各级公共机构节能管理部门在推动公共机构合同能源管理工作中遇到的问题和困难
公共机构合同能源管理的现状分析及解决办法
公共机构合同能源管理的现状分析及解决办法发布时间：2021-05-03T06:09:04.966Z 来源：《中国科技人才》2021年第4期作者：李思田[导读] 合同能源管理(简称"EMC")是一种新型的市场化节能机制。
其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。
潍坊市机关事务服务中心摘要：合同能源管理是一种基于市场机制运作的节能模式,其实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本,并最终实现节能和减少能源费用的节能项目运作模式。
公共机构利用这种节能新机制进行能源管理，是公共机构通过科技节能手段降低能耗、节约财政资金的有效措施，非常值得推广。
因此，公共机构合同能源管理模式的引进和实施，对本单位的用能管理具有积极的意义。
本文通过深入的调查研究,理论分析等方法,弄清了合同能源管理模式的含义及其意义。
在此基础上通过实证参考，并结合现状，提出几条推进过程中对能源实施精细化管理的措施办法，供已探讨研究。
关键词：公共机构；合同能源；现状分析；解决办法为积极推行公共机构合同能源管理，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，现就公共机构（部分地区市级及以下）合同能源管理现状及有关问题研究分析如下：一、合同能源管理的内涵、实施背景及要求合同能源管理(简称"EMC")是一种新型的市场化节能机制。
其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。
这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本;或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。
运用市场手段促进节能的服务机制，在发达国家已经推行多年。
2008年国务院颁布《公共机构节能条例》，2010年4月国务院办公厅《关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》指出，政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用，各级节能管理部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成郊，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感。
我国合同能源管理存在的问题与对策
益 或 承 包 整 体 能 源 费 用 的 方 式 为 客 户 提 供 节 能 服 队” ，以满 足 客户 需 求 。这 种 抱 团 的形 式 在 积极 推
务 。 国 内外 的实 践证 明 ，合 同能 源管 理是 行 之有 效 进企 业节 能 降耗 的 同时 ，解决 了钱 从 哪里来 、技术
存 在的主要 问题 的 础上 ，提 出 了舍 问能源 管理要 谨 防 一哄 而上 加强 政 襄扶持 和 引 导 递立 茂热 、完善和 规 范的 市场环境 ， 多管 齐下 引导 合同能 源管 理规 范发展 的 造议
关 键 词 合 同 能 源 管 理 设 备 节 能 节 能服 务
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自 １ ９ 年 我 国 引 入 合 同能 源 管 理 机 制 以来 ， 节能 服务 产业 总计 综合 节能投 资 ３ ０３ ×１ ，形 ９８ ６ ．７ ０元
节 能 服 务 产 业 从 小 变 大 、从 弱 变 强 ，２ ０ 年 总 产 值 成 年节 能 能 力 １ ５ ． Ｘ１ 标 煤 ） ０９ ７９ ０ ｔ（ ７ 。截 至 ２ ０ 年 ０９ 已经超 过 ５ ０Ｘ １ ，综 合节 能 投资 达 到 ３ ０Ｘ１ ８ ０元 ６ ０ 年底 ，运 用 “ 同能 源管 理 ”机制 实施 节 能项 目的 合 元 。 “ 一 五 ” 期 间 ， 中 国节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 十 节 能 服 务 公 司 从 ２ ０ 年 年 底 的 ３ ６家 增 加 到 ５ ２ ０８ ８ ０ 委 员会 （ Ｍ Ａ）会 员从 ８ Ｅ Ｃ ９家递 增 到 ５ ０ ；全 国 ６家 家 ，增 幅 为 ３ ． ％。 ００ ５
2020年我国合同能源管理存在问题及措施
我国合同能源管理存在问题及措施合同能源管理的产业化进程除了依赖于宏观调控政策扶持之外，尚需要在微观层面就自身的发展模式和合同管理进行更加深入的剖析，方能实现相关产业政策和行业规范化之间的良性互动。
下面是为大家的我国合同能源管理存在问题及措施，欢迎大家阅读浏览。
一、实施“合同能源管理”模式的积极性问题节能服务企业(EMCO)帮助企业减少能源的使用量，减少企业开支，相对来说比较受民营企业的青睐，但一些大中型国有企业积极性不高。
据了解，许多节能管理公司在向国有企业推广EMCO时都“碰过壁”。
“合同能源管理”在国企推广困难重重，除了节能意识差之外，主要原因是节能指标考核不落实，节能缺少紧迫感，节能效益与领导和员工没有直接利益关系，节能改造成了多此一举。
一些管理人员甚至认为省下这几百万对于企业来说是“九牛一毛”普遍存在企业“怕麻烦”“白给都不要”的窘境。
此外，除还存在类似投资效益和资金筹措的问题;在企业中，目前正在使用的，使用寿命没到而又被列入高能耗的设备，依法是否必须全部报废更新，目前还没有硬性的规定;政府的政策、项目资金等方面的支持不够等因素，都是制约合同能源管理产业推进的发展障碍。
对策1、建议政府加大扶植力度，从立法开始，明确公共机构建筑节能或用能大户的节能改造必须采用“合同能源管理”模式进行，并对取得资质的EMCO实行公开招标，形成市场机制，能让过去EMCO找项目，逐渐演变成业主找EMCO的积极状况。
2、加大奖励力度，明确项目业主单位与EMCO可共同分享奖励，在奖励计算方法上不仅只参照节能量，也可以参照投资额度和节能率，按一定比例进行奖励，使EMCO能比较容易的获得建立资金。
二、合同能源管理市场模式的模式单一问题由于合同能源管理在我国发展时间较短，且在《通知》颁布之前没有行业公认的关于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式选择上明显的体现出单一特点。
即BOT模式，由节能服务公司与用户公司签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回首投资和获得合理利润，节能服务公司的节能设备在节能期限届满时归属为用户单位所有。
基层公共机构节能减排存在的问题与对策
基层公共机构节能减排存在的问题与对策本文在分析当前基层公共机构节能减排工作存在难点的基础上，结合我国“十一五”规划有关节能减排的要求，从完善节能减排管理体系，加强能源消耗统计，采用节能新技术，推广合同能源管理和加强节能减排宣传五个方面提出基层公共机构促进节能减排的对策建议。
标签：节能减排基层公共机构节能减排是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济和社会可持续发展的必然要求，也是实现“十一五”规划目标的重要内容。
我国《节能中长期专项规划》、《节约能源法》、《公共机构节能条例》等相关法律、法规实施后，有效地推动了公共机构的节能减排工作。
近年来，基层公共机构积极贯彻落实中央节能减排政策，努力创建“节约型机关”，取得了良好的成效。
但由于各种主、客观原因，节能减排管理尚在初步探索阶段，基层公共机构节能减排工作仍面临诸多困难，影响节能减排工作的有效开展。
1 当前节能减排管理的工作难点1.1 节能组织体系不全，管理难到位。
一是缺乏自上而下统一的节能减排组织体系。
县级以上政府一般成立了由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组，节能减排工作由机关事务管理局负责，但政府各组成部门一般没有明确的管理组织和管理人员。
二是缺乏有效的节能减排监测体系。
节能减排工作是近年来的一项新工作，其日常管理、计量和统计等基础工作很大程度上处于手工操作状态，没有全面建立起电子化管理监测网络，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。
1.2 节能管理制度不明，工作难规范。
由于节能减排工作是公共机构近年来的一项新业务，许多制度建立还不完善。
一是没有建立规范的节能减排消耗统计制度，各种能耗登记簿（表）没有统一格式要求，登记内容不规范；二是未建立节能信息统计分析制度。
节能信息工作还处于简单的数据采集阶段，未能将数据进行深入分析和利用；三是未建立严格的节能减排内部监督检查制度。
节能减排岗位、职责、操作规程不明确，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。
合同能源管理面临的问题（5篇范例）
合同能源管理面临的问题（5篇范例）第一篇：合同能源管理面临的问题合同能源管理面临的问题合同能源管理的推广，我国节能服务产业的发展仍然处于发展的初级阶段，进一步发展还有诸多不利的环境和障碍需要克服：（1）在现行的我国税收制度下EMCo的纳税负担过重。
客户要17%的增值税发票，增加了投资方的税负。
希望有关部门认真研究，为EMCo的发展提供政策支持。
（2）目前的信誉环境不利于EMCo的发展由于目前我国企业的信誉环境尚待改进，无论是EMCo还是耗能企业（EMCo的客户），都存在这个问题。
企业怀疑EMCo的承诺是否是真的；EMCo怀疑客户能否能真正按合同分享节能效益。
（3）我国金融机构尚未能积极为合同能源管理项目融资目前，我国的EMCo很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资，希望国家支持节能的有关基金也能划出一部分经费用于提高银行及其他非银行金融机构为EMCo节能项目的投资和融资能力。
（4）被投资方总是在算计投资方到底多挣了多少钱在甲乙双反商务谈判中，甲方（被投资方）总是在想着乙方（投资方）到底多挣了多少钱，就不想投资方为此要承担多少风险。
（5）投资方无法按时按量的回收节能投资款由于总总原因投资方经常无法按时按量的收回投资节能分享款，导致投资方现金流短缺无法进行正常业务。
（6）获得政府的合同能源管理补贴资金比较难实现由于总总原因要获得政府的合同能源管理补贴资金比较难。
第二篇：合同能源管理xxx照明改造LED灯具供应服务合同（合同编号：）项目名称：项目地址：合同编号：甲方：乙方：2010年12月20日xxx照明改造LED灯具供应服务合同甲方：乙方：（以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就宝钢股份有限公司道路照明节能减排合同能源管理项目经双方协商一致，签订本合同。
本合同作为宝钢厂区道路照明改造项目的前期试点工作。
一、项目概况:项目名称：项目实施地点：项目规模及内容：非主干道及小区道路灯杆高度为6-8米，路宽为8米，灯杆间隔25-30米，路灯光源均为250W高压钠灯,实测所得平均照度20Lx以上。
合同能源管理推广存在问题及改进建议
合同能源管理推广存在问题及改进建议摘要：在目前的情况下，在扩大规模、提高质量、创新模式等多个领域都已经获得了很好的成绩。
在新的时代背景下，大力推行合同能源管理，将节能服务产业发展壮大起来，仍然是非常有价值的工作，可以为国家实现碳达峰、碳中和等目标提供有力的支持。
然而，目前行业还存在着市场潜能未充分释放，技术创新与体系缺乏，政策难以有效实施，政策协同推进机制不完善等问题。
提出了在认识水平、能力建设、政策体系和公共服务等多个层面上，加强对合同能源管理的认识和运用，使其在“双碳”中更好地发挥其应有的功能。
关键词：合同能源管理；节能服务产业；节能与提高能效1合同能源管理与节能服务产业的现状和成绩从90年代后期开始，合同能源管理被引进到中国，并得到了快速的发展。
截至2020年年底，在全国范围内，开展节能服务业务的企业总数为7046家，有76.6万名员工，节能服务产业的总产值为5916.53亿元，最终形成了年节能能力4050.06万 tce，也就是减少 CO210172.27万 t。
中国在2020年完成了1250亿元的合同能源管理，在世界 ESCo领域的份额达到了59%。
中国的能源服务行业正从一个跟风的企业逐渐发展成为一个有思想的企业。
在我国，合同能源管理作为一种“政府支持，企业认可”的以市场为导向的节能模式，正在逐渐被人们所接受。
节能服务行业在扩大的过程中，其发展的品质得到了提升，并出现了一大群主导行业发展的龙头企业。
这些公司在冶金、建材、化工、电力、制造、轻工、公共机构、商业建筑、工业建筑、集中供热、市政照明等各大用能领域中，它们的经营范围逐渐扩大，它们的服务品质也在不断提高，它们的商业模式也在不断创新。
2合同能源管理推广存在问题和挑战2.1市场潜力未充分释放，用户需求不足推行合同能源管理，发展节能服务行业，首要的是要应对目前的市场需求量不大的情况，需要提升用户的节能意识和工作热情。
与其主营业务相比，节能业务并不是用户的刚需，它是一种改良型的需求，用户很难去主动掏钱。
推行合同能源管理的主要障碍与对策
队伍
★专家队伍
——深圳市节能专家联合会 （咨询单位）
——深圳市知名节能服务企业（技术支持单位）
——深圳市节能专家库成员 （评标队伍）
★用能单位管理人员
——市直机关各单位必须指定一个处室负责协
调，设立节能管理员岗位，固定一名工作人员，
负责具体工作。
采购模式
深圳市公共机构合同能源管理项目采取的是“综合 节能改造”、“方案招标”和“综合评分法”。 ★综合节能改造—按部门或区域打包进行多项改造。主
做低碳绿色发展的先行者和探索者， 要在控制温室气体排放，应对气候 变化方面发挥先锋模范作用。
第二，要普及合同能源管理知识， 解决不懂不会的问题。
第三，要有强制措施，明确任务指标。
第四，要加强检查监察，有构推广合同能源管理的关键
国家颁布了一系列节能与环保的法律法规，为 公共机构推广合同能源管理提供了良好的法律 环境。 ★《中华人民共和国节约能源法》（2007修订）
第一，要深化各级领导对节能减排 的认识，增强使命感、责任感。
《深圳市节能“十二五” 规划》
●深入推进各领域节能工作，全面推
《深圳市低碳发展 中长期规划（20112020年）》
●深圳作为国家低碳试点城市，要
进资源节约型和环境友好型城市。 ●深入推进建筑节能，倾力打造“绿 色建筑”之都。 ●加快推进建筑节能，全面推行合同 能源管理模式，完成单位面积能耗下 降20%的目标。
《深圳市“十二五”温 室气体排放工作方案》
●政府机关、事业单位、团体组织等
《深圳绿色建筑促进 办法》
●用能水平在市主管部门发布能耗
公共机构率先垂范，加快设施低碳化 限额标准以上的大型公共建筑和机 改造，以市民中心等政府公建为重点， 关事业单位办公建筑，应当采用合 积极引入合同能源管理模式，着力于 同能源管理方式进行改造。 建筑围护结构、照明、供冷、电力系 统和办公设备等方面的节能改造工作。
公共机构 合同能源管理 问题和建议
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各级公共机构节能管理部门在推动公共机构合同能源管理工作
中遇到的问题和困难
1. 缺乏有效的政策支持。
公共机构节能管理部门在推动合同能源管理工作时，需要相关的政策支持，包括政策法规、财政和税收激励、奖励措施等，但目前这些支持还不够完善。
2. 合同能源管理服务供应商的质量参差不齐。
目前市场上存在一些不具备实力和经验的合同能源管理服务供应商，这给公共机构的节能管理工作带来了一定的风险和挑战。
3. 公共机构节能管理部门的人力和技术能力有限。
缺乏专业的人员和技术支持，往往会影响公共机构实施合同能源管理工作的效果和进度。
4. 公众意识的不够。
公共机构节能管理工作需要得到公众的支持和理解，但很多人对节能意识还不够强烈，需要加强相关宣传和教育工作。
5. 资金及绩效管理等问题。
在合同能源管理的实施过程中，资金管理、绩效评估等方面的问题也需要得到合理的处理，才能保证节能效果的最大化。