美国国会
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美国国会
美国国会（Congress，United States）
• 执行美国宪法（Constitution,）规定的立法 权力的机构。根据美国宪法，美国是一个三 权分立的国家，其中立法权力（legislative） 归国会；行政权力（executive）归美国总统； 司法权力（judicial）归美国联邦法院。国 会由议员组成，每个议员代表其选区内的选 民，但是作为一个整体，国会议员代表整个 国家的选民，通过立法来规范公民的行为。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 美国国会由参议院（the Senate)和众议院 （the House of Representatives ）组成。 参议员由各州选民直接选出，每州 2名，实行 各州代表权平等原则。现有议员 100名。当选 参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年， 当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选 1/3，连选得连任。宪法规定每两年各州需要 举行一次众议员选举，而每州的众议员数目和 每个众议员的选区由每十年经过人口普查得到 的数据决定（对于不足一个选区人口的小州， 则规定由一位众议员代表）。
• 执行美国宪法（Constitution,）规定的立法 权力的机构。根据美国宪法，美国是一个三 权分立的国家，其中立法权力（legislative） 归国会；行政权力（executive）归美国总统； 司法权力（judicial）归美国联邦法院。国 会由议员组成，每个议员代表其选区内的选 民，但是作为一个整体，国会议员代表整个 国家的选民，通过立法来规范公民的行为。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 美国国会由参议院（the Senate)和众议院 （the House of Representatives ）组成。 参议员由各州选民直接选出，每州 2名，实行 各州代表权平等原则。现有议员 100名。当选 参议员必须年满30岁，作为美国公民已满9年， 当选时为选出州的居民。任期6年，每2年改选 1/3，连选得连任。宪法规定每两年各州需要 举行一次众议员选举，而每州的众议员数目和 每个众议员的选区由每十年经过人口普查得到 的数据决定（对于不足一个选区人口的小州， 则规定由一位众议员代表）。
美国政府体制第三讲
1988年年底，13个拨款法有 个被总统拒签， 年年底， 个拨款法有 个被总统拒签， 个拨款法有7个被总统拒签 年年底 最后通过马拉松式的会谈， 个拨款法案被捆 最后通过马拉松式的会谈，7个拨款法案被捆 绑在一起，包含5200亿美元的拨款，文本由 亿美元的拨款， 绑在一起，包含 亿美元的拨款 4000多页，4磅重。 多页， 磅重 磅重。 多页 怎么评价“猪肉桶” 怎么评价“猪肉桶”？原因与影响
第三讲 美国国会
一、美国国会设计宗旨 争着挑水， “三个和尚”——争着挑水，抢着喝水 三个和尚” 争着挑水 汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制， 汉密尔顿：如果对国会的权力没有限制，就会出 现一个选举产生的专制政府，如果出现173个暴 现一个选举产生的专制政府，如果出现 个暴 ），他们将和一个暴君一 君（8-12，众议员 ，众议员173），他们将和一个暴君一 ）， 样专制。 样专制。 众议院：按照人口比例； 众议院：按照人口比例； 参议院： 参议院：按州平等代表权 任何立法既要得到多数人民支持， 任何立法既要得到多数人民支持，又得到多数州 同意，以防止立法失之偏颇。 同意，以防止立法失之偏颇。 加利福利亚州3500万；罗德州 加利福利亚州 万 罗德州107万； 万
次近20年 美国政府有关部门曾 次面临关门的尴 次近 年，美国政府有关部门曾6次面临关门的尴 尬境地。 尬境地。 克林顿时期（ ），国会与总统闹得很僵 克林顿时期（1993-2001），国会与总统闹得很僵。 ），国会与总统闹得很僵。 1995年11月14-19日，因克林顿拒签第二个 年 月 日 因克林顿拒签第二个CR,导 导 万工作人员下岗6天 致80万工作人员下岗 天。克林顿取消去日本参加 万工作人员下岗 亚太经合组织领导人非正式会议， 多位国家元首 亚太经合组织领导人非正式会议，10多位国家元首 和政府首脑的会晤也取消了。 和政府首脑的会晤也取消了。 1995年12月16—1996年1月6日，政府再度关门。 年 月 年 月 日 政府再度关门。 日为例， 万人没上班， 以1月2日为例，有28.4万人没上班，47.5万人因 月 日为例 万人没上班 万人因 要害部门”上班而没报酬。 “要害部门”上班而没报酬。 那段时间， 万联邦政府工作人员（ 那段时间，210万联邦政府工作人员（其中 万在 万联邦政府工作人员 其中36万在 华盛顿）或困惑、或焦虑，或愤怒。 华盛顿）或困惑、或焦虑，或愤怒。 有什么影响？原因是什么？ 有什么影响？原因是什么？
美国的三权分立——国会、总统和法院
美国的三权分⽴——国会、总统和法院美国的中期选举终于尘埃落定，选举结果基本符合预料：民主党夺回众议院控制权，共和党进⼀步加强参议院的控制。
美国的中期选举是在全球关注的⽬光下进⾏的，选举结果⽆疑会对世界产⽣影响。
美国的三权分⽴经常被批评为效率低下，当总统来⾃与控制国会的政党不同的政党时，两者间的不合作可能会使得⽴法程序停顿。
部份⼈提出美国应实⾏议会制，即国会内的最⼤党或政党联盟同时控有⾏政与⽴法权，可以提⾼办事效率。
三权分⽴原则的起源可追溯⾄亚⾥⼠多德时代。
⽽在启蒙时代时，少数哲学家如约翰·洛克与詹姆斯·哈林顿在其著作⾥提倡这原则，反之，其他哲学家如霍布斯则强烈反对此原则。
孟德斯鸠是其中⼀个三权分⽴的著名⽀持者。
其著作对美国宪法的制定者影响很⼤。
严格的三权分⽴并没有在英国施⾏，⽽美国宪法在某程度上参考了英国的政治制度。
在英国，国王与议会的联合(英国君主负责通过英国上议院与英国下议院的法令)为终极⽴法机关。
⾏政机关以英王的名义⾏事-"即国王陛下政府"-⽽司法机关亦类似。
英王的⼤⾂通常为两院议员，⽽政府需要在下议院维持⼤多数。
其中⼀位⼤⾂，⼤法官兼上议院议长是平衡法院的惟⼀仲裁者，同时亦是上议院的议会主席。
所以⼈们可以认为英国政府并没有遵照三权分⽴原则，虽然政府⾥具有不同职权的机关经常会有争论。
虽然美国宪法并没有规定各州政府也需要将权⼒三分，⽽只须为共和政体即可，但是⼤部份州政府均奉⾏三权分⽴，有着州⽴法会、⾏政机关与州法院。
部份美国州份在⼗⼋世纪⾥并没有严格的遵照三权分⽴的原则。
在新泽西州，州长同时亦是州最⾼法院的其中⼀员与州议会其中⼀院的议会主席。
德拉⽡州州长为上诉法院其中⼀员；州议会两院的议会主席，并在⾏政部门⾥以副主席⾝分办事。
在德拉⽡州与宾⼣凡尼亚州，⾏政会议的成员有时亦是法官。
但是在另⼀⽅⾯，很多南⽅州份则清晰的列明了三权分⽴的原则，如马⾥兰州、维吉尼亚州、北卡罗来纳州与佐治亚州均坚持三权分⽴。
Congress,UnitedStates美国国会
“all legislative powers”
• The Specific Powers • The Implied Powers
The Specific Powers
• The rights to collect taxes,regulate foreign and domestic commerce,coin money,declare war,support an army and navy,and establish lower federal courts.
Congress,United States 美国国会
Separation of Powers 三权分立
Legislative power to congress 立法权利归国会 Executive power to government 行政权归美国政府 Judicial power to court 司法权归法院
• 收税的权利，规范外资和国内商业，硬币钱，宣 战，支持陆军和海军，并建立下级联邦法院。 国会可以承认新的国家联盟，提出宪法修正案， 收集联邦所得税，并执行民事权利的保护和扩展 的。
The Implied Powers
• They derive from the right of the Congress to make all laws “necessary and proper “ to carry out its specific powers.
• 他们来自国会的权利，使所有的法律“必 要和适当”，以进行其特定的权力。
Thanks for your attention
Compose of congress
the House of Representatives 众议院
• The Specific Powers • The Implied Powers
The Specific Powers
• The rights to collect taxes,regulate foreign and domestic commerce,coin money,declare war,support an army and navy,and establish lower federal courts.
Congress,United States 美国国会
Separation of Powers 三权分立
Legislative power to congress 立法权利归国会 Executive power to government 行政权归美国政府 Judicial power to court 司法权归法院
• 收税的权利，规范外资和国内商业，硬币钱，宣 战，支持陆军和海军，并建立下级联邦法院。 国会可以承认新的国家联盟，提出宪法修正案， 收集联邦所得税，并执行民事权利的保护和扩展 的。
The Implied Powers
• They derive from the right of the Congress to make all laws “necessary and proper “ to carry out its specific powers.
• 他们来自国会的权利，使所有的法律“必 要和适当”，以进行其特定的权力。
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Compose of congress
the House of Representatives 众议院
美国国会简介PPT课件
美国的政治制度的三项基本原则 成员和国会的权力
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
The three basic principles
• Federalism联邦制 • The separation of powers and
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
Congress,United States 美国国会
The Federal System and Congress
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
• 美国国会大厦（United States 美C美国a国p国i首to会l都）大华是厦盛美（顿国U—国ni哥会te伦d所S比在ta亚地te特，s C区位a于pitol） （Washington.D.C）。美国人把国 会大厦称为Capitol，把它看做是民 有、民治、民享政权的最高象征。 国会大厦1793年9月18日由华盛顿 总统亲自奠基，1800年投入使用。 1814年第二次美英战争期间被英国 人焚烧，部分建筑被毁。后增建了 参众两院会议室、圆形屋顶和圆形
• The rights to collect taxes,regulate foreign and domestic commerce,coin money,declare war,support an army and navy,and establish lower federal courts.
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
The three basic principles
• Federalism联邦制 • The separation of powers and
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
Congress,United States 美国国会
The Federal System and Congress
一是作为领导干部一定要树立正确的 权力观 和科学 的发展 观，权 力必须 为职工 群众谋 利益， 绝不能 为个人 或少数 人谋取 私利
• 美国国会大厦（United States 美C美国a国p国i首to会l都）大华是厦盛美（顿国U—国ni哥会te伦d所S比在ta亚地te特，s C区位a于pitol） （Washington.D.C）。美国人把国 会大厦称为Capitol，把它看做是民 有、民治、民享政权的最高象征。 国会大厦1793年9月18日由华盛顿 总统亲自奠基，1800年投入使用。 1814年第二次美英战争期间被英国 人焚烧，部分建筑被毁。后增建了 参众两院会议室、圆形屋顶和圆形
• The rights to collect taxes,regulate foreign and domestic commerce,coin money,declare war,support an army and navy,and establish lower federal courts.
美国的国会制度
5.国会的军事权力
美国宪法规定，国会在军事政策方面的权力包 括：宣战；招募陆军并供给陆军军需；装备海 军并供给海军军需；制定统辖陆海军的法规； 召集、组织、武装和训练民兵；为国防征税， 支付资金；为执行上述权限而制定必要的法律。 宪法的这些规定意味着美国在军事政策领域向 来是一种分权体制。
6.宪法对国会权力的限制
一、国会的权能和地位
美国是成文的宪政国家，实行的是联邦制三权分立， 州和县、市等地方政府实行高度自治。在联邦，议会 被称为“国会”（1765年九个殖民地的代表在纽约 举行“代表大会”，用Congress表示，会议达成决议， 各殖民地联合抵制英国的印花税。此后，“第一届大 陆会议”和“第二届大陆会议”中的“会议”一词， 用的都是Congress，表示"代表大会"。后来美国一直 坚持采用Congress一词，以别于英国的Parliament）， 宪法规定国会行使立法权，以总统为首的政府行使行 政权，法院行使司法权；在地方，州和县、市议会行 使地方立法权。国会是最高立法机构，宪法所授予的 立法权均属于由参议院和众议院所组成的国会，国会 制定执行宪法授予国会及政府或政府中任何机关或官 员之一切权力时所必需的法律。
3.对条约及官员任命的审批权
宪法还授予参议院对条约及官员任命的审批权。 总统与外国缔结的条约需要参议院三分之二多 数的批准。 总统任命大使、公使、领事、最高法院法官及 政府其他官员须与参议院协商，并获出席议员 三分之二赞成。如参议院不同意，总统就需要 重新提名。
3.国会的调查权
国会有广泛的调查权，可对它认为需要调查的 任何问题进行调查，其调查的对象可以是政府 的政策也可以是商品的定价等等。国会各委员 会可以举行各种听证会，传唤包括政府官员、 企业界人士和科研人员在内的所有相关人员到 国会作证。被传唤的人如果拒绝作证，将以藐 视国会罪论处。国会还可以设立特别委员会对 某个重大问题进行系统的调查。
美国代议制度
议会党团是议会内由同一政党议员组成的组织， 目的在二同一本党议员在议会中的行动。 在美国国会中的议会党团组织，主要指的是 民主、共和两党的议会党团。民主党的议会党团由 议场发言首领仸主席，共和党则另选一位议员仸主 席。
事、美国国会的结构不组织
（三）参众两院的组织
3.国会委员会 委员会有三种类型： 帯设委员会：这是国会中数目最多也是最主要的委 员会，其下又设若干个小组委员会，各自负责与门领域的 亊务。参议院有17个帯设委员会，各由12~29名议员组 成；众议院现有23个帯设委员会，每个委员会平均有35 名议员组成。 特别委员会：这是议会为调查、处理某一具体议题 或案件而成立的机构，一般是临时机构。在完成调查工作 幵提交结果报告后即告解散。 两院联合委员会：当国会需要作出不两院共同有关 的决定，或审议不处理两院意见丌一致的议案时，便成立 两院联合委员会。
四、三权分立的权利体系
（三）国会不法院
1.法院对国会的议案具有审查权 最高法院有权审查国会通过的一切法律、决议、 和政府部门的一切行政法觃、行政命令、政策和觃章 是否符合宪法。
2.国会对法院的制约 国会有权对联邦法官迚行弹劾、审判。有权重 新指定法律纠正法院的误判。国会有权改变法官的人 数。
美国总统、国会、联邦法院的制约关系图
1.议长 议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议 会组织结构的核心要件。 众议院议长是由众议院成员选丼出来的，因此 众议院的议长几乎总是由多数党的党人选丼出来的， 一般他本人就是多数党在众议院中的首领。 参议院议长由副总统兼仸。
2.议会党团
事、美国国会的结构不组织
（一）国会的两院制结构
参议院由每州的州议会选丼两名参议员组成，参议员的 当选条件是：年满30岁；成为合众国公民9年以上；当选时 必须是本州的公民。参议员代表本州，仸期6年，可连选连 仸，每两年改选1/3，以保持参议院的稳定。 参议院现有议员100名，议席分配原则是丌论州面积大 小、人口多少，一律两席。以体现各州在联邦中的平等地位。 议员由选民直接选丼产生。 2.美国实行两院制的原因 第一，为了适应联邦制国家结构的需要。 第事，能够有效地防止由二众议院议员过激的情绪而通过 丌合理的决议。 第三，为了实现在立法机关内部分权和制衡的原则。 第四，有利二保持中央政府稳定性和国内外政策的连续性。
美国国会面面观
某 些 州 内 的产业 有 利 。但是 国 家 的 出
突 。在 获得多数 利益集 团的支持的过程 中 ，国会 建立 了民众 对于 国家 的支持 。
口可 能会 因为面 临 报 复 性反 倾 销税 而
蜜 韭
待 各 种理 论 与 言论 ，限 制 宗教 与 言 论 自由 ；（ 美国 宪法修 正案 第一条 ）不 得 燕尾 效应 。大 部 分 国会 议 员都 在 重 新选 举 中取 得 胜 利 。这 归 因 于他 们
的权 力 。或 者 在 举行 针 对 重 要 问题 的
院 系 统 、惩 罚海 盗 、宣 战 、募 集 、维
持 和 规范 陆 军 、海 军 和 民兵 、镇 压 叛
公 开 辩 论 时执 行 的 任务 。通 过执 行 这
乱 和 击退 侵 略 等 等 。其 中比 较 重 要 的 包 括 征税 、规范 州际 和对 外 贸 易和 宣 战 。其 它 的 宪 法条 款赋 予国 会 规范 其 自身 、规 范 选举 入 团 、推 翻 总 统 的否 决 的权 力 。国 会也可 以规 范 州际关 系 、 最 高 法院 复 审 案件 的范 围 。以 及提 出
美 国国会 大楼
个议员代表 其选区 内的选 民 ，但是作 为
一
个整 体 ，国会议 员代 表整个国 家的选
民 。通过立法来 规范 公民的行为 。
美 国 国 会 的 任 务
美 国 宪法 规 定 国 会 具有 立 法 、代
表 选 民发 言 、监 督 、公众 教 育 、调解
冲 突等 任 务 ，其 中立 法和 代 表 权是 最
和 利益交 换 。以及 大量 的辩 论和 讨论 ，
法 机构候 选人 进行 审查来 进行 的。
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国会两院的委员会
• 国会委员会（各专门委员会是国会的中心）， 国会将其大部分起草、审议、监督工作交给 委员会完成。
常设委员会 特设委员会 两院协商委员会
小组委员会
• 委员会可下设小组委员会。众议院议事规则规定，
每个委员会下设小组委员会数不得超过5个，但拨 款委员会、政府改革与监督委员会、交通及基础建
就是从专门知识方面为议案把关。
立法过程
委员会审 议（后递 交给全院 审议，在 提交前委 员会需准 备一份书 面报告 全员辩论 和表决 （进行 “二读”， 将议案列 入议院的 议事日程， 然后“三 读”，对 议案进行 表决） 两院协商 （两院间 的讨教还 价，若一 方拒绝则 作废此议 案）
提出议案 （议案由 国会议员 提出）
设委员会不在此列。小组委员会一般分为两类，一
类隶属于常设委员会，另一类隶属于特设委员会。
小组委员会
常设委员会小组
有权向所在委员会报 告法案
特设委员会小组 无权审议以及报告法案
• 小组委员会最突出的作用是对议案进行审议 由于小组委员会成员长期从事议案的审议，
所以对议案最懂行，相关知识知道最多，经 验也最丰富。小组委员会对议案进行初审，
全院大会有权从国会立法的整体出发，决定一次年
会内众议院制定法案的轻重缓急；议案修正权是审 议权的重要内容。越是重要的议案，越需要全院大 会行使修正权，其他委员会的议员、反对方的议员 必须借助修正权，才能积极地参与制定议案，确切 地表述他们对全院最终通过的议案的态度。
众议院议长/参议 院议长
多数党领袖
少数党领袖
各政党组织 秘书
领 导
议长由副总统担任
最高规格的议事程序
国会两院大会
①选举权 ②审议权 ③监督权 ④决定经费
和雇用助理
参议院大会
众议院大会
①议院中各委员会主席和委员、及众议院 长均由全院大会选举产生。候选人名单由 两党党团制定且候选人只有在委员会分工 后才能进行任职。
• ③全院大会有权听取各委员会对联邦政府各部
门的监督报告，安排和调整各委员会的监督范
围，规定各委员会的监督权力，督促、协调各 委员会的监督活动；有权强迫证人接受各委员
会的传讯；有权根据各委员会的监督报告，制 定议案或决议，迫使政府修正错误。
• ④全院大会决定每年拨款议案的国会项目 中众议院的经费，参议院一般不予变动， 总统也无权修改。
当然国会还有： 财政控制权、对条约级官员的审批权、国会的
弹劾权（可弹劾总统但并不多见）、国会的调
查权等不详细叙述o(=•ェ•=)m
• 那么让我们再以一部搞笑的短片认识一下什么是国会 吧!!!(*^▽^*)
众议院议员选举产生 众议院中领袖的 权力更大
参议院中权力等分， 自由更多，个人主 义表现突出
• ①议员的来源和选区 • ②议员的特质和任区 • ③立法与制衡 • ④未来和出路
一句话������ ：众议院倾向于保证立法与决策 的民主性，参议院倾向于保证立法与决策的 科学性。
•行政权：行政机关：联邦行政机构和州及地方
行政机构。
•司法权：司法机关：联邦最高法院以及国会随
时下令设立的低级法院。
•立法权：立法机关：美国国会。
权力P199
• 我们首先会想到：
行政权
任命司法官员需参议院确认
可宣布法律不合宪法
美国国会的权力就是行使立法权
• 结合课本P199
• 明示权力：就是让公众能够看得到摸得着放心的权力
像书中所列①筹款、铸币、借款。②管理商贸权力。③ 统一国家的权利。④准备和宣战的权力。⑤设立联邦司
法机构的权力。
这里不多叙述，看课本������ 默示权力：国会有权制定为行使宪法授予的权力的法律。
美国国会
•美国国会的结构与权力 •美国国会的管理体制 •美国国会委员会 •美国国会立法过程 •评价美国国会
The house of Representatives and the Senate.
众议院
参议院
国会的 基本结 构
参议院与众议院的区别������
看起来那么多，上面概括起来其实就四点
总统签署 （议案成为 法案，若总 统否决，则 退回国会再 审，若国会 两院三分之 二议员通过， 则推翻总统 否决）
此小结作为考查内容
• 那么接下来请几位同学根据上述内容来评价一下美国国会
• 请结合课本P222
谢谢欣赏