第六章 建设工程质量法律制度

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建设工程作为一种特殊产品，是人们日常生活 和生产、经营、工作等的主要场所，是人类赖以生 存和发展的重要物质基础。建设工程一旦发生质量 事故，特别是重大垮塌事故，将危及人民生命财产 安全，甚至造成无可估量的损失。因此，“百年大 计，质量第一”，必须进一步提高建设工程质量水 平，确保建设工程的安全可靠。
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工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最 佳秩序，对建设工程的勘察、设计、施工、安装、 验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一 的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准 则。
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（一）工程建设标准的分类 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准
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1、工程建设国家标准 （1）工程建设国家标准的类型和范围
强制性标准 推荐性标准 强制性标准以外的标准是推荐性标准。
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《工程建设标准强制性条文》
下列标准属于强制性标准： (1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等
通用的综合标准和重要的通用的质量标准; (2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准; (3)工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、
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审批12层竟违规建至20层 武汉在建的“史上最牛的经济适用房”，政府规划部门只 审批建设12层，但开发单位却置若罔闻，竟然违规把这栋楼盖 到了20层。武汉市相关管理部门接连下了几道禁令，但是施工 单位就没把管理规定放在眼里，一个多月以来，大楼始终以四 天一层的速度不断的升高。
（一）建设工程质量 狭义：仅指工程实体质量，指在国家现行的有关
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3、勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确 4、设计依据和设计深度
《建设工程质量管理条例》规定，设计单位应当 根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应 当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使 用年限。
和工程建设的实际需要，该标准的批准部门应当适时 进行复审，确认其继续有效或予以修订、废止。一般 是5年复审1次。
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3、工程建设地方标准 （1）工程建设地方标准制定的范围和权限
工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围 内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计 划、统一审批、统一发布、统一管理。
建筑模数和制图方法标准; (4)工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准; (5)工程建设重要的通用的信息技术标准; (6)国 强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代
号为“GB/T”。 《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300--2013，
法庭经审理，认定该工程的质量责任由该化工厂承担主要责任，由设计方承担 次要责任。
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（二）勘察、设计单位相关的质量责任和义务 1、依法承揽工程的勘察、设计业务 2、勘察、设计必须执行强制性标准
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案例 1.背景 某企业建设1所附属小学，委托某设计院为其设计5层砖
混结构的教学楼、运动场等。该设计院把这项设计转包给某 设计所。该所的最终设计，教学楼的楼梯梯井净宽为 0.3米， 梯井采用工程玻璃隔离防护，楼梯采用垂直杆件做栏杆，其 杆件净距为0.15米;运动场与街道之间采用透景墙，墙体采用 垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15米。在施工过程中，曾 有人对该设计提出异议。经查，该设计所具相应资质。
其中GB表示为强制性国家标准，50300 表示标准发布顺序 号，2013表示是2013年批准发布;
《工程建设施工企业质量管理规范》 GB/T 50430-2007，其中GB/T表示为推荐性国家标准，50430表示标准 发布顺序号， 2007表示是2007年批准发布。
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（3）国家标准的复审与修订 一般五年后进行一次。
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时间：2009年6月27日清晨5时30分左右 地点：上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花
河畔景苑”小区 事件：2009年6月27日清晨5时30分左右，“莲
花河畔景苑”7号楼整体倒塌，造成作业人员肖德 坤逃生不及，被压窒息死亡。 伤亡：造成一名施工人员死亡，无其他人员受伤 原因：堆土和基坑为“事故直接技术原因”
施工单位：上海众欣建筑有限公司 监理单位：上海光启建设监理有限公司 设计单位：浙江当代建筑设计研究院有限公司 建设单位：上海梅都房地产开发有限公司
2009年6月27日5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗 阳路口西侧，一在建楼盘工地发生楼体倒覆事件，造成一名 工人死亡；
相关专家初步分析房屋倾倒的主要原因，系紧贴7号楼北 侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧 邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼 两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩 基的抗侧能力，导致房屋倾倒。
(2)设计方也有过错。《建筑法》第54条还规定，“建筑设计单位和建筑施工 企业对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。”《建设工 程质量管理条例》第21条规定：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设 计。”因此，设计单位尽管开始不同意建设单位的做法，但后来没有坚持原则作了 妥协，也应该对工程设计承担质量责任。
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【案例】 1.背景 某化工厂在同一厂区建设第二个大型厂房时，为了节省投资，决
定不做勘察，便将4年前为第一个大型厂房做的勘察成果提供给设 计院作为设计依据，让其设计新厂房。设计院不同意。但是，在该 化工厂的一再坚持下最终设计院妥协，答应使用旧的勘察成果。厂 房建成后使用一年多就发现其北墙墙体多处开裂。该化工厂一纸诉 状将施工单位告上法庭，请求判定施工单位承担工程质量责任。
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据此，受诉法院经过庭审作出如下判决： (1)驳回原告即建设方的诉讼请求; (2)案件受理费和检测费由原告建设方承担。 法院判决的主要理由是：目前尚无此方面的国家强制 性标准，只有协会标准、地方标准，双方应当通过合同来 约定施工过程中所要适用的技术规范。本案中的双方并没 有在施工合同中具体约定适用哪个规范，因此施工方有权 选择适用地方标准《结构混凝土实体检测技术规程》DB/T 29-148-2005。
2、工程建设行业标准 （1）工程建设行业标准的类型和范围
没有国家标准又需要在全国范围内统一的技术要 求，可以制定行业标准。
工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标 准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。
行业标准不得与国家标准相抵触。
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（2）工程建设行业标准的复审 工程建设行业标准实施后，根据科学技术的发展
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烟台汽车东站2004年6月竣工，同年7月正式投入 使用。可仅半年后，候车大厅的天花板就出现了水泥 块脱落的现象。据烟台汽车东站总经理傅志良介绍， 烟台汽车东站是由他们公司和烟台市交通局合资兴建 的，其中交通局投入1030万，他们公司投入2800多万， 占60%的股份。但人们怎么也没有想到，仅仅5年左右 的时间，汽车东站就成了一座危楼。
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（2）工程建设地方标准的实施和复审 工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。 工程建设地方标准应报国务院建设行政主管部门备案。
未经备案的工程建设地方标准，不得在建设活动中使用。 适时进行复审，复审周期一般不超过5年。
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4、工程建设企业标准 《标准化法》规定，企业生产的产品没有国家标准
和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的 依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业 制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业 内部适用。
技术标准、管理标准和工作标准。
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【案例】 1.背景 2007年5月15日，施工方某建筑工程有限责任公司(以下简称施
工方)承包了某开发公司(以下简称建设方)的商务楼工程施工，同年5 月21日双方签订了建设工程施工合同。2008年5月该工程封顶时，建 设方发现该商务楼的顶层17层和15层、16层的混凝土凝固较慢。于是， 建设方认为施工方使用的混凝土强度不够，要求施工方采取措施，对 该三层重新施工。施工方则认为，混凝土强度符合相关的技术规范， 不同意重新施工或者采取其他措施。双方协商未果，建设方将施工方 起诉至某区法院，要求施工方对混凝土强度不够的三层重新施工或采 取其他措施，并赔偿建设方的相应损失。
根据被告即施工方的请求，检测中心按照地方推荐性标准《结构 混凝土实体检测技术规程》DB/T 29--148--2005的检测结果是： 第15层、第16层、第17层及其他各层结构混凝土实体强度均达到该 规范的要求。
2.问题 (1)本案中的检测中心按照两个推荐性标准分别
进行了检测，法院应以哪个标准作为判案的依据? (2)当事人若在合同中约定了推荐性标准，对国
2.问题 设计院、设计所分别有何违法行为?
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3.分析 (1)《建设工程质量管理条例》 18条规定：“勘察、设计 位不得转包或者违法分
包所承揽的工程”。本案 ，设计院将该小学的设计任 转包给设计所是违法的。 (2)《建设工程质量管理条例》第19条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设
强 制性标准进行勘察、设计，并对其勘 、设计的质量负 “根据《工程建设标准强制 性条文》中房屋建筑设计基本规定6.6.3中第4条“住宅、托儿所、幼儿园、中小学及 少年儿童专用活动场所的栏杆必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做 栏杆时，其杆件净距不应大于0. 11米”;6.7.9“托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童 专用活动场所的楼梯，梯井净宽大于0.20米时，必须采取防止少年儿童攀滑的措施， 楼梯栏杆应采取不易攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其栏杆净距不应大于0. 11米”的规定，本案中的楼梯梯井净宽和楼梯杆件净距、运动场透景墙的栏杆净距都 违反了国家强制性标准的规定。设计所应当尽快予以纠正，否则一旦发生事故，则将 依法追究其相应的质量责任。
家强制性标准是否仍须执行?
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3.分析 (1)本案中的协会标准、地方标准均为推荐性标准，且建
设方、施工方未在合同中约定采用哪个标准。在没有国家强 制性标准的情况下，施工方有权自主选择采用地方标准。