创新土地流转模式
创新土地流转机制做活规模经营文章
创新土地流转机制做活规模经营文章——土地确权后新田县发展规模农业的调查及思考伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。
党的十八大和十八届三中全会提出，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
2014年，新田县被确定为湖南省3个农村土地经营权确权登记颁证整体推进试点县之一和湖南省10个农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一。
以确权登记为基础，创新机制，加快土地流转，推进农业规模经营，使农业适度规模经营发展及城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，可以推动新田经济社会和生态环境的协调发展，让农民成为土地流转和规模经营的积极参及者和真正受益者。
一、新田县土地流转、发展规模农业的现状及主要特点（一）政府引导得力1、强化政策保障。
为加快土地流转步伐，规范土地流转行为，新田县制定出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》、《新田县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》、《新田县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则（试点方案）》、《关于推进农村土地承包经营抵押拆贷款（授信）工作的意见》等一系列扶持和激励农村土地承包经营权流转的相关政策措施。
县委、县政府将确权登记颁证试点工作作为农村产权制度改革的“一号菜单”，作为乡镇重点工作之一，列入乡镇评先评优控制范围，纳入绩效考核内容。
2、构建工作平台。
县财政投入40多万元建成高标准的新田县农村土地流转服务中心，全县19个乡镇全部建立了土地流转服务中心，村级建立了土地流转服务站，明确1—2名村委委员担任联络员，县、乡、村土地流转服务网络已初步形成。
乡村振兴战略下的农村土地流转政策
乡村振兴战略下的农村土地流转政策近年来，我国农村振兴战略的实施取得了显著的成效。
其中，农村土地流转政策的推行对农村经济的发展起到了重要作用。
本文将从十个方面详细分析乡村振兴战略下的农村土地流转政策。
一、提高农村土地流转的市场化程度在乡村振兴战略下，农村土地流转政策的一个重要目标是提高流转的市场化程度。
通过流转市场的有效建设和规范管理，破解土地流转难题，实现土地资源更加高效、持续发展。
二、鼓励农民参与土地流转农村土地流转政策应该鼓励农民参与其中，激发农民的积极性。
政府可以通过提高土地流转的经济收益、加大培训力度和引导配套产业发展等方式，鼓励农民积极参与土地流转，促进乡村产业升级和经济发展。
三、保障农民的土地承包权益乡村振兴战略下的农村土地流转政策要更加注重保障农民的土地承包权益。
通过规范土地流转合同的签订、加强监管和维权机构建设等措施，确保农民在土地流转中不受损失，稳定农民的土地产权，维护他们的合法权益。
四、优化农村土地利用结构农村土地流转政策的实施应该更加注重优化土地利用结构。
通过流转农村空闲、荒废和低效用地，实现规模化、集约化经营，提高农村土地的综合利用效益，推动农业现代化和农村产业转型升级。
五、加强农村土地流转的监管和执法力度农村土地流转政策的执行需要加强监管和执法力度。
政府应该加大对土地流转市场的监管，规范合同的签订和履行，严厉打击违法违规行为，确保土地流转的合法性和安全性。
六、创新农村土地流转的经营模式乡村振兴战略下的农村土地流转政策需要创新经营模式，推动农村土地利用的转型升级。
政府可以引入农业龙头企业、合作社等市场化主体，与农民合作进行土地流转，实现农村土地的集约化、规模化经营。
七、打造良好的农村土地流转服务机制农村土地流转政策需要建立完善的服务机制。
政府可以建立土地流转服务中心，提供土地信息咨询、流转合同签订等一站式服务，为农民提供便捷高效的土地流转服务，提高流转的便利性和效率性。
八、加强农村土地流转信息公开和宣传教育农村土地流转政策的执行需要加强信息公开和宣传教育。
土地流转创新模式案例评析
土地流转创新模式案例评析土地流转是指土地使用权在一定时期内转移到其他经营者名下并支付一定的租金或土地流转费的行为。
土地流转的目的是为了实现土地的最优配置，提高土地的利用效率。
随着农村经济的发展和农民对土地利用方式的改变，土地流转方式也在不断创新。
本文将对几个土地流转创新模式进行案例评析，探讨它们的优缺点和适用范围。
第一个案例：农村土地承包经营权流转到专业合作社在中国的农村地区，农民以家庭为单位承包土地，但由于自给自足的生活方式逐渐不能满足农民的需求，越来越多的农民选择将土地流转给专业合作社。
专业合作社将土地集中经营，通过规模化、集约化的生产方式，提高了土地的利用效率和农产品的产量。
在这种模式下，农民可以通过租金或土地流转费获得收益，同时专业合作社也能够获得一定的利润。
优点：1.提高土地利用效率：专业合作社具备先进的农业技术和管理经验，能够通过科学种植、综合管理等方式提高土地利用效率。
2.自由选择：农民可以选择将土地流转给符合自己要求的专业合作社，充分发挥市场机制的作用。
3.分散风险：由于专业合作社集中了大量的土地和农业生产资金，可以更好地分散风险，减轻农民的经营风险。
缺点：1.土地流转难度：由于地方政府对土地流转的限制较多，以及土地所有权和承包经营权的分离，导致农民在土地流转过程中遇到一定的困难。
2.收入分配问题：由于专业合作社集中了土地和农业生产资金，容易导致农民个体经济部门的收入减少。
适用范围：1.土地利用效率低的地区：对于土地利用效率低的地区，将土地流转到专业合作社能够通过规模化经营提高土地利用效率。
2.农民素质较低的地区：对于农民素质较低的地区，将土地流转到专业合作社能够通过先进技术和管理经验提高农产品的产量和品质。
3.农民意愿强烈的地区：对于愿意将土地流转的农民来说，选择专业合作社作为承包方能够满足其需求。
第二个案例：农村土地承包经营权流转到企业或投资者在一些地区，农村土地流转的主体不仅限于农民和专业合作社，还包括企业或投资者。
农村建设工作中优化土地流转的具体措施
农村建设工作中优化土地流转的具体措施农村建设一直是国家重点发展领域之一，优化土地流转是推动农村建设的关键环节之一。
优化土地流转可以促进土地的高效利用、推动农业生产工艺升级、提高农民收入水平、促进乡村经济发展。
为此，以下是农村建设工作中优化土地流转的具体措施。
一、创新土地承包权流转模式农村土地承包是农村经济发展的重要组成部分，优化土地承包权流转模式同样具有重要意义。
传统的土地承包权主要是按照家庭为单位进行流转，但随着时代的变迁和农业模式的发展，这种方式已经不能满足现实需求。
因此，需要采取创新的承包权流转方式，比如流转到专业合作社、农业龙头企业、集体经济组织等，更好地实现土地资源的集约化利用，提高土地资源的使用效益。
二、制定土地流转政策制定土地流转政策对于优化土地流转至关重要，政策的制定需要考虑到几个方面，比如土地流转的流程、限制条件、效益和风险等等。
此外，还需要考虑如何解决土地承包人流转土地后没有收入来源的问题。
因此，在制定土地流转政策时需要多方面思考，以便更好地实现农村土地资源的优化利用。
三、加强土地流转监管加强土地流转的监管工作对于保障农民的切身利益至关重要。
监管的主要目的是防止土地流转合同的违法行为和恶意操作。
在监管方面，首先需要明确监管部门的责任、权利和监管方式，其次需要建立完整的监管制度，避免犯错并对违规行为进行严肃处理，第三，落实监管的措施，加强监管力度，确保农民的切身利益得到保障。
加强土地流转信息的共享可以帮助减少交易成本、提高流转效率和及时掌握市场情况，实现土地资源的优化利用。
信息共享可以通过多种途径实现，比如政府部门、农业部门、媒体渠道等，使得土地流转信息共享更加便利快捷。
综上所述，优化农村土地流转是实现农村建设工作的重要环节之一，政府部门需要制定出相应的政策措施，加强土地流转的监管并加强信息共享，帮助农民更好地实现土地资源的有效利用。
同时，在实践中也需要针对不同的地区和农业产业的特点，把握好市场情况和政策走向，从而更好地推动农村的发展。
农村工作中的土地流转制度创新
农村工作中的土地流转制度创新近年来，中国农村工作中的土地流转制度开始得到广泛关注和研究。
土地流转制度是指农民将自己的土地向其他农民或者非农民流转的行为和制度安排。
这一制度的创新与完善对于促进农村经济发展、推动农民增收致富具有重要意义。
本文将从多个方面探讨农村工作中的土地流转制度创新。
一、土地流转政策的创新近年来，中国政府通过出台一系列土地流转政策，积极引导和规范土地流转行为。
例如，《农村土地承包法》的修改，明确了农民的土地承包权和经营权可以流转、转包、互换、转让、入股等方式运用，为土地流转提供了法律保障。
此外，各级政府还实施了一系列土地流转补贴政策，为土地流转提供了经济激励和扶持。
二、农民专业合作社的发展农民专业合作社的发展在农村土地流转制度创新中起到了重要作用。
通过成立专业合作社，农民可以集体流转土地，并通过规模化经营、资源整合等方式提高农业生产效率。
同时，合作社还可以建立农产品销售渠道，增加农民的收入，并促进农村经济发展。
三、土地承包权流转市场的建立为了推动土地流转制度创新，一些地方政府开始建立土地承包权流转市场。
这些市场通过公开竞价、拍卖等方式进行土地流转交易，提高土地流转的效率和透明度。
同时，市场的建立也促进了土地承包权的流转价格形成，为农民提供了合理的土地流转参考。
四、土地流转合同的完善土地流转合同是土地流转制度的重要组成部分。
近年来，随着土地流转规模的扩大，土地流转合同的完善成为一个亟待解决的问题。
一些地方政府开始研究并出台土地流转合同的标准范本，明确了流转双方的权益和责任，为土地流转提供了法律依据和保障。
五、金融机构对土地流转的支持金融机构在农村土地流转制度创新中发挥了积极作用。
一些银行和农信社推出了土地流转贷款产品，为农民提供流转资金支持。
同时，金融机构还可以通过与农业企业联合组建信贷担保基金，降低土地流转风险，促进土地流转的发展。
六、农业科技与土地流转的结合农业科技的进步对土地流转制度创新起到了重要促进作用。
创新流转模式 推动土地流转
转有形市场（ 同时挂农村 土地流转服务 新建土地股份 合作社 ５个 ，总数达 １ 新农村 建设 和农 村社 会和 谐发 展 。口 ３
中心 的牌 子 ） ，为 全镇 范 围 内的 农 村 土 个 ， 股 面 积 达 ７ ６ ． 入 ３ ８７ ６亩 ， 占流 转 面 地承 包 经 营 权流 转 提 供信 息沟 通 、 策 积 的 ４ ．％， 为最 受群 众欢 迎 的主 要 政 ７９ 成
推 港 村 白云等 ３ 土 地股 份 合 作社 ，０ ８ 模 经营和现代 农业发展 ； 动 了农业 增长 个 ２０
促 年 又 组 建 了 梁 西 村 通 源 等 ５个 土 地 股 方式和组织形 式的转变 ， 进 了农业 产业
拉 份 合作 社 ， 吸纳 ２ ４ 共 ３ ５户 农 户入 股 ， 人 化 经营 和 组织 化 程 度 的提 高 ； 动 了农 ２０ ０ ７年初 ，江 苏省 东 台市 梁垛 镇 股 面 积 ４ ８ 亩 ，０ ８ 年 分 配 红 利 村 劳动 力 转移 ， 进 了城 乡统 筹协 调 发 促 ００ ２０ 政 府 依 托 镇 农 经 中心 设 立 农 村 土 地 流 ３ ２ ６ 元 ，亩 平 ９ ８元 。２ ０ ８． 万 ５ ３ ０ ９年 又 展 ； 实现 了农 业增效 和农 民增 。 获取 相 应 的补 偿 即“ ， 利息 ” 该 合作 社 已 ，
周 建
把 创 办 有 形 市 场 与 完 善 服 务 体 系 结 合 吸纳 ６ ２户 农 民存 入 土 地 １ ０ ．８亩 ， ４ ８ ２５
起 来 ， 行 土 地 流 转 服 务 中心 、 形 市 贷给 市 民 星蚕 业 合 作社 。 成全 市 规 模 实 有 建
走上快车道。 梁垛镇农村土地流转有形 下 ， 展 土 地 存 贷 和 托 管 业 务 。 民称 开 农
农村土地流转经营模式创新
农村土地流转经营模式创新一、背景简介近年来，随着农村土地制度改革的不断深化，农村土地流转经营模式也发生了重大变化。
本文将从多个角度探讨农村土地流转经营模式的创新。
二、流转方式的多样化农村土地流转经营模式的创新主要体现在流转方式的多样化上。
除了传统的长期承包和租赁外，还出现了短期流转、股份制流转和合作社流转等多种方式。
这些新的流转方式，为农民提供了更灵活、多样的选项，满足了农民个体差异化的需求。
三、市场化流转的推行随着市场经济的发展，市场化流转成为农村土地流转的一个重要特点。
通过市场化的流转方式，农民可以将土地流转给具有资金、技术和管理经验的企业或个人，实现资源优化配置和农业生产的专业化。
市场化流转的推行，为农村经济的发展提供了有力支撑。
四、流转主体的多元化农村土地流转经营的创新还表现为流转主体的多元化。
除了传统的农民个体，现在还涌现出合作社、公司、农业龙头企业等新的流转主体。
这些新的流转主体在土地流转中发挥了积极的作用，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。
五、保护农民权益的措施在推行农村土地流转经营模式创新的过程中，需要充分保护农民的合法权益。
政府应加强监管，确保流转合同的公正性和合法性。
同时，给予农民流转土地所得的税收减免等优惠政策，保障农民的利益。
六、加强土地流转经营管理为了保证流转经营的顺利进行，需要加强对土地流转经营的管理。
要建立健全的流转登记制度，规范流转合同的签订和履行。
同时，建立农村土地流转市场，提供信息咨询和服务，为流转双方提供交易平台。
七、农村土地流转与农业现代化农村土地流转经营模式的创新与农业现代化密切相关。
通过土地流转，可以促进农业生产的规模化、集约化，提高农业生产力和经济效益。
同时，流转经营模式的改革还可以推动农业科技的进步，促进农民的专业化培训。
八、加强农村土地制度建设农村土地流转经营模式的创新是农村土地制度建设的重要组成部分。
需要加强政府在农村土地制度改革中的引导和监管作用，确保流转经营模式的稳定运行。
浅谈创新农村土地流转模式与农民意愿问题——基于典型创新土地流转模式的实证考察
期 内能 够 获得 较 为稳定 的收入 。农 村 土地 无 论是 用 于直 接生 产 还是 用 于流 转 收益 ．都 能够 使 农 民 获得 与农 村 生 活水 平相 适应 的生 活保 障 ，因 此也
是具 有可 实现 性 的 。
与利 用 的分离 ， 将模 糊 的权 利主 体变 得具 体 。 益 用 物权 是指 所 有 人 对 他 人 所 有 之 物享 有 以使 用 、 收
２１ ０ １年 ５月 第３ ０卷 第 ３期
重 庆 文 理 学 院 学 报 （ 会 科 学版 ） 社 Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＣ ｏ ｇ ｉｇ Ｕ ｉ ｅｓｔ ｆ ｔ ａ ｄ Ｓ ｉｎ ｅ （ｏ ｉｌ ｃｅ ｃｓＥ ｉ ｏ ） ｏ ｒ ａ ｈ ｎ ｑｎ ｎ ｖ ｒ ｉ ｏ ｓ ｎ ｃ ｃ ｓＳ ｃａ Ｓ ｉ ｅ ｄ ｔ ｎ ｏ ｙ Ａｒ ｅ ｎ ｉ
Ｍ ａ ．２ １ ｙ ０ １Ｖ０ ． ０ １３ Ｎｏ ３ ．
浅 谈 创 新农 村 土 地流 转 模 式 与农 民意愿 问题
— —
基于典 型创 新土地流转模式的实证考察
杨 丽 娜
（ 中国政 法大 学 国际法 学院 ， 京 １２ ４ ） 北 ０２９
【 摘
要 】在 我 国土 地 公 有 制 的 背景 下 ， 通过 在 土地 所 有 权 的 基 础 上 设 立 （ 土地 承 包 经 营权 和 宅 基 地 使 用 权 等 如
中 图分 类 号 ： ９ ２ Ｄ １３ 文献 标 志 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ８ ０ （０ １ ０ — ０ ６ ０ １７ — ０ ４ ２ １ ）３ ０９ — ６
随着 全 国城乡统 筹改革 步伐 的加快 ，农村 土 地承包 经 营权 和宅基 地使 用 权 也在各 地通 过多种 新型 的土地 流转模 式进行 流转 ，经 济学 家从 经济 效益 的
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体 系建设 。统 筹 制 定 了农 村 土地 流 流 转 交 易 大 厅 ，每 个 给 予 ３ ０万 元
五是 创 意农 业带 动 型。 主要 通 转 长期 规 划 ；各 镇 街建 立 了土地 流 的奖励 。雹 过节 会和 园区建 设 ，促进 土地 流转 。 转服 务 中心及 土 地 纠 纷调 解 仲裁 机
平 台 。 目前该 市 已成 立 土 地 股份 合 的农 民进入 农 业产 业化 经营 体系 。
作社 ３ ５家 ， 入 社 农 户 ５ ０ ０ ０余 户 ，
入社 土地 面积 １ ０ ０余亩 。 ００
政府对 洛城 、稻 田、古 城、田柳、
强化 服 务 ，搞 好 土地 流转服 务 台 头 、 羊 口 ６个 镇 街 成 立 的 土 地
（ 作者单位 ：山东省寿光市农村
通 过 蔬 菜 博 览 会 ， 流 转 土 地 ７ ０ 构 ，加 强对 农 村 土地 流转 工 作 的组 经济 管理局 ） ００
果 的应用 ，引领 现 代农业 向标 准化 、 南部 粮 和 菜 、北 部 盐和 棉 的梯 次结 ２ ７户 发 放 贷 款 ５ ０ ７ ５ ０万 元 ，其 中
品牌 化 、高端化 方 向发展 。
构 。 目前 ，全 市 发展 农 产 品 加工 企 向 农 圣 庄 园 、 中 慧 养 殖 集 团 等 ７
菜 、隆凯 绿 色 庄 园等 农业 龙 头 企 业
通 过设 立生产 基地 ，带 动 土地 流转 。 燎 原 果 菜从 稻 田镇 前 东 刘村 、西 稻
创新 土地流转模 式
杨 风 信
和 纠 纷调 解 工 作 ；加 强 土地 流 转 的
田村 流 转 土地 ５ ０ ，隆恺 绿 色 庄 赢 利用 弥河两 岸 流转 土地 ２ ０ ０亩 ０ ０亩 ， 织和 管 理 ，搞 好流 转 后 的 跟踪 服 务
园 去 年 从 上 口镇 ５个 村 流 转 土 地 建立 了弥河 生态 观光 园 。
ｌ０ ０ ０亩 。
在 土 地 承 包 经 营 权 流 转 工 作 信 息 化 网络 建 设 ，及 时 收 集 、发布
实现 了土地 流转 信息 化管理 。 加 大扶 持 ，积 极 发 展 农 业适 度
镇 流 转 土 地 ２０ ０ ０亩 ，兴 建 了市 现 积极 发 展 产业 特 色 明 显 、辐射 带 动 营 权 ” 、“ 蔬 菜 大 棚 所 有 权 ” 和
代 农业 示 范基 地 ，加 速 农 业科 技 成 力强 的优 势农 产 品 ，初 步 形 成 了 中 “ 殖 大 棚 所 有 权 ”证 书 抵 押 ， 向 养
地 流 转模 式 ，有 效 推 动 了农 业 农村
经济发展。在实践 中，主要 出现了 －
五 种土地 流转 模式 ：
一
是 社 区带 动 型。通 过 社 区 内
经 济 强村 与 弱 村 的联 合 ，利 用 强村 的 资 金技 术 等 优 势 实 现 强 弱 互 补 ，
带 动 土地 流转 。孙 集 街道 三 元 朱 村 利 用 资 金和 蔬 菜生 产 技 术优 势 在 上 口镇 的 １ 村 流 转 土 地 １０ ０亩 ， ０个 ００ 成 立了世 纪 三 元现 代 农 业头企 业 带动 型 。燎 原 果
东 方誉 源 、亿 佳 农化 ３家农 业 龙 头 把 土地 流 转工 作 与 产 业化 发 展 、 区 规 模 经 营 。一 是创 新 金 融 服务 ，强
企 业 联 合 投 资 ９ ０ 元 ，在 化 龙 域化布局结合起来 ， ００万 依托资源优势， 化 金 融 支 持 。 利 用 “ 地 承 包 经 土
± 地瓿 警理
展 农 业 规 模 经 营 ，建 设 现 代 农 业 ，需 要 做 好 农
村 土地 承 包 经 营权 流 转 的文 章 。 山
东 省 寿光 市 在 坚持 依 法 、 自愿 、有
偿 原 则 的基 础 上 ，充分 发挥 农 民群 众 的积极 性 、创 造 性 ，探 索 创新 土
三是 特 色农 业 带 动 型。通 过 区 中 ，寿 光县 主 要 抓 好 了 以下 几个 方 供 求信息 ，开通 土地 流转信 息 网站 ，
域 化 布 局 ， 形 成 特 色 农业 发 展 带 ， 面 ：
带 动 农 户 流 转 。 市 蔬 菜产 业 集 团 、
统 筹规 划布 局 ， 实产 业基 础 。 夯
四是 合 作社 带动 型 。通 过组 建 业 ４ ０家 ，农 民专业合 作社 ３ ０ ， 家 规 模 经 营 大 户 发 放 贷 款 ３ ７ １ ５家 ４ ０万 土地 股 份 合 作社 ，为 土地 流 转提 供 带 动 蔬 菜 基 地 ４ 万 亩 ，８％ 以上 元 。 二 是 鼓 励 有 形 市 场 建 设 。 市 ０ ０