 受到影 响 ， 效缓解 了当地 的贫 困 有 问题 ， 取得 了很好的社 会效 益。 据调查 ，０ ０ ２ ０ ２ ０ — ０ ７年， 退耕还 宁夏 实施 退耕还林 （ ） ， 草 ８年 取得 了明显的生态 效益 、 社会效益 ， 促进 了农 民增收 。目前 ， 退耕还林工程到 了巩 固成
４ 退耕农 户用于扩大再生产投入仍 相对很少 。从退 耕 、
农户 支出构成看 ， ０ ７年退耕户人 均现金支 出 ２ ５ ． 元 ， ２０ ４ ３叭 主 要支 出用 于家 庭 经营 费用 支 出 ６ ３２ ２． ４元 ，占总 支 出 的 ２ ．％； 于生产性 固定 资产投入 １４９ 元 ， ６３ 用 于生 ５ ４ 用 ５ ．９ 占 ．％； 活消费支 出 １８ ．７元 ， ６ ． 表 明退耕农户家庭在现金 ４６ ９ 占 ０６ ％。 支 出中， 主要用于生活消费 ， 其次是家 庭经 营费用 支 出， 于 用 扩大再生产投入仍相对很少 。 在家庭经营费用 中用于农牧业 和二、 三产 业支 出分别 为 ５ ９７ ６． ７元 、．１ 、７３ ６１ 元 ４ ．７元 ， 别 分 占总现金支 出的 ９ ．％、 ％和 ７６ １ ４ １ ． ％。
入 的 ３ ． 其 中： ０６ ％， 同心 、 阳县， 彭 分别 占 ４ ．％和 ４ ．％； ７ ７ １ 其余 ２
县（ ） 区 占居 比例在 ２ ％至 ３ ％之间， １ ４ 成为退 耕农 民收入 的重
要组成部分。 示 ： 源自夏持续干旱 的 自然条件下 ， 在 国家实施退 耕还林 （ ） 草
政 策 ， 耕农户得 到了相应 的退 耕现金 和粮食补 助 ， 决 了 退 解 这部分农户 的温饱 问题 ， 取得 了明显 的社 会效益 。退耕还林 （ ）封 山禁牧 ， 草 、 促进了生态环境 明显改善 ， 但退耕还林 （ ） 草 工程区的生态环境还很脆弱 ， 大多数退耕农户仍没有稳定增 收的产业 ， 长远生计问题依然严峻。
退 还 （ ）测 查 析 耕 林草监 调 分
王 亚 娟 王 静
粮食 和现金补 助 ， 口粮未 受到影 响 ， 效缓解 了当地 的贫 困 有 问题 ， 取得 了很好的社 会效 益。 据调查 ，０ ０ ２ ０ ２ ０ — ０ ７年， 退耕还 宁夏 实施 退耕还林 （ ） ， 草 ８年 取得 了明显的生态 效益 、 社会效益 ， 促进 了农 民增收 。目前 ， 退耕还林工程到 了巩 固成
４ 退耕农 户用于扩大再生产投入仍 相对很少 。从退 耕 、
农户 支出构成看 ， ０ ７年退耕户人 均现金支 出 ２ ５ ． 元 ， ２０ ４ ３叭 主 要支 出用 于家 庭 经营 费用 支 出 ６ ３２ ２． ４元 ，占总 支 出 的 ２ ．％； 于生产性 固定 资产投入 １４９ 元 ， ６３ 用 于生 ５ ４ 用 ５ ．９ 占 ．％； 活消费支 出 １８ ．７元 ， ６ ． 表 明退耕农户家庭在现金 ４６ ９ 占 ０６ ％。 支 出中， 主要用于生活消费 ， 其次是家 庭经 营费用 支 出， 于 用 扩大再生产投入仍相对很少 。 在家庭经营费用 中用于农牧业 和二、 三产 业支 出分别 为 ５ ９７ ６． ７元 、．１ 、７３ ６１ 元 ４ ．７元 ， 别 分 占总现金支 出的 ９ ．％、 ％和 ７６ １ ４ １ ． ％。
入 的 ３ ． 其 中： ０６ ％， 同心 、 阳县， 彭 分别 占 ４ ．％和 ４ ．％； ７ ７ １ 其余 ２
县（ ） 区 占居 比例在 ２ ％至 ３ ％之间， １ ４ 成为退 耕农 民收入 的重
要组成部分。 示 ： 源自夏持续干旱 的 自然条件下 ， 在 国家实施退 耕还林 （ ） 草
政 策 ， 耕农户得 到了相应 的退 耕现金 和粮食补 助 ， 决 了 退 解 这部分农户 的温饱 问题 ， 取得 了明显 的社 会效益 。退耕还林 （ ）封 山禁牧 ， 草 、 促进了生态环境 明显改善 ， 但退耕还林 （ ） 草 工程区的生态环境还很脆弱 ， 大多数退耕农户仍没有稳定增 收的产业 ， 长远生计问题依然严峻。
宁夏退耕还林后续产业发展对策研究
实 施 了 以 建成 “ 三位 一体 ” 沼气 ， 广太 阳灶 等 为 主 的 生 态 项 目 ， 推
１ 退 耕 还林 工 程 建设 总体 情 况
宁 夏 自 ２０ ０ ０年 开 始 实施 退 耕 还 林 ， ７年 来 ， 各 级 党 委 、 在 政 府 的 正确 领 导 和 有 关 部 门 的 密 切 配 合 下 ， 过 广 大 干 部 群 众 的 通 共 同努 力 ， 面 完 成 了 国家 下 达 的退 耕 还 林 任 务 。 截 至 ２０ 全 ０ ６年 底， 共完 成 退 耕还 林 工 程 核 实 合 格 面 积 ７ ６万 公 顷 ， 中 退 耕 地 其 造林 ３ 万 公 顷 ， 山 造林 ４ １ 荒 ２万 公 顷 ， 山育 林 ３３万 公 顷。 封 ．
中 图分 类 号 ：３ １２ Ｆ ０ ．４
文献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ２— ０ Ｘ（０ ７ ０ ００ ０ １０ ２ ４ ２ ０ ）５— １６— ２
依 靠 国家 退 耕 还 林 政 策 的 支 撑 ， 自治 区 培 育 了 一 定 规 模 的 林 草 资源 ， 开始 形 成 了一 定 的 生 产 能 力和 积 累 。 但 在 依 赖 土 并 地 生存 的绝 大 多 数 农 民还 没 有 完 成 原 始 积 累 之 前 ， 家 补 助 粮 国 食 的 政 策就 要 到 期 。 如何 使 退 耕 下 来 建 设 好 的 生 态 林 能 稳 定 的 长 期 发挥 其生 态 目 的 ， 到 工 程 建设 设计 规 划 的 目标 ， 一 个 现 达 是 实 而 又严 峻 的 问题 。 为此 我 们 就 当前 宁 夏退 耕 还 林 后产 生 的 一 系 列 问题 及 后 续 产 业 政 策 如 何 进 行 调 整 等 展 开 调 研 ， 充 分 调 在
１ 退 耕 还林 工 程 建设 总体 情 况
宁 夏 自 ２０ ０ ０年 开 始 实施 退 耕 还 林 ， ７年 来 ， 各 级 党 委 、 在 政 府 的 正确 领 导 和 有 关 部 门 的 密 切 配 合 下 ， 过 广 大 干 部 群 众 的 通 共 同努 力 ， 面 完 成 了 国家 下 达 的退 耕 还 林 任 务 。 截 至 ２０ 全 ０ ６年 底， 共完 成 退 耕还 林 工 程 核 实 合 格 面 积 ７ ６万 公 顷 ， 中 退 耕 地 其 造林 ３ 万 公 顷 ， 山 造林 ４ １ 荒 ２万 公 顷 ， 山育 林 ３３万 公 顷。 封 ．
中 图分 类 号 ：３ １２ Ｆ ０ ．４
文献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ２— ０ Ｘ（０ ７ ０ ００ ０ １０ ２ ４ ２ ０ ）５— １６— ２
依 靠 国家 退 耕 还 林 政 策 的 支 撑 ， 自治 区 培 育 了 一 定 规 模 的 林 草 资源 ， 开始 形 成 了一 定 的 生 产 能 力和 积 累 。 但 在 依 赖 土 并 地 生存 的绝 大 多 数 农 民还 没 有 完 成 原 始 积 累 之 前 ， 家 补 助 粮 国 食 的 政 策就 要 到 期 。 如何 使 退 耕 下 来 建 设 好 的 生 态 林 能 稳 定 的 长 期 发挥 其生 态 目 的 ， 到 工 程 建设 设计 规 划 的 目标 ， 一 个 现 达 是 实 而 又严 峻 的 问题 。 为此 我 们 就 当前 宁 夏退 耕 还 林 后产 生 的 一 系 列 问题 及 后 续 产 业 政 策 如 何 进 行 调 整 等 展 开 调 研 ， 充 分 调 在
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经济补偿 的主要责任 。 自治区政府 。由于在其行政辖 区内搞 ② 好生态建设 ， 是地方政府 的主要职责 ， 以 自治区政府也 应当 所
金分摊制是生态补偿的前提。 ①中央政府 。 退耕还林还草 的根
本 目的就是要遏止水 土流失 、 涵养水 源 ， 其本身 己超过 一般意
义 上 的生 态 建 设 ， 是 具 有 全 国意 义 上 的 生 态 建 设 工 程 ， 提 而 其
供 的主要是全 国性公共 物品 ，这就要求 中央政府 承担起 提供
作用 。
、
宁 南 山 区退 耕 还 林 补 偿 政 策 的 评价
（ ） 一 对农户 的补偿 标准单一 、 补偿期限过短 、 退耕农户没 有形成产业 替代 、 国家补偿依 赖严 重。按照 国家政策 ， 对 宁南 山区农 民每 亩退耕地 可获 得１０ ６ 元补偿款 ， 仅够解决 基本 的吃 饭 问题 ， 维持家庭生活所必须 的经济收人无从保证。农 民生活 处 于低水平线 ， 目前 为止， 了粮食补 助， 到 除 大部分退耕农 户仍 没有稳定 的收人来源 以解 决基本生存 问题 。２ ０ 年 国家 虽出 ０７ 台了延 长补助期 限的政 策 ， 但未给 出具 体期 限 ， 调查 中 ， 在 农 民明显表现 出对未来生活迷茫 和缺乏信心 ， ０ 有９ ％的农 民最担 心 的是 “ 补助期满 后的生计 ” 问题 ， 当问及补 助期满后 的打算 时， ４ 有５ ％人选择复耕 ，０ ２ ％的人没 打算 ，４ １ ％的人选择砍树卖
进 退 耕 还林 工程 过程 中是 没 有 直 接 收益 的， 既不 能减 少上 缴 税
恶劣 的贫 困山区大规模地退耕还林 ， 进行生态工程建设 。截止
２ ０ 年南部 山区完成退 耕还林任务 １０ 万亩 ，其中退耕地造 ０５ １４
林 ４ ６ 亩 ， 山造 林 ５ ８ 亩 ， 山 育林 ５ 万 亩 。６ 来 国家 共 ５万 荒 ９万 封 ０ 年
（ ） 二 生态补偿机制 的运行。１扩大补偿 主体 、 ． 建立补偿资
等 因素束缚 ， 本没有形成具 有市场规模 的替代性 产业 ， 仅 基 不 剩余劳动力难 以消化， 而且退耕农户 收入 的增长极其困难。 （ ） 二 林权不清。我国 的退耕还林政策规定， 民承包 的耕 农
地和宜林荒 山荒地种植 树木 以后， 承包期 一律延 长５ 年 ， ０ 由县 级人民政府 逐块 登记 造册 ， 核发林木权属证 明， 允许依法 继承 、 转让， 到期后 可按有关法律 和法规继续承包 。同时又规定 营造
安排宁夏退耕还林补助 资金 ２ ． ７ ５１ 亿元 ， 中种树造林 补助费 ７ 其 ５５亿 元， ． ２ 粮食补助 １．亿元 ， ７２ 现金补助２４ ７ ． 亿元 。目前 ， ５ 工程的 生态 、 经济和社会效益 已初步显现。
一
收， 也不能增加财政转移支付 。正是 因为缺乏有效的政策激励， 地 方政府对退耕还林工程 的兴趣趋 于减弱， 这也直接造成其不 能在为 退耕还林 工程提供后续服务方 面发挥 应当发挥的重要
位， 退耕农户生 存性需求不 能有效满 足， 民可能会 希望 已经 农
成活 的树死 ， 而不是继续 活下去 ， 因为树死 了可 以复耕 。就现 实看， 退耕 地区受经济总量小 、 底子薄 、 人才 缺 、 观念相对滞后
把各构成要素有机地联系在一起 ，形成 多渠道筹集退耕还林 资金并对退耕还林相关实施者进行有效补偿的一种制度 。
加难 。
二 、 南 山 区退 耕 还 林 生 态 补偿 机 制及 运 行 宁
（ ） 一 生态补偿机制 的含 义。所谓生态建设补偿机制 就是 生态建设补偿各组成 主体 和部 门之间相互影 响、相互作用 的 规律以及他们之间的协调关系 ， 通过一定 的运行 方式 和途径 ，
要 引起 高度 警惕 的危险信号 ，如果后续配套 政策不能 及时到
钱， 只有 ８ ％和 ４ ％的 人 选 择 发 展 养 殖 和 经 营 果 树 。 这 是 一 个 需
（ ） 四 退耕后剩余 劳动力闲置 。由于退耕后剩 余劳动力和 剩余时间明显增 多， 农户 中外出打工家庭及其打工人数退耕后 都有所增加 。但 调查发 现， 当地外出的农村劳动力多打零 工与 散工， 基本集聚在不需要特殊技能和大量资金 成本 的简单体力 劳动上， 就业地域 集 中在 当地 和周边县 乡， 到省 内较远 县市 和 其他省区打工的较少 。退耕农户普遍反 映当前的劳务市场过 于饱 和， 文化程 度低 、 一技之长 的劳动 力外 出务工更 是难上 无
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宁 夏山 区退耕 还林
陈 晶 窦红莉 李红梅
宁夏南部 山区地处宁夏南部 、 国黄 土高原西北端 ， 我 面积 ３０ ． ５×１ ５ｍ。 ０ ｋ 占全区总面积的５ ． ８９ ％，该地属 于黄土 高原向干 旱风沙 区的过渡地带 ，为我 国北 方农 牧交错生态脆 弱带 的一 部分 ， 生态环境稳定性 差。由于历史上 的不合理 开发 ， 使水 致 资源 匮乏 ， 土流失及沙漠 化严重 ， 水 生态环 境遭 到极大破 坏。 生态问题 已严重影响该地 区的社会经 济发展 。１９ 年 中央决 ９９ 定实施西部 大开发 ，其中一项十分重要 的任务 是在西部生态 受到限制， 同时， 拥有林 木产权而不能 自由砍伐， 其产权 的完整 性 同样 受到破坏 。农户栽种的树木 能否获得这部分经 济收益？ 直至今 日仍然是农户和地方政 府共 同面对悬而未决的问号 。 （ ） 三 地方政府对退耕还林工程 的积极性不足 。调查发现， 退 耕还 林工 程后 期服务普遍不足 的深层原 因在 于地方政府的 动力机制存在明显缺陷。一方面， 对退耕还林工程地方政府不 仅必须完成 目标 任务 ， 而且还承担 了如果粮食补贴不及时到位 可能和农 民发生 冲突的责任。另一 方面， 地方政府实施项 目既 没有工作经 费， 又没有检查验收经费。一般而论， 地方政府 在推
金分摊制是生态补偿的前提。 ①中央政府 。 退耕还林还草 的根
本 目的就是要遏止水 土流失 、 涵养水 源 ， 其本身 己超过 一般意
义 上 的生 态 建 设 ， 是 具 有 全 国意 义 上 的 生 态 建 设 工 程 ， 提 而 其
供 的主要是全 国性公共 物品 ，这就要求 中央政府 承担起 提供
作用 。
、
宁 南 山 区退 耕 还 林 补 偿 政 策 的 评价
（ ） 一 对农户 的补偿 标准单一 、 补偿期限过短 、 退耕农户没 有形成产业 替代 、 国家补偿依 赖严 重。按照 国家政策 ， 对 宁南 山区农 民每 亩退耕地 可获 得１０ ６ 元补偿款 ， 仅够解决 基本 的吃 饭 问题 ， 维持家庭生活所必须 的经济收人无从保证。农 民生活 处 于低水平线 ， 目前 为止， 了粮食补 助， 到 除 大部分退耕农 户仍 没有稳定 的收人来源 以解 决基本生存 问题 。２ ０ 年 国家 虽出 ０７ 台了延 长补助期 限的政 策 ， 但未给 出具 体期 限 ， 调查 中 ， 在 农 民明显表现 出对未来生活迷茫 和缺乏信心 ， ０ 有９ ％的农 民最担 心 的是 “ 补助期满 后的生计 ” 问题 ， 当问及补 助期满后 的打算 时， ４ 有５ ％人选择复耕 ，０ ２ ％的人没 打算 ，４ １ ％的人选择砍树卖
进 退 耕 还林 工程 过程 中是 没 有 直 接 收益 的， 既不 能减 少上 缴 税
恶劣 的贫 困山区大规模地退耕还林 ， 进行生态工程建设 。截止
２ ０ 年南部 山区完成退 耕还林任务 １０ 万亩 ，其中退耕地造 ０５ １４
林 ４ ６ 亩 ， 山造 林 ５ ８ 亩 ， 山 育林 ５ 万 亩 。６ 来 国家 共 ５万 荒 ９万 封 ０ 年
（ ） 二 生态补偿机制 的运行。１扩大补偿 主体 、 ． 建立补偿资
等 因素束缚 ， 本没有形成具 有市场规模 的替代性 产业 ， 仅 基 不 剩余劳动力难 以消化， 而且退耕农户 收入 的增长极其困难。 （ ） 二 林权不清。我国 的退耕还林政策规定， 民承包 的耕 农
地和宜林荒 山荒地种植 树木 以后， 承包期 一律延 长５ 年 ， ０ 由县 级人民政府 逐块 登记 造册 ， 核发林木权属证 明， 允许依法 继承 、 转让， 到期后 可按有关法律 和法规继续承包 。同时又规定 营造
安排宁夏退耕还林补助 资金 ２ ． ７ ５１ 亿元 ， 中种树造林 补助费 ７ 其 ５５亿 元， ． ２ 粮食补助 １．亿元 ， ７２ 现金补助２４ ７ ． 亿元 。目前 ， ５ 工程的 生态 、 经济和社会效益 已初步显现。
一
收， 也不能增加财政转移支付 。正是 因为缺乏有效的政策激励， 地 方政府对退耕还林工程 的兴趣趋 于减弱， 这也直接造成其不 能在为 退耕还林 工程提供后续服务方 面发挥 应当发挥的重要
位， 退耕农户生 存性需求不 能有效满 足， 民可能会 希望 已经 农
成活 的树死 ， 而不是继续 活下去 ， 因为树死 了可 以复耕 。就现 实看， 退耕 地区受经济总量小 、 底子薄 、 人才 缺 、 观念相对滞后
把各构成要素有机地联系在一起 ，形成 多渠道筹集退耕还林 资金并对退耕还林相关实施者进行有效补偿的一种制度 。
加难 。
二 、 南 山 区退 耕 还 林 生 态 补偿 机 制及 运 行 宁
（ ） 一 生态补偿机制 的含 义。所谓生态建设补偿机制 就是 生态建设补偿各组成 主体 和部 门之间相互影 响、相互作用 的 规律以及他们之间的协调关系 ， 通过一定 的运行 方式 和途径 ，
要 引起 高度 警惕 的危险信号 ，如果后续配套 政策不能 及时到
钱， 只有 ８ ％和 ４ ％的 人 选 择 发 展 养 殖 和 经 营 果 树 。 这 是 一 个 需
（ ） 四 退耕后剩余 劳动力闲置 。由于退耕后剩 余劳动力和 剩余时间明显增 多， 农户 中外出打工家庭及其打工人数退耕后 都有所增加 。但 调查发 现， 当地外出的农村劳动力多打零 工与 散工， 基本集聚在不需要特殊技能和大量资金 成本 的简单体力 劳动上， 就业地域 集 中在 当地 和周边县 乡， 到省 内较远 县市 和 其他省区打工的较少 。退耕农户普遍反 映当前的劳务市场过 于饱 和， 文化程 度低 、 一技之长 的劳动 力外 出务工更 是难上 无
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宁 夏山 区退耕 还林
陈 晶 窦红莉 李红梅
宁夏南部 山区地处宁夏南部 、 国黄 土高原西北端 ， 我 面积 ３０ ． ５×１ ５ｍ。 ０ ｋ 占全区总面积的５ ． ８９ ％，该地属 于黄土 高原向干 旱风沙 区的过渡地带 ，为我 国北 方农 牧交错生态脆 弱带 的一 部分 ， 生态环境稳定性 差。由于历史上 的不合理 开发 ， 使水 致 资源 匮乏 ， 土流失及沙漠 化严重 ， 水 生态环 境遭 到极大破 坏。 生态问题 已严重影响该地 区的社会经 济发展 。１９ 年 中央决 ９９ 定实施西部 大开发 ，其中一项十分重要 的任务 是在西部生态 受到限制， 同时， 拥有林 木产权而不能 自由砍伐， 其产权 的完整 性 同样 受到破坏 。农户栽种的树木 能否获得这部分经 济收益？ 直至今 日仍然是农户和地方政 府共 同面对悬而未决的问号 。 （ ） 三 地方政府对退耕还林工程 的积极性不足 。调查发现， 退 耕还 林工 程后 期服务普遍不足 的深层原 因在 于地方政府的 动力机制存在明显缺陷。一方面， 对退耕还林工程地方政府不 仅必须完成 目标 任务 ， 而且还承担 了如果粮食补贴不及时到位 可能和农 民发生 冲突的责任。另一 方面， 地方政府实施项 目既 没有工作经 费， 又没有检查验收经费。一般而论， 地方政府 在推