划环境影响评价中公众参与制度的探索与思考
分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施
分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施摘要：环境的保护与治理是很复杂的，而且有着明显的系统性。
而增加公众参与度有利于更好的发展环境保护的内涵，改善我国现今的环境状况，使得环保机构可以更加高效的开展工作，在整个环境治理工作中形成一个良性的互动。
本文论述了我国公众环保意识的发展以及公众参与度渐渐提高的过程，指出了这一过程中的可借鉴之处以及存在的问题，并针对问题制定了相应的解决方案，希望为有关专业人士带来一定的参考与借鉴。
关键词：环境影响评价；公众参与；存在的问题；措施在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。
所以，必须针对公众参与开展严格的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。
不仅如此，公众参与程度的提升对于规范我国各个行业的发展以及公民意识的觉醒都有着十分积极的作用。
以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨：一、公众参与在环境评价中的积极作用第一，环境评价所针对的一般都是对环境有不良作用的项目工程或者是公共政策，这势必对公众的利益产生影响。
因此，在整个过程中，都必须保证公众作为参与方的知情权。
将此作为切入点可以看出，公众参与环境评价是其固有权利，这个在《环境影响评价法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》中都有明确规定。
第二，公众的参与可以提升评价工作的民主性与科学性。
采用公众评价的方式本身就是民主性的体现，且在此期间公众的知情权也能够得到很好的维护，且公众的督促也能够使得相关部门严格按照标准来进行工作。
二、我国环境影响公众参与工作中的不足（一）公众参与没有明显的边界环境影响评价中加入公众参与是为了更好的保证公平、公正，但实际工作期间却可能受到各种主观因素的影响，基本的公正性得不到保障，这使得整个环评工作的质量都大打折扣。
（二）环评单位未严格按照规范组织公众参与工作第一，环评企业的调查对象一般都是企业或单位法人，往往忽视了区域，而问卷调查工作一般都是由居委会完成的。
环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨
环境影响评价中公众参与的问题和对策探讨摘要：环评工作质量直接影响到环境保护的发展态势，所以为了保证环评工作的有效性和合理性，应该切实发挥公众参与的作用，从利益受损者的角度出发，为环评工作提供更加全面而合理的建议，这种建议更加直观而有力，对于政府进行环境管理具有重要的意义。
本文探讨了环境影响评价中公众参与的问题和对策。
关键词：环境影响评价；公众参与；问题；对策1 环境影响评价中公众参与的问题1.1 公众参与作用边界被公众无限放大公众参与对于环评而言本意是从公平公正的立场出发，为环评提供具有重要价值的建议，提高环评的质量。
但是在社会快速发展的形势下，各种建设项目广泛的开展，由此在社会中构成了诸多的矛盾。
而公众参与对于环评来讲，是现阶段最为正规以及具有一定权威的手段，但是由于使用方式不当，在实际执行的过程中被人们无意地放大，立场有失偏颇，失去了公正性，其作用边界无限放大，违背了公众参与最原始的目的，由此导致环评工作质量受到影响。
1.2 信息公开时间过短公众参与要想切实发挥作用，就需要对整个项目的细节进行详细的了解，通过对相关信息的分析研究，从而对环评工作的准确性以及合理性做出公正的判断。
按照相关规定对于公众进行意见征求的时间为10 个工作日，但是在实际执行的过程中，却没有在规定的时间内向公众公开信息，或者根本就不公开在如此短的时间内，公众无法了解相关信息，所以对于环评工作无法给出合理的判断。
1.3 参与对象缺乏代表性和广泛性公众参与的本意就是发挥公众的力量参与到环评工作中来，从建设项目影响到的利益受损者中选派代表，从而得到最为真实有效的数据信息。
但是有些建设项目为了回避环评工作所带来的负面影响，并没有按照公众参与的规范要求执行，只是随意发放调查问卷来进行敷衍，没有从利益受损者中获取最为直接的信息，所以所获取的结果不具有代表性以及广泛性，无法真实地反映出公众的意愿，导致环评工作失去意义。
1.4 公众环境意识薄弱近年来，我国居民的环境意识得到了很大的提高，对于公众参与的积极性较高。
浅析公众参与环境影响评价的制度
１ ． ３公 众 参 与 的 意 见 反馈 机 制 不 完 善 ２ ． ４完善 公 众 参 与 的 司 法救 济 制 度
环境影响评价制 度的建立是 为了对破坏环境 的行为进行 预
目前我 国环境影响评 价报告书 中对 于公众意 见的处理往 往 防 ， 但对于可能产生的损害如果属于“ 尚未来ｌ 临的可能侵害 ” 由于 是简单 的归纳和整理 ，使得对公众 的意见缺乏客观公正 的分析 ， 未形成法律 上的事实而使得无法判断 ， 应建立 相应 的可能侵 害判
１公 众参 与环境 影响评 价 制度 的问题
目前我 国的环境影响评价制度基本流于形式 ， 尤其对 于公众 项 目直接影响的单位和个 人 ； 同时 ， 代 表人制度 的建 立对于公众 参与方面更是难 以贯彻实施 ， 影响公 众参与的原因主要有 以下几 主体地位的确定也至关重要 ， 代 表应优先考虑 弱势群体 ， 环境 的
个方面。 １ ． １公 众 参 与 的 主体 地 位 缺 失
改变对 他们 的影 响是更为 巨大 的， 这对 于实 现社会 的公平正 义也
具 有 重 要 的现 实 意 义 。
我 国所有涉及环境保护方面 的法律法规 ， 均将政府作 为责任 ２ ． ２健全公众参与的信 息保 障机制 主体 ，这使得 社会上其他 力量不能 有效 的参 与到环境保护工 作 信息的及时 、 全面的公开是公众参 与环境监督 的重 要前提 ， 只 中。从世界各国的发展看 ， 环境保护应该是整个社会 的责任 ， 从政 有 充分 的了解 ， 才能有效的参 与 ， 提 出科学合理有建设性的意见 ，
对公众意 见的不重视 ， 使 得公 众参与成为了满足法律规定而走的 断标准 ， 为相应报告 的编制及公众 寻求救济途径提供依据 。同时 ，
环境影响评价制度中公众参与问题探讨
参 考 文 献
Ｅｌ刘 旭 芳 ， 明 安． 环 境 影 响 评 价 法 中公 众 参 与 制 度 的 思 考 ［］ ｌ 王 对 Ｊ．
一
２ ３ 法 律 上 未 明确 公 众 参 与 的 效 力 ． 在 公 众 充 分 参 与 环 境 影 响 评 价 程 序 的 前 提 下 ， 外 一 另 个 重 要 的 问 题 就 是 公 众 参 与 的 效 力 如 何 。 因 为 它 决 定 了 公 众 的 意见 在 相 关 决 策 中是 作 为 参 考 还 是 作 为 决 策 的 依 据 。 《 境影响评 价公众参 与暂行 办法 》第 １ 环 》 ７条 规 定 ： 建 “ 设 单 位 或 者 其 委 托 的 环 境 影 响 评 价 机 构 ， 当 认 真 考 虑 公 应 众 意 见 ， 在 环 境 影 响 报 告 书 中 附 具 对 公 众 意 见 采 纳 或 者 并 不 采 纳 的 说 明 。环 境 保 护 行 政 主 管 部 门可 以组 织 专 家 咨 询 委员会 ， 由其 对 环 境 影 响 报 告 书 中 有 关 公 众 意 见 采 纳 情 况 的 说 明 进 行 审 议 ， 断 其 合 理 性 并 提 出 处 理 建 议 。 环 境 保 判 护 行 政 主 管部 门 在 作 出 审 批 决 定 时 ， 当 认 真 考 虑 专 家 咨 应 询 委 员 会 的处 理 建 议 。 这 显 然 是 单 方 面 的 规 定 ， 有 规 定 ” 没
批准 了建设 项 目 ， 该 项 目的合 理 性并 未 造成 实 际损 失 或 但 损害 的威胁 ， 于该 项 目的合 理性 重新 讨 论或 要 求其 重 新 对 设计采 取防御措 施仍 来 得 及 ， 以 由环保 团 体 向主管 部 门 可 提 出召开讨论 会 议 的请 求 。如果行 政 机 关仍 不采 取 行 动 ， 由环保 团体提 出环境行政公 益诉 讼 ； 第二 ， 目已对环 境造 项
对环评工作中的公众参与问题探究
对环评工作中的公众参与问题探究摘要：当前国内的环境评价公众主要采取公示、问卷调查以及听证会三种方式，但是在具体落实过程存在较多的问题。
因此，有必要结合我国当前环评工作中公众参与存在的现实问题提出针对性的解决方案。
关键词：环境评价；公众参与；参与度1公众参与环评工作的必要性首先，环境评价的对象主要是可能对环境产生不良影响的建设项目、规划以及公共政策等，牵涉到公众的利益。
公众作为利益关系方，对于环境评价的过程以及结果都具有知情权。
从这个角度来看，公众参与环境评价是一项当然权利，对此，《环境影响评价法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》都予以认可和确证。
其次，公众参与有助于促进环评工作的民主化与科学化。
一方面，公众参与环评工作实际上是决策民主化的体现。
公众参与维护了公众对环评决策的知情权，提升了公民的环境意识，拓宽了公民民主参与的渠道，促进决策更好的兼顾公众的意见。
另一方面，公众参与环评工作能够有效的对环评工作进行监督，促进相关单位或部门严格按照标准进行环境评价。
最后，公众参与环评工作有助于促进社会对相关项目的接受度。
项目建设、规划或者公众政策的执行可能引发的环境问题受公众关注，允许公众参与环境评价工作，并通过科学合理的环评过程让公众了解到项目建设、规划有助于公众接受相关项目，降低公众对项目展开的阻碍。
2公众参与环境工作的现状及问题分析2.1公众参与环境工作的现状我国环评工作主要是通过公示、问卷调查以及听证会三种方式进行。
公示是环评工作用的最多的公众参与方式，其依据主要是《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定。
通常而言，环境评价要进行2~3次公示，每次公示的周期大约1周左右，相关部门还需要在相关媒体上将环境评价工作的信息予以公开，广泛征求公众意见。
在公示期间，环评单位或者部门应当对项目的环境评价过程、结论等予以具体的说明，并需要提出具体解决项目建设过程中减少不良环境影响的对策。
问卷调查分为实地问卷调查与网络问卷调查。
环境影响评价中公众参与机制和方法探讨
环境影响评价中公众参与机制和方法探讨【摘要】环境影响评价中的公众参与的目的是使项目能被公众充分认可，提高项目的执行力和效益。
环境影响评价中的公众参与最早开始于发达国家，我国的环境影响评价中公众参与吸取了国外的成功经验和失败教训。
本文就环境影响评价中公众参与的方法，包括参与的时间、方式及参与的一般过程等进行了介绍，并提出完善环境影响评价中的公众参与机制的建议。
【关键词】环境影响评价公众参与机制与方法前言公众参与是环境影响评价中非常重要的内容，大量的实践证明，在环境影响评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，并在参与的活动中提高全民的环境保护意识，进一步促进环境影响评价工作的完善。
环境影响中公众参与的定义及其发展1、内涵从社会角度讲，所谓“公众参与”是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目的的社会行动。
而环境影响评价中的公众参与可以理解为项目方或环评工作组同公众之间的一种双向交流，提高项目的环境合理性和社会可接受性，从而提高环境影响评价有效性。
2、公众参与的发展⑴、国际：①公众参与的思想形成于70年代。
1970年美国在《国家环境政策法》中明确提出公众参与的要求。
②1978年联合国环境规划署(UNEP)在其环境影响评价基本程序中明确提出了公众参与这个概念。
⑵、国内：①1991年，我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题。
②1993年，由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国家金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中明确提出了公众参与的要求。
③1996年5月5日修改的《中华人民共和国水污染防治法》第3章第13条中规定“环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见”。
公众参与的方法与机制1、公众参与的基本流程为了直观显示其基本步骤，下面就以流程图来展现其基本过程2、公众参与的具体方式和途径根据当前公众的知识水平、信息性质、经费等情况，一般来说公众参与通常有以下几种方式：⑴、书信、电话等是比较传统的公众参与方式，发挥着必不可少的作用，但这种方式透明性较差，只能做为辅助的公众参与调查方式。
环境影响评价中公众参与的探讨
0 前言
环境现如今成为公众关注的主要话题遥 从雾霾到河湖污染袁从化 工企业到市政项目袁从粮食安全到饮用水水质袁环境影响无处不在袁与 公众的日常生活息息相关遥 逐渐地袁公众开始加入环境监督的队伍袁对 身边的环境重视程度随着生活水平的提高而上升遥
1 公众参与的概念体系
在环境影响评价中公众参与起着举足轻重的作用袁贯穿整个评价 过程遥 公众参与是环境影响评价中的一项重要工作袁其主要目的是院维 护公众合法的环境权益袁 在环境影响评价中体现以人为本的原则曰更 全面地了解环境背景信息袁发现潜在环境问题袁提高环境影响评价的 科学性和针对性[3]遥
2 公众参与遇到的问题
2.1 公众参与意识欠缺
咱责任编辑院许丽暂
渊上接第 196 页冤中独立做出责任判断袁形成责任意识和责任判断能 力遥 社会实践更是深化学生责任感尧养成责任行为必不可少的方法和 途径袁我们要实践与课堂并重遥 通过组织学生参加社会调研尧社区服 务尧中西部支教尧志愿者活动等社会实践袁增强责任教育的实效性遥
揖参考文献铱 咱员暂孟爱玉援中西方国家学校德育责任教育的比较[J]援中国成人教育袁2008(1)院7273援
4 结论
公众参与环境影响评价有助于政府及时了解民意袁缓解不同利益 群体之间的冲突曰有助于了解难以鉴别的环境影响情况袁以作为确定 项目和环境影响二者之间关系的重要依据曰另外袁公众参与还有助于 制定出最佳的环保措施及适合项目建设的最理想方案遥 公众参与环 保袁是构建和谐社会的重要环节遥
但是袁公众参与的完善在环境影响评价中任重道远袁既要保障公 众参与的积极性袁又要提高公众参与的普遍度遥 在总结公众参与经验 教训的基础上袁适时的发展符合我国国情的相应制度袁让公众参与在 环境影响评价中切实发挥作用遥
环境影响评价中公众参与的思考
环境影响评价中公众参与的思考1环境影响评价制度与公众参与的基本内容1.1环境影响评价及其制度的基本内涵环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指“在环境的开发、利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围环境可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案”。
此类评价属于在事前作出预测的预断性评价，但是该评价制度不是简单地通过环境评价来了解工程实施后对环境可能造成的影响，而是“要求可能对环境有影响的建设开发者，必须事先通过调查、预测和评价，对项目的选址、对周围环境产生的影响以及应采取的防范措施等编制环境影响报告书，经审查批准后，才能进行规划、开发和建设，它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度”。
1.2环境影响评价中公众参与的内涵作为环境影响评价中的重要一环，“公众参与”虽然受重视程度高，但学界对其定义众说纷纭。
笔者综合相关学者的观点认为，环境影响评价中的公众参与是指参与主体（公民、法人、社会团体、行政组织等其他团体组织）在其权利义务内，针对环境影响评价制度所从事的有目的的社会行动。
当然在不同的范围内，针对不同的对象，“公众参与”又有不同的内涵和意义，主要可以分为三个层次：首先是对项目实施所涉及的有关民众的意见、建议进行征求或采集，这一项主要由项目主体来完成；其次是在设计规划过程中，应及时向社会公众尤其是利益相关群众进行通报；最后是在企事业单位、政府、民众之间，进行意见交换，达成符合多方利益的方案。
公众参与是环境影响评价中的重要内容，是环境评价制度的关键，它具有以下重要作用：首先，有效地让公众了解项目。
环境是公众所共同享有的，关乎公众的生存与发展。
公众参与其中了解项目，也是对自己负责的行为；其次，确认所有项目引起的重大环境问题可在环境影响评价中得到辨析。
一个项目的实施必然涉及众多利益群体或个人，如果各利益冲突方的主张没有得到充分的交流与辨析，不仅在程序上显失公平，也会给项目的进展和完成带来一定的隐忧，在环境较为脆弱的地区其不良后果尤为明显。
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利要 求 日益强 烈 。环 境权 的概念 在 １６ 被首 次 提 ９ ０年 出 ． 又 经 过各 国专 家 学 者 的发 展 和 完 善 ， 成 了统 后 形
一
公 众 参 与 （ｕ ｌ ａｔ ｉａｏ ）是 指政 府部 门或 Ｐ ｂｃｐｒｃｐｔ ｎ ， ｉ ｉ ｉ
目的是 为 了避 免 因 规划 内容 缺 陷而 可 能 引起 的环 境 问题和 因规 划过 程失 真而 造成 的环 境 影 响 。因此 ， 它 的意义 也更加 重大 。
１ 规划环境影响评价 中公众参与 的意义
１ ． 众参 与是公 民享有环 境权 的表现 形 式 １公
随着 人们 生 活水平 和 生活 质量 的提 高 ． 众 民主 公
是首开 了公众参与环境影 响评价制度先河。美 国《 国 家环境政策法》 生效后 ， 环境质量委员会根据《 国家环 境政策法》 １７ 年发布了《 于 ９８ 国家环境政策法实施条 例》 该条例详细规定 了环境影响评价 的实施程序 ， ， 其
中包 括环 境影 响评价 的公 众参 与程序 。 在条 例 中规定 公众 参 与要 贯穿 于整个 评价 阶段 ， 即从 范 畴界 定 阶段 开始 直 至 最终 的环 境影 响评 价 报 告 书形成 甚 至最终 的决定 作 出之前 。享有 法定 职 能 、
开发行动负责单位与公众之间的一种双向交流 ， 目 其
的是 使公 众 了解 政 府和有 关 机构 的做 法 与过 程 ， 促进
公众 对 项 目的认 可 ． 高 项 目的经 济 、 境 和 社 会 价 提 环
的观念 。 具体 内容为 ：１获得关于 自身环境状况信 （）
息 的权 利 ；２ 当关 于污染 的主张 产生 时 ， 肃 听取 情 （） 严 况 的权 利 ；３ （ ）从 污 染者 方 面获 得赔 偿 的权 利 ；４ 决 （） 定被 污染 社 区未 来命 运 时 的民主参 与权 利 。 境权 包 环 括享 受优 良环境 的权 利 （ 阳光 权 、 通风 权 、 宁静权 等 ） 、
ｍｅｔｏ ｌ ／ｒｇａ Ｐ Ｉ 是指 对 规划 实施 后 可能 造 ｎ ｒ ａ ｐｏｒｍ，ＥＡ） ｆ ｐｎ
成 的环境影响进行分析 、 预测和评估 ， 提出预防或者
减 轻不 良环境 影 响 的对策 和措施 ． 且 进行 跟 踪监 测 并 的方 法 和制度 。就其 功能 、 目标 和程序 而言 ， 规划 环境 影 响评 价是 一种 结构 化 的 、系 统 的和综 合 性 的过 程 。 由于 未 来 的预 见 性 不 可确 定 ，因此 它 的影 响更 加 深 远 ， 间长 、 时 范围广 。规划 环境影 响评 价 中公 众参 与 的
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环 境 管 理 ・ Ｎ Ｉ ＭＡＮ ＧＥ Ｎ Ｅ Ｖ Ｒ． Ａ ＭＥ Ｔ
规划环境 影响评价 中公众参与制度
的探索与思考
李 文 马友华 胡宏祥 项 磊 ， ， ，
（． １ 安徽农业大学资源环境与信息技术研究所， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ； ． ３０ ６ ２ 安徽省环保局环评处 ， 安徽 合肥 ２０ ６ ） ３０ １
权利 ） 和监督权等。 公众参与环境影响评价 ， 为公众实 现上述环境权利提供了一种具体形式和载体 。 与此同时．为了保证公众的知情权和参与权 ． 国
际环境文件都作 了十分明确的规定 。９２ １９ 年联合国环
境与发展大会通过的《 里约环境与发展宣言》 １ 条 第 Ｏ
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摘
要： 对我 国规划环境影响评价 中公众参与制度的现状进行了研究 ， 通过对 比分析 国内外公众参 与的实践基础 ， 针对 我 国环境影 响评价制度中公众参与存在的问题 ， 提出了建议 和设想 。
关键词 ： 公众参与 ； 环境影响评价 ； 规划环境影响评价
文章 编 号 ：０５ ４４ （０ ７ ０ — ０ ０ ０ １０ — ９ ４ ２ ０ ）４ ０ ８— ５ａｔ ｓｅｓ ｅ ｖ ｏ ｍ ｎａ ｉ ｃ ｓｓ— ｒ ｌｍｐ ａ
范 围更 广 、 次更 高 的平 台 ． 层 使公 众 能 及 早地 对 关 涉 切 身利 益 的发展 规 划享 有知 情 权与 发 言权 。但 是 ， 目 前 在我 国的环境 影 响评 价 工作 中 ． 众 参 与 的实 际操 公 作 性还 不 完善 ， 致它 的作 用还 未得 到充 分而 有力 的 导 发 挥 。所 以 ， 在公 众参 与 中还 有很 多方 面 值得 我 们去 探 索 和研究 。
环 境 管 理 ・ Ｎ Ｒ． Ｅ ＶＩ ＭＡＮ ＧＥ Ｎ Ａ ＭＥ Ｔ 特别 突 出 了对 公众 有效 参 与 的强 调 ， 条 规 定 ：环 境 该 “ 问题 最 好 通 过 在 相应 层 次 上 所 有相 关 公 民 的参 与来 法 》这 可 以说是 首 开 了环境 影 响评 价制 度 的先 河 ， ． 更
值 。公 众参 与是 民主社会 公 民 的一 项 基本 权 利 ， 主 其 要特 征是 人 民群 众对 政策 制定 过 程 的广泛 参 与 ． 目 其 的是使 项 目能够 被 公 众充 分 认 可并 在 项 目实 施过 程 中不 对公 众利 益构 成危 害或威 胁 。以取得 经 济效 益 、
社会效 益 和环境效 益 的协调统 一
知情权 （ 包括获得关于 自身环境状况信息的权利 、 严
肃 听取 情况 的权 利 ）异议 权 （ 表意 见 的权 利 和 申诉 、 发 权 ）控 告权 （ 到损 害 时要求 停 止损 害 和得 到 补偿 的 、 受
为 了使公众 参 与 的作 用 得到 应 有 的发挥 ． 国 已 我 于 ２０ ０３年 ９月 １日颁布 了 《 划环 境影 响评 价技 术 规 导则 》 。在导 则 中对 公众参 与作 了十分 明确 的规 定 ， 将 其 作为 评价 原则 的一项 ， 明公众 参 与 已经 成为 了法 说 定 内容 。 并且 规划环 评 比项 目环评更 需要 为公 众提供