第十三章 中央与地方关系(二)
如何处理中央和地方的关系
首先，我们要清楚什么是中央和地方的关系。
实际上，中央与地方关系是一个国家实现有效的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务基本职能的最主要关系。
影响这种关系的核心是中央与地方权力架构设置，以及由此延伸的利益关系调整。
权力架构及其功能设置，是一个国家政治体制改革至关重要的内容。
改革开放以来，我国总体上围绕建立社会主义市场经济体制的目标，以改革调整管理体制为重点，在推进各级政府的职能转变，加快政企分开、政事分开，实施政府机构改革，加强科学民主决策机制建设等方面进行了积极有益的探索，逐步实现了政府行政管理体制的转变。
经过多次的改革与调整，我国的中央与地方关系不断得以完善，但是目前仍存在着事务混乱、职责不清、上下错位、机构从上到下复制等问题。
具体表现为中央管理微观事务，地方承担宏观职能；微观管理权限和机构上收，地方推脱责任；地方有事务，无钱，中央有钱，地方向中央跑等诸多方面。
因此，如何建立权属清晰、运行规范、高效有序的中央与地方关系，仍然是我国行政体制改革中的重大课题。
怎样做到权属清晰呢？我们要从我们的基本大法宪法中寻找答案，现行宪法关于中央与地方关系权力划分的总体原则体现在宪法第3条第3款的规定中，即：中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
这是典型的“毛式风格”的表述，其实它就是毛主席在《论十大关系》中的语言的翻版。
这种被通常简称为“要发挥两个积极性”的原则，给我国中央与地方关系的政治、法制实践留下了太多的模糊空间，也催生了诸多的难题。
按照宪法第3条的文义解释，这种在国家权力层面的中央与地方之间的划分（国家权力与社会权利的界分，体现在宪法有关基层民主自治的规定中，这里不做探讨），必须优先保证中央的统一领导，这也是单一制国家结构形式的规律性要求。
但过去关于“中央统一领导”的语义理解似乎是无边无际的，某种程度沿袭了“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”的传统思维。
中央与地方关系课件
一、中央与地方关系分析框架
常用的分析视角： 利益关系 权力分配关系 中央独属 地方独属 中央地方共同拥有的 中央不能拥有的 地方不能拥有的 权力义务关系 社会法定的社会公共利益的分配关系
政治性分权
行政性分权
行政权转让
定义
中央当局与中央当 局不存在优劣关系 的地方政体之间的 权限 宪法
（二）集权分权模式的合理性
第一是节约组织和监督的成本。 第二个好处是事权高度集中于地方政府和 监督的困难使得地方官员获得大量的自由 裁量权。 第三，地方政府的权力需要中央授予，中 央必须依赖地方政府的协助、配合来具体 执行政策。
（三）建国以后的集权分权模式
中央和地方的关系也是一个矛盾。解决 这个矛盾，目前要注意的是，应当在巩 固中央统一领导的前提下，扩大一点地 方的权力，给地方更多的独立性，让地 方办更多的事情。这对我们建设强大的 社会主义国家比较有利。我们的国家这 样大，人口这样多，情况这样复杂，有 中央和地方两个积极性，比只有一个积 极性好得多。我们不能像苏联那样，把 什么都集中到中央，把地方卡得死死的， 一点机动权也没有。
这种阶梯式的 发展格局、开 放政策 导致产业经济 部门制度的变 迁，与外资的 直接投入，进 而提升整个经 济区域的发展。 （产业经济部 门由公有制→ 私有制）
烟台
点轴开发模式
三线建设时的重庆化工厂
「磁化效应」指的 是不管是生产要素、 资金都会向成长极 中心集中，包含资 金、物资、人才..等 等， 待成长极实力增强 之后，接着各种生 产要素就会向磁极 外围扩散。 强调点和线的发展， 以及城市间区域的 整合，再透过二个 城市之间的交通网 络，形成轴，则经 济开发区就会形成。
中国的政治结构与中央和地方的关系
中国的政治结构与中央和地方的关系内容简介：大国是中央集权政治的产物，而中央集权政治又是中国帝王精神意志的产物。
中央集权政治避免了诸侯纷争，减少了地方间的战争，但集权政治不仅集中地方的权力，也集中地方的资源，一旦建立起这种机制，这个国家便具有了“虹吸管”效应，地方的资源便要向上集中。
只有这种制度才可能支持一个大国的统一和存在。
目前的中国，各地区之间的发展非常不平衡。
在这种状况下，如果给予地方过多的权力，将不利于资源在全国间调整，因此还需要借助中央集权的力量来进行地区间的资源配置。
特别是在市场经济条件下，如果没有中央力量的参与，各地区间会发展得更加不平衡。
但目前我国需要纠正的主要问题似乎是中央权力过于强大，中央资源过多。
这种改革的结果出人意料。
因此，当前真正要解决的是中央占有资源过多的问题。
中国改革的目标虽然是强大的统一大国，但不一定是庞大的中央政府。
中央与地方的关系是关系中国政治体制的大问题，如何规定两者的关系，须根据我国时代的变化制定出正确的法律框架来进行约束，同时又要考虑到历史的传统因素来进行切实可行的变革。
任何盲目的照搬和模仿都可能带来不必要的紊乱，因此，在研究这一问题时，首先要对我国的历史形成进行深入的认识。
只有对这一国家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指导今天的变革。
一、为什么中国统一，欧洲分裂？中国中央集权政治的强大根源是什么？中国是一个有数千年历史的大国，文化传统悠久而深厚，任何一个这样的国家在现代进行制度上的变革，都要面对着强大的习惯和传统。
特别是要清醒地认识各个国家之间的不同。
譬如同样是面积和版图差不多的中国和欧洲，为什么欧洲在历史上没有形成一个统一的大国，而中国却成为一个统一的大国？国家的统一如何影响了中央与地方的关系？中国中央集权政治的强大根源是什么？只有搞清楚了这些问题，才会对东西方国家的异同有所了解，才会对中国今天中央地方的关系有清醒的认识。
1，东西方帝王的不同精神意志，许天田先生曾经因为写出了《古代中国与早期现代欧洲的战争与国家形成》一书而获得美国政治学会年度最佳图书奖。
中央和地方关系的内容
中央和地方关系的内容
一、政治领导
中央作为国家的最高权力机关，对地方的政治领导起着至关重要的作用。
中央通过制定国家大政方针、政策，为地方提供政治方向和指导。
同时，中央还负责监督地方政府的执行情况，确保政策在全国范围内的统一实施。
二、经济管理
中央和地方在经济管理方面有着明确的分工。
中央负责制定国家经济发展战略和政策，而地方政府则负责具体的经济管理和运作。
这种分工使得中央能够从宏观角度把握国家经济发展的大局，而地方政府则能够根据本地实际情况，灵活调整经济政策，促进地方经济发展。
三、社会管理
社会管理是中央和地方关系的重要内容之一。
中央通过制定社会政策，指导地方政府进行社会管理。
地方政府则负责具体的社会服务和管理，如教育、医疗、社会保障等。
这种分工使得中央能够从宏观角度把握社会发展的方向，而地方政府则能够更好地满足本地居民的需求。
四、信息共享
中央和地方之间需要建立完善的信息共享机制。
中央需要了解地方的发展情况、需求和问题，以便更好地制定政策和提供支持。
同时，地方政府也需要了解中央的政策导向和要求，以便更好地执行政策和满足居民需求。
通过信息共享，中央和地方可以更好地协调行动，促进国家发展。
五、责任分担
中央和地方在关系中需要明确各自的责任和义务。
中央作为国家的代表，需要对全国范围内的公共事务负总责。
而地方政府则需要负责本地的公共事务管理，为本地居民提供优质的服务。
这种责任分担机制有助于确保国家政策的统一性和地方政府的自主性，实现国家与地方的和谐发展。
第十三章 中央与地方的关系(一)
国家的结构形式 国家整体和局部的关
系。 当代中国的纵向间政府关系是中国政府体制 改革中的一个困点。
单一制和联邦制
单一制国家是由若干行政区域所构成的单一 主权的国家。
联邦制国家是由若干邦国所构成的统一国家， 但各邦国依法有一定的自主权。
• 中国中央与地方的单一 制体制形成的历史、地 理原因？
• 当前，解决中国的中央与地方的关系这个 问题，不能靠简单强调中央集权，也不能 靠过度地强调地方分权，而是根据不同层 次，不同地方的不同情况，不拘一格，集 分并举 ，职责异构，达到”每一级政府都 做特定的事情“的理想状态。
第二节 实现“两个积极性”的基本机 制
一、法制统一与“二级立法”体制 二、“全党服从中央”与“下级服从上级” 三、“条条”管理和“块块”管理 四、“党管干部”与“下管一级” 五、中央计划管理与地方经济自主性 六、统一财税管理与分税制 七、民族团结统一与民族区域自治 八、“一个国家”与“两种制度” 九、党对军队的绝对领导
• 与多数国家“块块”实，“条条”虚的情 况不同，中国的“条条”和“块块”都 “掌握中央精神”，部分别通过自己的领 导系统把这种中央精神传达、贯彻到地方 和基层。
• 条块分割、条块矛盾
三、“条条”管理和“块块”管 理
• 我国干部任用制度的核心是委任制——上 级任免下级。
• 目前，中央对省、自治区和直辖市一级和 中央直属机关和中央国家机关部（委）一 级的干部实行直接管理，
• 当代中国具有现代意义上的单 一制的特点
• 在单一制基础上，形成和补充进去了以民 族区域自治制度、特别行政区制度等为主 要内容的一系列具有复合制特征的因素。 • 在政府管理的层次上，形成了地方立法制 度、分税制等一系列较为充分地考虑地方 利益的制度和作法。
论述中央与地方关系的实质内容
论述中央与地方关系的实质内容
中央与地方关系的实质内容包括权力关系、财力关系、行政关系和决策关系等方面：
1. 权力关系：中央与地方政府在权力分配方面存在一定的层级关系，中央拥有国家最高权力，负责制定国家的法律、政策和规章制度，地方政府则根据中央的要求执行和实施。
中央与地方之间通过法律、政策和行政命令等途径来协调和规范双方的权力行使。
2. 财力关系：中央与地方政府在财政分配方面存在一定的关系。
中央政府通过税收、国库收入和发行国债等方式获取资金，然后根据地方情况进行分配。
这种财力关系旨在保证中央政府能够调动全国的经济资源，同时也确保地方政府有足够的财政支持来履行自己的职责。
3. 行政关系：中央与地方政府在行政管理方面存在一定的关系。
中央政府拥有权力来进行对地方政府的监督、指导和考核，确保地方政府按照中央的要求行使职责，同时也为地方政府提供相应的政策支持和行政协助。
地方政府则负责按照中央的要求具体执行各项政策和法规。
4. 决策关系：中央与地方政府在决策方面存在一定的关系。
一些重大事项，如国家发展战略、政策框架和重大项目等，需要由中央政府来决策。
而在具体实施过程中，地方政府也需要根据自身的实际情况进行具体的决策和实施。
中央与地方政府之间需要进行充分的沟通和协调，确保决策的一致性和有效性。
总的来说，中央与地方关系的实质内容是中央政府在全国范围内统一领导、调配和管理各地方政府，使各级政府之间形成一种合作、协调和共同发展的关系。
这种关系旨在实现国家的统一、发展和稳定。
理解当代中国的中央与地方关系
理解当代中国的中央与地方关系作为一个龙头的中国，它的省份和地方都需要跟随中央政府走。
而每个省或城市都有自己的特点、优劣势和资源，与中央政府的关系非常重要。
本文将讨论中国所面临的中央与地方政府之间的关系，并借此探讨其对中国现代化进程的影响。
中央与地方关系的历史在中国近代史上，中央与地方的关系一直处于相对分裂状态。
在清朝时期，中央政府相对薄弱，地方官员具有相当大的自主权。
到了民国时期，中央政府通过制定一系列的法律法规，试图削弱地方政府的权利，收回省市的经济命脉和财政控制权。
在1949年成立的中国有朝气蓬勃地发展着，中央政府也努力将国家的各个地方联合在一起。
然而，文化大革命期间，中央与地方关系颠覆了。
地方政治领袖用自己的权力，来替代了中央政府，在整个国家范围内实行了他们自己的规则和政治理念。
在1979年改革开放时期，中央政府开始放弃它对地方的权力控制，赋予更多的自由和自治权利。
现如今，在中国现代化的进程中，中央与地方的关系是相互依存和互利的。
中央与地方的现状在现代中国，中央政府和地方政府之间的关系是相互依存和相互促进的。
地方政府既可以利用中央政府的支持进行各项计划的实施，也可以通过实施自己的计划，为国家的现代化进程做出贡献。
然而，中央与地方之间的权力分配并不总是公平的。
在经济领域，中央政府通常控制着国内外贸易、金融和资源的分配。
而地方政府则承担着实施发展计划和投资的重任。
在中国的国家能源计划中，中央政府负责最大的电力生成和分配地区；而在各个省份，地方政府则负责其本地区的发电和分配。
在政治领域，地方政府通常是中央政府的执行剂和执法支持者。
然而，在整个国家范围内，地方政府的权力和影响力正在增长。
加强地方政府的权力，能够增强中国的国情认识和国家统合力，同时也能够促进中国的现代化建设。
中央与地方关系的改革尽管中央与地方之间的合作不能真正达到共赢的目标，但它的进展已经是非常显著的了。
中央最近宣布了一些关于中央与地方关系的改革，以削减地方上太多的自主权，让中央政府更好地管理国家。
中央与地方的关系
中央与地方关系引言中央与地方关系是一个历史范畴。
中央与地方关系从根本上说，是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组织——国家的一种政治关系。
它产生的必要条件是国家的存在，但它不是与国家同时产生的。
它产生的充分条件是国家地域、人口、管理事务的扩大。
从整体上说，中央与地方的关系问题，是一个事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡的问题。
古往今来的国家，都存在着中央与地方的关系问题，都非常重视其发展变化趋势，探索处理这一关系的规律和方式、方法。
在西方，国家中的中央与地方关系问题一直占据政治经济生活中心。
如美国建国初期联邦党人和州权派的论战，有论著《联邦党人文集》为证。
在我国，自秦朝创建统一的多民族国家以来，中央与地方关系中的冲突和矛盾从来没有停止过。
秦朝的“废分封，立郡县”；汉武帝的“推恩令”；元代实行行省制，“方天下之治”；这些都是统治者为了处理中央与地方的矛盾所采取的措施。
尽管集权分权、中央地方是互为依存的、共生的，集权与分权的矛盾和中央与地方关系并存，但集权是中央与地方关系的主流和基本特征。
无论是中央集权基础上的单一制，还是地方分权基础上的联邦制，中央集权这一点是共同的。
只有中央集权的形式不同、基础不同、程度不同，没有中央是否集权之分。
随着社会经济生活、精神生活的日趋复杂，不仅国家所担负的政治职能加强了，而且它所担负的经济职能、社会职能也相应地扩大了，且后者从频率和幅度上要快、要大，似乎有一种“棘轮效应”。
由于国家职能的扩大，政府自身也变成了服从劳动分工规律的一种职业。
在中央与地方政府之间的分工，就像工厂一样，是一种协作，这种协作还有继续发展的趋势。
然而分权不仅与社会分工相关，分权还有利于增加地方政府的责任，有益于开展竞争和效率，进而增强地方政府的参与意识，约束和防止中央高度集权。
有关中央与地方之间关系的问题历来是中国的大问题，对当代中国也不例外。
在全局性的事务方面，如果没有强有力的中央政府的权威，地方政府微观理性的行为必然导致宏观不理性的恶果，陷入地方主义的泥淖。
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三 中央与省的政治关系
• 中共中央与省委的关系 人事关系 工作联系 • 全国人大与省人大的关系 工作指导关系 • 国务院与省政府的关系 领导关系 人事任免
四、中国省政府过程的主要特点
• 第一，中国的省政府对其所辖地区的管理与中 央政权机关对整个国家的管理一样，属于战略 性管理，其政府过程运转的负担重，责任大， 宏观性很强。 • 第二，中国省政的综合性很强，是中央政府过 程向地方的农村政府过程和地方的城市政府过 程过渡的中间环节。 • 第三，由于中央与省的事权划分还没有完成， 所以在中央和省的关系上既有传统省政自我管 理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与 省通过“谈判”才能解决的问题。
第二节 农村政府过程
一 县制沿革 二 县政的主要特点 三 省直管县与市管县 四 村民自治 法内自治 政治领导 行政指导 复杂的“两委”关系
第三节 城市政府过程
一 市制沿革与城市化 二 中国城市的政治类型 三 城市社会变革与治理 四 市政与农政的区别 五 城市社会中的“三农”问题
城市化的进程
• 中国的城镇化进程继续保持高速增长势头。 至二00七年末，全国共有城镇人口五点九 四亿，城镇化水平百分之四十四点九。全 国的城市总数在连续两年不变的基础上， 由于哈尔滨市的阿城市，重庆市的江津市、 合川市、永川市和南川市等五个县级市撤 市改区，现下调为六百五十六个。目前全 国有地级及以上城市二百八十七个，县级 城市三百六十九个，建制镇一点九万个。
城市管理的主要制约因素
• • • • • • 人口流动 产业结构 交通状况 环境保护 住房制度 政治地位
城市社会与城市治理
• 城市社会的变迁 城市概念：从空间容器到共享公共空间 城市管理：从区域化到网络管理 城市社会：从等级化到碎片化 • 城市治理的方式 企业家式城市政府 公共服务民营化 新合作主义 网络联盟 民主参与管理 培育公民社会
第十三章 中央与地方 关系（二）
主讲人：张志红
南开大学周恩来政府管理学院 2008年12月
第一节 中央——省政府过程
• • • • • 一、省制沿革 二、省政治权力结构 三、中央和省的政治关系 四、中国省政府过程的主要特点 五、省际关系
二、省政治权力结构
（一）省委 书记减副与党政关系 （二）省人民代表大会及其常务委员会 书记一肩挑意义 （三）省政协委员会 ：专职副书记兼任 （四）省人民政府 省长负责制 （五）省司法机关
城市政府过程的特殊性
• • • • • 人多地少的复杂性 市政功能的不可分割性 城乡差别的城市特权 中心城市的辐射与集聚 第三域的城市管理参与
市政与农政的区别
• 核心任务不同
• 结构特点不同 • 实际政治地位不同 • 发展目标不同
城市社会中的障
• 城市中的“农村人”教育问题
五、省际关系
• 这里所分析的省际关系，是广义上的，是指所有 省级地方包含省级民族自治地方之间的关系。 • 各省级地方对省际关系都持非常积极的态度。这 具体表现在以下三个方面。 • 一是注意相互交流和学习。 • 二是在可能的情况下积极协调在省际关系方面出 现的具体问题。 • 三是对口支援。 • 四是经济技术合作 省际关系中的竞争与合作同在
• 城市中的“农民工”待遇
• 户籍制度与城乡差别
• 城市公共服务设施的共享
• 城市对农村的“反哺”战略
恭祝学习快乐 万事如意！