第六章 海洋产业管理

造一批海底隧道、海上桥梁、海上机场。全世界已建造了 许多人工岛和上千个海洋娱乐和旅游中心。
第二节 海洋产业政策
概念：海洋产业政策是指一国为 了增强本国的海洋产业的国际竞争 力，促进海洋产业的全面、协调和 可持续发展，实现高科技在海洋产 业中的应用和海洋产业结构的优化 和升级，所制定和实施的与海洋产 业相关的一切政策（包括经济政策、 法律法规和行政条例等）的总和。
（二）韩国的海洋产业政策
1.韩国发展海洋产业的背景。 韩国的政治地理位置、陆地面积及自然资源的缺乏、韩国海洋政 策在社会经济发展中占有突出的位置。 8个议程：
加强海洋技术、海洋地理勘测及国家海洋公共设施；
通过自我调节的开放政策和有效的港口系统，提高国内船运业的国际 竞争力；
在近海维持一个最大限度参量的渔业贮备，通过加强双边或多边合作， 保证远海捕鱼地区的安全；
4.海洋“第零产业”、“第四产业”是对第一产业、第二产业、第三产业划分 法的延伸。海洋“第零产业”是从事海洋资源生产、再生产的物质生产部门， 可分为资源勘探业和资源再生业两类。海洋“第四产业”是以高知识、高智 力、软投入和高产出为特征，为海洋开发提供情报信息服务，开发利用海洋 信息从而促进海洋生产力发展，创造物质财富的智力产业。
（四）对我国海洋产业政策的启示
第一，根据开放经济对海洋产业的新要求，即海洋产业体系 的构建要适应开放经济下的宏观经济发展方向，也就是调整海 洋产业结构以形成与开放经济相适应的资源配置方式；
第二，根据资源利用效率的国际比较来确定不同海洋产业之 间的比例关系和发展重点； 第三，以提高海洋产业在国际市场上的竞争力为中心； 第四，在追求发展速度的同时，要顾及海洋经济的发展效率 和效益。
2.我国海洋产业政策也存在的问题。
第一，地方利益国家利益的冲突导致国家的海洋产业政策 无法完全实现预期目标； 第二，不合理的海洋产业结构继续存在，重复建设所导致 的地产业结构同构化和低构化；
第三，生产要素不能完全实现合理配置现象。
三、各国海洋产业政策
世界上海洋产业发展比较良好的国家：美国、韩国、日本 （一）美国的海洋产业政策 1.政策载体：美国《21世纪海洋蓝图》：
在大陆架下，制定开发石油及天然气的一个新指 令，在C－C地区首先取得开发投资的权利； 管理多种用途的沿海区域；
通过减轻海洋污染和制订可行的计划维持清洁的
海洋环境；
通过新的海洋法制度加强海洋外交；
重新组织执行海洋政策的政府机构。
（三）日本的海洋产业政策
1.基本理念：日本的海洋政策调整是基于“保护海洋”、“利用海洋” 和“了解海洋”三者间的协调发展 。 2.基本构思：日本的海洋产业政策基本构思体现在海洋保护、海洋利 用和海洋研究三个方面。 （1）在海洋保护方面，日本的海洋政策中明确规定了：在确保海洋 环境保护及修复的同时，实现健康有序的海洋环境战略；实现可持续 海洋开发利用，有助于构筑循环型社会；海洋作为国民共有财产，让 美丽、安全、充满生机的海洋代代相传。
我国海洋产业的管理
一、当前我国海洋产业发展和管理存在的问题
（一）相关制度缺位，海洋产业综合管理和协调机制尚未健全
（二）海洋产业仍处于以资源开发为主的粗放型发展阶段，经济增长方式急需 转变
（三）海洋科技产业化率低，海洋产业结构优化升级面临技术瓶颈
海洋资源家底不清；海洋资源勘查技术、海洋资源利用技术、海洋资 源深加工技术、海洋环境保护和生态功能恢复技术等都落后于先进的海洋 大国，阻碍了我国海洋产业结构协调化和高度化的发展。
海洋产业在2020年左右将分为四个层次
第一层次是海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋渔业、海洋油气工业；
第二层次是海水直接利用、海洋生物工程、海盐业及盐化工业；
第三层次是海水淡化、海洋能利用、滩涂和浅海湾增养殖业、海水化学 资源利用、海滨采矿业； 第四层次主要是海洋空间利用，其中大型海上工程为骨干的产业，如海 底隧道、人工岛建设、跨海大桥、海上机场、游乐场以及海上城市等。 我国海洋产业发展的总体思路是：着眼与21世纪国内外经济大格局，
4.海洋交通运输业政策。 重视港口建设和管理，重点建 设国际航运输运中心深水港和主枢纽港，注重港口发展由 数量增长型向质量提高型转化；根据区域经济和港口城市 社会经济发展的需要，优化港口布局；改扩建部分老港口 码头，调整港口结构，拓展港口功能；集装箱运输要重点 建设以上海国际航运中心为主、能靠泊7万～10万吨及其 以上集装箱船舶的干线港，相应发展支线港、喂给港，促 进我国形成布局合理、层次清晰、干支衔接、功能完善、 管理高效的国际集装箱运输系统。
海洋电力和海水利用；海洋工程建筑业；海洋地质勘察业；海洋交通运输业； 海洋保险业；海洋社会服务业；海滨旅游业；海洋信息咨询服务业；海上体 育事业；海上教育和文化艺术业；海洋科技研究与综合技术服务业；据三次产业分类法，按产业的属性将已经存在或可能出现的海洋产业 进行归类划分，分为海洋第一产业、第二产业、第三产业、“第零产业”和 第四产业。 1.海洋第一产业包括海洋渔业（含海洋捕捞业和海水养殖业）、海水灌溉农业、 海底林业等。 2.海洋第二产业包括海洋矿业、海洋装备制造业、海洋化工、水产品加工、海 洋药物工业、海洋能电力工业、海洋空间利用和工程建筑业等。 3.海洋第三产业主要有商业、海洋交通运输业、海滨旅游业、金融保险业、海 洋服务业等。
我国海洋产业政策主要内容为：
调整结构，扩大规模，注重效益，提高科技含量， 加快形成海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气 业、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋生物医药 等支柱产业，带动其他海洋产业的发展，从而实 现整个海洋经济的持续快速发展。
1.我国海洋产业政策对海洋产业的发展和提升发挥了积极 而明显的作用。
2.产业发展原则： 可持续性原则、主人翁原则、海陆空相 互作用原则、以生态系统为基础的管理原则（生态系统化 管理）、多用途管理原则、利用最先进的科学信息原则、 法律明确原则、时效性原则、国际责任等。尤其提出建立 海洋治理体系的公共管理视角构建美国的海洋政策。
3.3项建议行动
（1）建立一项全新的海洋政策框架，改善决策过程，提高联邦政府的协调能力
2.海洋生物医药业政策。 大力培养高层次的研发
技术人员，加大海洋生物医药研发的项目投入， 形成产、学、研联合协作体。
设立海洋药物开发基金，多渠道、多方面地
筹集开发资金，并且对企业在贷款及税收方面给
予优惠政策。
重视海洋微生物资源的研究开发，运用海洋 生物工程技术，对海洋生物中含量极微、活性极 强的物质进行探索，建立拥有自主知识产权的海 洋生物医药技术体系。
◆ 可持续发展的海洋产业政策在整个海洋产业政策体系中与其他3种类
型的海洋产业政策相互交叉、渗透。
◆海洋产业布局政策的对象是整个海洋经济，旨在实现海洋区域经济
布局、海洋产业带布局以及某一海域纵向的产业布局。
◆海洋产业结构政策通过确定各海洋产业部门的构成比例和发展顺序
等，以实现海洋产业结构的转换，从而加速海洋经济的增长，是整个 产业政策体系的重点和核心。
一、海洋产业的定义
海洋产业亦称“海洋开发产业”，是人类开发利用海洋资源，发展海洋 经济而形成的生产事业。包括四个方面： 1.直接从海洋中获取产品的生产和服务； 2.对获取产品的加工生产和服务； 3.直接应用于海洋和海洋开发活动的产品生产与服务； 4.与海洋密切相关的科学研究、教育、社会服务和管理。 根据国家海洋行业标准《代码》，将海洋产业分为15个大类、54个中类、 107个小类。15个大类是：海洋农、林、渔业；海洋采掘业；海洋制造业；
产业。
（四）海水资源利用产业。海水资源利用主要包括从海水中 提取盐、溴、镁和海水淡化以及海水直接利用等。 （五）海洋能源开发产业。海洋能源利用一般是指利用海水
中的波浪能、潮汐能、潮流能、温差能、盐差能来发电。
（六）海洋空间利用。海洋空间可以用作海洋交通运输，进 行生产、生活、娱乐、储藏、通信、电力输送等。 将建
一、海洋产业政策的类型
海洋产业政策体系必然是由许多种类的具体产业海 洋政策组成，按照政策的不同作用，海洋政策的分类也有 区别。 （一）按照海洋产业政策对产业发展的作用领域、范围、 形式和效果等方面的不同， 可以将海洋产业政策分为以 下4种类型：海洋产业技术政策、海洋产业结构政策、海
洋产业布局政策和可持续发展的海洋产业政策。
◆
海洋产业技术政策针对具体的海洋产业，通过对某一具体海洋产业
科技发展的指导与促进，实现现代海洋经济的发展。
（二）按照产业政策的功能不同，可以将海 洋政策体系划分为支持性、引导性和发展 性政策三个模块（如图所示）。海洋产业 的发展与基础设施的建设以及相关的配套 环境息息相关。
二、我国海洋产业政策的发展
按照建设海洋经济强国的要求，从现有基础出发，以高新技术为向导， 重点部署好国家战略产业，关照好各类产业之间的关系，加快第三产业 和新兴产业发展，推动海洋产业机构升级，使海洋产业率先实现现代化， 赶超世界先进水平。
三、海洋产业的发展现状
（一）海洋渔业。海洋渔业主要包括海洋捕捞、海水增养殖等产 业。海洋渔业开始由“狩猎型”向“农牧化”转变。海水养殖已 经呈现出一种快速发展的局面。 （二）海洋油气和矿物开采业。 海洋油气开发将是一种占主导性 的海洋产业。另外，海洋固体矿产资源的商业性开发取得了重要 进展。世界上已开发的滨海砂矿主要有锡沙、金红石、锆石、独 居石、钛铁矿和沙金等。目前，大洋多金属结核处于试采阶段。 （三）海洋生物制药业。 海洋制药业是以生化分离技术、波谱分 析技术、化学合成和半合成技术、化学工程等为基础的高新技术
3.海洋油气业政策。 在大力开发渤海的基 础上，积极探索争议海域油气资源的勘探 开发方式，加强对于南海海洋油气的勘探 和开采。同时，我国海洋油气产业政策还 要重视勘探与开发并举，利用与保护并重； 坚持科技创新，不断提高勘探成功率和采 收率；坚持上下游一体化发展，有选择地 发展下游产业，完善产业结构，增强产业 抗风险能力。