论服务型行政文化的构建(一)
建设服务型行政文化
题解决实 际问题少 ， 了解 基层需求不深不透 ， 指导帮 助基层不够。 如浙江余姚三七市镇某领导下乡视察水 灾， 因其 穿 高 档 鞋 子 ， 由年 近 六 旬 的村 书 记 将 其 背 进 灾 民家 里 ， 完 全 改 变 了调 研 的初 衷 ， 不 仅 解 决 不 了基
层 群众 的疾 苦 ， 反 而增加 了基层 的负 担 。
件 ”协调 配套 ，相 互促进 。
关 键 词 ：服 务型行 政文化 ； 服 务型政 府 ； 依 法行 政
中 图分类 号 ：Ｄ ６ ３ ０
文 献标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ８—８ ４ ３ １ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ５—０ ０ ５ ２—０ ３
党 的十六届六 中全会对构建社会主义和谐社会 作 出 了全 面部 署 ， 强调 要 建 设 服 务 型政 府 ， 强 化 社 会 管理 和公共 服务 职能 。党 的十八 大报 告进 一步 明确 了 我国深化行政体制改革 的目标 ，是建设职能科学 、 结 构优化、 廉 洁 高效 、 人 民满 意 的服务 型政 府 。服 务型政 府 的建 设 ， 除 了行 为方 式 、 组 织 结 构 和 行 政 方 法 等 硬
建设服务型行政文化
李 娟
（ 中共 太原 市委 党校 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要 ：行 政 文化 是 行政 管理之 魂 。建设服 务 型政 府 ，必 须把服 务 型行政 文化 建 设作 为 重 中之
重 。建 设 具有 民本 性 、法 治性 、效 益性 和 责任 性 的服 务 型行 政 文化 ，使 政 府 体制 的 “ 软件 ” 与 “ 硬
会 与公 众 的核心 价值 观 。行 政文化 决定 行政 管理 方 向 和 性质 ，它直 接影 响 到政 府 官员 及 行政 人 员 的角 色 、
我国服务型行政文化构建途径研究
我国服务型行政文化构建途径研究摘要：构建服务型行政文化既是服务型政府建设的必然结果，也是促进服务型政府建设的有效手段。
准确把握服务型行政文化的科学内涵，并针对性地提出服务型行政文化的建设对策，是对服务型行政文化建设的有力推动。
关键词：服务型行政文化内涵构建途径一、服务型行政文化的内涵所谓服务型行政文化，就是以服务社会与公众为核心价值观，在行政实践中形成的并反作用于行政管理活动的一种特定的文化形态。
它要求行政主体树立公众利益至上的意识，以公共利益代表者的面貌出现，把维护社会公共利益作为政策选择目标，不再直接管理经济和社会事务，只是为经济和社会发展提供必要服务，即使对经济和社会事务有必不可少的管理，也尽可能不使用直接的行政干预方式，而是通过经济和法律方式进行管理，或通过合法的社会中介组织进行管理。
二、服务型行政文化的特征服务型行政文化作为文化形态的一部分，是服务型政府行政管理活动的产物，一旦形成就具有相对的稳定性，对服务型政府的行政活动产生持久的影响，概括起来具有以下三个特征：1.以民为本。
服务型行政文化与其他行政文化最本质的区别就在于它是以“民本位”为其核心价值的，具备为民服务的意识。
它以有效满足社会公众需求为己任，将服务作为自己的根本使命，保证“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。
2.公平法制。
服务型行政文化倡导法治至上的原则，要求政府及其公务人员具有较强的法律意识和法律水平，遵守宪法和法律规章严格依法行政，按照法定的职责权限和行政程序履行职责，执行公务。
一旦政府的行为违反了法律规则，就要受到其制约和调整，同时还要对其所造成的损失及时进行补偿。
3.透明高效。
透明是公民参与的前提，做到政务公开，才能使公众清晰地知道政府在做什么、怎么做以及做的怎么样，这是政府了解公民服务需求的重要途径，也是公民参与行政活动、监督政府行为、评估政府绩效的有力手段。
只有达到真正的透明公开，才能使政府及时有效地协调一切力量迅速推动符合民意的各项政策措施贯彻执行，从而实现高效政府这一目标。
行政价值视角下中国特色行政文化构建
行政价值视角下中国特色行政文化构建中国特色行政文化是中国政府在长期实践中形成的一种具有中国特色的行政文化，它是中国政府在治理体系中根植于各级政府和行政机构中的一种价值观念、工作方式和行为准则。
行政价值视角下，中国特色行政文化的构建是中国政府在不断探索和实践中形成的一种行政管理理念和文化传统，是中国特色社会主义制度和治理体系的重要组成部分。
一、中国特色行政文化的内涵中国特色行政文化是中国政府在长期的社会实践中形成的一种具有鲜明中国特色的行政管理理念和文化传统，其主要包括以下几个方面的内涵：（一）服务为先：中国特色行政文化强调以人民为中心，坚持把为人民办实事、解决实际问题作为行政工作的出发点和落脚点。
在行政工作中，政府和行政机构要始终把为人民服务作为第一要务，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高政府服务水平，不断满足人民群众的需求。
（二）廉洁自律：中国特色行政文化要求政府官员和行政工作人员要廉洁奉公、廉洁自律，不得利用权力谋取私利，不得滥用职权、徇私舞弊，坚决杜绝腐败现象的发生。
廉洁自律已经成为中国特色行政文化的一种重要行为准则，也是中国政府的一项重要承诺和责任。
（三）公正公平：中国特色行政文化要求政府和行政机构在行政执法、事务处理等方面要做到公正公平，不偏袒、不营私，保障人民群众的合法权益，维护社会稳定和公平正义。
政府和行政机构要以法律为准绳，以民意为指南，公正公平地行使行政权力，不偏不倚，不以身居要职的身份向下级部门施压，不以权力为交易条件，不以私欲为己任。
（四）创新务实：中国特色行政文化要求政府和行政机构要勇于创新，勇于开拓，敢于担当，善于实干。
政府和行政机构要树立艰苦奋斗、实事求是、求真务实的工作作风，勇于突破传统观念和固有惯性，不断创新工作方式和方法，为解决社会发展中的重大问题和矛盾提供新的思路和路径。
（五）和谐共赢：中国特色行政文化要求政府和行政机构要努力营造和谐的政治、社会和谐环境，促进各方面利益的均衡发展，促进社会各阶层和群体的和谐发展，促进人民群众的共同富裕。
行政价值视角下中国特色行政文化构建
行政价值视角下中国特色行政文化构建中国特色行政文化是中国行政管理实践中形成的一种价值观念和行为方式的总称。
在行政文化建设中，行政价值视角起着重要作用。
本文将从行政价值视角探讨中国特色行政文化的构建。
行政价值视角强调行政管理应该追求的价值目标和价值追求方式。
在中国特色行政文化构建中，行政价值视角认为行政管理的价值目标应该是服务国家发展和人民福祉，而价值追求方式应该是贯彻以人民为中心的发展思想。
中国特色行政文化要以服务国家发展为价值目标。
行政管理的首要使命是为国家发展提供支撑。
行政管理者要始终把国家利益放在首位，坚守科学权威、务实高效、廉洁奉公的价值观念，为国家的经济社会发展作出贡献。
行政管理部门要善于抓住重大战略机遇，提出具有战略眼光的政策措施，积极开展行政改革，推动国家发展进程。
中国特色行政文化要以服务人民福祉为价值目标。
人民是行政管理的最终受益者，行政管理者要始终把人民群众的利益放在首位，为人民创造更多的福利。
行政管理部门要以人民群众的需求为导向，积极听取人民群众的意见建议，提供优质高效的公共服务，解决人民群众关切的民生问题，推动社会公平正义。
中国特色行政文化要贯彻以人民为中心的发展思想。
以人民为中心是习近平总书记提出的重要思想，也是中国特色社会主义的本质要求。
在行政管理中，要坚持人民至上、全心全意为人民服务的原则，发扬为民服务的优秀传统，关注社会弱势群体的利益，推动发展过程中的共享、包容和普惠。
要推动建设人民满意的服务型政府，提高行政效能和服务质量，让人民群众切实感受到行政管理的温暖和关怀。
中国特色行政文化构建还需要注重价值追求方式的培育。
行政管理者要树立正确的政治观念，坚守廉洁奉公的原则，以政治清正、才德兼备的形象为行政文化构建提供表率。
行政管理者要不断提高自身的业务水平和道德素养，注重培养团队合作精神和服务意识，形成良好的行政管理风格和文化氛围。
在推动中国特色行政文化构建中，还需要加强行政管理者的能力建设。
行政价值视角下中国特色行政文化构建
行政价值视角下中国特色行政文化构建行政文化是一种特定的文化形态，包括行政制度、行政手段、行政方式、行政人员等各种元素，是政府组织和行政机构内部形成的一种独特的文化现象。
而在中国，行政文化更是呈现出了鲜明的特色，即中国特色行政文化。
中国特色行政文化是我们国家在长期发展的历史和文化传统的基础上形成的一种具有独特影响力和传统特征的行政文化体系。
本文将从行政价值视角下探讨中国特色行政文化的构建。
一、传统文化的影响中国特色行政文化的构建离不开中国传统文化的影响。
中国的行政文化一直受到儒家文化的影响，注重仁政、谦和、忠诚和廉洁等价值观念。
这种价值观念深深植根于中国政府的执行机构之中，成为中国特色行政文化的重要组成部分。
在儒家文化中，仁政是最为重要的价值观念之一。
仁政强调以仁爱之心来治理国家，重视为民造福，关爱民众，让百姓有衣食，不受苦难。
这种仁政意识在中国的行政文化中得到了深刻体现，官员们在处理事务时常常将民生放在首位，注重为百姓谋利益，力求做一个贴近民心的好官。
这种仁政意识不仅是中国特色行政文化的重要内涵，也是中国政府服务理念的体现。
传统文化中的廉洁思想也对中国特色行政文化的构建产生了深远的影响。
自古以来，中国的廉洁思想就源远流长，忠臣义士们纷纷投笔从戎，毋延年华。
这种廉洁思想深深影响了中国政府的行政文化，官员们本着“清正廉洁”的原则来处理政务，不为私利干预政事，遵守法纪，诚信为官。
这种廉洁思想促进了政府的廉政建设，成为中国特色行政文化的重要组成部分。
二、行政效率的追求中国特色行政文化的构建离不开行政效率的追求。
在中国特色社会主义制度下，政府的行政效率一直是国家治理体系的核心特征，也是中国特色行政文化的重要内容。
为了实现政府的公信力和权威性，中国政府一直在不断强化行政效率，提高政府执行力，在公共管理中追求更高的效率水平。
与政府行政效率密切相关的是中国特色行政文化中的“以人为本”理念。
中国政府一直强调，以人为本是治理之基，是国家治理的核心价值观。
关于构建服务型行政文化的思考
服务 型行政 文化 所 倡导 的是 ：公 共行 政存在 的主
服 务 型 行 政 文 化 要 求 “ 为 民所 用 ，情 为 民所 权
系 ，利为 民所谋 ” ，把全心全意为人民服务这个最根 本的道德原则融入到内心深处，保证人民的政府为人
社会服务为主的演变相适应 ，行政文化从产生至今经
收 稿 日期 ：２ １一 ０ １ ０ ０ １— ５
民服务，使人民参与和接受人民的监督。这是服务型
相 统一 。但 是 由于种 种 原 因 ，有 的行 政人 员 却没有 树 立这 样 的服 务观 念 ，为 人 民服 务 逐渐 变 为 “ 民为 我 人 服务” ，有 的地方 把 政府 领 导 者称 为 “ 板 ” 老 ，用 “ 老
高效 的行政文 化 使政 府 能够 更 好地 面 对 当前 瞬 间
林 育 明
（ 建广 播 电视 大学 ，福建 福州 ，３ ０ ０ ） 福 ５ ０ ３
摘 要 ：行 政 文化 是 决 定 行 政 管 理 方 向和 性质 的灵 魂 。 建 设 服 务 型政 府 必然 要 求建 立 以服 务 社 会 与 公 众 为核 心 价值 观 的行政 文化 。 目前 我 国 的 行政 文 化存 在 着 信 念 与 信 仰 的缺 失 、 以 民为 本 的服 务 意 识 淡 化、 创 新 观 念缺 乏 、 官本 位 思 想 和特 权 观 念 严 重 、 法 治 意识 淡 薄 等诸 多 问题 。 构 建 服 务 型行 政 文 化应 从行 政 价 值 观 、行 政 政 绩 观 、公 务 员的行 政 人 格 和 行 政 制度 体 系这 四方 面 入 手 。 关 键 词 ：服 务 型行 政 文 化 ；服 务 型政 府 ； 以民 为本 中图 分 类号 ：Ｄ ３ ６ 文 献 标 识 码 ：Ａ
服务型行政文化_服务型政府的灵魂
2009年第6期东北师大学报(哲学社会科学版)No 16 2009总第242期Journal of Northeast Normal University (Philosophy and Social Sciences )Sum No 1242 [收稿日期]2009-04-20 [基金项目]吉林省社会科学基金项目(20061015) [作者简介]田巍(1974-),男,吉林长春人,东北师范大学商学院讲师,吉林大学行政学院博士研究生;张波(1978-),女,吉林长春人,吉林大学马克思主义学院讲师。
服务型行政文化:服务型政府的灵魂田 巍1,张 波2(1.东北师范大学商学院,吉林长春130117;2.吉林大学马克思主义学院,吉林长春130021) [摘 要]行政文化是行政管理之魂。
建设服务型政府,必须把服务型行政文化建设作为重中之重。
服务型行政文化所体现参与性、开放性、法理性和效益性是构建服务型政府“民本”、“透明”、“法治”、“有效”要求的应有之义。
笔者从行政价值观、行政政绩观、公务员的行政人格和行政制度体系这四个着力点入手来塑造服务型行政文化。
[关键词]服务型行政文化;服务型政府;行政制度体系 [中图分类号]G0[文献标识码]A [文章编号]1001-6201(2009)06-0050-04 建设服务型政府,是近年来政府贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要实践,也是政府体制改革目标选择之一。
而行政文化建设是建设服务型政府的关键所在,它关系着行政体系的稳定与发展,同时规范、引导各种行政行为,构成了行政体系和行政行为的深层结构。
因此,从根本上来说,服务型行政文化是建设服务型政府的灵魂。
一、服务型行政文化的意义(一)服务型行政文化是人类社会行政模式的人性回归从人类社会发展的一般历程来看,关于行政模式大体上可以归纳为三种类型,即统治行政、管制行政和服务行政三个阶段。
统治行政是一种强权制度,管制行政是人类社会行政模式总体性转换的一个过渡,归根结底仍然归属于强权制度;服务行政则是对两种管理模式的超越,体现为人类社会在行政模式上的一种人性回归。
论服务型政府中行政文化的建立
论服务型政府中行政文化的建立【摘要】：行政文化重建对我国行政改革与行政现代化建设有着重要的意义和作用，面临当前的行政文化的根本性的冲击与挑战，十七大报告中指出：要建立开放型的行政体制文化，必须用法治文化取代传统人治文化，转变传统行政伦理观念，培养和塑造健康的行政心理,重建服务型政府行政文化。
私以为，从当前实际出发，应致力于塑造服务型、法治型、开放型、效能型、责任型的新的行政文化。
【关键词】：服务型政府; 行政文化; 行政体制行政文化是现代行政管理的灵魂。
建设充满活力、富有效能的行政文化，实现其现代化变革，是提高行政效率和效益的基础环节，同时，是行政发展的内在要求，也是建立服务型政府的重要内容。
行政文化先进与否直接影响到行政目标的实现程度和行政管理效率的高低。
1. 传统行政文化的内涵和特征1.1 传统行政文化的内涵行政文化是社会文化在行政领域中表现出来的一种特殊文化形式。
虽古代中国没有现代意义上的行政文化概念，但历朝历代的行政实践却是客观存在的。
从文化发生的根源看，有行政实践就有行政文化。
由于文化在不同的领域表现出不同的形态，传统行政文化界把行政文化看作是传统文化在行政领域里的一种表现形态。
这一概念的内涵，从文化哲学的角度看：包括传统行政思想、传统行政心理、传统行政观念三个互为关联的方面。
1.2 传统行政文化的特征传统行政文化是一种特殊的文化类型，它有五个较为显著的特征:(1) 政治性行政管理实质是国家政治权力的运行，充分反映统治阶级的政治统治。
古代中国政治统治职能和社会管理职能合二为一，也就是政治和行政一体化，充分反映封建君王的政治统治，因此决定了传统行政文化鲜明的政治性。
(2) 稳固性传统行政文化发轫于夏、商、周三代，经过去粗取精，西汉以儒家思想为主体稳固下来，隋、唐、宋、元、明、清各代相继发展，成熟定型，固化成思想心理观念。
特别是传统行政心理不容易被改造、被抹去，对人们的行政行为产生持久的、稳定的、牢固的影响。
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论服务型行政文化的构建(一)
摘要]党的十七大提出建设服务型政府作为行政体制改革的目标，伴随服务型政府建设的将是服务型行政文化的建设。
其建设首先必须明白服务型行政文化的内涵、目前困境，并在此基础上吸取古今中外行政文化中的精华部分，从而得出从内在动力，外在拉力，以及自身推力三条路径进行建设。
关键词]服务型行政文化内涵建设路径
一、服务型行政文化的内涵
行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政实践决定并为行政发展服务，是行政管理的软环境，对行政管理起着潜移默化的影响和作用。
服务型行政文化是在服务型政府的社会管理，提供公共服务中产生的，并对服务型政府建设产生持久的影响。
它具有以下一些特征：
（一）服务型行政文化首先要求行政主体以人为本，具备为民服务的意识。
人本位的核心是人的生命本位和生活本位。
生命价值的精髓在于八个字：独立、平等、自由和尊严。
政府必须具备以人为本的理念，方能作出善的行政行为。
否则忽视人的生命价值的政府一定是一个不合法的政府。
（二）服务型行政文化要求依法行政。
既要依法律规则、程序进行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世价值--公平正义。
一旦政府的行为违背了法律规则及其精神，就要受到其制约和调整，同时还要对其所造成的损失及时进行补偿。
（三）服务型行政文化要求建立一个高效的政府。
效率是管理的核心，政府整合社会资源，提供服务的速度，以及是否能使投入最小而产出最大都是政府是否具有效率的重要指标。
服务型行政文化要求政府充分运用新公共管理理论，引进企业家式的政府形式，实行公共服务民营化；同时使用现代网络信息技术，建立电子政务，加快政府信息传递速度，提高行政效率。
（四）服务型行政文化要求充分的公民参与。
服务型政府在进行社会管理，提供公共服务时需要公民的广泛参与配合。
公民参与不仅可以帮助政府获得更多的信息，而且有助于政府少花钱多办事，以及减少公共政策执行的阻力。
二、建设服务型行政文化的路径选择
我国目前的行政文化可以说是一个复合体，它既深深打下传统行政文化的烙印，又表现出现代文明的迹象；既保持中国的特色，又吸收了西方民主政治的因素。
主要表现为；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人治色彩严重，以权代法现象屡见不鲜；缺乏正确的政绩观，行政行为不能体现便民性，惠民性。
建设服务型行政文化必须克服这些缺点，吸取古今中外行政文化中的精华部分，从内在动力，外在拉力，以及自身推力三条路径，有步骤、有层次地进行建设。
（一）从古今中外行政文化中吸取精华部分，形成学习型组织，是建设服务型行政文化的内在动力。
在传统行政文化中实际存在很多先进的理念，诸如朴素的民本思想“民为邦本，固本需安邦”，积极的入世思想--“修身，齐家，治国，平天下”和强调官员伦理道德思想--“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”。
这些理念本来就存在于国民及公务员心中，又契合了服务型行政文化的需要，故是可以为服务型行政文化建设所用。
除此之外，法治思想，效率观念，权责相当理念也是服务型行政文化所要求的。
这些先进的行政文化理念必须经过学习才能固化在行政主体心中。
关于如何学习有效问题，彼得·圣吉博士在《第五项修炼---学习型组织的艺术与务实》中提到“自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，团队学习，系统思考”这五个学习步骤一经修炼成功可以让行政主体更好地认识到他们与整个国家，公民社会的委托契约关系，以此来激起他们内心的公共精神和学好为公民提供优质服务的本领。
同时学习具有传承性，通过反复性学习，政府必定会更具
有主动性，创新性以此来促使公共权力的运行符合法治思想，公共服务的提供更加以公民为本位。