监督执纪第一种形态的运用

• 1、谈话的主体不同 • 谈话提醒是各级党组织及党员领导干部履 行全面从严治党主体责任，按照干部管理权 限，通过常规谈话、提醒谈话、诫勉谈话等 形式，对主管或分管的党员干部进行提醒、 告诫、警示。谈心谈话是领子班子成员之间 、党员与党员之间、党员与群众之间开展的 日常谈话。廉政谈话是由党委（党组）或人 事、政工部门对新提拔任用或特殊岗位任职 的党员领导干部提出要求的谈话。谈话函询 、调查谈话主要是纪检监察部门对被反映人 、被调查人实施的核查了解情况的谈话。
• 审批程序及谈话方式： • 党组领导班子成员或者纪检监察机构、 干部人事、政工部门填写《诫勉谈话审 批表》，逐级报党组主要负责人批准， 必要时提请党组研究决定。
• 有关工作要求：
• ——谈话人应当实事求是地向诫勉对象说明诫勉的事由，指出诫 勉对象存在的问题，提出有针对性的要求，明确其提交书面检查 的时间。 • ——诫勉谈话时制作《诫勉谈话记录表》，由谈话人、列席人、 记录人和诫勉对象签字确认。 • ——谈话完成后5个工作日内将《诫勉谈话记录表》及相关材料转 交纪检监察机构、干部人事部门和政工部门存档。 • ——诫勉对象在谈话后15个工作日内，将书面检查转交纪检监察 机构、干部人事部门和政工部门存档。 • ——受到诫勉的党员干部，取消当年年度考核和各类评先评优资 格，自作出诫勉决定之日起6个月内不得提拔或调整到重要岗位。 • ——诫勉之日起6个月后，谈话人或指定相关部门采取适当方式对 诫勉对象的改正情况进行了解。 • ——对谈话人所提要求落实情况，党员干部要在组织生活会上作 出说明。 • ——对于没有改正或改正不明显的，根据情节轻重，按照规定程 序，给予调整职务或者岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职 等组织处理。
• 2、目标任务不同 • 谈话提醒是在中纪委提出“四种形态”后，被专门提出来 的，是实践第一种形态的重要方式，目的在于把问题消除在 破纪之初、违纪之前，主要是用谈话的方式进行提醒和告诫 。谈心谈话重在沟通，了解掌握队伍思想动态，强化日常教 育、管理和监督，激发队伍干事创业的活力，化解内部矛盾 。总署要求：谈心谈话要做到“五个必谈”，一是党员群众 遇有意识形态领域重大敏感问题时必谈；二是党员群众面临 重点工作和重大任务时必谈；三是党员群众个人重大利益调 整时必谈；四是党员群众表彰奖励或批评处分时必谈；五是 党员群众生活遇到挫折困难时必谈。廉政谈话是对特殊身份 和特殊岗位的党员领导干部就正确对待和使用权力、改进工 作作风、认真贯彻执行党风廉政建设责任制、搞好廉洁自律 、自觉接受监督等内容进行的廉政教育谈话。组织谈话重在 考察了解干部的真实情况。谈话函询是纪检监察部门发函要 求被反映人对反映的问题做出情况说明。调查谈话是纪检监 察机关查办党员干部违纪违法案件的调查取证手段。
（四）把握“四种形态”的重大意义
• “四种形态”是全面从严治党的重大理论和实践的
创新，坚持挺纪在前，纪在法前，纪严于法，以 纪律为分水岭，将违纪和违法区分开来，将不同 区间的违纪处理区分开来。 • 彰显了我党管党治党的高度智慧（保证大多数、 抓早抓小）。 • 指明了具体路径。常态—治未病；大多数—治微 恙；少数—治重症；极少数—处不治之症。 • 昭示纪律在管党治党中的突出位置，激活了纪律 在从严治党中的特有功能。
• 3、谈话函询（针对问题线索，主动讲清问题） • 谈话主体及对象 ：纪检监察机构和人事部门因问题 线索向被反映人了解核实情况。
• 适用情形 ： • ——线索有可信度，查实属一般性违纪问题，可采 取谈话方式。 • ——反映问题线索笼统，似是而非，可采取函询方 式。
• 审批程序及谈话方式： • ——由线索核查人员组织进行谈话。 • ——制发函询通知书要求被反映人对反映的 问题做出情况说明。
（二）“四种形态”的由来
提出人：王岐山 提出时间：2015年9月24日 提出地点：福建座谈会 2016年1月12日，在中纪委十八届六次全 会上的讲话中8次讲到“四种形态”。 • 今年中央十八届六中全会上发布的《中国 共产党党内监督条例》，将“四种形态” 作为党内监督的方式。 • • • •
歪树
病树
（四）基层党组织负责人对自身的角色认 识还不到位。没有认识到书记、负责 人的称谓和身份代表着什么。因此， 以身作则、以上率下的作用还没有发 挥出来。 （五）党内政治生活的斗争性没有体现。 不敢亮剑。 （六）怕追责问责而不为。做多错多，干 脆不做、少做。
四、如何做到勇于担当、抓早抓小
（一）讲 政 治：勇担当、敢碰硬； （二）提高认识：怀有责任感和使命感 （三）提升修养：自身硬； （四）强调学习：要真学、真懂、真会；
在抓早抓小中运用 监督执纪“第一种形态”
二零一八年五月
• 一、什么是“第一种形态” • 二、怎样用“第一种形态”
• 三、我关在运用“第一种形态”中存在的现 象
• 四、如何才能用好“第一种形态”
• 一、什么是“第一种形态”
• • • •
（一）监督执纪“四种形态” 第一种：经常开展批评与自我批评，约 谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常 态； 第二种：党纪轻处分、组织调整成为违 纪处理的大多数； 第三种：党纪重处分、重大职务调整的 成为少数； 第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的 成为极少数。
烂树
第 一 种 形 态
第 二 种 形 态
第 三 种 形 态
第 四 种 形 态
纪律
法律
（三）管党治党的三个问题
• ——如何管好党、治好党？——靠严明的纪律（ 习总书记强调） • ——如何严明纪律？——靠把纪律挺在前面 • （王岐山书记回答） • ——如何把纪律挺在前面？——运用监督执纪“ 四种形态” • 这三个问题一脉相承，步步深入，系统回答了新 的历史条件下，怎样实现全面从严治党、用什么 实现从严治党这个基本问题。
（二）谈话提醒和其他谈话的不同在哪儿？
• 谈话提醒是实践第一种形态的重要方式。 在日常工作中，我们还经常会遇到谈心谈 话、廉政谈话、组织谈话、谈话函询、诫 勉谈话、调查谈话等多种类型的谈话。实 践中大家常常会感到困惑、产生疑问，谈 话提醒与其他谈话到底是包含、并列还是 交叉关系？要想精准运用谈话提醒，确实 是个“技术活”。
• 适用情形： • ——在遵守廉洁自律准则和“六大纪律”等方面虽 不构成违纪，但存在苗头性、倾向性问题。 • ——群众有一般性议论和反映。 • ——履行主体责任不到位，职责范围内问题反映较 多，队伍存在违纪违法苗头性、倾向性问题。
• 审批程序：由被谈话人所在部门、单位或纪检监察 机构、人事、政工部门填写《提醒谈话建议表》， 逐级报党组织领导班子主要负责人或主要负责人授 权的分管领导批准并组织进行谈话。 • 谈话方式：问题涉及个人的，应当进行个别提醒谈 话；涉及多人的，视情况个别或者集体提醒谈话。 • 有关工作要求 ： • ——被提醒对象应当实事求是说明情况、表明态度 ，认真落实提醒意见要求。对于提醒谈话要求的落 实情况，党员干部要在组织生活会上作出说明。 • ——谈话人应当负责适时了解和检查被提醒对象的 整改情况。 • ——谈话后要填写《提醒谈话记录表》，由建议谈 话部门存档。
二、怎么运用“第一种形态”
• 方式：谈话提醒——常规谈话、提醒谈话、谈话 函询、诫勉谈话 • 针对的问题： ——执行廉洁自律准则 ——执行“六大纪律” ——履行全面从严治党主体责任方面 • 谈话提醒的前提是以“六大纪律”为戒尺，冲着 党员干部存在的问题去，做到点准穴位、戳到麻 骨、谈出辣味。
• 带着问题来、围绕问题谈、针对问题改
• 有关工作要求： • ——被反映人应如实回答问题，不得故意隐 瞒事实真相。 • ——谈话函询内容及书面材料应严格保密。
• 4、诫勉谈话（针对轻微违纪问题，令其改正） • 谈话主体及对象： • 按照干部管理权限确定谈话人，也可视情况确定适 当的人员参加。 • 适用情形： • ——在遵守廉洁自律准则和“六大纪律”方面，虽 不构成违纪但造成了不良影响的。 • ——虽构成违纪但根据有关规定可免予纪律处分的 。 • ——履行主体责任不力，职责范围内发生比较严重 的廉政风险和问题的。 • ——其他需要开展诫勉谈话的。
（一）各类谈话提醒怎么用？
• 1、常规谈话（针对潜在性问题，早打招呼） • 谈话主体及对象：全关各级党组织和党员领导干部对分管 的党员、干部、党组织领导班子成员。 • 适用情形：围绕遵守廉洁自律准则和“六大纪律”，落实 全面从严治党主体责任，提出具体要求。 • 审批程序及谈话方式： • ——党组主要负责同志年初对所属的部门、单位主要负责 人进行一次集体谈话，提出明确要求。 • ——个别谈话与集体谈话相结合，一般以个别谈话为主。 • ——利用检查工作、开展调研、指导组织生活会、走访慰 问等时机开展谈话。
三、在抓早抓小上存在的一些现象： （一）无知无畏：对纪律、规矩、规定不了 解、不学习，即使学了，也是过眼烟云， 走过场，没有入脑、入心、入行，进而不 能言有所规、行有所止。 （二）心存侥幸：有逃避思想，认为纪律、 规矩是约束别人的，与己无关，乃至纪律 处分找上头来，追悔莫及。 （三）个人大于组织和部门。
4、启动的情形不同。 • 谈心谈话、廉政谈话、组织谈话等谈话类型应专 题教育、民主生活会、岗位需要、选人用人、职务 任免等需要而启动，起正面激励作用。谈话提醒是 基于问题启动，“咬耳扯袖”针对苗头性、倾向性 问题进行提醒，有则改之、无则加勉；“红脸出汗 ”针对轻微违纪问题进行告诫，责令整改。
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综上所述，谈话提醒是落实监督执纪“四种形态”中第 一种形态的有力抓手，是针对问题、解决问题的，更应带着 问题来、围绕问题谈、针对问题改。谈话提醒要善于把握好 分寸火候，敢于、善于用党的理想信念宗旨、党章党规党纪 去教育挽救，真正把惩前毖后、治病救人的方针体现在监督 执纪日常工作中。
（五）各级党组织负责人要在落实“第一种 形态”上下功夫、见功夫。
谢谢大家！
3、适用对象不同 谈话提醒针对在执行廉洁自律准则和“六大纪律 ”、履行全面从严治党主体责任方面存在苗头性、 倾向性问题的党员干部和党组织。谈心谈话是领子 班子成员之间、党员与党员之间、党员与群众之间 互相沟通、交流思想。廉政谈话一般是针对五类人 ，即拟提拔任用，新提拔或转任岗位的领导干部， 即将退休的党员干部，在同一岗位任职时间较长的 党员干部，在人、财、物权较集中的关键岗位的党 员干部等。谈话函询主要是针对线索举报中涉及的员。